Правовое положение сотрудников мид рф. Дипломатическая служба России: основы и история становления

Принят
на пятнадцатом пленарном
заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ
(постановление N 15-9
от 13 июня 2000 года)

О дипломатической службе

МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОН

О дипломатической службе

Глава 1 Общие положения

Общие положения

Настоящий закон определяет правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы государства как части государственной службы.

Понятие дипломатической службы

1. Дипломатическая служба - профессиональная деятельность граждан в государственных органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность государства в соответствии с конституцией, законодательством и международными договорами государства, Венской конвенцией о дипломатических сношениях.

2. Консульская служба - часть дипломатической службы, осуществляемая на основе консульского устава государства.

Правовая основа дипломатической службы

Правовую основу деятельности дипломатической службы составляют: конституция государства, настоящий закон, указы президента, международные договоры и иные нормативно-правовые акты государства, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Система органов дипломатической службы

Единую систему органов дипломатической службы образуют министерство иностранных дел государства, дипломатические представительства и консульские учреждения государства за рубежом, представительства государства при международных организациях, представительства министерства иностранных дел на территории государства.

Министерство иностранных дел

1. Министерство иностранных дел является центральным исполнительным органом государства, осуществляющим внешнеполитическую деятельность и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы.

2. Министерство возглавляет министр иностранных дел.

Задачи органов дипломатической службы

На органы дипломатической службы возлагаются следующие задачи:

1) разработка концепции и основных направлений внешней политики государства и представление соответствующих предложений президенту и правительству государства;

2) внесение на рассмотрение главе государства предложений по внешнеполитической стратегии государства и реализация международных инициатив президента;

3) реализация внешнеполитического курса государства, содействие осуществлению внешнеэкономической политики;

4) обеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности и нерушимости границ государства, его политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной арене;

5) защита прав и интересов граждан и юридических лиц государства за рубежом;

6) осуществление дипломатических и консульских отношений государства с иностранными государствами и международными организациями;

7) координация деятельности других центральных исполнительных органов в целях обеспечения проведения единого внешнеполитического курса государства в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

8) изучение политического и экономического положения в мире, внешний и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организаций;

9) обеспечение государственных органов информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политики;

10) осуществление других задач в соответствии с конституцией и законодательством государства.

Основные функции органов дипломатической службы

На органы дипломатической службы возлагаются:

1) представительство государства в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;

2) реализация политики государства в сфере международных политических отношений;

3) организация проведения переговоров и подписания международных договоров государства с иностранными государствами и международными организациями;

4) подготовка предложений о заключении, ратификации, исполнении, приостановлении действия и денонсации международных договоров, а также о присоединении к ним и в установленном порядке внесение их на рассмотрение президента и правительства государства, применение договоров;

5) представление в установленном порядке президенту, парламенту и правительству государства предложений и рекомендаций по вопросам отношений государства с иностранными государствами и международными организациями;

6) обеспечение участия государства в деятельности Организации Объединенных Наций, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействие повышению роли государства как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;

7) обеспечение интересов государства в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства;

8) участие в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан государства, его обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов государства с иностранными государствами и международными организациями;

9) осуществление общего наблюдения и контроля за исполнением международных договоров, участником которых является государство;

10) подготовка предложений по совершенствованию законодательства государства в области международных отношений, приведению его в соответствие с международно-правовыми обязательствами государства;

11) протокольное обеспечение межгосударственных обменов на высшем и правительственном уровнях;

12) осуществление контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

13) содействие осуществлению межпарламентских связей государства с другими странами;

14) осуществление на территории государства и за рубежом консульских функций, регламентированных международно-правовыми нормами и законодательством государства;

15) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом;

16) обеспечение функционирования единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров государства;

17) осуществление функций депозитария международных договоров, заключенных государством;

18) содействие функционированию иностранных дипломатических и консульских представительств на территории государства, осуществление в пределах своей компетенции контроля за деятельностью обслуживающих их организаций;

19) реализация дипломатическими средствами и методами усилий государства по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;

20) разработка предложений об участии государства в международных акциях по борьбе с голодом и отсталостью, международным терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также по ликвидации последствий в зонах экологического неблагополучия и техногенных катастроф;

21) содействие распространению за рубежом информации о внешней и внутренней политике государства, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

22) решение вопросов кадрового обеспечения центрального аппарата министерства иностранных дел и его представительств как за рубежом, так и на территории государства, подведомственных организаций, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров дипломатической службы;

23) взаимодействие по вопросам своей компетенции с государственными органами и общественными объединениями государства;

24) информирование государственных органов, средств массовой информации о международном положении и внешней политике государства;

25) осуществление других функций, предусмотренных законодательством государства.

Связь, архив, безопасность и печатные органы

1. Дипломатическая служба располагает самостоятельной связью и архивом.

2. Дипломатическая служба использует собственную сеть телекоммуникаций и курьерскую службу.

3. В архиве дипломатической службы хранятся оригиналы и достоверные копии международных договоров, а также другие материалы, необходимые для осуществления ее деятельности.

4. Дипломатическая служба организует систему безопасности своих органов и учреждений на территории государства и за рубежом.

5. Органы дипломатической службы издают печатную продукцию в соответствии с законодательством государства.

Глава 2 Кадры дипломатической службы, назначение на дипломатические должности

Персонал дипломатической службы

1. Кадры дипломатической службы составляют сотрудники, занимающие штатные дипломатические должности в органах дипломатической службы.

К сотрудникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование органов дипломатической службы и их аппаратов, правовое положение которых регулируется трудовым законодательством государства.

2. Для сотрудников дипломатической службы, работающих в учреждениях за границей государства, устанавливаются следующие должности:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол, Постоянный представитель государства при международных организациях;

2) Генеральный консул;

3) Советник-посланник, заместитель Постоянного представителя;

4) советник;

5) консул;

6) первый секретарь;

7) вице-консул;

8) второй секретарь;

9) третий секретарь;

10) атташе;

11) референт.

3. Сотрудники дипломатической службы при переводе из органов дипломатической службы в другие государственные органы государства зачисляются в резерв министерства иностранных дел.

Положение о резерве министерства иностранных дел утверждается министром иностранных дел.

4. Положения настоящего закона в части, касающейся присвоения дипломатических рангов, исчисления стажа дипломатической службы и социально-бытовых вопросов, распространяются на сотрудников дипломатической службы, командированных на работу в международные организации, временно направленных министерством иностранных дел в высшие учебные заведения, аспирантуру, докторантуру и научные учреждения.

Назначение и дипломатические должности

1. На дипломатические должности назначаются граждане государства, имеющие высшее образование, обладающие квалификацией и специальными знаниями, необходимыми для работы.

2. Министр иностранных дел назначается на должность и освобождается от должности в соответствии с законодательством государства.

Послы государства, постоянные представители государства при международных организациях назначаются на должности и освобождаются от должностей президентом государства по представлению министра иностранных дел.

Заместители министра иностранных дел, ректор дипломатической академии назначаются на должности и освобождаются от должностей в соответствии с законодательством государства.

Назначение на другие должности дипломатической службы производится министром иностранных дел.

3. Сотрудник дипломатической службы, возвратившийся в государство после работы за границей, назначается на должность, равнозначную той, которую он занимал за границей, при условии, если он не подвергался взысканиям, предусмотренным статьей 21 настоящего Закона.

Глава 3 Дипломатические ранги

Дипломатические ранги

Сотрудникам дипломатической службы с учетом занимаемой должности и квалификации присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) атташе;

2) третий секретарь;

3) второй секретарь II класса;

4) второй секретарь I класса;

5) первый секретарь II класса;

6) первый секретарь I класса;

7) советник II класса;

8) советник I класса;

9) Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса;

10) Чрезвычайный и Полномочный Посланник I класса;

11) Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Порядок присвоения дипломатических рангов

1. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника I и II классов присваиваются президентом государства по представлению министра иностранных дел.

Другие дипломатические ранги присваиваются министром иностранных дел.

Порядок присвоения дипломатических рангов, присваиваемых министром иностранных дел, определяется положением, утверждаемым министром иностранных дел.

2. Дипломатический ранг сотрудника, как правило, должен соответствовать занимаемой должности дипломатической службы или быть на одну ступень выше или ниже ее.

3. Присвоение дипломатических рангов подтверждается выдачей соответствующих свидетельств и записью в личном деле (трудовой книжке). Дипломатические ранги присваиваются пожизненно.

Сроки пребывания в дипломатических рангах

1. Для сотрудников дипломатической службы устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломатических рангах:

1) для атташе, третьего секретаря, второго секретаря II и I классов - два года;

2) для первого секретаря II и I классов, советника II класса - три года.

Сроки пребывания в дипломатических рангах от советника I класса и выше не устанавливаются.

2. В сроки пребывания сотрудников дипломатической службы в дипломатических рангах засчитываются:

1) работа в центральном аппарате министерства иностранных дел;

2) работа в учреждениях за границей;

3) работа в представительствах министерства иностранных дел на территории государства;

4) работа в международных организациях в качестве международных служащих;

5) научная или преподавательская деятельность в высших учебных заведениях и научных учреждениях министерства иностранных дел;

6) повышение квалификации по линии министерства иностранных дел в высших учебных заведениях, аспирантуре, докторантуре и научных учреждениях.

Досрочное и внеочередное присвоение, понижение, лишение и восстановление
дипломатического ранга

1. Сотрудники дипломатической службы в отдельных случаях, при наличии у них значительных успехов в работе или особых заслуг, могут быть повышены в ранге до истечения установленного срока (досрочное присвоение ранга) или без соблюдения очередности их присвоения (присвоение внеочередного ранга).

2. В случае совершения сотрудниками дипломатической службы, а также лицами, уволившимися из министерства иностранных дел, деяний, влекущих ответственность, предусмотренную законодательными актами государства и страны пребывания, они могут быть понижены в дипломатическом ранге или лишены дипломатического ранга.

При увольнении из системы министерства иностранных дел за нарушение служебной дисциплины либо по другим порочащим основаниям сотрудник одновременно лишается дипломатического ранга.

Лишение сотрудника дипломатического ранга или понижение его в ранге производится в таком же порядке, как и его присвоение.

Восстановление сотрудника в прежнем дипломатическом ранге производится после прохождения служебной аттестации.

Глава 4 Прохождение дипломатической службы

Должностные перемещения, замещение должностей сотрудников дипломатической службы

1. Должностные перемещения сотрудников дипломатической службы осуществляются в соответствии со служебной необходимостью, с учетом квалификации, профессиональной подготовки, принципов ротации и специализации кадров.

Замещение вакантных должностей производится в соответствии с действующим законодательством государства.

2. В период работы в загранучреждении сотрудник дипломатической службы может быть повышен в должности не более одного раза, за исключением случаев, когда срок его пребывания за границей продлен по служебной необходимости.

Младшие оперативно-дипломатические сотрудники (атташе, референт) в период работы в загранучреждении могут быть повышены в должности до третьего секретаря включительно.

Статья 15

Ротация сотрудников дипломатической службы

1. В дипломатической службе осуществляется ротация сотрудников в министерстве иностранных дел и учреждениях за границей.

В рамках ротации сотрудники дипломатической службы с учетом их профессиональной подготовки и специализации могут направляться в различные страны и осуществлять свою деятельность как в функциональных, так и в территориальных подразделениях министерства иностранных дел.

2. Срок работы сотрудников дипломатической службы в подразделениях центрального аппарата министерства иностранных дел в период между работой в учреждениях за границей должен составлять не менее одного года.

3. Срок непрерывной работы сотрудников дипломатической службы в учреждениях за границей не должен превышать трех лет. Указанный срок по служебной необходимости и с согласия сотрудника дипломатической службы может быть продлен министром иностранных дел, но не более чем на один год.

Установленный настоящей статьей порядок не распространяется на лиц, направляемых на работу в качестве руководителей загранучреждений.

4. Отказ сотрудника дипломатической службы без уважительных причин выехать на работу в загранучреждения является дисциплинарным проступком и может служить основанием для наложения дисциплинарного взыскания.

Перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от выезда на работу в загранучреждения, устанавливается министром иностранных дел.

Статья 16

Ограничения совместной службы родственников

В органах дипломатической службы не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Служебная аттестация

1. Сотрудники дипломатической службы проходят служебную аттестацию не реже одного раза в три года.

2. Сотрудники дипломатической службы, направленные для работы в учреждения за границей, проходят служебную аттестацию по возвращении.

3. Порядок прохождения служебной аттестации устанавливается Положением об аттестации сотрудников дипломатической службы, утверждаемым министром иностранных дел.

Статья 18

Направление в высшие учебные заведения, научные учреждения

1. Сотрудники дипломатической службы с их согласия могут быть временно направлены в высшие учебные заведения, научные учреждения государства либо других стран для профессиональной подготовки и стажировки, научной разработки актуальных международных проблем. В этом случае они зачисляются в резерв министерства иностранных дел.

2. По завершении стажировки или научной командировки сотрудник дипломатической службы назначается на дипломатическую должность не ниже той, которую он занимал до зачисления в резерв.

Глава 5 Права, обязанности и ответственность сотрудников дипломатической службы

1. Сотрудники дипломатической службы пользуются всеми правами и несут все обязанности, предусмотренные законодательством государства.

2. Сотрудники дипломатической службы в период работы за границей пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными для сотрудников дипломатической службы в соответствии с нормами международного права.

3. Сотрудники дипломатической службы в период работы за границей обязаны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, добросовестно осуществлять возложенные на них задачи, достойно представлять государство.

Поощрения сотрудников дипломатической службы

1. В случаях, предусмотренных законодательством, сотрудники дипломатической службы получают следующие поощрения:

1) повышение в должности;

2) досрочное повышение в дипломатическом ранге;

3) денежные премии;

4) иные формы поощрения.

2. За особые заслуги сотрудники дипломатической службы могут быть представлены к награждению государственными наградами государства.

Ответственность сотрудников дипломатической службы

1. Сотрудники дипломатической службы в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством государства.

2. К сотрудникам дипломатической службы применяются следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) задержка до одного года в присвоении очередного дипломатического ранга или в назначении на более высокую должность;

6) понижение в должности или в дипломатическом ранге;

7) лишение дипломатического ранга;

8) увольнение;

9) увольнение с одновременным лишением дипломатического ранга.

3. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, совершение которого влечет за собой иную ответственность, предусмотренную законодательными актами государства.

Глaвa 6 Обеспечение дипломатической службы. Гарантии и компенсации, материальное, социальное и пенсионное обеспечение сотрудников дипломатической службы

Финансовое и материально-хозяйственное обеспечение дипломатической службы

1. Финансовое обеспечение дипломатической службы, ее органов на территории государства и за рубежом осуществляется за счет средств государственного бюджета, а также консульских сборов, порядок использования которых устанавливается правительством государства.

2. Материально-хозяйственное обеспечение деятельности органов дипломатической службы осуществляется в порядке, установленном законодательством государства.

3. Порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым и иным имуществом на территории государства и за рубежом устанавливается законодательством государства.

Гарантии и компенсации сотрудникам дипломатической службы во время работы
в учреждениях за границей

1. Материальное и социальное обеспечение сотрудникам дипломатической службы и их семьям предоставляется с учетом сложности прохождения службы, связанного с ней риска, а также специфических особенностей иностранного государства.

Пребывание за границей не должно влечь за собой какого-либо ущерба для сотрудника дипломатической службы и его семьи.

2. Сотрудники дипломатической службы и члены их семей обеспечиваются соответствующим медицинским обслуживанием.

3. Сотрудники дипломатической службы, работающие в загранучреждении, и проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на оплату в оба конца транспортных расходов, связанных с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска либо со смертью одного из членов семьи.

4. Сотрудник дипломатической службы должен обеспечиваться жильем за границей с учетом членов семьи, проживающих вместе с ним, его должностного положения, местной обстановки.

5. В случае вооруженных или гражданских конфликтов либо в случаях угрозы безопасности учреждений за границей и их персонала, а также в случаях стихийных бедствий или иных ситуаций в местах расположения учреждений за границей министерство иностранных дел предпринимает необходимые меры для обеспечения безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих с ними лиц.

Ущерб, нанесенный сотруднику дипломатической службы или членам его семьи во время пребывания за границей при исполнении им своих служебных обязанностей либо деятельности, связанной с ними, возмещается в порядке, установленном законодательством государства.

6. Положения настоящей статьи распространяются также на работников дипломатической службы, не относящихся к сотрудникам дипломатической службы.

Регулирование трудовых отношений сотрудников дипломатической службы

Трудовые отношения сотрудников дипломатической службы регулируются настоящим законом и иными нормативными правовыми актами государства.

Статья 25

Оплата труда сотрудников дипломатической службы

1. Оплата труда сотрудникам дипломатической службы, работающим на территории государства, производится в соответствии с законодательством государства.

2 Денежное содержание сотрудников дипломатической службы и лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование органов дипломатической службы, работающих за границей, определяется единой системой оплаты труда, утверждаемой президентом государства, с учетом социально-экономических и материально-бытовых условий в стране пребывания.

Условия оплаты труда этих сотрудников определяются правительством государства.

Пенсионное обеспечение и социальная защита сотрудников дипломатической службы

Пенсионное обеспечение и социальная защита сотрудников дипломатической службы осуществляются в соответствии с законодательством государства.

Глава 7 Прекращение дипломатической службы

1. Основаниями для прекращения дипломатической службы являются:

1) подача лицом заявления об увольнении по собственному желанию;

2) истечение срока контракта либо расторжение контракта по основаниям, предусмотренным законодательством;

3) достижение сотрудником дипломатической службы предельного возраста пребывания на дипломатической службе, установленного законодательством государства;

4) представление сотрудником дипломатической службы заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;

5) утрата гражданства государства;

6) иные основания, предусмотренные законодательством государства.

2. Увольнение сотрудника дипломатической службы производится соответствующим должностным лицом, наделенным правом назначения на дипломатическую должность.

Текст документа сверен по:
"Информационный бюллетень
Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ",
N 25, 2000 год

Штатный состав внешнеполитического ведомства России отли­чается достаточно сложной должностной структурой. Он структу­рирован в полном соответствии с требованиями федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федера­ции», указов Президента Российской Федерации «О государствен­ных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 и «О перечне государственных должностей федеральной го­сударственной службы» от 3 сентября 1997 г. № 981 с соответству­ющими поправками 1998-2001 гг.

Конкретно формирование штатов было проведено по общепри­нятым технологиям работы с персоналом государственной службы в соответствии с нормами и требованиями положений о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271, о посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Прези­дента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497, о кон­сульском учреждении Российской Федерации, утвержденного Ука­зом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330. Учитываются также нормативы, установленные постанов­лением Правительства Российской Федерации «О структуре цент­рального аппарата федеральных органов исполнительной власти» от 5 ноября 1995 г. № 1094: количество ведущих должностей госу­дарственных служащих не должно превышать 10 %, старших - 40 % общей численности работников аппарата министерства и его загранучреждений. Учтено также и то, что штатная численность департамента не должна быть меньше 35 единиц, управления - менее 20 единиц, отдела - менее 10 единиц, отдела в составе де­партамента - менее 5 единиц.

Президентом Российской Федерации утвержден также специ­альный реестр должностей, которым установлены государственные должности дипломатической службы. В действие он введен Указом «О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденных Указом Прези­дента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32, и об ут­верждении перечня государственных должностей федеральной го­сударственной службы категории «В» в Министерстве иностран­ных дел Российской Федерации, дипломатических представитель­ствах и консульских учреждениях Российской Федерации» от 20 декабря 1996 г. № 1748.

Как известно, понятие «государственная должность» получило законодательное закрепление в п. 1 ст. 1 федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Но сле­дует признать, что оно не совсем удачное. Поэтому в научной ли­тературе мы находим более полное толкование этого понятия, фиксирующее не только то, что это должности в органах государ­ственных власти с денежным содержанием из средств государст­венного бюджета, но и то, что это государственное установление, определяющее статус и содержание должности. Должность обеспе­чивает единство прав, обязанностей, гарантий и ответственности работника, его социальное и правовое положение, границы компе­тенции. С учетом, конечно, определенных ограничений, которые предполагает государственная, в нашем случае, дипломатическая служба.

Государственная должность дипломатической службы представля­ет собой юридически и организационно оформленную структурную единицу системы разделения труда в МИДе, определяющую статус, место и функции дипломатического работника, границы и содержание его деятельности по исполнению и профессиональному обеспечению исполнения полномочий внешнеполитического ведомства Российской Федерации. В определенном смысле это «часть власти», которую государство делегирует служащему, занятому в системе дипломати­ческой службы и содержит за счет государственного бюджета. В должности аккумулируются властные и профессиональные воз­можности должностного лица, определяются границы и конкрет­ное содержание его полномочий, реальные возможности и объем участия в реализации компетенции МИД. От этих возможностей и объемов в конечном итоге зависит эффективность российской дипломатии в целом.

Должности Министра иностранных дел Российской Федера­ции, Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федера­ции (в иностранном государстве), Постоянного представителя (представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) от­носятся к государственным должностям категории «А». Это поли­тические должности, их исполнение собственно государственной службой не является.

Государственные должности дипломатической службы отнесе­ны к государственным должностям федеральной государственной службы категорий «Б» и «В». Для этих должностей установлен свой порядок замещения, определена своя система классификации и квалификационно-должностных требований, свой порядок де­нежного содержания. Они определяют социальный, правовой, властно-административный и политический статус дипломатичес­кого работника, содержание, пределы и возможности его влияния на дипломатический процесс и международные отношения, при­надлежность к той или иной группе работников аппарата внешне­политического ведомства.

Государственная должность дипломатической службы создается государством. Причем на постоянной основе и в целях решения конкретного круга государственно-дипломатических задач, т.е. со­здается не под человека, а под функцию государственного дипло­матического аппарата. Поэтому учреждение, реорганизация, уп­разднение государственных должностей дипломатической службы регулируются федеральным законодательством, соответствующими федеральными нормативно-правовыми актами. Президент страны определяет политический, правовой, и финансовый статус госу­дарственной должности, Министерство иностранных дел устанав­ливает объем полномочий по должности, ее место в структуре ап­парата, формы и методы реализации полномочий по данной долж­ности.

С момента назначения на должность человек становится мате­риальным носителем государственно-властных полномочий, офи­циально получает реальные права по реализации соответствующих государственных функций.

В соответствии со ст. 6 федерального закона «Об основах го­сударственной службы Российской Федерации» и Перечнем госу­дарственных должностей федеральных государственных служащих должности дипломатической службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государст­венные должности государственной службы. Должностная струк­тура, таким образом, становится своего рода несущей конструк­цией живого организма дипломатической службы. Должностная структура формирует и удерживает в определенных границах служебно-личностные отношения внутри аппарата и вне его. Служа­щие же, которые занимают эти должности, придают процессу прохождения дипломатической службы свой особый смысл, пре­вращают его в гибкий, постоянно развивающийся механизм.

Высшая должность

дипломатической службы

(5-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

Эти должности учреждаются только в Министерстве иностран­ных дел, дипломатических представительствах и консульских уч­реждениях Российской Федерации. Их занимают первый замести­тель министра, заместитель министра, посол по особым поруче­ниям, директор департамента. Это должности руководящей, ус­ловно говоря, директивно-управленческой инстанции.

Главная должность

дипломатической службы

(4-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: начальник управле­ния, первый заместитель Постоянного представителя Россий­ской Федерации при ООН; заместитель директора департамен­та, руководитель миссии Российской Федерации, поверенный в делах Российской Федерации, советник-посланник, Генераль­ный консул Российской Федерации, заместитель Постоянного представителя Российской Федерации при международной орга­низации;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИД за рубежом это: торговый представитель Российской Федерации и Уполномоченный Российской Федерации;

В территориальных органах МИД это: Представитель Минис­терства иностранных дел;

С точки зрения науки управления - это должности координа­ционно-контрольной инстанции.

Ведущая должность

дипломатической службы

(3-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: заместитель началь­ника управления, главный советник, консул Российской Федера­ции, начальник отдела, начальник отдела департамента (управле­ния), заместитель начальника отдела, заместитель начальника от­дела департамента (управления), старший советник, консультант, советник, консул-советник, первый секретарь, консул, торговый советник.

В органах Министерстве иностранных дел это: первый секре­тарь;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: руководитель представительства фе­дерального органа власти, заместителя торгового представителя Российской Федерации, заместитель руководителя, начальник от­деления, начальник отдела, старший эксперт представительства федерального органа исполнительной власти за рубежом.

В территориальных органах МИДа это: заместитель Представи­теля Министерства иностранных дел РФ, советник, первый секре­тарь;

Это должности решающей инстанции, их реализация обеспе­чивает стабильность и прочность системы дипломатической службы.

Старшая должность

дипломатической службы

(2-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: второй секретарь, главный специалист, вице-консул, консульский агент, третий сек­ретарь, ведущий специалист, атташе, специалист I категории, стар­ший референт, специалист II категории, референт, специалист;

В органах Министерства иностранных дел это: второй секре­тарь, третий секретарь, атташе;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: эксперт, главный специалист, веду­щий специалист.

В территориальных органах МИДа это: второй секретарь, тре­тий секретарь, атташе;

Это должности консультативно-распорядительной инстанции, обеспечивают решение оперативных вопросов дипломатической и консульской службы.

Младшая должность

дипломатической службы

(1-я группа государственных должностей

дипломатической службы)

В Министерстве иностранных дел, дипломатических предста­вительствах и консульских учреждениях это: дипломатический ку­рьер I категории, дипломатический курьер II категории, ведущий инспектор-делопроизводитель, дипломатический курьер IIIкатего­рии, старший инспектор-делопроизводитель, дипломатический ку­рьер IV категории, инспектор-делопроизводитель;

В органах Министерстве иностранных дел это: старший рефе­рент, референт;

В представительствах Российской Федерации и представитель­ствах МИДа за рубежом это: старший референт, старший инокорреспондент, специалист I категории, референт, инокорреспондент, специалист II категории, специалист;

В территориальных органах МИДа это: старший референт, ре­ферент.

Работники, замещающие младшие должности не совершают юридически значимых действий, действуют в порядке исполнения конкретных поручений руководителей.

Распределение работников системы МИД по указанным кате­гориям и группам государственных должностей по состоянию на 1 января 2002 г. можно представить следующей таблицей:

Как видим, в высшем управленческом звене, определяющем основные направления деятельности внешнеполитического ведом­ства и характер прохождения дипломатической службы, занято чуть больше 70 человек (менее 3% всего кадрового состава дипломатической службы) работников. Подавляющее же большинство - это служащие, занимающие ведущие и старшие должности (89%). На ведущих должностях работает каждый третий ответственный работник ведомства - заместители начальников управлений, глав­ные советники, консулы, начальники отделов, консультанты, спе­циалисты-эксперты. На старших должностях еще больше - более половины дипломатических работников. Это главные и ведущие специалисты, вторые и третье секретари посольств, атташе, т.е. те, кто несет главную нагрузку по решению текущих задач диплома­тической службы. На младших должностях занято лишь 3,2% дип­ломатических работников. Именно на этих должностях наиболь­шее количество молодых работников в возрасте до 30 лет.

Сложившаяся иерархия должностей определяет логику внут­реннего должностного продвижения дипломатического служащего, создает благоприятные условия для реализации карьерного потен­циала практически каждого специалиста. При такой системе об­легчаются подбор персонала и расстановка людей, их оценка и профессиональная подготовка. Упрощается определение норм чис­ленности персонала и границ ответственности, планирование работ и распределение обязанностей, ускоряется прохождение ин­формации, повышается четкость контроля исполнения.

Перечисленные выше категории и группы должностей в своей органической совокупности придают дипломатической службе ор­ганизационную определенность, определяют последовательность должностного продвижения служащего. При такой системе стано­вится понятным сложившийся порядок набора персонала, расста­новки кадров дипломатической службы, оценки качества их про­фессиональной деятельности. Понятно и то, что наиболее прием­лемой схемой замещения государственных должностей дипломати­ческой службы является: в нижнем звене - молодые специалисты с высшим, неполным высшим и средним специальным образова­нием; в среднем - выдвиженцы из среды дипломатической служ­бы, работников, занимающих младшие и старшие должности, а также нанятые извне на основе конкурсных испытаний; в выс­шем - руководящие работника, замещающие главные и высшие должности, воспитанники резерва.

Государственные должности дипломатической службы подраз­деляются не только по группам, но и категориям в зависимости от их специализации. В системе МИДа употребляются словосочета­ния оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). Изначально эти понятия базирова­лись на положениях Венской конвенции о дипломатических сно­шениях 1961 г., предусматривающей три категории персонала дип­ломатических представительств (дипломатический, администра­тивно-технический и обслуживающий), которые различались по объему предоставляемых иммунитетов. Поскольку до принятия Конвенции СССР, в отличие от ряда других стран, предоставлял иммунитета обслуживающему персоналу, выделение таких сотруд­ников в отдельную категорию было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе.

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих диплома­тические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра, от старшего референта до руководителя загранучреждения. Все остальные сотрудники относятся к админи­стративно-техническому персоналу. В соответствии с таким долж­ностным делением работникам загранучреждений выдаются пас­порта: сотрудникам ОДС - как правило, дипломатические, со­трудникам АТП - служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов - опе­ративно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязанностей дип­ломата, выдаются служебные паспорта.

Государственные служащие дипломатической службы подраз­деляются не только по группам должностей, но и в зависимости от их специализации, их служебной деятельности. Каждая категория дипломатических служащих в соответствии с ее специализацией предусматривает наличие соответствующего образования, знания иностранных языков, правовой и политологической подготовки, соответствующего практического опыта. Здесь действует принцип единства дипломатической должности и личностно-квалификационной характеристики претендента на нее. Чем больше объем и уровень полномочий по должности, тем более квалифицированным, опытным и нравственно зрелым должен быть служащий ее занимаю­щий. Для государственного служащего дипломатической службы, особенно высшего уровня, непременными должны быть стратеги­ческое видение и комплексное восприятие происходящего, спо­собность к комплексному анализу и научной оценке процессов и явлений, высокая правовая культура.

В соответствии с федеральным законом «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» к гражданам Российской Федерации, достигшим 18 лет и претендующим на замещение госу­дарственных должностей дипломатической службы, предъявляется комплекс специфических требований: к их образовательным, обще­культурным, профессиональным и личным качествам. В общем виде это сформулировано как квалификационные требования к государст­венным служащим, замещающим государственные должности дип­ломатической службы. В целом они сводятся к следующему:

Знанию Конституции Российской Федерации и федерально­го законодательства применительно к группе и специализации должности, характеру исполняемых должностных обязанностей;

Наличию соответствующей специальности и специализации, знаний в области международного права, принципов, приоритетов и особенностей внешней политики России, страноведения, исто­рии и современного состояния международных отношений, а также знаний и практических навыков в области дипломатии и дипломатической службы, в других областях, представляющих практический интерес для соответствующего подразделения цент­рального аппарата, представительства в субъекте Российской Фе­дерации или загранструктуре;

Уровню владения русским языком, а также иностранным языком (иностранными языками) применительно к требованиям должности, региона или страны предполагаемого назначения (ра­бочим языком международной организации) или другим иностран­ным языком, позволяющим полноценно работать в соответствую­щем загранучреждений, не ниже оперативного уровня по сертифи­кату ВКИЯ;

Стажу федеральной государственной (в том числе диплома­тической) службы и опыту работы по специальности: высшая госу­дарственная должность - стаж государственной службы на глав­ных государственных должностях не менее двух лет или стаж ра­боты по специальности не менее пяти лет; главная государственная должность - стаж государственной службы на ведущих государст­венных должностях не менее двух лет или стаж работы по специ­альности не менее трех лет; ведущая государственная должность - стаж государственной службы на старших государственных долж­ностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; старшая государственная должность - стаж рабо­ты по специальности не менее трех лет; младшая государственная должность - без предъявления требований к стажу.

Определенные требования предъявляются и к состоянию здо­ровья: главное - претендент на должность не должен иметь меди­цинских противопоказаний для занятия данной должности или выезда в данную страну.

Перечень указанных и иных квалификационных требований устанавливается федеральным законодательством, а также соответ­ствующими ведомственными нормативными актами. В каждом конкретном случае они уточняются и детализируются. Поэтому в МИДе разрабатываются соответствующие перечни квалификаци­онных требований по группам государственных должностей, ут­вержден профиль профессионального образования с конкретиза­цией квалификационных требований, учитывающих специфику служебной деятельности по департаментам, отделам и конкретным должностям. Наличие таких перечней упорядочивает работу с пер­соналом, является хорошим ориентиром в деле подбора специа­листов в соответствии с требованиями по каждой должности.

Процесс отбора и назначения на должность - важнейшая со­ставляющая прохождения дипломатической службы. Это комплекс мероприятий, обеспечивающих укомплектованность дипломатической службы специалистами, которые по своим профессиональным и социально-личностным качествам соответствуют целям, задачам и осо­бенностям конкретного подразделения или учреждения системы МИДа Российской Федерации.

Реализация этих мероприятий - довольно сложный процесс. Здесь пока немало слабостей и недостатков. Связаны они с неот­работанностью правового поля, регулирующего кадровые процес­сы в системе государственной службы в целом, сильным влиянием личных предпочтений руководителей, субъективизмом в оценке кадров и отсутствием справедливого материального поощрения ка­чественного труда. Именно с такого рода явлениями большинство аналитиков-экспертов связывают слабости кадровой работы в сис­теме дипломатической службы.

Тем не менее, в практику уже прочно вошло то, что замещение многих должностей центрального аппарата и подавляющего боль­шинства должностей в загранучреждениях производится на кон­курсной основе. Хотя в отдельных случаях по решению руководст­ва министерства сотрудник может быть представлен к должности или направлен в загранкомандировку вне конкурса.

В соответствии со ст. 21 (п. 7) и ст. 22 (п. 4) федерального за­кона «Об основах государственной службы Российской Федера­ции» назначение впервые или вновь поступающих на государст­венную службу (в том числе и в системе МИДа) осуществляется:

На государственные должности государственной службы ка­тегории «Б» - по представлению соответствующих лиц, занимаю­щих должности категории «А». Порядок подбора кандидатур опре­деляется Министерством иностранных дел в соответствии с дейст­вующими нормативными правовыми актами Российской Федера­ции;

На государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» - Министром иностранных дел. Поря­док подбора кандидатур определяется соответствующими норма­тивными правовыми актами. Отбор кандидатов из числа выпуск­ников вузов на замещение вакантных дипломатических должнос­тей в МИД России осуществляет конкурсная комиссия во главе с заместителем Министра. Конкурс регламентируется Положением о порядке приема в МИД России выпускников вузов, впервые по­ступающих на государственную службу;

На государственные должности государственной службы 2-й группы должностей категории «В» соответствующим долж­ностным лицом на основе конкурса документов;

б) на государственные должности государственной службы 3, 4 и 5-й групп должностей категории «В» - по результатам конкур­са-испытания.

Для гражданина, впервые принятого на государственную долж­ность государственной службы, в случае перевода на должность иной группы или специализации, устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в порядке, предусмотренном зако­нодательством Российской Федерации о государственной службе. В срок испытания не засчитывается период временной нетрудо­способности и другие периоды, когда служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам.

При неудовлетворительном результате испытания служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или другую го­сударственную должность государственной службы, а при отказе от перевода - уволен. Если срок испытания истек, а государствен­ный служащий дипломатической службы продолжает дипломати­ческую службу, он считается выдержавшим испытание и после­дующее увольнение допускается только по основаниям, предус­мотренным федеральным законом.

Отбор кандидатов на замещение дипломатических должностей в загранучреждениях МИД проводится прежде всего из числа со­трудников центрального аппарата и загранструктур, подведомст­венных Министерству учреждений, слушателей Дипломатической академии, выпускников МГИМО(У) и некоторых других ВУЗов страны. К рассмотрению допускаются специалисты, рекомендо­ванные структурными подразделениями центрального аппарата МИДа, загранучреждениями, представительствами и миссиями за рубежом, подведомственными учреждениями и Дипломатической академией, а также выдвинувшие свои кандидатуры по собствен­ной инициативе в форме заявления, направляемого в Департамент кадров.

Для проведения отбора кандидатов создаются комиссии во главе с заместителем Министра, курирующими соответствующие структуры и загранучреждения. Предложения о персональном со­ставе комиссий вносятся заместителем Министра, курирующим кадровые процессы. Состав комиссий утверждается Министром или по его поручению одним из его первых заместителей. В состав комиссий включаются руководители (заместители руководителей) курирующих загранучреждения подразделений центрального аппа­рата и Департамента кадров. На заседания комиссий приглашают­ся руководители представляющих кандидатов подразделений и профсоюзного комитета.

Лица, успешно прошедшие все этапы конкурсного отбора, включаются в планы профессионального обучения, замен и пере­мещений дипломатических кадров, утверждаемые заместителем Министра иностранных дел, курирующим кадровые вопросы. Должности, остающиеся вакантными после отбора кандидатов, за­мещаются в рабочем порядке по согласованию между Департамен­том кадров, соответствующими подразделениями центрального ап­парата и загранучреждениями.

Как показывает многолетний опыт, конкурс является одной из самых демократических и социально справедливых форм отбора кадров и способов получения должности в государственном аппа­рате. Это единственно возможный механизм отбора на службу без внешнего влияния на принятие кадровых решений, обеспечения права равного доступа к федеральной государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой человека. Конкурсный отбор обеспечивает демократический ха­рактер принятия кадровых решений, увеличивает приток в систему МИДа профессионалов и дальнейшее повышение престижа дип­ломатической службы, гарантирует высокую объективность оценки профессиональной пригодности к работе аппарате внешнеполити­ческого ведомства.

Свои особенности имеет отбор на дипломатическую службу из числа выпускников ВУЗов. Отбор организуется в соответствии с «Положением о порядке приема в МИД России выпускников выс­ших учебных заведений, впервые поступающих на государствен­ную службу», утвержденным приказом по МИДу от 14 марта 2001 г. № 2467.

Конкурс проводится на основании ежегодно издаваемых рас­поряжений по МИД России, определяющих сроки проведения конкурса и состав конкурсной комиссии. Информация о конкурсе публикуется в «Дипломатическом вестнике», а также размещается на стендах в МИДе, МГИМО(У), Дипломатической академии, МГУ, Институте стран Азии и Африки и других учебных заведе­ний. В нем в обязательном порядке отмечается, что конкурс объ­является на «замещение вакантных младших дипломатических должностей федеральной государственной службы выпускниками высших учебных заведений текущего года», подчеркивается, что конкурс проводится только для лиц, окончивших «аккредитован­ные в установленном порядке высшие учебные заведения». Для участия в конкурсе допускаются «граждане России», владеющие «не менее чем двумя иностранными языками и обладающие спе­циальными знаниями в области международных отношений, меж­дународного права, региональных проблем».

Через участие в конкурсе производится замещение вакантных дипломатических должностей референтов, старших референтов, атташе, третьих секретарей. Соискатели должностей должны иметь высшее профессиональное образование по программе «специа­лист» или «магистр». В отдельных случаях к конкурсу допускаются «бакалавры», владеющие редкими иностранными языками. Пре­имущественным правом поступления на службу пользуются вы­пускники, имеющие диплом с отличием, а также те, кто проходил ознакомительную или преддипломную практику в МИДе, а также имеющие практические навыки работы на ПЭВМ и в компьютер­ных сетях.

Все претенденты должны владеть как минимум двумя ино­странными языками, (уровень владения которыми подтвержден государственным экзаменом по программе лингвистических вузов); обладать высоким уровнем знаний в сфере международных отношений или других областях, необходимых для выполнения дипломатических функций. У них не должно быть заболеваний, препятствующих исполнению будущих служебных обязанностей.

Требования, как видим, довольно серьезные, но это не снижает интерес к такого рода профессиональным испытаниям. Количест­во участвующих в конкурсе постоянно растет. В 2001 г. конкурс на замещение вакантных должностей успешно выдержало 130 вы­пускников 13 высших учебных заведений страны, в т.ч. МГИМО(У), Дипакадемии, МГУ им. М.В. Ломоносова, Москов­ского государственного лингвистического университета.

Конкурс проводится в три этапа:

I этап - предварительный отбор Департаментом кадров канди­датов в соответствии с предъявляемыми требованиями (апрель - май);

II этап - собеседование с ними в подразделениях министерст­ва, где предполагается трудоустройство и согласование отобранных кандидатур с соответствующими подразделениями центрального аппарата (апрель-июнь);

III этап - рассмотрение кандидатов на конкурсной комиссии (июнь-июль, август-сентябрь) и окончательное решение вопро­сов о приеме выпускников Вузов на работу в МИД России. Оцен­ка участников конкурса производится на основании а) документов об образовании, б) рекомендаций вузов, в) отзывов по итогам практики в МИД или других государственных учреждениях и ор­ганизациях, г) результатов собеседований с руководителями струк­турных подразделений МИД России и тестирования в Дипакаде­мии, д) аттестации по иностранным языкам, е) заключения меди­цинской комиссии. Полученные данные заносятся в конкурсный лист. Каждому участнику конкурса сообщается о результатах кон­курса лично. Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на государственную должность дипломатической службы или для отказа в таком назначении.

Принятые на работу распределяются, как правило, по подраз­делениям центрального аппарата и загранучреждениям в зависи­мости от того, по какой специальности и какой факультет они за­кончили, какие иностранные языки изучали. Личные интересы к тому или иному роду дипломатической деятельности также учиты­ваются.

С первых дней своей практической деятельности они занима­ются современными международными проблемами. Молодой спе­циалист сразу оказывается в гуще основных международных собы­тий, быстро накапливает производственный опыт, со временем у него появляются большие возможности для роста и продвижения по службе.

Более «трудное» начало служебной карьеры у тех специалис­тов, которые распределяются в подразделения, занимающиеся ру­тинной организационно-технической работой, в отделы, которые курируют малые страны или в посольства и генконсульства стран, не находящиеся в центре мировой политики. Возможность быстро набрать нужный служебный опыт, проявить себя в большом деле в таких коллективах несколько труднее, продвижение по службе идет медленно. Не случайно многие молодые сотрудники выска­зывают предложения о создании более благоприятных условий для ротации молодых кадров, создании равных условий для успешной служебно-должностной и профессиональной карьеры каждым слу­жащим.

Первичное назначение гражданина на государственную долж­ность дипломатической службы в аппарат МИДа Российской Фе­дерации либо направление его для замещения такой должности в загранучреждение Российской Федерации производится одновре­менно с заключением контракта и оформляется приказом по Ми­нистерству иностранных дел. Каких бы то ни было ограничений или преимуществ при поступлении на дипломатическую службу в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, иму­щественного или должностного положения, места жительства, от­ношения к религии, принадлежности к зарегистрированным в ус­тановленном порядке общественно-политическим объединениям не допускается.

Принцип социального равенства - непременное условие демо­кратически построенной системы прохождения государственной службы, обеспечения широкой социальной базы отбора на службу из максимально возможного числа претендентов. Главные приори­теты - гражданство Российской Федерации, соответствующее об­разование и профессионализм, гражданская и политическая зре­лость, аналитические и организаторские способности, знание ино­странных языков, нравственное и физическое здоровье.

Но наряду с введением разрешительных норм и социально-правовых гарантий, законодательство оговаривает ситуации, при которых гражданин России не может быть принят на дипломати­ческую службу и находиться на ней. Сводятся они к следующему:

Признание его недееспособным или ограниченно дееспособ­ным решением суда, вступившим в законную силу;

В случае лишения его права занимать государственные долж­ности государственной службы в течение определенного срока ре­шением суда, вступившим в законную силу;

Наличие подтвержденного заключением медицинского уч­реждения заболевания, препятствующего исполнению им долж­ностных обязанностей;

Отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну;

Близкое родство с государственным служащим дипломати­ческой службы, если исполнение должностных обязанностей одного из них связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью другому;

Наличие гражданства иностранного государства, за исключе­нием случаев, если доступ к службе урегулирован на взаимной ос­нове межгосударственными соглашениями.

Сведения, представленные при поступлении гражданина на дипломатическую службу, подлежат проверке в установленном фе­деральным законом порядке. В случае установления обстоятельств, препятствующих поступлению на дипломатическую службу, ука­занный гражданин информируется в письменной форме о причи­нах отказа в принятии его на службу.

Трудовой договор предусматривает следующие основные обяза­тельства сторон.

Государство в лице Министерства иностранных дел обязуется:

Обеспечивать защиту прав работника и членов его семьи в период их пребывания за границей на иммунитеты и привилегии, предусмотренные Венской Конвенцией о дипломатических сноше­ниях 1961 г.;

Выплачивать работнику денежное содержание в виде долж­ностного оклада в иностранной валюте, а также надбавки и иные выплаты, предусмотренные действующей системой оплаты труда;

Оплачивать стоимость проезда работника и членов его семьи при следовании к месту работы и возврате в Россию;

Предоставлять ежегодные оплачиваемые отпуска;

Создавать необходимые условия для переподготовки (пере­квалификации) и повышения квалификации с сохранением де­нежного содержания на период обучения;

Обеспечивать обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с испол­нением им должностных обязанностей.

Оговариваются также социально-бытовые и материально-тех­нические условия работы, порядок предоставления транспортных услуг и жилья, объемы медицинского и санаторно-курортного об­служивания, пенсионного обеспечения за выслугу лет и пенсион­ное обеспечение членов семьи в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей и др.

Все это вместе составляет гарантии для государственного слу­жащего дипломатической службы.

Со своей стороны государственный служащий обязуется:

Обеспечивать выполнение Конституции Российской Федера­ции и федеральных законов в интересах Российской Федерации, укрепления ее конституционного строя;

Соблюдать служебную, производственную и исполнитель­скую дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, за­коны страны пребывания, общепринятые нормы поведения и мо­рали;

Добросовестно и квалифицированно выполнять возложен­ные на него обязанности и должностные функции;

Исполнять приказы, распоряжения и указания в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должност­ных полномочий, за исключением незаконных;

Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов граждан; своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного само­управления, принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами;

Поддерживать уровень квалификации, достаточный для каче­ственного исполнения должностных обязанностей;

Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие в процессе прохождения дипломатической службы сведения, затрагивающие частную жизнь или безопасность государства.

Но реализовать должностные обязанности можно только при условии наделения служащего соответствующими правами. Права - это система общеобязательных норм, определяющих соци­ально-правовой статус и правовую регламентацию возможностей го­сударственного служащего в пределах его должностных полномочий. Рамочно права определяются соответствующими нормами Феде­рального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», Трудового кодекса, коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных под­разделениях, иных нормативных документов. Права подразделить на общегражданские, функциональные и статусные.

Законодательством подробно оговариваются не только условия прохождения, но и завершения служебных отношений. Прекраще­ние службы может состояться по собственной инициативе, по инициативе администрации или по объективным обстоятельствам.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации о государственной службе и Трудовым кодек­сом, увольнение (отставка) государственного служащего с дипло­матической службы может быть осуществлено по инициативе Ми­нистерства иностранных дел в случаях:

а) утраты гражданства Российской Федерации;

б) достижения предельного возраста, установленного для заме­щения должности государственного служащего дипломатической службы;

в) однократного нарушения дисциплинарных и режимных тре­бований, определяемых действующими инструкциями и правила­ми, с которыми работник был предварительно ознакомлен;

г) в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением шта­тов государственного органа и его структур;

д) предоставление заведомо ложных сведений о доходах и иму­ществе.

е) несоблюдения работником законов и обычаев государства пребывания, а также общепринятых норм поведения и морали.

Прекращение работы в загранучреждении может производиться в связи с истечением срока, установленного при переводе работ­ника или заключении с ним срочного трудового договора, а также по другим основаниям, предусмотренным действующим законода­тельством. При досрочном прекращении трудовых отношений, связанном с совершением работником виновных действий, он обязан возвратить полностью денежные суммы, полученные им в связи с переездом к месту работы.

Увольнение сотрудника дипломатической службы производит­ся соответствующим должностным лицом, наделенным правом на­значения на государственную должность дипломатической службы.

Выход в отставку с дипломатической службы осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством. Пре­дельный возраст для нахождения на государственной должности дипломатической службы - 60 лет. Продление нахождения на дипломатической службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие дипломатические должности и достиг­ших предельного возраста, допускается решением Министра ино­странных дел Российской Федерации. Однократное продление срока нахождения на дипломатической службе допускается не более чем на год. Продление нахождения на дипломатической службе государственного служащего дипломатической службы, до­стигшего 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины), не допускается.

После достижения указанного возраста он может продолжать работу в системе Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации по должности, не относящейся к должностям государст­венной службы, на условиях срочного трудового договора. При этом договор заключается сроком до трех месяцев (с возможным продлением) при условии ходатайства руководителя подразделения и наличия в нем вакантных должностей. Окончательное решение принимается руководителем Департамента кадров МИД России.

Есть некоторые особенности увольнения с дипломатической службы в связи с ликвидацией, реорганизацией, сокращением штатов государственного органа. В нашем случае это касается центрального аппарата МИДа и его структур, посольств, кон­сульств, диппредставительств и миссий за рубежом, представи­тельств Министерства на территории Российской Федерации. В этом случае служащий (с его согласия) может быть включен в кад­ровый резерв МИД и направлен на переобучение на срок от трех до шести месяцев. На период обучения за ним сохраняются оплата труда по ранее занимаемой дипломатической должности, общий трудовой стаж и гарантии по трудоустройству на конкурсной осно­ве. Расходы на его переобучение несет государство. Но при всем этом надо знать, что «направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройст­ву на государственную службу».

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ПРОХОЖДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящим Федеральным законом устанавливаются правовые и организационные особенности прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) дипломатическая служба - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;

2) дипломатические работники - федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;

3) сотрудники дипломатической службы - дипломатические работники, а также иные федеральные государственные гражданские служащие, замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы;

4) члены семьи сотрудника дипломатической службы - супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, дети старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет.

Статья 2. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы

1. Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.

2. Сотрудники дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными нормами международного права.

Статья 3. Дипломатические ранги 1. Дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол; 2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса; 3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса; 4) советник 1 класса; 5) советник 2 класса; 6) первый секретарь 1 класса; 7) первый секретарь 2 класса; 8) второй секретарь 1 класса; 9) второй секретарь 2 класса; 10) третий секретарь; 11) атташе. 2. Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 класса и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Министра иностранных дел Российской Федерации. Другие дипломатические ранги присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации.

3. Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов утверждается Президентом Российской Федерации.

Статья 4. Ограничения, связанные с поступлением на дипломатическую службу и прохождением дипломатической службы

Гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случаях, установленных статьей 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Статья 5. Запреты, связанные с прохождением дипломатической службы В связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы помимо запретов, установленных статьей 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагается запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Статья 6. Обязанности сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

На сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации помимо обязанностей, установленных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", налагаются следующие обязанности:

1) достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания, соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;

2) исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты.

Статья 7. Направление сотрудника дипломатической службы на работу в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию

1. Сотрудник дипломатической службы может быть направлен представителем нанимателя в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию (далее - международная организация) на основании международных договоров Российской Федерации для временной работы в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации.

2. На период работы в международной организации действие служебного контракта, заключенного с сотрудником дипломатической службы, приостанавливается.

3. Период работы в международной организации включается в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации и для назначения пенсии за выслугу лет.

Статья 8. Ротация дипломатических работников

1. Дипломатические работники подлежат обязательной ротации, то есть направлению на работу из центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальных органов в загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации.

2. Дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации, если отсутствуют уважительные причины, препятствующие этому.

3. Порядок ротации дипломатических работников и перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от направления на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, устанавливаются Министром иностранных дел Российской Федерации.

Статья 9. Служебный контракт с сотрудником дипломатической службы, направляемым на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. С гражданином, поступающим на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет. По окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок.

2. При направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации. По окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации такому сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии -другая должность с согласия сотрудника.

3. В исключительных случаях по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть продлен без его согласия (при наличии соответствующего условия в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.

Статья 10. Основания прекращения работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации прекращается в связи с истечением срока, установленного при его направлении на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, или истечением срока заключенного с ним срочного служебного контракта.

2. Работа сотрудника дипломатической службы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации может быть прекращена досрочно по следующим основаниям:

1) возникновение чрезвычайной ситуации в государстве пребывания; 2) объявление сотрудника дипломатической службы персоной нон грата либо получение уведомления от компетентных властей государства пребывания о неприемлемости сотрудника дипломатической службы в государстве пребывания;

3) уменьшение установленной предельной численности персонала в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

4) несоблюдение сотрудником дипломатической службы законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали;

5) невыполнение сотрудником дипломатической службы обязанности по обеспечению соблюдения членами его семьи законов и обычаев государства пребывания, общепринятых норм поведения и морали, режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

6) однократное грубое нарушение должностных обязанностей, режимных ограничений, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации и с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

7) временная нетрудоспособность продолжительностью свыше двух месяцев подряд или наличие заболевания, препятствующего работе в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, в соответствии со списком заболеваний, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. В случае служебной необходимости работа дипломатического работника, замещающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации должность федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", может быть прекращена до истечения срока, установленного при его направлении в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, по решению Министра иностранных дел Российской Федерации.

4. При прекращении работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, увольнение сотрудников дипломатической службы, с которыми в соответствии с частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона был заключен срочный служебный контракт, производится в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а увольнение сотрудников дипломатической службы, которые были направлены на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, может быть произведено по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" или настоящим Федеральным законом.

Статья 11. Основания для расторжения служебного контракта с сотрудником дипломатической службы по инициативе представителя нанимателя

По инициативе представителя нанимателя служебный контракт с сотрудником дипломатической службы может быть расторгнут, а сотрудник дипломатической службы - освобожден от замещаемой должности и уволен с федеральной государственной гражданской службы помимо оснований, предусмотренных Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по следующим основаниям:

1) отказ дипломатического работника без уважительной причины от направления по решению представителя нанимателя на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке ротации;

2) несоблюдение в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации режимных ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации для загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации, или правил проживания, действующих в соответствующем загранучреждении, с которыми сотрудник дипломатической службы был ознакомлен в установленном порядке;

3) отказ по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации от предложенной для замещения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности федеральной государственной гражданской службы.

Статья 12. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, режим служебного времени в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, работающих в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, определяются нормативными актами соответствующего загранучреждения и служебными контрактами, которые не могут ухудшать положение сотрудников дипломатической службы по сравнению с положением, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной этими федеральными законами, - Трудовым кодексом Российской Федерации.

2. В зависимости от климатических и иных условий работы в иностранных государствах Правительством Российской Федерации для отдельных загранучреждений Министерства иностранных дел Российской Федерации может устанавливаться особый режим служебного времени, включая сокращенную продолжительность служебного времени.

Статья 13. Материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации

1. Сотрудникам дипломатической службы в период работы в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации выплачиваются:

1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте, размер которого устанавливается Правительством Российской Федерации, и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в государстве пребывания, размер которой устанавливается Президентом Российской Федерации;

2) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом) в рублях, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения) в рублях, предусмотренные статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размер которых устанавливается Президентом Российской Федерации.

2. В случае направления сотрудника дипломатической службы на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации на срок более одного года ему при переезде к месту работы выплачивается подъемное пособие:

1) в иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) в рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также в размере 25 процентов указанных оклада и выплат - на каждого выезжающего совместно с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.

3. В случае прекращения сотрудником дипломатической службы работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации до истечения одного года по его инициативе либо в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, выплаченное подъемное пособие с него удерживается.

Статья 14. Дополнительные государственные гарантии на дипломатической службе

1. Для обеспечения правовой и социальной защиты сотрудников дипломатической службы, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, формирования высококвалифицированного кадрового состава дипломатической службы и в порядке компенсации ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, указанным сотрудникам устанавливаются дополнительные государственные гарантии.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации принимает необходимые меры по обеспечению безопасности и защиты сотрудников дипломатической службы и проживающих совместно с ними членов их семей.

3. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, и проживающим совместно с ним членам его семьи в случае заболевания оплачивается медицинская помощь (за исключением стоматологического протезирования и плановых операций), в том числе при родовспоможении и в случаях, требующих экстренного помещения больного в стационарное лечебное заведение.

4. Сотрудник дипломатической службы, работающий в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, обеспечивается в государстве пребывания жильем с учетом количества проживающих совместно с ним членов его семьи, его должностного положения, а также местных условий по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

5. Сотруднику дипломатической службы, направляемому на работу в загранучреждение Министерства иностранных дел Российской Федерации, и выезжающим совместно с ним членам его семьи компенсируются транспортные расходы, связанные с выездом в государство пребывания и возвращением в Российскую Федерацию по окончании работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, включая провоз багажа весом не более 500 килограммов на семью, а также с поездкой в Российскую Федерацию и обратно в связи со смертью члена семьи, совершеннолетних детей или близких родственников (матери, отца, брата, сестры). Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6. Сотруднику дипломатической службы, работающему в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации, компенсируются расходы на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста в случае отсутствия в государстве пребывания бесплатных общеобразовательных школ, обеспечивающих получение среднего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами Российской Федерации. Порядок выплаты и размер компенсации указанных расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. При повреждении здоровья сотрудника дипломатической службы или проживающего совместно с ним члена его семьи, полученном в период работы сотрудника в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, указанному сотруднику предоставляется единовременная денежная выплата в размере от 12 до 84 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты, в зависимости от степени утраты трудоспособности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

8. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации либо до истечения одного года после прекращения работы в указанном загранучреждении вследствие повреждения здоровья, полученного в результате террористического акта или иных действий насильственного характера, его наследникам (по предъявлении свидетельства о праве на наследство) предоставляется единовременная денежная выплата в размере 180 окладов денежного содержания сотрудника дипломатической службы, установленных на день выплаты.

9. В случае гибели (смерти) сотрудника дипломатической службы, работающего в загранучреждении Министерства иностранных дел Российской Федерации:

1) расходы на подготовку к перевозке и на перевозку останков к месту захоронения осуществляются за счет средств загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации;

2) членам его семьи, проживавшим совместно с ним, предоставляется единовременная денежная выплата в размере двукратного месячного должностного оклада сотрудника дипломатической службы в иностранной валюте, а также возмещаются расходы, связанные с их переездом в Российскую Федерацию, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

10. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Статья 15. Гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах

1. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве со сложной общественно-политической обстановкой выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 20 процентов. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за полтора дня.

2. Сотруднику дипломатической службы в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 процентов.

Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации сотрудника дипломатической службы в указанный период исчисляется из расчета один день службы за два дня.

3. Перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, государств, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта, а также порядок предоставления дополнительных гарантий и размеры выплат, предусмотренных настоящей статьей, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации могут устанавливаться иные гарантии сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой, в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах.

Статья 16. Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Финансовое обеспечение государственных гарантий, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству иностранных дел Российской Федерации.

Статья 17. Социальные гарантии для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации

До принятия федерального закона, определяющего правовое положение (статус) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Правительством Российской Федерации для указанных лиц устанавливаются с учетом особенностей оплаты их труда государственные гарантии, аналогичные гарантиям, предусмотренным статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона для сотрудников дипломатической службы.

Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, за исключением части 7 статьи 14 настоящего Федерального закона.

2. Часть 7 статьи 14 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.

Президент

Российской Федерации

Д. Медведев

Москва, Кремль

N 205-ФЗ

В кадровой работе в системе МИД России часто употребляют­ся словосочетания оперативно-дипломатический состав (ОДС) и административно-технический персонал (АТП). В совокупности они представляют персонал Министерства в целом и являются одним из важнейших объектов государственной кадровой политики. Изначально понятия ОДС и АТП базировались на положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., пред­усматривающей три категории персонала диппредставительств (дипломатический, административно-технический и обслуживаю­щий), которые различались по объему предоставляемых иммуните­тов. Поскольку до принятия Конвенции Советский Союз, в отли­чие от ряда других стран, предоставлял иммунитеты и обслужива­ющему персоналу, то выделение таких сотрудников в отдельную категорию персонала дипломатического ведомства было признано нецелесообразным и не закрепилось ни в практике деятельности загранучреждений, ни во внутриминистерской кадровой работе.

В настоящее время к оперативно-дипломатическому составу в МИД России относят всех сотрудников, выполняющих диплома­тические функции, т.е. тех, кто занимает должности от старшего референта до министра в центральном аппарате Министерства и от старшего референта до руководителя загранучреждения (посол, постоянный представитель, генеральный консул, консул) - в загранучреждениях. Все остальные сотрудники относятся к админи­стративно-техническому персоналу. В соответствии с таким деле­нием на категории работникам загранучреждений выдаются пас­порта: сотрудники ОДС, как правило, получают дипломатические паспорта, сотрудники АТП - служебные. Исключение составляют впервые выезжающие на загранработу недавние выпускники вузов - оперативно-дипломатические сотрудники младшего звена (старшие референты), которым, несмотря на выполнение обязан­ностей дипломата, выдаются служебные паспорта.

В соответствии с действующим российским законодательством работник дипломатической службы является федеральным госу­дарственным служащим, исполняющим обязанности по государст­венной должности в системе Министерства иностранных дел Россий­ской Федерации за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета. Важнейший статусный признак - наличие дипломатического ранга, главная задача - практическое и высокопрофессиональное участие в осуществлении внешнеполи­тических функций российского государства.

Работники дипломатической службы являются базовой состав­ной частью кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации, основным квалифицированным ядром ведомства, вы­полняющим его функции и задачи.

К работникам дипломатической службы не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание Министерства ино­странных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Их правовое положение регу­лируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Статус, права и обязанности работников дипломатической службы, а также гарантии и ограничения по службе определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законода­тельством о государственной службе Российской Федерации, Тру­довым кодексом Российской Федерации, Положением о Минис­терстве иностранных дел Российской Федерации, положениями о посольстве и консульском учреждении Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами. На период работы за пре­делами России для дипломатического работника устанавливаются соответствующие привилегии и иммунитеты, дополнительные ог­раничения и изъятия из прав, связанные с особенностями законо­дательства и обычаями страны пребывания и требованиями меж­дународного права.

При этом учитывается, что работник дипломатической служ­бы - это не просто государственный служащий, реализующий опре­деленный вид и объем полномочий по соответствующей должнос­ти. Это человек, наделенный государственно-властными полномо­чиями, действующий в системе международных отношений от имени, по поручению и в интересах своего государства. Его дейст­вия порождают юридические последствия. Он является политичес­ким и духовно-нравственным носителем и защитником нацио­нальных интересов российского государства и своего народа.

Социально-правовой статус работника дипломатической служ­бы России определяется:

Наличием у него гражданства Российской Федерации;

Задокументированным соответствующим приказом замеще­нием государственной должности в центральном аппарате Минис­терства иностранных дел Российской Федерации, его представи­тельстве на территории страны, загранучреждений;

Документом (документами) об окончании соответствующего учебного заведения и получении квалификации по необходимой для работы в системе МИД специальности;

Наличием трудового договора, должностной инструкции и других документов, определяющих права, обязанности, ответствен­ность, иммунитеты и привилегии работника в соответствии с тре­бованиями по занимаемой им должности, наличием дипломати­ческого ранга и квалификационного разряда;

Наличием соответствующих должностных полномочий, по­зволяющих качественно исполнять должностные обязанности;

Гарантированными привилегиями, иммунитетами и матери­альным обеспечением из средств федерального бюджета.

Работники дипломатической службы пользуются всеми права­ми и несут обязанности, предусмотренные российским законода­тельством о государственной службе. На период работы за грани­цей они пользуются привилегиями и иммунитетами, установлен­ными для них в соответствии с нормами международного права. Естественно, что, работая за границей, они должны уважать законы, правила и традиции страны пребывания, достойно представ­лять за рубежом свое государство.

Права работника дипломатической службы условно можно раз­делить на функциональные, статусные и общегражданские.

Функциональные касаются непосредственного осуществления служебно-должностных обязанностей. Это права на а) ознакомле­ние с документами, определяющими его права и обязанности, га­рантии и компенсации по занимаемой государственной должнос­ти, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необхо­димые для качественного исполнения должностных обязанностей; б) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; в) учас­тие в подготовке и принятии решений в соответствии с должност­ными обязанностями; г) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, организаций и учреждений независимо от формы собственности; д) обращение к вышестоящим руководителям с предложениями по совершенст­вованию дипломатической службы, деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений.

Статусные права касаются места и роли дипломатических ра­ботников в системе государственной службы. Это права на: а) участие в конкурсе на замещение вакантной государственной должности; б) продвижение по службе и выплаты денежного со­держания с учетом результатов и стажа работы, ранга и уровня квалификации; в) ознакомление с материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности, другими документами до внесения их в личное дело; г) требование приобщения к личному делу своих письменных объяснений и заявлений; д) повышение квалификации и профессиональной переподготовки.

Под общегражданскими понимаются конституционные права работника дипломатической службы на жилище, образование, ох­рану здоровья, объединение в профессиональные союзы для защи­ты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, а также права на проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; социальное и пенсионное обеспечение с учетом стажа государст­венной службы.

Работник вправе обращаться в соответствующие государствен­ные органы для разрешения споров, связанных с прохождением службы, в том числе по поводу приема на службу, проведения ква­лификационных экзаменов и аттестации, содержания выданных характеристик, продвижения по службе, дисциплинарной ответст­венности, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты работника, увольнения со службы. Тем самым работнику диплома­тической службы государство гарантирует защиту его служебных прав и личного достоинства, постоянство службы и реальную воз­можность на служебную карьеру во внешнеполитическом ведомст­ве России. Причем не только в организационно-кадровом, а прежде всего в социально-политическом смысле. Не случайно многие справедливо считают за честь работать в МИДе. Дипломатическая профессия больше чем какая-либо другая позволяет реализовать творческие возможности человека.

Наряду с правами российское законодательство и внутриве­домственные нормативные акты оговаривают круг обязанностей работника дипломатической службы при исполнении им долж­ностных полномочий:

а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблю­дать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и нормативные акты МИД России;

б) в период работы за границей уважать законы, правила и тра­диции страны пребывания, достойно представлять Российскую Федерацию за рубежом;

в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интере­сов граждан и организаций;

г) добросовестно исполнять должностные обязанности, а также поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, за исключением незаконных;

д) соблюдать утвержденные правила внутреннего трудового распорядка;

е) поддерживать уровень профессиональной и языковой квали­фикации, требуемый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

ж) оберегать интересы Российского государства, хранить госу­дарственную и иную охраняемую законом тайну, а также не раз­глашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;

з) соблюдать порядок работы со служебной информацией, обеспечивать сохранность служебной документации, загранпаспор­тов, удостоверений личности и пропусков в соответствии с ин­струкциями и правилами;

к) получать разрешение руководителя на участие в дипломати­ческих приемах и других протокольных мероприятиях;

л) выезжать по распоряжению администрации в служебные ко­мандировки, в том числе длительные, для работы в загранучреждениях Российской Федерации;

м) беречь государственную собственность, соблюдать правила и инструкции по охране труда, технике безопасности и противопо­жарной охране;

н) ежегодно представлять сведения о личных доходах и имуще­стве в порядке, установленном федеральным законодательством.

Свою конкретизацию права и должностные обязанности полу­чают в соответствующих должностных инструкциях и заключен­ных трудовых договорах на основе типовых, утверждаемых прика­зом по МИД России. В них учитываются специфика аппарата, уровень загруженности коллектива и каждого работника, содержа­ние и сложность предстоящей работы.

Соответствующими нормативными документами определены обязанности администрации по отношению к сотрудникам дипло­матической службы: создавать необходимые условия для успешно­го исполнения служебных обязанностей; обеспечивать сотрудника соответствующим рабочим местом, необходимой информацией, инструкциями, справочными пособиями, оргтехникой, инвента­рем, канцелярскими принадлежностями; гарантировать безопас­ные условия труда; содействовать повышению уровня профессио­нальной подготовки и квалификации; выплачивать денежное со­держание, и другие выплаты в форме материального и морального стимулирования; содействовать улучшению жилищных, культурно-бытовых условий, медицинского обслуживания, организации от­дыха и др.

Гражданин, поступив на дипломатическую службу и учитывая специфику ее прохождения, соглашается на ряд ограничений и изъятий из своих гражданских прав и свобод, установленных рос­сийским законодательством для государственных служащих. В частности, он не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пе­дагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного (представительного) орга­на Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организа­цией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государствен­ной службе либо который непосредственно подчинен или непо­средственно подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, дру­гое государственное имущество и служебную информацию;

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развле­чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

и) принимать без разрешения Президента Российской Федера­ции награды, почетные и специальные звания иностранных госу­дарств, международных и иностранных организаций;

к) выезжать в служебные командировки за границу за счет фи­зических и юридических лиц, за исключением служебных коман­дировок, осуществляемых в соответствии с международными дого­ворами Российской Федерации или на взаимной основе по дого­воренности федеральных органов государственной власти с госу­дарственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

л) использовать транспорт государственного ведомства для исполнения неслужебных функций.

На государственной службе не допускается работа близких родственников, находящихся в непосредственной служебной подчиненности по отношению друг к другу.

Работнику дипломатической службы, как и любому другому государственному служащему, запрещено участвовать в забастовках, политических митингах и антиправительственных выступлениях; высказываться по спорным служебным вопросам в прессе, книгах, листовках; выдвигаться кандидатом на выборные должности в ор­ганы государственной власти и местного самоуправления, не по­кидая должности в системе МИД; использовать свое служебное положение для оказания влияния на результаты выборов; исполь­зовать служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений; проводить партийно-политические мероприятия в помещениях, принадлежа­щих государству; участвовать в сборах средств для той или иной политической партии, того или иного политического мероприятия или акции.

Такого рода ограничения политических прав и свобод не слу­чайны. Работник дипломатической службы, занимая государствен­ную должность государственной службы, служит не партиям и по­литическим лидерам, а государству, обеспечивает общегосударст­венные, общенациональные интересы. Он не может и не должен служить тем или иным корпоративным интересам. Дипломатичес­кая служба не сможет быть по-настоящему профессиональной и эффективной, энергичной и многовекторной, если будет ориенти­рована на узкокорпоративные интересы какой-то конкретной по­литической силы, не будет ориентирована на решение социально-экономических проблем страны в целом.

Профессионализм на дипломатической службе - это совокуп­ность необходимых специальных знаний, умений и навыков, способ­ность проявлять государственную мудрость, политическую дальновид­ность, умение ограничить влияние на дипломатию идеолого-политической конъюнктуры. Вот почему во все времена и во всех передо­вых странах профессиональная подготовка, переподготовка и по­вышение квалификации государственных служащих на протяже­нии всего периода их служебной деятельности рассматривалось в качестве важнейшего условия эффективной государственно-управ­ленческой деятельности, выделялось в самостоятельное направле­ние общей системы кадровой работы.

Не случайно, российским законодательством профессиона­лизм и компетентность государственных служащих трактуется в качестве важнейшего принципа государственной службы (ст. 5, п. 8 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Феде­рации), развитие профессионального уровня и повышение ква­лификации как обязанность государственного служащего (ст. 10, п. 7), а продолжение образования и повышение квалификации за счет государственного бюджета - как его неотъемлемое право (ст. 9, п. 8).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг» от 15 октября 1999 № 1371 лицам, заме­щающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы в МИД России, дипломатических представительствах и консуль­ских учреждениях Российской Федерации за рубежом, представи­тельствах МИД на территории РФ присваиваются дипломатичес­кие ранги и квалификационные разряды. За них установлены со­ответствующие доплаты в форме соответствующих ежемесячных надбавок к должностным окладам.

Круг лиц, которым могут присваиваться дипломатические ранги, строго ограничен теми работниками и касается только тех, в чьи должностные обязанности входит исполнение функций дип­ломатического характера.

Порядок присвоения и сохранения дипломатических рангов регулируется упомянутым Указом Президента Российской Федера­ции от 15 октября 1999 г. № 1371 (в ред. от 28 августа 2001 г. № 1080) и утвержденным этим Указом «Положением о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатичес­ким работникам Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации, дипломатических представительств и консульских учреж­дений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Россий­ской Федерации».

В соответствии с указанным нормативно-правовым докумен­том прекращена практика присвоения дипломатических рангов бывшим работникам МИДа, переведенным в другие федеральные органы государственной власти, работникам подведомственных МИДу учреждений (ГлавУпДК, МГИМО(У), Дипломатической академии, НИЦИ и др.).

Присвоение дипломатического ранга производится в аттеста­ционном порядке в соответствии с установленными российским федеральным законодательством квалификационными требова­ниями по государственным должностям федеральной государст­венной службы. Соискатель дипломатического ранга или ква­лификационного разряда по своим объективным характеристи­кам должен соответствовать нормативно установленным квали­фикационным требованиям по каждой категории и группе госу­дарственных должностей. В целом эти требования сводятся к следующему:

а) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации, при­менительно к исполнению должностных обязанностей в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации;

б) соответствующие уровень и профиль профессионального об­разования, знания в области внешней политики России, странове­дения, истории и современного состояния международных отно­шений;

в) владение русским языком, а также наличие сертификатов о соответствующем владении иностранными языками;

г) стаж работы по специальности, умение и практические на­выки в области дипломатии и дипломатической службы;

д) личные заслуги и результаты служебной деятельности;

е) истечение необходимого срока пребывания в дипломатичес­ком ранге предыдущей ступени.

Дипломатический ранг сотрудника должен соответствовать за­мещаемой должности дипломатической службы, хотя в отдельных случаях он может быть на одну ступень выше или ниже ранга, со­ответствующего замещаемой должности. В тех случаях, когда должности соответствуют два смежных ранга, то максимально до­пустимый ранг по этой должности может превышать «верхний» предел, но не более чем на один ранг, а минимальный - должен быть на один ранг меньше «нижнего».

Например, должности первого секретаря (консула) соответству­ют ранги первого секретаря 1 класса и первого секретаря 2 класса. При этом максимально допустимый ранг по должности первого секретаря (консула) - советник 2 класса, минимально допусти­мый - второй секретарь 1 класса.

Или, должности второго секретаря (вице-консула, консульско­го агента) соответствуют ранги второго секретаря 1 класса и второ­го секретаря 2 класса. Максимально допустимый ранг по должности второго секретаря (вице-консула, консульского агента) - пер­вый секретарь 2 класса, минимально допустимый - третий секре­тарь.

Ныне в России действует следующая система дипломатических рангов:

К присвоению ранга Чрезвычайного и Полномочного Послан­ника 2 класса представляются дипломатические работники, заме­щающие в МИД России должности не ниже заместителя директо­ра департамента, в дипломатических представительствах и кон­сульских учреждениях Российской Федерации - советника-по­сланника, заместителя постоянного представителя Российской Федерации при международной организации, Генерального консу­ла Российской Федерации, в представительствах МИД России на территории Российской Федерации - представителя МИД России на территории Российской Федерации.

Дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса присваиваются Президентом Российской Федерации по представ­лению Министра иностранных дел Российской Федерации. Поря­док представления руководящих дипломатических работников к присвоению указанных дипломатических рангов утвержден специ­альным приказом по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. № 1294.

Другие дипломатические ранги, а также квалификационные разряды, присваиваются Министром иностранных дел Российской Федерации по представлению руководителей подразделений МИД России, дипломатических представительств и консульских учреж­дений Российской Федерации, представительств МИД России на территории Российской Федерации совместно с Департаментом кадров МИД России по результатам аттестации, проводимой ат­тестационными комиссиями под председательством заместителей Министра иностранных дел Российской Федерации.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломати­ческих рангов рассматривает аттестационная комиссия под пред­седательством первого заместителя Министра иностранных дел Российской Федерации.

Состав и порядок работы аттестационных комиссий определя­ются МИД России в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы проведения аттестации федеральных государственных служащих.

Устанавливаются следующие сроки пребывания в дипломати­ческих рангах:

Сроки пребывания в дипломатическом ранге советника 1 клас­са и выше не устанавливаются. Лица, которым присвоены диплома­тические ранги, сохраняют их пожизненно.

Принятые на одну из дипломатических должностей государст­венные служащие, ранее работавшие в других организациях, если им устанавливается срок испытания, а также лица, впервые при­нимаемые на государственную службу, могут представляться по истечении установленного срока испытания к присвоению, как правило, минимального ранга или квалификационного разряда, соответствующего замещаемой ими должности. Но если раньше они рангировались только после двух лет работы МИДе, то в со­ответствии с нынешним Положением их можно представлять к присвоению дипломатического ранга после истечения испытатель­ного срока.

Такой же порядок принят и для выпускников высших учеб­ных заведений. Вопрос о присвоении дипломатического ранга атташе выпускникам высших учебных заведений, принятых на соответствующие дипломатические должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

При наличии у дипломатического работника квалификацион­ного разряда и дипломатического ранга ему производится выплата только ежемесячной надбавки к должностному окладу за диплома­тический ранг. Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг или квалификационный разряд прекращается в случае увольнения работника с дипломатической службы.

За особые отличия при прохождении дипломатической служ­бы, выполнение особо важных заданий руководства МИД России, проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей дипломатический работник, государственный служащий без дип­ломатического ранга может быть представлен соответственно к по­вышению в дипломатическом ранге или квалификационном раз­ряде до истечения установленного срока, а в исключительных слу­чаях - без соблюдения очередности присвоения дипломатическо­го ранга или разряда.

Присвоение дипломатического ранга подтверждается выдачей соответствующих свидетельств. Решение аттестационной комиссии о присвоении дипломатического ранга или квалификационного разряда оформляется указом Президента Российской Федерации или приказом Министра иностранных дел Российской Федерации. Соответствующая запись заносится в трудовую книжку и личное делосотрудника.

К государственным служащим дипломатической службы за об­разцовое исполнение должностных обязанностей, продолжитель­ную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности могут применяться следующие поощрения:

а) выплата единовременного денежного вознаграждения в раз­мере должностного оклада;

б) объявление благодарности по случаю юбилейных дат (муж-чины- 50, 60, 65 лет, женщины - 50, 55, 60 лет) с выплатой пре­мии в размере 0,5 должностного оклада при стаже работы в систе­ме министерства до 5 лет и должностного оклада - при стаже свыше 5 лет;

в) объявление благодарности приказом по министерству;

г) объявление благодарности приказом по министерству с вы­платой единовременного денежного вознаграждения в размере должностного оклада;

д) объявление благодарности приказом Министра;

е) награждение Почетной грамотой МИД России;

ж) награждение Знаком «За безупречную службу»;

з) присвоение почетного звания «Заслуженный работник дип­ломатической службы Российской Федерации»;

и) награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены иные виды поощрения работника дип­ломатической службы. Поощрения отражаются в личном деле и трудовой книжке работника дипломатической службы.

основные признаки дипломатической службы:

1) Это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах публичной власти и сопутст­вующих им специально создаваемых учреждениях.

2) Это профессиональная деятельность, за осуществление которой служащие получают денежное содержание из средств федерального бюджета.

3) Это деятельность по обеспечению исполнения полномочий этих органов и долж­ностных лиц, т.е. деятельность служащих, находя­щихся в соответствующем подчинении.

4) Это деятельность, организованная на пос­тоянной основе, т.е. служащие органов дипломатической службы осуществляют их полномочия в качестве основного и единственно возможного вида легитимной деятельности за вознаграждение.

5) Это деятельность лиц, которым присвоены дипломатические ранги.

Отличительные особенности дипломатической службы подчеркивают также ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, дипломатические ранги, профессиональный праздник.

Высокопрофессиональная и хорошо организованная диплома­тическая служба как неотъемлемая составляющая государственной службы Российской Федерации – важнейшее условие успешного выполнения государством своих функций, решения стратегических и тактических задач политики Российского государства на между­народной арене. При этом мы исходим из того, что служба на должностях федеральной государственной гражданской службы в структурах внешнеполитического ведомства страны – это особый вид про­фессиональной служебной деятельности. Причем, один из самых сложных, ответственных и интересных видов профессиональной деятельнос­ти, обеспечивающих решение стратегических государственно – важ­ных задач и позволяющих в полном объеме раскрыть все многооб­разие человеческой индивидуальности.

В целом система дипломатической государственной службы Российской Федерации сформировалась, но на данном этапе идет сложный, противоречивый процесс ее совершенствования, которому присущи как элементы и черты предшествующей структуры дипломатической службы, несоответствующей новым отношениям, складывающимся в экономике России, так и качественно новые свойства.

Следовательно, новые подходы, поиски путей более рациональной модели организации дипломатической государственной службы требуют научного предвидения и прогнозирования. Все эти вопросы объективно требуют всестороннего изучения истории, опыта, традиций российской дипломатической службы. Кроме того, следует отметить, что современная теория службы в структуре внешнеполитического ведомства, может основываться и развиваться, прежде всего, на историческом опыте России.

Дипломатическая служба является одним из важнейших элементов государственной власти и государственного управления. Высокий профес­сионализм – ее важнейшая отличительная черта. Не случайно, дипломатов, работников отечественной дипломатической службы всегда отличали и сегодня отличают широчайшая эрудиция, организо­ванность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии, глубокое понимание исторических судеб своего народа.

В полной мере это касается службы в аппарате внешнеполити­ческого ведомства. Дипломатическая служба – это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации в государственных органах, осуществляющих внешнепо­литическую деятельность государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными дого­ворами России, венскими конвенциями о дипломатических и консуль­ских сношения .Дипломатическая служба функционально решает помимо собственно политических задач, множества задач административно-управленческого характера по профессиональному обеспечению высокоэффективного функцио­нирования внешнеполитического ведомства РФ и его руковод­ства в целом. Она включает информационно-аналитическую, орга­низационно-управленческую и кадровую работу, правовое, прото­кольное, документационное, административно-техническое, фи­нансово-экономическое обеспечение внешнеполитических струк­тур.

Обеспечение целей и функций внешней политики государства, посредством исполнения должностей федеральной государственной гражданской служ­бы, утвержденных Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» в:

– центральном аппарате Министерстве иностранных дел Рос­сийской Федерации;

– дипломатических представительствах и консульских учреж­дениях России за рубежом;

– представительствах России при международных организаци­ях;

– представительствах МИД России на территории Российской Федерации;

– на отдельных должностях государственной службы в организациях и учреждениях, находящихся в веде­нии Министерства иностранных дел Российской Федера­ции.

Особая сфера, в которой осуществляется служба, определяется государственным управлением в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом. Тем самым обеспечивается:

а) исполнение функций и задач Министерства иностранных дел в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями;

б) координация деятельности в этой области иных федеральных и региональных органов государственной власти;

в) защита россий­ских интересов и создание благоприятной внешней среды, гаран­тирующей безопасность страны и прогресс ее социально-экономи­ческого развития.

Дипломатическая служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти – Министерства иностранных дел РФ . Действующие нормативные акты Российской Федерации, федеральных органов всех ветвей государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации в части, касающейся междуна­родной деятельности, подлежит приведению в соответствие с зако­нодательством о дипломатической службе.

При этом следует подчеркнуть, что дипломатическая служба и дипломатия – понятия разные . Их смешение не совсем коррект­но, у них есть свои особенности и отличия.

Дипломатия – это организационно-полити­ческий инструмент реализации внешнеполитического курса государства, совокупность средств, приемов и методов достижения внешнеполитических Целей, своего рода механизм взаимоотношений между суверенны­ми государствами, основанная на взаимном обмене дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего госу­дарства. По определению профессора В.И. Попова, «дипломатия – это наука международных отношений и искусство ведения перего­воров руководителями государств и правительств и специальными органами внешних сношений – министерствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, участие дипломатов в определении курса внешней политики страны и ее продвижение в жизнь мирными средствами. Главная ее цель и задача – защита интересов государства и его граждан» .

Работник дипломати­ческой службы – это не просто гражданин Российской Федера­ции, который сознательно поступил на службу в структуры внешнеполитического ведомства, не просто высококва­лифицированный специалист, добросовестно исполняющий слу­жебные обязанности в порядке, установленном федеральным законом за счет средств государственного бюджета. Это человек государственный, представляющий и защищающий государствен­ные интересы, выступающий от имени и по поручению госу­дарства в решении вопросов, относящихся к его компетенции. Главное его качество – добросовестность и профессионализм в служении государству и российскому обществу.

Дипломатическая государственная служба как явление представляет собой особую форму профессиональной деятельности, нацеленную на защиту интересов и обеспечение безопасности об­щества и государства на международной арене; соблюдение и защиту законных прав и сво­бод граждан за рубежом; обеспечение непосредственного участия граждан в делах государства. И главное – властностью и целеустремленнос­тью т.е. направленностью на реализацию властных полномочий, политических и социальных задач государства, информационно-анали­тическим, организационно-управленческим, финансово-хо­зяйственным и иным содействием реализации функций государст­венно-политического руководства, создание благоприятных усло­вий для безопасной и достойной жизни каждого человека.

Россия нацелена на создание такой систе­мы государственной службы, которая бы, с одной стороны, была ориентирована на привлечение, поощрение и удержание лучших служащих, а, с другой, позволяла своевременно избавляться от профессионально слабых и недостойных. Их карьера, звания, чины и ранги находятся в прямой зависимости от личных заслуг и досто­инств, профессионально-деловых качеств и эффективности работы, не зависят от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного положения, места жительства, религиозных и по­литических ориентации. Главное – наличие специальных знаний, умений и навыков; профессиональная подготовленность к испол­нению должностных обязанностей; ответственное отношение к делу; высокий уровень духовно-нравственной культуры. Для дипломатической службы – плюс ко всему сказанному – широ­кий политический кругозор и всесторонняя страноведческая под­готовка, знание иностранных языков, наблюдательность и умение разглядеть истину там, где другие ее об­наружат с трудом или вовсе не доберутся до нее.

Похожая информация.