Правомощия на местната власт. Правомощията на органите на местно самоуправление в региона Общите правомощия на органите на местно самоуправление включват

Нестерова I.A. Правомощия на местното самоуправление // Енциклопедия на Нестерови

Местното самоуправление в системата на държавната власт е надарено с правомощия, които са насочени към изпълнение на основните функции на местното самоуправление.

Понятието и видовете правомощия

Самият термин "правомощия на местното самоуправление" е заложен в Конституцията на Руската федерация и по-точно в член 132. Този член гласи, че "... органите на местното самоуправление имат правомощието да решават самостоятелно въпроси от местно значение и могат да бъдат натоварени и с държавни правомощия“.

Правомощия- това са правата, с които е надарено всяко ниво на власт и управление да изпълнява възложените му функции, но в същото време е и задължение да изпълнява тези функции.

Въз основа на това определение може да се твърди, че под правомощията е обичайно да се приемат права, които са съчетани със задължения. Правомощията обаче не могат да се разглеждат отделно от компетентността. Липсата на авторитет ще се отрази негативно на компетенциите и обратно. В светлината на съотношението на правомощия и компетенции следва да се използва терминът „субсидиарност“ от европейското право. Субсидиарността или, с други думи, „принципът на субсидиарност“ предполага, че всички въпроси, които могат да бъдат решени на по-ниското ниво на управление, възможно най-близо до населението, трябва да бъдат отнесени към това ниво.

На по-горното ниво на управление компетентността на органите включва разглеждане на онези въпроси, чието решение на по-ниското ниво е или напълно невъзможно, или неефективно. Ако дейността на по-ниското ниво е вредна, тогава намесата става задължителна.

По-горе споменатият член 132 от Конституцията на Руската федерация урежда правомощията на органите на местно самоуправление. Съгласно разпоредбите на чл.132 органите на местното самоуправление имат право самостоятелно да упражняват следния списък от правомощия:

управление на общинската собственост
формиране, одобряване и изпълнение на местния бюджет,
определяне на местни данъци и такси,
осъществяване на опазване на обществения ред,
решаване на други въпроси от местно значение.

Съгласно чл. 132 от Конституцията кръгът от правомощия на органите на местно самоуправление включва някои държавни правомощия. Тези правомощия се изпълняват с пълно подходящо финансиране.

Списък на ключовите правомощия

Във Федералния закон от 2003 г. № 131-FZ юрисдикцията и правомощията на местните власти се установяват въз основа на система от одобрени разпоредби. На първо място, това са онези въпроси от местно значение, които са отнесени към сферата на влияние на МСУ. Те са формулирани на базата на разделянето на общините на типове, а именно:

въпроси от местно значение на населеното място,
въпроси от местно значение на общинския район,
въпроси от местно значение на градския квартал.

За всички общини има общ списък с въпроси, който спокойно може да включва следното:

формиране, одобряване и изпълнение на съответните бюджети,
бюджетен контрол,
установяване, промяна и премахване на нивата на местните данъци и такси, приписани към данните,
владение, ползване и разпореждане с общинска собственост.

Всички останали местни въпроси се решават в съответствие с правомощията на населените места и общинските райони. Що се отнася до градските райони, целият списък от въпроси от местно значение е в сферата на влияние.

Органите на местно самоуправление на населените места решават широк кръг от въпроси, свързани с ежедневната поддръжка на населението. Например, местните власти се занимават с въпроса за осигуряване на жилищни помещения на бедните граждани в пълно съответствие с нормите на действащото законодателство. Също така, сред правомощията на органите за местно самоуправление на населените места включват:

организация в границите на населеното място на топлоснабдяване и водоснабдяване на населението,
осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност,
създаване на условия за организиране на свободното време и предоставяне на жителите на населеното място с услугите на културни организации,
организация на озеленяване и озеленяване на територията,
планиране на населеното място,
организация на улично осветление,
монтаж на улични знаци и др.

Редица аспекти са пренесени в сферата на „проблеми от местно значение” и се решават успешно от местните власти. Разграничението между правомощията на населено място и правомощията на общинския район изглежда приблизително така: че в границите на населено място населеното място отговаря за тяхното решение, а общинският район отговаря за междуселищните въпроси.

Пример за това е организацията на транспортното обслужване на населението. Така че в границите на населено място транспортните въпроси се решават от населеното място, а общинският район решава проблемите по организиране на транспортното обслужване на населението между населените места в границите на общинския район.

В момента активно се използва градацията на населените места според нивото на натовареност с определени правомощия. Нивото на сетълмент включва:

организиране на събиране и извозване на битови отпадъци и боклук,
организиране на библиотечно обслужване на населението,
организиране на погребални услуги и поддръжка на гробни места.

Общинското ниво включва:

организиране на обезвреждане и преработка на битови отпадъци и боклук,
организиране на библиотечно обслужване за населени места,
поддържане на междуселищни гробни места и организиране на ритуални услуги и др.

Въпросите, чието решение изисква наличие на развита инфраструктура и големи разходи за нейната поддръжка, са изцяло изведени на ниво общински район. Те включват:

организация на обществения ред,
осигуряване на основно и общообразователно образование, предучилищно образование, отдих на децата по време на ваканцията,
осигуряване на основни видове медицинска помощ, организация и осъществяване на екологичен контрол на територията и редица други.

Въпреки това, не бива да забравяме, че в областта на образованието правомощията за финансова подкрепа на образователния процес са предоставени на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Това се прави, за да се избегне местната небрежност, да се намали корупцията и кражбите на общинските власти.

Сега разгледайте правомощията на местните власти за решаване на въпроси от местно значение. Те са показани на фигурата по-долу.

Правомощия на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение

След като разгледаме правомощията на органите на местното самоуправление, може с увереност да се каже, че цялата система трябва да бъде реформирана. Необходимо е да се засили вертикалата на властта. Само силният контрол ще намали нивото на небрежност и кражби на местно ниво.

литература

Конституция на Руската федерация
Федерален закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" от 06.10.2003 N 131-FZ
Бобилева Е.А. Принципът на субсидиарност в правото на Европейския съюз // Актуални проблеми на руското право №. 2008 г. с. 437-449

Местното самоуправление е една от формите на пряко и представително упражняване на властта от народа.

Местното самоуправление се осъществява в общини- градски и селски селища: в село или няколко села с обща територия (област), градове или части от големи градове (градски квартали, квартали). Ако държавната власт контролира населението отгоре, то в общините населението себе сиуправлява делата му себе сирешава местни проблеми.

Местната власт осигурява самостоятелно решаване от населението на въпроси от местно значение, владение, ползване и разпореждане с общинска собственост. Осъществява се от граждани чрез референдум, избори, други форми на пряко волеизявление, чрез изборни и други органи на местно самоуправление.

Въпроси, свързани с местно управление:

поддържане и ползване на общински жилищен и нежилищен фонд;
организация и поддръжка на детски градини, средни училища и професионални училища; организиране и поддържане на болници и поликлиники и осигуряване на санитарно благосъстояние на населението; опазване на обществения ред;
организация и поддръжка на общинските комунални мрежи (електричество, газ, вода, канализация, топлоенергия и др.);
общинско пътно строителство и поддръжка на местни пътища (свързване на населени места в рамките на дадена община); благоустрояване и озеленяване на територията на общината; други въпроси (има общо 30).

Общината е собственик на имота. Най-важните обекти на неговата собственост са земя, жилищен фонд, предимно в градовете: това са къщи и апартаменти, които не са приватизирани от жители, както и помещения на общински образователни институции, здравеопазване, културни предприятия, потребителски услуги и местна индустрия.

За решаване на местни въпроси общината трябва да разполага със средства: съставя се, тоест разбивка на приходите и разходите на общината. Форма за източници на доходи:

местни данъци и такси, глоби, удръжки от държавни данъци, установени със закон (транспортен данък, пътен данък, събиране за нуждите на жилищния и комуналния фонд);
приходи от отдаване под наем на имущество или от неговата приватизация;
удръжки от печалбите на общинските предприятия (търговски, битови, промишлени); различни безвъзмездни средства.

Органите на местното самоуправление в системата на публичната власт

Публичната власт има структура на две нива: държавно ниво (публични органи, включително органи на изпълнителната власт) и местно (общинско) ниво (местни власти, включително местна администрация). На ниво местно самоуправление се създават изпълнителни органи с недържавен характер, тъй като органите на местното самоуправление не са включени в системата на изпълнителната власт. Въпреки това, за да се разгледа системата на организация на публичните органи и нейните изпълнителни органи в комплекс, препоръчително е да се разгледа накратко въпроса за назначаването, задачите, функциите, компетенциите и видовете местни власти, както и историята на тяхното формиране и формиране в Русия.

Законодателят установява видовете организации, които се отнасят до местните власти в най-общ вид. В съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" органите на местното самоуправление се считат за пряко избрани от населението (избрани) и (или) формирани от представителя орган на общината, надарен със собствени правомощия за решаване на въпроси от местно значение и невключени в системата на публичните органи.

Местното самоуправление се осъществява на цялата територия на Руската федерация в градски, селски селища, общински райони, градски райони и във вътрешноградски територии на градове с федерално значение. Границите на териториите на общините се установяват и изменят от законите на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с изискванията, предвидени в този закон.

Местните власти- това са създадените от нея органи на общината за осъществяване на функциите на публичната администрация на нейна територия с цел осигуряване на обществени интереси, развитие на икономиката и социално-културната сфера и решаване на местни въпроси от живота на населението.

Органите на местното самоуправление за изпълнение на задачите и функциите на публичната местна власт получават съответните правомощия и компетенции.

Местните власти включват:

представителен орган на общината;
началник на общината;
местна администрация (изпълнителен и административен орган на общината);
контролния орган на общината;
други органи на местно самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Задължително е да има изборни органи на местното самоуправление на общините и местната администрация (изпълнителен и разпоредителен орган на общината). Редът за образуване, правомощия, мандат, отчетност, отчетност на местните власти, както и други въпроси на организацията и дейността на тези органи се определят с устава на общината. Имената на представителния орган на общината, ръководителя на общината, местната администрация се установяват от закона на съставното образувание на Руската федерация, като се вземат предвид историческите и други местни традиции.

Представителен орган на общината

Представителен орган на общинатае изборен орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които действат на територията на общината. Този орган се състои от депутати, които се избират от населението чрез всеобщо, равно и пряко гласуване чрез тайно гласуване въз основа на съответните законодателни актове на Руската федерация и нейните субекти. Представителният орган на общинска формация може да упражнява правомощията си, ако са избрани най-малко две трети от установения брой депутати. Уставът на общинското образувание определя числения състав на представителния орган на местното самоуправление и неговите правомощия.

Представителният орган на общината взема решения по колегиален начин. Изключителната компетентност на този изборен орган е:

приемане на устава на общината и изменения в него;
утвърждаване на местния бюджет и отчет за неговото изпълнение; установяване, промяна и отмяна на местни данъци и такси в съответствие със законодателството на Руската федерация за данъци и такси;
приемане на планове и програми за развитие на общината, одобряване на отчети за изпълнението им;
определяне на реда за управление и разпореждане с общински имоти;
определяне на реда за вземане на решения за създаване, реорганизация и ликвидация на общински предприятия и учреждения, както и за определяне на тарифи за услугите на общински предприятия и учреждения;
определяне на реда за участие на общината в организациите на междуобщинското сътрудничество;
определяне на реда за материално-техническо и организационно осигуряване на дейността на местните власти;
контрол върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Други правомощия на представителните органи на общините се определят от федерални закони и се приемат в съответствие с тях от конституции (харти), закони на съставните образувания на Руската федерация. общински устав.

Органите на местното самоуправление имат компетентността, установена с различни закони и други нормативни правни актове (устави на общините), която се отнася до правомощията на тези публични органи, упражнявани от тях в рамките на местното самоуправление и да решават местни въпроси на общината.

Началник на общината

Той е висшият служител на общината и е надарен с устава на общината със собствени правомощия да решава въпроси от местно значение. Началникът на общината е контролиран и отговорен пред населението и представителния орган на общината. Този закон установява случаи на предсрочно прекратяване на правомощията на ръководителя на общината (например смърт, оставка по собствено желание, отстраняване от длъжност, отзоваване от избиратели).

местна администрация

местна администрациякато изпълнителен и административен орган на общинско образувание, той е надарен от устава на общинското образувание с правомощия да решава въпроси от местно значение и правомощието да упражнява определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните закони и законите на състава субекти на Руската федерация. Местната администрация се ръководи от началника на местната администрация на принципите на единството на командването. Ръководител на местната администрация може да бъде ръководителят на общината или лице, определено на длъжността ръководител на местната администрация по договор, сключен в резултат на конкурс за заемане на определената длъжност за мандат, който е определени в устава на общината. Представителният орган на общината установява реда за провеждане на конкурс за заемане на длъжността ръководител на местната администрация. Измежду представените от конкурсната комисия кандидати въз основа на резултатите от конкурса представителният орган на общината назначава съответното лице на длъжността ръководител на местната администрация.

Представителният орган на общината утвърждава структурата на местната администрация по предложение на нейния ръководител. Структурата на местната администрация може да включва отраслови (функционални) и териториални органи на местната администрация. Законодателят установява забраните, ограниченията и правомощията на ръководителя на местната администрация, случаите на тяхното прекратяване, реда за прекратяване на договора с него.

Надзорен орган на общината

Съгласно устава на общината на общински избори се образува представителният орган на общината контролен орган на общината(Контролно-сметна палата, Ревизионна комисия и др.). Образува се с цел контрол на изпълнението на местния бюджет, спазване на установения ред за изготвяне и разглеждане на проекта на местния бюджет, отчет за изпълнението му, както и с цел следене за спазването на установения ред за управление и разпореждане с общинска собственост.

Избраните служители на местното самоуправление могат да упражняват правомощията си на постоянна основа в съответствие с Федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация" и устава на общината.

Нека разгледаме и други органи на местното самоуправление, предвидени в устава на общината и които имат свои правомощия за решаване на въпроси от местно значение.

Необходим елемент от компетентността на органите на местното самоуправление и дейността на служителите на местното самоуправление е изготвянето и публикуването на нормативни актове по въпроси от тяхната компетентност. Наименованието и видовете правни актове на органите на местното самоуправление, изборните и други длъжностни лица на местното самоуправление, правомощията за издаване на тези актове, редът за тяхното приемане и влизане в сила се определят от устава на общината в съответствие с със законите на съставните образувания на Руската федерация. Нормативните правни актове на органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, влизат в сила след официалното им публикуване (обнародване).

Органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление отговарят пред населението на общината, държавата, физически и юридически лица в съответствие с федералните закони. Отговорността на органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление пред държавата възниква въз основа на решение на съответния съд в случай на нарушение от тях на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституцията (устава), законите на съставното образувание на Руската федерация, устава на общината, както и в случай на неправилно изпълнение на посочените органи и длъжностни лица на прехвърлените им отделни държавни правомощия.

Най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация може да издаде правен акт за освобождаване на ръководителя на общинско образувание или ръководителя на местна администрация в следните случаи:

издаване от служител на местното самоуправление на регулаторен правен акт, който противоречи на руското законодателство, ако такива противоречия са установени от съответния съд, и това длъжностно лице в срок от два месеца от датата на влизане в сила на съдебното решение или в рамките на друг срок, предвиден в съдебното решение, не е предприел мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съдебно решение;

извършване от служител на местното самоуправление на действия, включително издаването от него на правен акт, който не е от нормативен характер, водещ до нарушаване на правата и свободите на човека и гражданина, заплаха за единството и териториалната цялост на Руската федерация, националната сигурност на Русия и нейната отбранителна способност, единството на правното и икономическото пространство на Руската федерация, неправомерно присвояване на субсидии от федералния бюджет или бюджета на съставно образувание на Руската федерация, ако това е установено от съответния съд, а длъжностното лице не е предприело мерки в рамките на правомощията си за изпълнение на съдебното решение.

Периодът, през който висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация издава правен акт за освобождаването на ръководителя на общинска формация или на ръководителя на местна администрация, не може да бъде по-малко от един месец от датата на влизане в сила на последното съдебно решение, необходимо за издаване на посочения акт, и не може да надвишава шест месеца от датата на влизане в сила на това решение на съда. Актът за освобождаване от длъжност може да се обжалва пред съда в 10-дневен срок от датата на официалното му публикуване. Съдът разглежда жалбата и се произнася по делото не по-късно от 10 дни от датата на подаването й.

Органите на прокуратурата на Руската федерация и други органи, упълномощени от федералния закон, упражняват надзор върху изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление на Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони, конституции (харти), закони на субектите на Руската федерация, харти на общини, общински правни актове. Упълномощените държавни органи контролират изпълнението от органите на местното самоуправление и длъжностните лица на местната власт на прехвърлените им отделни държавни правомощия.

Решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията и действията (бездействие) на местните власти и служителите на местната власт могат да бъдат обжалвани пред съд или арбитражен съд по предвидения от закона начин.

Права на местните власти

Отбелязахме, че общинското самоуправление не принадлежи на държавната власт. Но държавната власт прехвърля (делегира) на общинските органи някои силови функции:

отделът за социално осигуряване назначава държавни пенсии и надбавки;
отделът за народна просвета действа като орган по настойничество и настойничество, внася предложения до началника на общината по въпросите на осиновяването, назначаването на настойник и попечител, поддържа в съда иска за лишаване от родителски права: за защита на обществеността ред, може да се организира общинска полиция, която е предназначена да поддържа реда по улиците и на други обществени места, като при изпълнение на функциите си всички граждани са длъжни да се подчиняват на нейните заповеди; може също така да използва принуда и да задържа граждани за срока, предвиден от закона.

Най-важното проявление на функциите на властта, получени от държавата, е правомощието на общинските органи да издават задължителни наредби, тоест решения и решения, които съдържат общозадължителни правила за поведение (норми). За нарушение или неспазване на такива нормативни актове се предвиждат санкции, главно под формата на глоби. Разбира се, такива актове са валидни само на територията на дадена община и се отнасят само до местни въпроси: например решението на избрано събрание за събиране на местен данък.

Местните власти също управляват и се разпореждат с общинска собственост:

отговарят за общинската каса, тоест единен неразпределен фонд от средства на общината;
определя реда за ползване на общинските земи. водоеми, гори;
контролира работата на общинските предприятия - заводи, фабрики, цехове, магазини, които са на общината;
управлява от свое име имуществото на общината.

Те имат право:

прехвърлянеобщинска собственост на организации или физически лица в икономическо управление: общината остава собственик, а директорът и трудовият колектив извършват стопанска дейност;
предадеИмот под наем, тоест за ползване и владение на друго лице срещу определена (наемна) такса; продавамИмот;
приватизират- по решение на населението, което определя както реда, така и условията за приватизация на общинска собственост.

Правно основание за дейността на местните власти

Правната основа за дейността на местното самоуправление и неговите органи е определена в (чл. 12, 130-133), федералния закон "За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация", конституциите. , харти, закони на съставните образувания на Руската федерация.

Законът на РСФСР от 6 юли 1991 г. "За местното самоуправление в РСФСР" остава в сила, доколкото не противоречи на горните и други правни актове (от 1 септември 1995 г., членове 1-48, 77-79 , 87-96 от гореспоменатия закон).

Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ установява, че органите на местното самоуправление включват: изборни органи, образувани в съответствие с този закон, законите на съставните образувания на Руската федерация и уставите на общините присъствието на изборни органи е задължително; други органи, образувани в съответствие с уставите на общините.

В устава на общинското формирование могат да бъдат предвидени длъжностите на ръководителя на общинското формирование и други изборни длъжностни лица.

Началник на общинатаможе да бъде избиран както пряко от граждани, живеещи на територията на общината, така и от представителен орган на местното самоуправление измежду неговите членове. Ръководителят на общинско образувание, избран от населението, може да бъде член на представителния орган на местното самоуправление, да председателства неговите заседания, ако това право на ръководителя на общинското образувание е предвидено в устава.

Ръководителят на общината и другите избрани длъжностни лица са подчинени на населението и представителния орган на местното самоуправление. Мандатът им не може да бъде по-малък от две години.

Правомощия на местните властипредвиден в чл. 49-76 от Закона на Руската федерация „За местното самоуправление в Руската федерация“, доколкото не противоречи на Конституцията на Руската федерация и Федералния закон на Руската федерация „За общите принципи на Организация на местното самоуправление в Руската федерация“, се прилагат от местни власти и служители на местното самоуправление, сформирани в съответствие с наречения федерален закон.

Федералният закон на Руската федерация „За общите принципи на организацията на самоуправлението в Руската федерация“ засили гаранциите за местното самоуправление. Така решенията, взети чрез пряко волеизявление на гражданите, решенията на местните власти и техните длъжностни лица са задължителни за всички предприятия, организации и граждани, намиращи се на територията на общината. Решенията могат да бъдат отменени от лицата, които са ги взели, или обявени за недействителни със съдебно решение.

Актовете на държавни органи и държавни служители, които нарушават правата на местното самоуправление, могат да бъдат оспорени като недействителни по съдебен ред чрез завеждане на дело от граждани, живеещи на територията на общината, както и от органите на местно самоуправление и техните длъжностни лица.

1. За решаване на въпроси от местно значение органите на местно самоуправление на населени места, общински райони, общински райони, градски райони, градски райони с вътрешноградско деление и вътрешноградски райони имат следните правомощия:

1) приемане на устава на общината и въвеждането на изменения и допълнения в него, публикуване на общински правни актове;

2) създаване на официални символи на общината;

3) създаване на общински предприятия и институции, осъществяване на финансово подпомагане на дейността на общински държавни институции и финансово подпомагане за изпълнение на общинската задача от бюджетни и автономни общински институции, както и доставка на стоки, работи , услуги за задоволяване на общински нужди;

4) определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции, и работа, извършвана от общински предприятия и институции, освен ако федералните закони не предвиждат друго;

4.1) вече не е валиден. - Федерален закон № 87-FZ от 1 май 2019 г.;

4.2) правомощията за организиране на топлоснабдяване, предвидени от Федералния закон "За топлоснабдяването";

4.3) правомощия в областта на водоснабдяването и канализацията, предвидени от Федералния закон "За водоснабдяването и канализацията";

4.4) правомощията в областта на стратегическото планиране, предвидени във Федералния закон от 28 юни 2014 г. N 172-FZ "За стратегическото планиране в Руската федерация";

5) организационна и логистична подкрепа за подготовката и провеждането на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, избран служител на местното самоуправление, гласуване на въпроси за промяна на границите на общинско образувание, преобразуване на общинско образувание;

6) организира събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на общината, и предоставя тези данни на публичните органи по начина, определен от правителството на Руската федерация;

6.1) разработване и одобряване на програми за интегрирано развитие на комунални инфраструктурни системи на населени места, градски квартали, програми за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населени места, градски квартали, програми за интегрирано развитие на социалната инфраструктура на населени места, градски квартали , изискванията за които са определени от правителството на Руската федерация;

7) създаване на печатна медия за публикуване на общински правни актове, обсъждане на проекти на общински правни актове по въпроси от местно значение, довеждане на вниманието на жителите на общината официална информация за социално-икономическото и културното развитие на общината, за развитието на своята обществена инфраструктура и друга официална информация;

8) осъществяване на международни и външноикономически отношения в съответствие с федералните закони;

8.1) организиране на професионално образование и допълнително професионално образование за избрани служители на местното самоуправление, членове на изборни органи на местното самоуправление, депутати от представителните органи на общините, общински служители и служители на общински институции, организация на обучение за общинска служба по начина, предписан от законодателството на Руската федерация за образованието и законодателството на Руската федерация за общинската служба;

8.2) утвърждаване и изпълнение на общински програми в областта на енергоспестяването и подобряването на енергийната ефективност, организиране на енергийно обследване на жилищни сгради, помещенията, в които съставляват общинския жилищен фонд в границите на общината, организиране и извършване на други дейности предвидени от законодателството за енергоспестяване и подобряване на енергийната ефективност;

9) други правомощия в съответствие с този федерален закон, уставите на общините.

1.1. По въпроси, класифицирани в съответствие с членове и този федерален закон като въпроси от местно значение, федералните закони, уставите на общините могат да определят правомощията на местните власти да решават тези въпроси от местно значение, а в случаите, предвидени в част 3 от тази федерална власт. Закон, тези правомощия могат да бъдат установени от законите на субектите на Руската федерация.

Организацията на подобряването и утвърждаването на правилата за подобряване на териториите на градове с федерално значение в съответствие с този федерален закон се извършват в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация - градове с федерално значение.

1.2. Законите на съставно образувание на Руската федерация, в случаите, установени с федерални закони, могат да преразпределят правомощията между органите на местно самоуправление и държавните органи на съставно образувание на Руската федерация. Преразпределението на правомощията е разрешено за период не по-кратък от мандата на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация. Такива закони на субекта на Руската федерация влизат в сила от началото на следващата финансова година.

Не е позволено да се позовават на правомощията на държавните органи на субекта на Руската федерация правомощията на местните власти в областта на управлението на общинската собственост, формирането, одобряването и изпълнението на местния бюджет, опазването на обществения ред, установяване на структурата на местните власти, промяна на границите на територията на общината, както и правомощията, предвидени в параграфи 1, 2, 7, 8 от част 1 и част 10 от този федерален закон.

2. Органите на местно самоуправление на населени места, общини, градски квартали, градски квартали с вътрешноградско деление, вътрешноградски райони имат право, в съответствие с уставите на общините, да решават за включване на граждани в изпълнението на доброволни начала на социално значими за населеното място, общински район, градски район, градски квартал с вътрешноградско разделение, вътрешноградска зона на работа (включително дежурство) с цел решаване на въпроси от местно значение на населените места, предвидени в параграфи 7.1 - 9, 15 и 19 от Част 1 от този федерален закон, въпроси от местно значение на общински, градски райони, градски квартали с вътрешноградско разделение, предвидени в параграфи 7.1 - 11, 20 и 25 на част 1 от този федерален закон, въпроси от местно значение на вътрешноградски райони, предвидени за в параграфи 4, 8 и 10 на част 1 от този федерален закон.

Като обществено значими произведения могат да се класифицират само произведения, които не изискват специална професионална подготовка.

Пълнолетните трудоспособни жители на населени места и градски квартали могат да участват в извършването на обществено значима работа в свободното си от основната си работа или обучение време безвъзмездно не повече от веднъж на три месеца. В същото време продължителността на социално значимата работа не може да бъде повече от четири часа подред.

2.1. Органите на местно самоуправление на общините, в случай че техните граници включват територии, които преди това са били част от закрити административно-териториални образувания, по отношение на които президентът на Руската федерация е решил да преобразува или премахне по начина, установен със Закона на Руската федерация. Руската федерация от 14 юли 1992 г. N 3297 -1 "За затворена административно-териториална формация", водете регистри на граждани, които са запазили правото да получават социални плащания за закупуване на жилище извън границите на тези територии, определят размера на това плащане, упражняват контрол върху спазването от гражданите на условията за получаването му, а също така имат право да заплащат разходите за пътуване на гражданите и членовете на техните семейства от предишното им място на пребиваване до ново място на пребиваване и разходите за багаж .

3. Правомощията на органите на местно самоуправление, установени с този член, се упражняват от органите на местно самоуправление на общините самостоятелно. Не се допуска подчиняване на орган на местното самоуправление или длъжностно лице от местното самоуправление на едно общинско образувание на орган на местното самоуправление или длъжностно лице от местно самоуправление на друго общинско образувание.

4. Ако в съответствие с федералния закон и (или) законите на съставните образувания на Руската федерация, правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се прехвърлят на местното само държавни органи, правни актове на изпълнителната власт на РСФСР, правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, правни актове на териториални, регионални, градски (градове на републиканско подчинение), съвети на народните депутати или техните изпълнителни комитети, регионални, регионални, градски (федерални градове) администрации, правни актове на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, правомощието за приемане на които е прехвърлено на органите на местното самоуправление, действат в частта, която не противоречи на законодателството на Руската федерация , до приемането от органите на местното самоуправление и влизането в сила на общински правни актове, уреждащи съответните правоотношения. От датата на влизане в сила на общински правни актове, регулиращи съответните правоотношения, по-рано приети правни актове на изпълнителните органи на РСФСР, правни актове на федерални изпълнителни органи, правни актове на териториални, регионални, градски (градове на републиканско подчинение) съвети на народните депутати или техните изпълнителни комитети, регионални, регионални, градски (градове с федерално значение) администрации, правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, които уреждат такива правоотношения, не се прилагат.

Ако в съответствие с федералния закон или законите на съставните образувания на Руската федерация правомощията на органите на местно самоуправление се прехвърлят на федералните държавни органи или държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, правни актове на изпълнителната власт органи на РСФСР, правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, правни актове на регионални, регионални, градски (градове на републиканско подчинение), съвети на народните депутати или техните изпълнителни комитети, регионални, регионални, градски (федерални градове) администрации, правни актове на държавата органи на съставните образувания на Руската федерация, правни актове на местните съвети на народните депутати и местните администрации на окръзи, градове, окръзи в градове, населени места, селски съвети, селски селища, общински правни актове, правомощията за приемане на които са прехвърлени на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и са валидни в частта, която не противоречи на законодателството на Руската федерация, до приемането от федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и влизането в сила на правни актове на Руската федерация, правни актове на съставните образувания на Руската федерация, регулиращи съответните правоотношения. От датата на влизане в сила на правните актове на Руската федерация, правните актове на съставните образувания на Руската федерация, регулиращи съответните правоотношения, по-рано приети правни актове на органите на изпълнителната власт на РСФСР, правни актове на федералните органи на изпълнителната власт, правни актове на териториални, регионални, градски (градове на републиканско подчинение) съвети на народните депутати или техните изпълнителни комитети, териториални, регионални, градски (федерални градове) администрации, правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, правни актове на Местните съвети на народните депутати и местните администрации на области, градове, окръзи в градовете, градовете, селските съвети, селското население, параграфи, общински правни актове, които уреждат такива правоотношения, не се прилагат.

Разпоредбите на член 17 от Закон № 131-FZ се използват в следните членове:

Правомощия на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение
Не е позволено да се позовават на правомощията на държавните органи на субекта на Руската федерация правомощията на местните власти в областта на управлението на общинската собственост, формирането, одобряването и изпълнението на местния бюджет, опазването на обществения ред, създаване на структурата на местните власти, промяна на границите на територията на общината, както и правомощия, предвидени в клаузи 1, 2, 7, 8 на част 1 на член 17 и част 10 на член 35 от този федерален закон .
общинска собственост
5) имущество, предназначено за решаване на въпроси от местно значение в съответствие с части 3 и 4 на член 14, част 3 на член 16 и части 2 и 3 на член 16.2 от този федерален закон, както и имущество, предназначено за упражняване на правомощия за решаване на въпроси от местно значение в съответствие с части 1 и 1.1 на член 17 от този федерален закон.
Осигуряване на прилагането на разпоредбите на този федерален закон
проекти на федерални закони за въвеждане на изменения и допълнения във федералните закони, регулиращи правомощията на органите на местно самоуправление да решават въпроси от местно значение, установени с този федерален закон, с цел привеждане на тези федерални закони в съответствие с изискванията на членове 17 и 18 от този федерален закон;

Основните правомощия на органитеместната власт са:

приемане на устава на общината и внасяне на изменения и допълнения в него, публикуване на общински правни актове;
установяване на официалните символи на общината;
създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинска поръчка;
определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции, освен ако Федералният закон не предвижда друго;
организационна и логистична подкрепа за подготовка и провеждане на общински избори, местен референдум, гласуване за отзоваване на депутат, член на изборен орган на местното самоуправление, гласуване по въпроси за промяна на границите на община, преобразуване община;
приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на общината, както и организиране на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на общината, и осигуряването на тези данни на държавните органи по начина, определен от правителството на Руската федерация;
създаване на печатна медия за публикуване на общински нормативни актове, друга служебна информация;
осъществяване на международни и външноикономически отношения в съответствие с федералния закон;
други правомощия в съответствие със законодателството на Руската федерация, устава на общината.

Органи на местно самоуправление на населени места и органи на местно самоуправление на градски райони озаглавенв съответствие с устава на общината реши запривличане на граждани към изпълнението на доброволни начала на обществено значима работа за населеното място и градския квартал (включително дежурство) с цел решаване на въпроси от местно значение на населените места и градските квартали.

ДА СЕ обществено значима работамогат да бъдат класифицирани само произведения, които не изискват специална професионална подготовка.

Горните правомощия на органите на местно самоуправление се упражняват от органите на местно самоуправление на населените места, органите на местно самоуправление на градските райони и органите на местно самоуправление на общинските райони самостоятелно. Не се допуска подчинение на орган на местно самоуправление на общински образувания на орган на местно самоуправление или длъжностно лице от местно самоуправление на друго общинско образувание.

Правомощията на местното самоуправление са правата и задълженията, възложени от нормите на общинското право на населението на общините, органите на местно самоуправление и длъжностните лица на местното самоуправление, необходими за изпълнението на задачите и функциите на местното самоуправление. -управление на територията на общините.

Правомощията на местната власт могат да бъдат разделени на три основни групи:

1) правомощия, залегнали в Конституцията на Руската федерация и законите;

2) "собствен", т.е. правомощия, установени от местните власти в съответствие с уставите на общините;

3) определени държавни правомощия, които федералният закон или законите на съставните образувания на Руската федерация могат да предоставят на органите на местното самоуправление.

Значителна част от правомощията на местното самоуправление се упражнява пряко от населението на общините. Формите на пряко упражняване на правомощия от населението бяха разгледани в предходната глава. Следователно съдържанието на тази глава ще бъде посветено на правомощията, упражнявани от органите и длъжностните лица на местното самоуправление.

Правомощията на местните власти и служителите на местното самоуправление понастоящем са фиксирани в съответствие с федералните закони, законите на съставните образувания на Руската федерация в уставите на общините, други регулаторни правни актове на общините, които определят статута на местните власти (правила, наредби и др.).

Правомощията на органите на местно самоуправление за решаване на въпроси от местно значение са подчертани в отделен член от Закона „За общите принципи...“ - чл.17. Правомощията са общи за всички видове общини и включват:

2) създаване на официални символи на общината;

3) създаване на общински предприятия и учреждения, финансиране на общински институции, формиране и поставяне на общинска поръчка;

4) определяне на тарифи за услуги, предоставяни от общински предприятия и институции, освен ако федералните закони не предвиждат друго;

6) приемане и организиране на изпълнението на планове и програми за интегрирано социално-икономическо развитие на общината, както и организиране на събирането на статистически показатели, характеризиращи състоянието на икономиката и социалната сфера на общината, и предоставяне на тези данни на държавни органи по начина, определен от правителството на Руската федерация;

7) създаване на печатна медия за публикуване на общински правни актове, друга служебна информация;

8) осъществяване на международни и външноикономически отношения в съответствие с федералните закони;

9) други правомощия в съответствие с устава на общините.

Класификацията на правомощията на органите на местно самоуправление може да се извърши по различни критерии. Основната е насочеността на дейността на местните власти към решаване на въпроси от местно значение. По този начин сферата на управлението на общинската икономика включва следните правомощия на местните власти: правомощията на местните власти в областта на управлението на общинската собственост; жилищни и комунални услуги; земеползването; опазване на околната среда; строителство; транспорт и комуникации. Социално-културната сфера на дейност на органите на местното самоуправление включва въпросите на образованието, културата, здравеопазването и социалната защита на населението.

Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на управлението на общинската собственост.Правната основа за дейността на местните власти в тази област е Гражданският кодекс на Руската федерация от 10 ноември 1994 г., Законът "За общите принципи ...", Федералният закон от 21 декември 2001 г. "За приватизацията на държавна и общинска собственост" и други нормативни правни актове.

В съответствие с чл. 8 от Конституцията на Руската федерация общинската собственост се признава и защитава от държавата на равна основа с държавната, частната и други форми на собственост.

Основният федерален нормативен акт, регулиращ въпросите на собствеността, е Гражданския кодекс на Руската федерация. Съгласно член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация общинската собственост е собственост на градски, селски селища, както и на други общини. Правото на собственика по отношение на общинска собственост се упражнява от органите на местно самоуправление в рамките на тяхната компетентност, установена с актове, определящи статута на тези органи.

Представителният орган на местното самоуправление действа като собственик в общината от името на населението, но оперативното управление и разпореждане с общинска собственост в съответствие с устава на общината и действащото законодателство вече се извършва от изпълнителния орган. на местното самоуправление (местната администрация).

Една от дейностите по управление на общинската собственост е приватизацията. В съответствие с член 1 от Федералния закон от 21 декември 2001 г "За приватизацията на държавна и общинска собственост" приватизацията на общинска собственост се разбира като платено отчуждаване на общинска собственост в собственост на физически и (или) юридически лица. Приватизацията трябва да подлежи на онези обекти, които не е целесъобразно да се съдържат като част от общинска собственост. Редът и условията за приватизация на общинска собственост в съответствие с ал.2 на чл.51 от Закона "За общите принципи..." се определят от подзаконовите актове на местните власти. Приходите от приватизацията на общинска собственост отиват в местните бюджети.

Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на жилищно-комуналните услуги.Правната основа за дейността на местните власти в тази област е Жилищният кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. от 4 юли 1991 г. „За приватизацията на жилищния фонд в Руската федерация“, Федерален закон от 15 юни 1996 г. „За сдруженията на собствениците на жилища“ и др.

В съответствие с член 40 от Конституцията на Руската федерация местните власти предоставят жилища на бедните, други граждани, посочени в закона, които се нуждаят от тях, безплатно или срещу достъпна такса от общинския жилищен фонд в съответствие с установените норми. по закон. В тази връзка те водят отчет на гражданите, които трябва да подобрят условията си на живот.

Правомощията на местните власти в областта на земеползването.Тези правомощия са регламентирани от Поземления кодекс на Руската федерация от 25 октомври 2001 г., Федерален закон от 17 юли 2001 г. „За разграничаването на държавната собственост върху земята“, Закона на Руската федерация „За недрата“ и други законодателни актове.

Конституцията на Руската федерация, признавайки и защитавайки еднакво общински и други форми на собственост, установява, че земята и други природни ресурси могат да бъдат общинска собственост.

Правомощията на органите на местно самоуправление в областта на земеползването, по-специално, включват: 1) отнемане, включително чрез обратно изкупуване, на поземлени парцели за общински нужди; 2) установяване, като се вземат предвид изискванията на законодателството на Руската федерация, правилата за земеползване и развитие на териториите на градските и селските селища, териториите на други общини.

Органите на местното самоуправление извършват на първо място управлението и разпореждането с поземлени имоти, които са общинска собственост.

В съответствие с руското законодателство местните власти, които управляват земните ресурси, извършват планиране на земеползването. Тази функция се осъществява чрез одобряване на териториални схеми за градоустройство за устройство на територии на области, селски райони, генерални планове за градски и селски населени места, проекти за планиране на части от териториите на градски и селски населени места.

По инициатива на органите на местното самоуправление на територията на общината може да се извършва управление на земите.

В съответствие с член 72 от Кодекса на земята на Руската федерация местните власти упражняват общински поземлен контрол върху използването на земята на територията на общината. Задачата на контрола е да гарантира, че всички физически, длъжностни и юридически лица спазват изискванията на законодателството за земята с цел ефективно използване и опазване на земята.

Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на опазването на околната среда.Основните правомощия на органите на местно самоуправление в областта на опазването на околната среда са установени от Федералния закон от 10 януари 2002 г. „За опазване на околната среда“. Този закон използва основните понятия, които означават опазване на околната среда, включително дейностите на местните власти, насочени към опазване и възстановяване на природната среда, рационално използване и възпроизводство на природните ресурси, предотвратяване на отрицателното въздействие на стопанските и други дейности върху околната среда и неговото отстраняване. последствия.

Юрисдикцията на местните власти в тази област включва:

1) определяне на основните направления за опазване на околната среда на града, разработване на екологични програми;

2) отчитане и оценка на състоянието на природната среда и природните ресурси на територията под негова юрисдикция;

3) отчитане и оценка на обемите на производствените отпадъци в съоръжения, разположени на територията на юрисдикцията, независимо от формата на собственост и подчинение;

4) планиране, финансиране, логистика на мерките за опазване на околната среда;

5) координиране на дейностите на екологичните служби на предприятия, институции, организации, независимо от тяхната форма на собственост и подчинение;

6) организиране на екологична експертиза на проекти, държавен екологичен контрол върху състоянието на околната среда;

7) издаване на разрешения за определени видове управление на природата, емисии и зауствания на вредни вещества, заравяне на токсични отпадъци и други правомощия, установени със закон.

Една от основните дейности на местните власти е контролът в областта на опазването на околната среда (контрол на околната среда). Общинският контрол в областта на опазването на околната среда се осъществява от местни власти или упълномощени от тях органи по реда, предвиден в нормативните актове на местното самоуправление.

Правомощия на местните власти в областта на строителството.Правното регулиране на дейността на местните власти в тази област се осъществява от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. „За общите принципи…“, Кодексът за градоустройство на Руската федерация от 7 май 1998 г., Федералният закон от 17 ноември 1995 г. „За архитектурната дейност в Руската федерация“, други федерални закони и закони на съставните образувания на Руската федерация. По въпросите на градоустройството се приемат и нормативни правни актове на органите на местното самоуправление.

Кодексът за градоустройство на Руската федерация установява основните правомощия на местните власти по отношение на дейността на тези органи при разработването и прилагането на правила за развитие на териториите на градските и селските селища, други общини, нормативността на правните актове на местните власти. които регулират използването и промяната на недвижимите имоти чрез въвеждането на градоустройствени разпоредби.

Юрисдикцията на общините в областта на градското планиране, по-специално, са:

1) приемане и изменение на правила за строителство, други нормативни актове на местните власти в областта на градоустройството;

2) одобряване и изпълнение на градоустройствена документация по градоустройство за устройство на територии на градски и селски населени места, други общини и тяхното развитие;

3) други правомощия, установени със Закона "За общите принципи...".

Правомощия на местните власти в областта на транспорта.Правното основание за правомощията на местните власти в областта на транспорта е Законът "За общите принципи ...", Федерален закон от 25 август 1995 г. „За федералния железопътен транспорт“, Кодекса за вътрешния воден транспорт на Руската федерация и други нормативни правни актове.

Органите на местното самоуправление в тази област упражняват следните правомощия:

Управлява транспортни предприятия и организации, които са общинска собственост;

Осъществява контрол върху работата на транспортни предприятия и организации от други форми на собственост, обслужващи населението на общината;

Одобрява маршрути и разписания на местния транспорт;

Осигурява счетоводство на автомобили и други видове МПС;

Контролирайте обслужването на пътниците на жп гари, пристанища и летища;

Организира работата на комуникациите и пътните съоръжения;

Организира транспортно обслужване на населението и общинските институции.

Те отговарят за общинското пътно строителство и поддръжката на местните пътища. Федерален закон от 25 август 1995 г. „За федералния железопътен транспорт“ е установено, че земите на железопътния транспорт трябва да отговарят на градоустройствените и екологичните изисквания, установени, наред с други неща, от местните власти. Органите на местното самоуправление обаче нямат право да се намесват в дейностите на железопътния транспорт, свързани с транспортния процес, с изключение на случаите, предвидени от законодателството на Руската федерация.

Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на съобщенията.В тази област правомощията на органите на местно самоуправление са установени от Федералния закон от 7 юли 2003 г. „За комуникациите“, Федерален закон от 17 юли 1999 г. „Относно пощенските услуги“.

В съответствие с член 6 от Федералния закон „За съобщенията“ местните власти подпомагат комуникационните организации, предоставящи универсални комуникационни услуги, при получаване и (или) изграждане на комуникационни съоръжения и помещения, предназначени за предоставяне на универсални комуникационни услуги.

В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 9 юни 1995 г. „За утвърждаване на правилата за защита на комуникационните линии и конструкции на Руската федерация“ местните власти подпомагат предприятия, институции и организации, отговарящи за комуникационните линии и конструкции, за предотвратяване на повреда на тези линии и конструкции.

Вид комуникация е пощенската комуникация. Член 8 от Федералния закон „За пощенските съобщения“ определя юрисдикцията на местните власти в областта на пощенските съобщения:

Оказва съдействие на пощенски организации при разполагане на пощенски обекти на територията на общината;

Допринася за оборудването на пощенските съоръжения със средства за механизация, автоматизация и информатизация.

Определя режима на работа на пощенските обекти, които са общинска собственост;

Те разглеждат въпроси за развитие, финансиране и техническа поддръжка на пощенските съоръжения и др.

Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на образованието.В съответствие с Федералния закон от 10 юли 1992 г. „За образованието” изключителната компетентност на органите на местното самоуправление включва:

Планиране, организация, регулиране и контрол на дейността на местните (общински) органи на образованието, образователните институции с цел провеждане на държавна политика в областта на образованието;

Формиране на местни бюджети по отношение на разходите за образование;

Предоставяне на възможност за избор на общообразователна институция на граждани, пребиваващи в съответните територии;

Създаване, реорганизация и ликвидация на общински учебни заведения;

Други правомощия, установени с този закон.

Следва да се отбележи, че Законът за образованието не прави разлика между правомощията на представителните и изпълнителните органи на местното самоуправление в областта на образованието. Това разграничение е регламентирано на ниво устава на общината.

Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на културата.В съответствие с член 40 от Основите на законодателството на Руската федерация „За културата“ от 9 октомври 1992 г. Компетентността на органите на местното самоуправление в областта на културата включва:

Провеждане на държавна политика в областта на културата на своя територия;

Формиране на местни бюджети и фондове за културно развитие;

Създаване, реорганизация и ликвидация на общински културни организации;

Създаване и ликвидиране на местни самоуправления в областта на културата, определяне на структурата и правомощията им, назначаване на ръководители на местни власти в областта на културата и др.

Местните власти са длъжни да насърчават развитието на културата чрез предоставяне на данъчни стимули. Те предоставят творчески работници, групи от творчески работници за ползване или отдаване под наем на помещения за ателиета, работилници, лаборатории и други работни места, необходими за творческа дейност, с установяване на наем в размер, ненадвишаващ разходите за заплащане на битови сметки.

Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на здравеопазването.Правомощията на местните власти в тази област се определят от Основите на законодателството на Руската федерация „За опазване здравето на гражданите“ от 22 юли 1993 г., Федералния закон от 30 март 1999 г. „За санитарното и епидемиологичното благополучие на населението“, Федерален закон от 22 юни 1998 г. „За лекарствата“, Закон на Руската федерация от 2 юли 1992 г. „За психиатричната помощ и гаранциите за правата на гражданите при нейното предоставяне“ и други нормативни правни актове.

Основите на законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите установяват, че юрисдикцията на местните власти по въпросите на опазването на здравето на гражданите включва: а) контрол върху спазването на законодателството в областта на опазването на здравето на гражданите; б) защита на правата и свободите на човека и гражданите в областта на здравеопазването; в) формиране на органи за управление на общинската система за здравеопазване; г) развитие на мрежа от институции на общинската здравна система, определяне на характера и обхвата на дейността им; д) формиране на собствен бюджет по отношение на разходите за здравеопазване и др.

Руската федерация има държавна, общинска и частна здравна система. Общинската система на здравеопазване включва общинските здравни органи и общински лечебно-профилактични и изследователски институции, фармацевтични предприятия и организации, аптеки, заведения за съдебномедицинска експертиза, както и медицински учебни заведения.

Правомощията на местните власти в областта на социалната защита на населението.Правното основание за правомощията на органите на местно самоуправление в областта на социалната защита на населението са федерални закони от 10 декември 1995 г. „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ от 2 август 1995 г. „За социалните услуги за възрастни и инвалиди”, от 24 ноември 1995г. „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация“ от 12 януари 1995 г. „За ветераните“, както и редица други законодателни актове.

Федералният закон „За основите на социалните услуги за населението в Руската федерация“ установява, че общинската система за социални услуги включва общински предприятия и институции за социални услуги, които са под юрисдикцията на местните власти. Управлението на общинската система за социални услуги се осъществява от местните власти в съответствие с тяхната компетентност.

Реализирайки правомощията в областта на социалната защита на населението, местните власти създават следните общински институции за социални услуги за населението: специални домове за самотни възрастни хора; геронтологични центрове; териториални центрове за социално подпомагане на семейства и деца; социални приюти за деца и юноши; други институции, предоставящи социални услуги.

Органите на местното самоуправление предоставят на общинските социални институции помещения за организиране на социални услуги. Те осъществяват изграждането, поддръжката и организацията на работата на предприятия и институции за социални услуги за населението. Органите на местното самоуправление са част от Държавната служба за рехабилитация на инвалиди.

Органите на местното самоуправление участват и в социалното подпомагане на семейството, майчинството и детството, които са под закрилата и закрилата на държавата. И така, те решават въпроси на настойничеството и настойничеството в рамките на общината; отговарят за развитието на мрежа от предучилищни заведения, заведения за социални услуги и др. на територията на общината.

Правомощия на органите на местното самоуправление в областта на опазването на обществения ред.В съответствие с член 132 от Конституцията на Руската федерация и параграф 8 на член 6 от Закона "За общите принципи ..." опазването на обществения ред е една от функциите на местните власти. Законът „За общите принципи...“ запазва тази функция за органите на местното самоуправление, но възлага организацията на опазването на обществения ред само в компетенцията на общинския район и градския район (чл. 8, чл. 15, т. 9, чл. 16) .

Предоставяне на отделни държавни правомощия на органите на местното самоуправление.Член 132 от Конституцията на Руската федерация предвижда, че на органите на местното самоуправление могат да бъдат предоставени със закон отделни държавни правомощия за прехвърляне на материални и финансови ресурси, необходими за тяхното изпълнение.

Правомощията на местните власти, установени от федералните закони на съставните образувания на Руската федерация, по въпроси, които не са класифицирани от Закона "За общите принципи ..." като въпроси от местно значение, са отделни държавни правомощия, прехвърлени за изпълнение на местните власти. .

Предоставянето на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия на Руската федерация се извършва от федерални закони, отделни държавни правомощия на субектите на Руската федерация - от законите на субектите на Руската федерация. Не се допуска предоставянето на органите на местно самоуправление с отделни държавни правомощия с други нормативни актове.

Органите на местното самоуправление могат да имат отделни държавни правомощия за неограничен срок или, ако тези правомощия имат определен срок на действие, за срока на тези правомощия.

Финансовото осигуряване на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, се извършва само за сметка на субсидии, предоставени на местните бюджети от съответните бюджети.