Общински преференции за жилищно- комунални услуги. Държавни и общински преференции: ред за предоставяне и правни последици от нарушаване на установения ред за предоставяне на преференции

Държавните и общинските предпочитания са начин за намеса в конкурентните отношения. Подобна намеса нарушава конкурентните отношения и в преобладаващото мнозинство от случаите води до ограничаване на конкуренцията.

За първи път цялостно антимонополно регулиране на въпроса за намесата на държавата в конкурентните отношения беше извършено през 2006 г. с въвеждането на института за държавна и общинска помощ. Предвид негативния характер на такова подпомагане за конкуренция, през 2009 г. наименованието на института „държавно и общинско подпомагане” в законодателството беше заменено с наименованието „държавно и общинско преференции”.

гл. 5 от Федералния закон "За защита на конкуренцията".

Държавно или общинско предпочитание е разпоредбата федералните власти Изпълнителна власт, органи държавна властсубекти на Руската федерация, органи местно управление, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи, на отделни стопански субекти с предимство, което им осигурява по-благоприятни условия за дейността им, чрез прехвърляне на държавни или общинска собственост, други обекти граждански праваили чрез предоставяне на имуществени облаги, държавни или общински гаранции.

Така държавната или общинската преференция (наричана по-долу преференцията) се характеризира със следното знаци:

- това е предимството, предоставено от органа на отделен икономически субект;
- това предимство осигурява на такъв икономически субект по-благоприятни условия за работа в сравнение с конкурентите;
- предимството се предоставя от имущество, други обекти на граждански права или чрез предоставяне на имуществени облаги, държавни или общински гаранции.

Законът ограничава кръга на публичните органи федерално ниво, които могат да предоставят преференции, от федералните органи на изпълнителната власт. Следователно решенията на федералните власти законодателен орган(Федералното събрание на Руската федерация), президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация относно предоставянето на облаги на отделни стопански субекти не може да се счита за предпочитание.

На ниво съставни образувания на Руската федерация и местно самоуправление Федералният закон „За защита на конкуренцията“ не съдържа изключения за органите, които предоставят преференции. Следователно ограниченията за предоставяне на преференции, предвидени в този закон, се прилагат еднакво както за законодателните (представителните) органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление, така и за изпълнителните органи.

Най-често срещаната форма на държавна или общинска преференция е прехвърлянето на държавна или общинска собственост или други обекти на граждански права на стопански субект. В някои случаи предпочитанието може да бъде изразено в парична форма.

В същото време предпочитанието може да бъде изразено и в други форми, например под формата на имуществени облаги, държавни или общински гаранции.

Имуществена облага възниква, когато икономически субект, например, е освободен от под наемили пазарният му размер е значително намален.

Държавната или общинската гаранция е вид дългово задължение, по силата на което съответно Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, община (гарант) се задължават при настъпване на събитие (гаранционно събитие), предоставено тъй като в гаранцията, да заплати на лицето, в чиято полза е предоставена гаранцията (бенефициент), съгласно негово писмено искане, посочено в задължението сума париза сметка на съответния бюджет в съответствие с условията на даденото от поръчителя задължение да отговаря за изпълнението от трето лице (принципал) на задълженията му към бенефициента. Като се има предвид, че наличието на държавна или общинска гаранция за стопански субект предоставя на такъв субект предимство в предприемаческа дейност, предоставянето на такива гаранции е отделна формапредпочитания.

Федералният закон „За защита на конкуренцията“ определя случаите, когато ползите, предоставени от властите, не могат да се считат за преференции.

Така че те не са държавно или общинско предпочитание:

- предоставяне на собственост или други обекти на граждански права въз основа на резултатите от търгове, организирани в съответствие със законодателството на Руската федерация, както и на резултатите от други процедури, предвидени от законодателството на Руската федерация, договорна системав областта на доставките на стоки, работи, услуги за държавни и общински нужди;
- прехвърляне, разпределяне, разпределение на държавно или общинско имущество на физически лица с цел отстраняване на последиците спешни случаи, военни операции, провеждане на антитерористични операции;
- възлагане на държавна или общинска собственост на стопански субекти на право на стопанско управление или оперативно управление;
- предоставяне на собственост и (или) други обекти на граждански права въз основа на федерален закон или въз основа на а правна силасъдебни решения;
- предоставяне на собственост и (или) други обекти на граждански права поравно на всеки участник на стоковия пазар.

Въпреки факта, че Федералният закон „За защита на конкуренцията“ не съдържа пряко указание за това, според основно правилоне се допуска предоставяне на държавни или общински преференции.

Този закон предвижда изчерпателен списък на целите, за които може да се предостави държавна или общинска преференция.

По този начин предоставянето на държавни или общински преференции може да се извършва единствено за следните цели:

- осигуряване на поминъка на населението в областите Далечния севери приравнените към тях площи;
- развитие на образованието и науката;
- провеждане на научни изследвания;
- защита заобикаляща среда;
- съхраняване, използване, популяризиране и държавна защитаобекти културно наследство(паметници на историята и културата) на народите Руска федерация;
- развитие на културата, изкуството и опазване на културните ценности;
- развитие на физическата култура и спорта;
- осигуряване на отбранителната способност на страната и сигурността на държавата;
- производство на селскостопанска продукция;
- социална сигурностнаселение;
- охрана на труда;
- опазване здравето на гражданите;
- подкрепа за малкия и средния бизнес;
- подкрепа за социално ориентирани Не-правителствени Организациив съответствие с Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ "За нетърговските организации".

Целите на предоставяне на държавни или общински преференции могат да бъдат определени и от други федерални закони, регулаторни правни актовеПрезидент на Руската федерация и правителството на Руската федерация. В същото време нито федералните органи на изпълнителната власт, нито държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, нито местните власти имат право да разширяват списъка с цели, определени от федералните закони, актове на президента на Руската федерация и правителството. на Руската федерация.

Не се допуска използването на държавни или общински преференции за цели, които не съответстват на посочените в заявлението за даване на съгласие за предоставяне на преференции.

Като общо правило, държавна или общинска преференция се предоставя от органа с предварително писмено съгласие на антимонополния орган.

Писменото съгласие на антимонополния орган не изисква държавна или общинска преференция, предоставена на:

- въз основа на федерален закон, правен акт на президента, правен акт на правителството на Руската федерация, закони на съставните образувания на Руската федерация за бюджета, нормативни правни актове на местните власти за бюджета, съдържащи или установяване на реда за определяне размера на държавните или общински преференции и конкретния им получател;
- чрез режисура финансова подкрепанепредвидени разходи на резервните фондове в съответствие с бюджетно законодателство RF;
- в размер, ненадвишаващ лимита, определен от Банката на Русия за парични сетълменти в Руската федерация между юридически лица по една сделка, ако такава преференция се предоставя не повече от веднъж годишно на едно лице (в съответствие с Банката на Русия Директива от 20 юни 2007 г. № 1843-y не повече от 100 хиляди рубли);
- в съответствие с федерални, регионални и общински програмиразвитие на малкия и среден бизнес.

Федералният закон "За защита на конкуренцията" урежда процедурата за даване на съгласие от антимонополния орган за предоставяне от органа на държавни или общински преференции.

Федералният изпълнителен орган, органът на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, органът на местното самоуправление, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи, които възнамеряват да предоставят държавна или общинска преференция, трябва да подадат антитръстов органзаявление за даване на съгласие за предоставяне на такава преференция във формата, определена от федералния антимонополен орган.

Съгласно административните разпоредби на FAS на Русия относно изпълнението държавна функцияпри разглеждане на заявления за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции, одобрени със заповед на FAS Русия от 16 декември 2009 г. № 841, Централното управление на FAS Русия разглежда заявленията, получени от федералните органи на изпълнителната власт, и териториалните органите на FAS Русия разглеждат заявления, получени от намиращи се в юрисдикцията териториални органифедералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи.

В случай, че антимонополният орган получи предмет на заявление, в съответствие с административни разпоредбиза разглеждане в друг антимонополен орган, това заявление се изпраща за разглеждане на съответния антимонополен орган в срок от седем работни дни с уведомяване на заявителя.

Трябва да се отбележи, че Централното управление на ФАС Русия може да поиска за разглеждане заявление, което подлежи на разглеждане в териториалния орган. Следователно Централното управление на FAS Русия е упълномощено да разглежда всяко заявление за държавни или общински преференции, получено от всеки орган.

Заявление за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции се съставя по формата, предвидена в Административния правилник, и в без провалтрябва да съдържа указание за целта и размера на предоставената държавна или общинска преференция.

Едновременно със заявлението за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции в антимонополния орган се подава:

- проект на акт, който предвижда предоставяне на държавни или общински преференции, като се посочват целта на предоставянето и размерът на такава преференция, ако е предоставена чрез прехвърляне на собственост;
- списък на дейностите, извършвани и (или) извършвани от стопански субект, по отношение на който има намерение да предостави държавна или общинска преференция, в рамките на две години, предхождащи датата на подаване на заявлението, или през периода на дейност, ако е по-малко от две години, както и копия от документи, потвърждаващи и (или) потвърждаващи правото на упражняване определени видоведейности, ако в съответствие със законодателството на Руската федерация са необходими и (или) специални разрешения за тяхното изпълнение;
- наименования на видове стоки, обеми стоки, произведени и (или) продадени от стопански субект, по отношение на който има намерение да предостави държавна или общинска преференция, в рамките на две години, предхождащи датата на подаване на заявлението, или по време на период на изпълнение на дейността, ако е по-малък от две години, като се посочват кодовете на видовете продукти;
- баланса на икономически субект, по отношение на който има намерение за предоставяне на държавна или общинска преференция, към последната отчетна дата, предхождаща датата на подаване на заявлението, или ако икономическият субект не представи данъчни властиБаланс, друга документация, предвидена от законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите;
- списък на лицата, включени в една и съща група лица с икономически субект, по отношение на който има намерение за предоставяне на държавна или общинска преференция, с посочване на основанието тези лица да бъдат включени в тази група;
- нотариално заверени копия от учредителни документи на стопанския субект.

Документите се подават на хартиен или електронен носител. Документи, представени на хартиено копие, трябва да бъдат номерирани, зашити и заверени с подписа на ръководителя (изпълняващ длъжността ръководител) на федералния изпълнителен орган, държавния орган на съставното образувание на Руската федерация, орган на местното самоуправление, друг орган (организация), изпълняващ функциите на тези органи. който има (има) намерение да предостави държавна или общинска преференция или упълномощено от него лице. Към заявлението трябва да бъде приложен опис на всички представени документи.

Търговската, служебната или друга защитена от закона тайна, съдържаща се в документите, не може да служи като основание за отказ за предоставянето им на антимонополния орган. В този случай заявителят трябва да посочи изчерпателен списък от документи, съставляващи търговска тайна(с изключение на документи, които не могат да бъдат търговска тайна в съответствие със законодателството на Руската федерация), официални или други тайни, защитени от закона.

Заявлението, както и приложените към него документи, трябва да бъдат съставени на руски език. Документите, съставени на чужд език, трябва да бъдат придружени от надлежно заверен превод на руски език (с апостил от компетентния орган на държавата, в която е съставен този документ).

Заявлението и документите се считат за подадени от датата на регистрацията им в антимонополния орган.

В случай на подаване на непълен комплект документи, антимонополният орган в срок от 10 календарни дниот датата на получаването му взема мотивирано решение за несъответствието на подаденото заявление и (или) приложените към него документи с установените изисквания и връща заявлението с препоръчана поща с обратна разписка с надлежно заверено копие от такъв приложено решение. В този случай заявлението се счита за неподадено и кандидатът има право да изиска представените заедно със заявлението документи за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции. Срокът на съхранение от антимонополния орган на представените документи, през който те могат да бъдат заявени, е 14 дни от датата на получаване от заявителя на посоченото уведомление.

Ако при разглеждане на заявлението антимонополният орган стигне до извода, че действията, за които се иска съгласието на антимонополния орган в посоченото заявление, не са държавна или общинска преференция, антимонополният орган решава, че съгласието на антимонополния орган за изпълнението на такива действия не се изисква. Антимонополният орган е длъжен да вземе такова решение не по-късно от 10 дни от датата на получаване на заявлението, като в деня на вземане на такова решение е длъжен да уведоми заявителя за него.

Антимонополният орган разглежда заявлението на органа за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции в срок не по-дълъг от един месец от датата на получаване на заявлението.

Въз основа на резултатите от разглеждането на заявление за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции, антимонополният орган взема едно от следните решения:

- при даване на съгласие за предоставяне на държавна или общинска преференция, ако тя е предоставена за целите, предвидени от Федералния закон "За защита на конкуренцията", и предоставянето му не може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията;
- при удължаване на срока за разглеждане на това заявление, ако в хода на разглеждането му антимонополният орган стигне до извода, че предоставянето на такава преференция може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията или че такава преференция може да не съответства до целите, установени от закона, и е необходима повече информация. Съгласно посоченото решение срокът за разглеждане това твърдениеможе да бъде удължен с не повече от два месеца;
- при отказ за предоставяне на държавна или общинска преференция, ако държавната или общинската преференция не отговаря на целите, установени със закона, или ако предоставянето й може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията;
- за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции и налагане на ограничения за предоставяне на държавни или общински преференции.

Решението на антимонополния орган, взето въз основа на резултатите от разглеждането на заявление за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции, трябва да бъде мотивирано.

Решението за даване на съгласие за предоставяне на преференции и въвеждането на ограничения за предоставянето им се взема от антимонополния орган, за да осигури съответствието на държавните или общинските преференции с целите, посочени в разглеждания закон, и да ги намали. отрицателно въздействиекъм състезанието. В същото време ограниченията върху държавните или общинските предпочитания могат да се отнасят до:

- срокът за предоставяне на държавни или общински преференции;
- кръгът от лица, на които може да бъде предоставена държавна или общинска преференция;
- размерът на държавните или общински преференции;
- специфични цели на предоставяне на държавни или общински преференции.

Антимонополният орган може да наложи и други ограничения за предоставянето на държавни или общински преференции, които могат да спомогнат за гарантиране на конкуренцията.

Кандидатът е длъжен да представи документи, потвърждаващи спазването на ограниченията, установени от антимонополния орган, в рамките на един месец от датата на предоставяне на държавна или общинска преференция.

Ако при упражняване на контрол върху предоставянето и използването на държавни или общински преференции антимонополният орган установи фактите за предоставяне на преференции в нарушение на установен редили несъответствие на използването му с целите, посочени в заявлението, антимонополният орган издава на стопанския субект, на който е предоставена такава преференция, на органа, предоставил такава преференция, заповед за предприемане на мерки за връщане на имущество, други обекти на гражданското права, при условие че държавната или общинската преференция е предоставена чрез прехвърляне на държавна или общинска собственост, други обекти на граждански права или разпореждане за предприемане на мерки за спиране на ползването на предимството от икономически субект, получил държавна или общинска преференция, при условие, че държавната или общинската преференция е предоставена под различна форма.

Контролни въпроси

1. Избройте органите, които са обект на антитръстови изисквания.
2. Опишете основните форми на антиконкурентни действия и действия на властите.
3. Какви са характеристиките на антиконкурентните споразумения с участието на властите?
4. Какво е държавна или общинска преференция?
5. Очертаване на реда за предоставяне на държавни и общински преференции.
6. Какви са правни последицинарушение на реда за предоставяне на държавни и общински преференции?

В момента, в съответствие със закона и правоприлагаща практикаот 24 октомври 2014 г. въпросите за изхвърляне на обществени (включително общински) съоръжения за топлоснабдяване и водоснабдяване се уреждат от нормите на Федералния закон от 21 декември 2001 г. № 178-FZ „За приватизация на държавна и общинска собственост ” (по-нататък - Закон за приватизация), Федерален закон № 190-FZ от 27 юли 2010 г. „За топлоснабдяването“ (наричан по-долу Закон за топлоснабдяването), Федерален закон № 416-FZ от 7 декември, 2011 „За водоснабдяването и канализацията“ (наричан по-долу Закон за водоснабдяването), Федерален закон № 135-FZ от 26 юли 2006 г. „За защита на конкуренцията“ (наричан по-долу Закон за защита на конкуренцията) , Федерален закон № 115-FZ от 21 юли 2005 г. „За концесионните споразумения“ (наричан по-долу Закон за концесионните споразумения).

Действащото законодателство установява основната възможност за прехвърляне от публично юридическо лице на правата на собственост и (или) използване на съоръжения за топлоснабдяване, централизирана система за топла вода, студена вода и (или) канализация, отделни елементи на такива системи, разположени в публична собственост(наричани по-долу Обекти), само чрез сключване на договори за наем или концесионни договори (част 1 на чл. 28.1 от Закона за топлоснабдяването, част 1 на чл. 41.1 от Закона за водоснабдяване).

Този анализ важи в еднаква степен и за въпросите за разпореждане с имущество, което принадлежи на правото на стопанско управление или оперативно управление на общината. унитарни предприятия.

Допустими варианти за формализиране на прехвърляне на собственост и (или) използване на Обектите от публично юридическо лице

1. Концесия(concessio (лат.) - разрешение, концесия) - споразумение, сключено от държавата с частен предприемач, чуждестранна компания за прехвърляне на природни ресурси, предприятия и други икономически обекти в експлоатация за определено време и при определени условия.

Възможните случаи на сключване на концесионни договори по отношение на Обектите не са ограничени от закона.

В същото време, ако периодът, определен като разлика между датата на въвеждане в експлоатация на Съоръжението и датата на публикуване на обявлението за търга, надвишава 5 години или датата на въвеждане в експлоатация на Съоръжението не може да бъде определена, прехвърлянето на собствеността и (или) използването на съоръжението се извършва само по договори за концесия (част 3, чл. 28.1 от Закона за топлоснабдяване, част 3 от чл. 41.1 от Закона за водоснабдяване).

Изключения от това изискване са следните случаи:

1) предоставяне в съответствие с антитръстови закониотдава под наем права върху Обекта на лице, което има права да притежава и (или) използва мрежата за инженерна и техническа поддръжка, ако прехвърленият Обект е част от съответната мрежа за инженерна и техническа поддръжка и тази част от мрежата и мрежата са технологично свързани в съответствие със законодателството по градоустройствени дейности(част 3, чл. 28.1 от Закона за топлоснабдяване, част 3 на чл. 41.1 от Закона за водоснабдяване);

2) прехвърляне до 1 януари 2015 г. на правата на собственост и (или) ползване на Обектите по договор за наем за срок до 3 години преди прехвърлянето на правата на собственост и (или) ползване на тези Обекти на спечелилия търга за право на сключване на концесионен договор, ако тези Обекти са включени като част от обекта на концесионния договор или като част от друг имот, прехвърлен от концедента на концесионера по договора за концесия

5, 6 чл. 5 от Федералния закон № 103-FZ от 7 май 2013 г. „За измененията на Федералния закон „За концесионните споразумения“ и някои законодателни актовеРуска федерация").

Процедурата за прехвърляне на права (сключване на споразумения) по отношение на Обектите: като общо правило сключването на концесионен договор се извършва чрез провеждане на търг за право на сключване на концесионен договор по реда, предвиден в Закона за концесионните договори (част 1, чл. 13 от Закона за концесионните договори) .

Изключения от това изискване са: случаите на сключване на концесионен договор без наддаване, предвидени в чл. 37 от Закона за концесионните договори, включително:

1) сключване на споразумение с кандидата, подал еднократно заявление за участие в конкурса;

2) сключване на споразумение с единствения кандидат, подал офертата.

Валидност на концесионния договорсе установява от концесионния договор, като се вземат предвид периода на създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор, обема на инвестициите в създаването и (или) реконструкцията на обекта на концесионния договор и периода на изплащане за такива инвестиции, други задължения на концесионера и (или) концесионера по концесионния договор (чл. 6 от Закона за концесионните договори).

От 1 февруари 2015 г. срокът на концесионния договор се определя от концесионния договор, като се вземат предвид периода на създаване и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор, обема на инвестициите в създаването и (или) реконструкция на обекта на концесионния договор, срокът на изплащане на тези инвестиции, срокът, през който концесионерът получава определения от концесионния договор обем на брутните приходи, срокът за изпълнение на други задължения на концесионера и (или) концесионера съгласно концесионния договор (член 6 от Закона за концесионните споразумения, изменен с Федерален закон № 265-FZ от 21 юли 2014 г.).

2. под наем(arrendare (lat.) - давам под наем) - предоставяне на всякакъв имот (земя, оборудване, помещения и т.н.) за временно ползване срещу заплащане въз основа на лизинг.

Допустими случаи на сключване на договори за наем във връзка с Обектите:

1) ако периодът, определен като разлика между датата на въвеждане в експлоатация на съоръжението и датата на публикуване на обявлението за съответния търг, не надвишава 5 години;

2) случаите, посочени в ал. 1. Концесия тази статия.

Като общо правило, договорите за наем на обекти се сключват въз основа на резултатите от търгове за право на сключване на тези споразумения по начина, установен от антимонополното законодателство на Руската федерация (част 5 на член 28.1 от Закона за топлоснабдяването, част 6 на чл. 41.1 от Закона за водоснабдяването).

Изключения от това изискване могат да бъдат следните случаи:

1) предоставяне на правото за отдаване под наем на Обекта на лице, което има права да притежава и (или) използва мрежата от инженерно-технически

сигурност, ако прехвърленият Обект е част от съответната мрежа за инженерно-техническо обслужване и тази част от мрежата и мрежата са технологично свързани в съответствие със законодателството за градоустройство (вж. чл. 17.1 от Закона за защита на конкуренцията);

2) прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на Обектите чрез предоставяне на общинска преференция (виж Разясненията на FAS Русия от 18 ноември 2013 г. (одобрени от Методологическия съвет на FAS на Русия (Протокол № 13 от

18 ноември 2013 г.)).

Антимонополният орган може да реши да даде съгласие за предоставянето на такава преференция, ако са изпълнени едновременно следните условия:

Предоставянето на преференции съответства на целите, определени в част 1 на чл. 19 от Закона за защита на конкуренцията (например опазване здравето на гражданите, опазване на околната среда) и не може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията,

Определяйки в съответното решение ограниченията, предвидени в параграф 4 на част 3 на чл. 20 от Закона за защита на конкуренцията, а именно в съвкупност:

а) срокът за предоставяне на преференции не може да надвишава 1 година,

б) в определения срок органът трябва да предприеме мерки, насочени към провеждане на състезателни и други процедури за право на сключване на споразумения за притежаване и (или) ползване на посочения имот (включително оценка и регистрация на имущество) в съответствие с Закон за концесионните договори, Закона за топлоснабдяването, Закона за водоснабдяването и провеждане на съответните процедури.

Срокът на договора за наем е не повече от 10 години (част 4 на член 28.2 от Закона за топлоснабдяване, част 4 на член 41.2 от Закона за водоснабдяване).

изключениее прехвърляне преди 01 януари 2015 г. на правата на собственост и (или) ползване на Обектите, които се прехвърлят изключително по договори за концесия, по договор за наем за срок до 3 години (по начина, предвиден в части 5 , 6 от член 5 от Закон № 103-FZ).

Възможни формати за прехвърляне от потребителя на Обектите (по договор за наем/концесия) на правата на собственост и (или) ползване на Обектите

1. Преотдаване(поднаем) - прехвърляне от Лизингополучателя на Обектите за временно платено владение и (или) ползване на Пренаемателя. В същото време лизингополучателят остава отговорен по договора за лизинг към лизингодателя.

Преотдаване на обектите се допуска със съгласието на наемодателя (клауза 2 на чл. 615 Граждански кодекс RF).

Преотдаване на обектите може да се извършва без наддаване от лице, на което са предоставени права на владение и (или) ползване върху държавна или общинска собственост въз основа на резултатите от наддаването или ако такова наддаване е обявено за недействително, или ако тези права се предоставят въз основа на държавен или общински договор или въз основа на федерални закони, установяващи различна процедура за разпореждане с това имущество, актове на президента на Руската федерация, актове на правителството на Руската федерация, съдебни решения, които са влезли в сила (клауза 16, част 1, чл. 17.1 от Закона за защита на конкуренцията).

В случай, че горните изисквания на параграф 16 на част 1 на чл. 17.1 от Закона за защита на конкуренцията прехвърлянето на обектите за пренаемане се извършва по реда, предвиден в чл. 17.1 от Закона за защита на конкуренцията - със или без търгове с цел прилагане на изключенията, предвидени от законаотносно защитата на конкуренцията (виж писмо на Федералната антимонополна служба на Русия от 24 април 2014 г. № TsA/16309/14 „За изпращане на разяснения относно прилагането на член 17.1 от Федерален закон № 135-FZ от 26 юли 2006 г.“ За защита на конкуренцията“).

Срокът на договора за пренаем не може да надвишава срока на договора за лизинг (клауза 2, член 615 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

2. под наем- прехвърляне от концесионера на Обектите във временно платено владение и (или) ползване. В същото време концесионерът отговаря за действията на трети лица като за свои собствени.

Отдаването под наем на обектите се извършва в съответствие с процедурата, установена от федералните закони и условията на концесионния договор.

Условие за прехвърляне на обектиза ползване от трето лице е спазването от лицето, получило Обектите, на задълженията на концесионера по концесионния договор.

Срокът за наем не трябва да надвишава периода на ползване (експлоатация) на обекта на концесионния договор по концесионния договор.

Прекратяването на концесионния договор е основание за прекратяване на правата на трети лица да ползват обекта на концесионния договор и (или) друго имущество, прехвърлено от концесионера на концесионера по концесионния договор (чл. 8 от Закона за Концесионни споразумения).

3. Безплатна употреба- прехвърляне от наемателя/концесионера на Обектите във временно свободно владение и (или) ползване.

Разрешено е концесионерът да прехвърли обекта на концесионния договор и (или) друго имущество, прехвърлено от концесионера на концесионера по концесионния договор за ползване от трети лица, със съгласието на концесионера (част 1, чл. 8 от Закона за концесионните договори).

В същото време концесионерът отговаря за действията на трети лица като за свои собствени.

Прехвърлянето на обектите за използване се извършва в съответствие с процедурата, установена от федералните закони и условията на концесионния договор.

Условие за прехвърляне на обектиза ползване е спазването от лицето, получило Обектите, на задълженията на концесионера по концесионния договор.

Прехвърлянето на обектите за безвъзмездно ползване може да се извърши без провеждане на търг от лице, на което са предоставени права на владение и (или) ползване по отношение на държавна или общинска собственост въз основа на резултатите от търга или ако такъв търг е обявен за недействителен или ако тези права са предоставени въз основа на държавен или общински договор или въз основа на федерални закони, установяващи различна процедура за разпореждане с това имущество, актове на президента на Руската федерация, актове на правителството на Руската федерация, влезли в сила съдебни решения (клауза 16, част 1, член 17.1 от Закона за защита на конкуренцията).

Срок безплатно използване не трябва да надвишава срока на използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор по концесионния договор (част 1 на чл. 8 от Закона за концесионните договори).

Срокът на безвъзмездно ползване не може да надвишава срока на договора за наем.

4. Даваме под наем- прехвърляне от наемателя на права и задължения по договора за наем на друго лице. V този случайновият Наемател става отговорен пред Наемодателя.

Не е разрешено прехвърлянето на Обекти, които се ползват под наем (част 2 на чл. 28.3 от Закона за топлоснабдяване, част 2 на чл. 41.3 от Закона за водоснабдяване).

По отношение на договорите за наем на обекти, сключени преди датата на влизане в сила на Федерален закон № 103-FZ от 07.05.2013 г. (преди 1 януари 2014 г.), горното ограничение не се прилага (член 5 от Федералния закон № 103-FZ от 07.05.2013 г. 103-FZ „За изменения във Федералния закон „За концесионните споразумения“ и някои законодателни актове на Руската федерация“). Прехвърлянето е разрешено със съгласието на Наемодателя (клауза 2, член 615 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Въз основа на резултатите от търг за право на сключване на такова споразумение се сключва споразумение за наем на публична собственост. (Вж. Решение на Президиума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 17 април 2012 г. № 16679/11 по дело № A40-102293/10-148-587).

5. промяна на лицетопо договор за концесия чрез прехвърляне на вземане или прехвърляне на дълг.

Смяната на лицата по концесионен договор чрез прехвърляне на вземане или прехвърляне на дълг се допуска със съгласието на концедента (чл. 5, част 2 от Закона за концесионните договори).

Законът за концесионните договори не определя специален ред за смяна на лицата по концесионен договор чрез прехвърляне на вземане или прехвърляне на дълг.

OFAS Русия
Относно легитимността на прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на топлоснабдяване, водоснабдяване, санитарни съоръжения, собственост на държавата и (или) общинска собственост чрез предоставяне на държавни или общински преференции

Заявленията се получават от Федералната антимонополна служба юридически лица, включително териториалните органи на FAS на Русия, относно обяснението на законността на прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на съоръжения за топлоснабдяване, централизирана топла вода, студена, водоснабдителна и (или) канализация, отделни обекти на такива системи намиращи се в държавна и (или) общинска собственост (наричани по-долу Обекти), чрез предоставяне на държавни или общински преференции (наричани по-долу преференции), тоест без провеждане на съответните тръжни процедури. За еднакво прилагане на антимонополното законодателство, ФАС Русия изпраща тези разяснения, одобрени от Методическия съвет на ФАС Русия (Протокол № 13 от 18 ноември 2013 г.).

Анализ на практиката на териториалните органи на ФАС Русия при договаряне на предоставяне на преференции по начина, предписан в глава 5 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. № Руската федерация; и местните власти (по-нататък за целите на тези обяснения - органи, кандидати) преференции c. под формата на прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на Обектите на стопански субекти. В същото време властите често са бездействащи по отношение на провеждането на тръжните процедури, предвидени от действащото законодателство на Руската федерация и съответната оценка на държавна или общинска собственост.

Възможността за предоставяне на тези преференции е мотивирана от лошото на властите техническо състояниеОбекти, които изискват значителни финансови инвестиции за осигуряване на възвръщаемостта на вида дейност, в която се използват, както и времеви и финансови разходи, свързани с процедурите за оценка и регистриране на имущество, необходими за наддаване за право на сключване на договори за собственост и (или) използване на Обектите.

В същото време прехвърлянето на права върху тези обекти на стопански субекти без наддаване възпрепятства развитието на конкуренцията, накърнява интересите на стопанските субекти, които желаят да получат такива права върху държавна или общинска собственост, както и интересите на потребителите на комунални инфраструктурни услуги. .

Федерален закон № YuZ-FZ от 07.05.2013 г. измени Федерални закони № 115-FZ от 21.07.2005 г. „За концесионните споразумения“, № 190-FZ от 27.10.2010 г. „За топлоснабдяването“ и федералните закони от 07.07.2012 г. № 416-FZ „За водоснабдяване и канализация“, който установява характеристиките на прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на съоръжения за топлоснабдяване, централизирано топла вода, студена вода и (или) канализационни системи, отделни обекти на такива системи, които са държавна или общинска собственост.

По-специално, в съответствие с част 1 на член 28.1 от Федерален закон № 190-FZ от 27 октомври 2010 г. „За топлоснабдяването“, прехвърлянето на собствеността и (или) използването на съоръжения за топлоснабдяване, които са държавна или общинска собственост, е извършват само по техните договори за наем, които са сключени в съответствие с изискванията гражданско право, антимонополното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове на Руската федерация, приети в съответствие с тях, като се вземат предвид особеностите, предвидени в посочения федерален закон, или по концесионни договори, сключени в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация. Руската федерация относно концесионните споразумения, с изключение на предвидените от законодателството на Руската федерация за несъстоятелност (несъстоятелност) и законодателството на Руската федерация за приватизация на случаи на прехвърляне на права върху такива обекти.

Част 5 на член 28.1 от този федерален закон установява, че договорите за наем на съоръжения за топлоснабдяване, собственост на държавата или общината, се сключват въз основа на резултатите от търгове за право на сключване на тези споразумения по начина, установен от антимонополното законодателство на Руската федерация. и други регулаторни правни актове, приети в съответствие с него на Руската федерация, като се вземат предвид спецификите, предвидени в посочения федерален закон и при условията, посочени в тръжната документация и в заявленията за участие в такива търгове, подадени от оференти, с които тези се сключват договори.

В съответствие с част 1 на член 41.1 от Федерален закон № 416-FZ от 7 декември 2011 г. „За водоснабдяването и канализацията“, прехвърлянето на собствеността и (или) използването на централизирано водоснабдяване, снабдяване със студена вода и (или) ) канализационни системи, отделни обекти на такива системи, разположени в държавна или общинска собственост, се извършват по договори за наем на такива системи и (или) обекти, които са сключени в съответствие с изискванията на гражданското законодателство, антимонополното законодателство на Руската федерация и други регулаторни правни актове на Руската федерация, приети в съответствие с тях, като се вземат предвид спецификите, установени от посочения федерален закон, или по концесионни договори, сключени в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация относно концесионните договори, с изключение на случай, предвиден в част 1 на член 9 от посочения федерален закон.

Част 6 на член 41.1 от този федерален закон установява, че договорът за лизинг на системи и (или) обекти, посочени в част 1 на този член, се сключва въз основа на резултатите от търг за право на сключване на това споразумение по начина, установен от антимонополното законодателство на Руската федерация и приетите в съответствие с него други регулаторни правни актове на Руската федерация, като се вземат предвид особеностите, установени с този федерален закон и при предвидените условия тръжна документация, както и в заявлението за участие в търга, подадено от участника, с когото е сключен договорът.

По този начин специалните норми на законодателството на Руската федерация, уреждащи правоотношенията в областта на топлоснабдяването, водоснабдяването и канализацията и подлежащи на изпълнение от органите, установяват процедурата за прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на топлоснабдяване. съоръжения, централизирани системи за топла вода, студено водоснабдяване и (или) канализация, отделни обекти на такива системи, които са държавна или общинска собственост, както и изискванията за извършване на съответните състезателни процедури.

По силата на разпоредбите на член 26.3 от Федералния закон от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ „За основни принципиорганизации на законодателни (представителни) и изпълнителни органиДържавна власт на субектите на Руската федерация", член 17 от Федералния закон от 06.10.2003 г. 131-FE „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“, властите са длъжни да упражняват правомощията за организиране на топлоснабдяването, предвидени от Федералния закон „За топлоснабдяването“ и правомощията в областта на водоснабдяване и канализация, предвидени от Федералния закон „За водоснабдяването и канализацията“.

Съгласно разпоредбите на част 20 на чл.4 от Закона за защита на конкуренцията, преференции са действията на органите за предоставяне на облаги на определени стопански субекти, включително чрез предоставяне на държавна или общинска собственост, което им осигурява по-благоприятни условия за тяхното дейности. Преференции могат да се предоставят единствено за целите и по начина, предвидени съответно в чл.19, ал.1 и чл.20 от Закона за защита на конкуренцията.

По правило в заявленията за даване на съгласие за предоставяне на преференции, като цели за предоставяне на такива преференции, органите посочват целите, установени с част 1 на член 19 от Закона за защита на конкуренцията, включително: опазване здравето на гражданите (клауза 12, част 1, чл. 19), опазване на околната среда (клауза 4, част 1, чл. 19), подкрепа за малкия и среден бизнес (клауза 13, част 1, чл. 19), осигуряване на поминъка на населението в Далечния север и еквивалентни райони (клауза 1, част 1, член 19 1, 19).

При разглеждане на такива заявления за даване на съгласие за предоставяне на преференции, антимонополните органи трябва да преценят дали дейностите, извършвани от икономически субекти (по отношение на които органите възнамеряват да предоставят преференции) в хода на тяхното икономическа дейностс цел предоставяне на преференции.

Ако по време на разглеждането на заявлението антимонополният орган стигне до извода, че предоставянето на преференции може да не отговаря на целите, посочени в част 1 на член 19 от Закона за защита на конкуренцията и е необходимо да се получи допълнителна информация в за да вземе решение, предвидено в част 3 на член 20 от Закона за защита на конкуренцията, антимонополният орган има право, на основание параграф 2 на част 3 на член 20 от Закона за защита на конкуренцията, да удължи срока за разглеждане на заявлението и изискване на необходимата информация.провежда се от органа за прилагане на нормите действащото законодателствона Руската федерация, която регулира процедурата за прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на обекти, съответно на топлоснабдяване, централизирани системи за топла вода, студена вода и (или) канализация, отделни обекти на такива системи които са държавна или общинска собственост, както и за времето, необходимо за извършване на тези дейности от органа.

Ако въз основа на резултатите от разглеждането на заявление за даване на съгласие за предоставяне на преференции под формата на прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на топлоснабдяване, водоснабдяване, санитарни съоръжения, собственост на държавна и (или) общинска собственост (включително след резултатите от разглеждането на документи, представени от заявителя в съответствие с параграф 2 на част 3 на член 20 от Закона за защита на конкуренцията), антимонополният орган ще стигне до заключението, че предоставянето на такава преференция съответства на целите, установени в част 1 на чл.19 от Закона за защита на конкуренцията и не могат да доведат до премахване или предотвратяване на конкуренцията, антимонополният орган може да реши да даде съгласие за предоставяне на такава преференция само ако съответното решение установява ограничения, предвидени в разпоредбите на параграф 4 от част 3 на член 20 от Закона за защита на конкуренцията, а именно в съвкупност:

1) Срокът за предоставяне на преференции не може да надвишава 1 година,

2) В рамките на определения срок органът трябва да предприеме мерки за провеждане на състезателни и други процедури за право на сключване на договори за собственост и (или) ползване на посочения имот (включително оценка и регистрация на имущество) в съответствие с Федерални закони от 21 юли 2005 г. № 115-FZ „За концесионните споразумения“, № 190-FZ „За топлоснабдяването“ от 27 октомври 2010 г. и № 416-FZ „За водоснабдяването и канализацията“ от 7 декември , 2011 г. и провеждат търг.

В съответствие с част 4 на член 20 от Закона за защита на конкуренцията органът, по искане на който е взето такова решение на антимонополния орган, е длъжен да представи документи, потвърждаващи спазването на установените ограничения, в рамките на един месец от дата на предоставяне на преференцията.

В случай на неизпълнение от органа на посочените ограничения, наложени с решение на антимонополния орган, е необходимо да се приложат мерки за антимонополен отговор, включително съгласно чл. 21 от Закона за защита на конкуренцията.

Съветът на Въоръжените сили за икономически спорове определи кога е възможно преместването общински съоръжения комунални услугив собственост на унитарно предприятие, без провеждане на конкурсни процедури. Въпросът е разрешен при разглеждане на спора (дело № А24-1728/2016 г.) между отдел „Икономическо развитие” и имуществени отношенияадминистрация на област Петропавловск-Камчатски, OFAS за територията на Камчатка и PJSC "Kamchatskenergo" за нарушаване на антимонополния закон от държавната структура.

Отделът прехвърли редица съоръжения за електро- и топлоснабдяване към икономическото управление на унитарното предприятие „Отдел механизация и автомобилния транспорт"с издаване на подходяща заповед. PJSC "Kamchatskenergo" се обърна към антимонополните органи, като ги помоли да проверят дали прехвърлянето на обекти без търг отговаря на антимонополното законодателство. Успоредно с това бяха разкрити други подобни нарушения от страна на държавния орган. ФАС видя в това предоставянето на общински преференции в нарушение на установени правила- незаконно прехвърляне на общинска собственост без наддаване. На администрацията е разпоредено да върне спорната общинска собственост.

За да защити позицията си, Службата се обърна към арбитраж. Позициите на съдилищата се разминават: две инстанции, AS на територията на Камчатка и 5-та AAS, отхвърлят посочените изисквания и стигат до заключението, че FAS и Kamchatskenergo са прави и антимонополният закон е нарушен. Съдилищата са се ръководили от разпоредбите на чл. 28.1 от Закона за топлоснабдяването и част 1 на чл. 17.1 от Закона за защита на конкуренцията, според който прехвърлянето на собственост и права на ползване по отношение на държавна или общинска собственост се извършва въз основа на резултатите от търг или търг.

Касация, АС на Далекоизточен окръг, съдебни актовеотменен. Съдът се позовава на разпоредбите на Гражданския кодекс и Закона за държавните и общинските унитарни предприятия и обръща внимание на факта, че въпросите местно значениеГрадският квартал включва и организацията на електро- и топлоснабдяването. В същото време фиксирането на спорния имот в икономическото управление на унитарно предприятие е право на собственика, предвидено от действащото законодателство и в съответствие с клауза 3, част 4, чл. 19 от Закона за защита на конкуренцията, действията на Службата не могат да се считат за общинска преференция.

FAS и Kamchatskenergo оспорени касационно определениена слънце. По време на заседанието на борда, водено от съдия Татяна Завялова, представител на антимонополния орган Лариса Вовкивская, заместник-ръководител правно управление FAS, посочи, че днес има три начина за прехвърляне на комунални услуги, които са държавна и общинска собственост - това е наем, договор за концесия или приватизация с определени условия. „Във всички тези методи има инвестиционен компонент. Прехвърлянето на комунални услуги трябва да се извършва на базата не на общи, а специални правила- v този случайзакон за топлоснабдяване“, отбеляза представителят на ФАС. Тя се позова и на актуалния законодателни инициативи, които свидетелстват за опити за привличане на инвестиции в комуналния сектор, което е възможно само при създаване на конкурентен пазар. Възлагането на спорни обекти на унитарно предприятие на право на управление без провеждане на конкурсни процедури пречи на развитието на конкуренцията, тъй като създава предимства за определени лица. Представители на Камчатскенерго подкрепиха позицията на ФАС.

Представители на администрацията и унитарното предприятие от своя страна настояваха за възможността за прехвърляне на обекти без конкурентни процедури.

Коректността им беше призната от борда, оставяйки решението на АС Далекоизточен окръгнепроменена и жалбата на Федералната антимонополна служба и PJSC "Kamchatskenergo" не беше удовлетворена, като по този начин се потвърди, че търг за прехвърляне на комунални съоръжения към унитарни предприятия не винаги е необходим.

АРБИТРАЖЕН СЪД НА РЕПУБЛИКА БУРЯТИЯ

670001, Улан-Уде, ул. комунист, 52 г.,

електронна поща: : [защитен с имейл], уебсайт: http://buryatia.arbitr.ru.

В името на Руската федерация

РЕШЕНИЕ

Улан-Уде

Арбитражният съд на Република Бурятия в състав съдия Логинова Н.А., като поддържа протокола от съдебното заседание от секретаря Долгирова А.Д. съдебно заседаниедело по заявление на Администрацията на общината градско селищеСело Таксимо (OGRN 1050301351319, TIN 0317005960) до Службата на Федералната антимонополна служба на Република Бурятия (OGRN 1020300966256, TIN 0323057082) за признаване незаконни решенияна антимонополния орган относно отказа за предоставяне на общински преференции от 03.08.2016 г. № 04-30/4659,

В ролите:

ответник - Дондокова И.В., представител по пълномощно от 11.05.2016 г. No 06-86/2231,

инсталирани:

Администрацията на общинското образувание, градското селище "Таксимо село" (наричано по-долу заявителя, администрацията) подава заявление до Службата на Федералната антимонополна служба на Република Бурятия (наричана по-долу Службата, антимонополен орган) за обезсилване на решението за отказ за предоставяне на общински преференции от 03.08.2016 г. № 04-30/4659.

Жалбоподателката, надлежно уведомена за часа и мястото на разглеждане на делото (известие No 67000804888786 от 20.10.2016 г.), не се явява в съдебно заседание. Съдът, ръководен от част 3 от члена на Арбитража процесуален кодексРуската федерация, счита за възможно да разгледа делото в отсъствието на жалбоподателя.

Представителят на ответника в съдебно заседание не признава изискването, дава обяснения съгласно отговора на исковата молба от 05.09.2016 г. и допълнението към отговора от 01.01.2016 г.

След като се запозна с материалите по делото, изслуша обясненията на подсъдимия, съдът установи следното.

На 25 юли 2016 г. администрацията на общината, градско селище „Такисмо Вилидж“, подаде заявление до Службата на Федералната антимонополна служба на Република Бурятия за съгласие за предоставяне на общински преференции (лист 106-147, v. .1).

На 03.08.2016 г. временно изпълняващият длъжността началник на отдела издава решение на антимонополния орган за отказ за предоставяне на общински преференции № 04-30/4659.

Администрацията, считайки, че посоченото решение на антимонополния орган не отговаря на изискванията на закона, а също така нарушава неговите права и законни интересив сферата на бизнеса и други икономическа дейносте подал тази молба в съда.

В съответствие с член на Руската федерация, членове на Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, съдебното производство се извършва въз основа на конкуренция и равенство на страните. В съответствие с члена от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, всяко лице, участващо в делото, трябва да докаже обстоятелствата, на които се позовава като основание за своите искове и възражения.

От разпоредбите на членовете Раздел III. Производство в първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други връзки с обществеността> Глава 24. Разглеждане на дела по оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) правителствени агенции, органите на местното самоуправление, други органи, организации, надарени с федерален законотделни държавни или други публични правомощия, длъжностни лица> Член 198. Право на обжалване на арбитражен съдс изявление за признаване на ненормативни правни актове за недействителни, решения и действия (бездействие) незаконосъобразни" target="_blank"> 198, Раздел III. Производство в първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публични правоотношения > Глава 24. Разглеждане на дела за оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, други органи, организации, наделени от федералния закон с отделни държавни или други публични правомощия, длъжностни лица > чл. 200 . Пробен периодпо дела за оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица" target="_blank"> 200, Раздел III. Производство в първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и др. публични правоотношения Глава 24 в случай на оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица" target = "_blank"> 201 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, следва, че за признаване на оспорения ненормативен правен акт за недействителен, решения и действия (бездействие) т. държавни органи, органи на местно самоуправление, други органи, длъжностни лица незаконен съдтрябва да постави следните условия:

Оспорваният ненормативен правен акт, решението и действията (бездействието) на държавни органи, органи на местно самоуправление, други органи, длъжностни лица не са в съответствие със закона или друг нормативен правен акт;

Наличието на правомощие за приемането му от държавен орган;

Оспореният ненормативен правен акт, решение и действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, други органи, длъжностни лица нарушават правата и законните интереси на заявителя в областта на предприемаческата и друга икономическа дейност.

В същото време, по силата на параграф 5 от член, раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 200. Дело по оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия, длъжностни лица, доказващи съответствието на оспорения ненормативен правен акт със закона или друг нормативен правен акт, законосъобразността на обжалваното решение, обжалваните действия (бездействие), наличието на орган или лице на съответните правомощия за приемане на обжалвания акт, решение, с Довършването на оспорените действия (бездействие), както и обстоятелствата, послужили като основание за приемане на оспорения акт, решение, извършване на оспорените действия (бездействие), се възлага на органа или лицето, приело акта, решение или извършени действия (бездействие), тоест в този случай към отдела, чиито действия са оспорени.

От своя страна лицето, което оспорва ненормативния правен акт, действия (бездействие), по силата на члена от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, носи тежестта на доказване на нарушението на оспорения акт или действия (бездействие) на права и законни интереси.

Както следва от материалите по делото, оспореното решение е взето от антимонополния орган въз основа на резултатите от разглеждането на заявлението на администрацията за даване на съгласие за предоставяне на общински преференции на Taksimovskaya Communal Company LLC с цел осигуряване на препитание от населението в районите на Далечния север и еквивалентни райони под формата на предоставяне на право на сключване на споразумение за общински наем имоти-обектикомунална инфраструктура за топлоснабдяване за предоставяне на топлоснабдяване, водоснабдителни услуги, за срок 1 година.

Част 1 на член 17.1 от Закон N 135-FZ установява, че сключването на договори за наем, договори за безвъзмездно ползване, договори за доверително управление на имущество, други споразумения, предвиждащи прехвърляне на собственост и (или) права на ползване по отношение на държавна или общинска собственост, която не е фиксирано върху правото на икономическо управление или оперативно управление, може да се извърши само въз основа на резултатите от търгове или търгове за право на сключване на тези договори, с изключение на случаите, предвидени в този член.

Един от тези случаи е предвиден от клауза 9 на част 1 на член 17.1 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. N 135-FZ „За защита на конкуренцията“ (наричан по-долу Закон за защита на конкуренцията) и се състои в предоставяне казаните прававърху имущество по реда, предвиден в глава 5 от Закона за защита на конкуренцията „Предоставяне на държавни и общински преференции”. Тази глава 5 урежда предоставянето на държавни и общински преференции.

Държавни или общински преференции - предоставянето от федералните органи на изпълнителната власт, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, други органи или организации, изпълняващи функциите на тези органи, на отделни икономически субекти на предимство, което им осигурява по-благоприятни условия. за тяхната дейност чрез прехвърляне на държавна или общинска собственост, други обекти на граждански права или чрез предоставяне на имуществени облаги, държавни или общински гаранции (параграф 20 от член 4 от Закон N 135-FZ).

Редът за предоставяне на държавни или общински преференции е определен в чл.20 от Закона за защита на конкуренцията, според който се изисква съгласието на антимонополния орган за предоставяне на такава преференция в отговор на подаване от съответния орган на заявление с документите, посочени в клауза 1 на част 1 на чл. 20 от Закона за защита на конкуренцията.

Съгласно част 2 на член 20 от Закона за защита на конкуренцията антимонополният орган разглежда подаденото заявление за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции, документи и взема едно от решенията, посочени в част 3 на този член, в рамките на срок не по-дълъг от един месец от датата на получаване на заявлението и документите. В случай на подаване на заявление и (или) документи, които не отговарят на изискванията, установени в част 1 на този член, антимонополният орган в рамките на десет дни от датата на получаване на посоченото заявление взема мотивирано решение за несъответствието. на подаденото заявление и (или) документи по начина, установен от федералния антимонополен орган, и връща заявление за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции с препоръчана поща с обратна разписка, с надлежно заверено копие от такъв решение е приложено. В същото време срокът на съхранение от антимонополния орган на представените документи, през който заявителят има право да ги изисква, е четиринадесет дни от датата на получаване на уведомлението от заявителя. Ако при разглеждане на заявление за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции антимонополният орган стигне до извода, че действията, за които е поискано съгласието на антимонополния орган в посоченото заявление, не представляват държавна или общинска преференция. с предпочитание, антимонополният орган в десетдневен срок от датата на подаване на посоченото заявление по реда, установен от федералния антимонополен орган, реши, че не се изисква съгласието на антимонополния орган за извършване на такива действия, от което , в деня на вземане на такова решение, уведомява заявителя с препоръчано писмо с обратна разписка, с приложение, заверено в установеното копие от посоченото решение.

Пакетът документи, представен от Администрацията към заявлението за даване на съгласие за предоставяне на общински преференции от 25 юли 2016 г. № 2457, отговаря на изискванията на част 1 на чл. 20 от Закона за защита на конкуренцията, поради което основание за връщане на заявлението без разглеждане на основание част 2 на чл.20 от Закона за защита не е имало конкуренция от антимонополния орган. Обжалваното решение не съдържа препратки към част 2 на чл.20 от Закона за защита на конкуренцията.

Следователно жалбата на Администрацията подлежи на разглеждане по същество с постановяване на едно от решенията, предвидени в ал.3 на чл.20 от Закона за защита на конкуренцията.

Част 3 на член 20 от Закона за защита на конкуренцията определя възможностите за приемане от антимонополния орган на мотивирани решения въз основа на резултатите от разглеждането на заявление за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции:

1) при даване на съгласие за предоставяне на държавна или общинска преференция, ако държавната или общинската преференция е предоставена за целите, посочени в част 1 на член 19 от този федерален закон, и нейното предоставяне не може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията ;

2) да удължи срока за разглеждане на това заявление, ако в хода на разглеждането му антимонополният орган стигне до извода, че предоставянето на такава преференция може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията, или че такава преференция може да не отговарят на целите, посочени в част 1 на член 19 от този федерален закон, и е необходимо да се получи допълнителна информация, за да се вземе решение, предвидено в параграфи 1, 3 или 4 от тази част. С това решение срокът за разглеждане на това заявление може да бъде удължен с не повече от два месеца;

3) за отказ за предоставяне на държавна или общинска преференция, ако държавната или общинската преференция не отговаря на целите, посочени в част 1 на член 19 от този федерален закон, или ако предоставянето му може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията;

4) за даване на съгласие за предоставяне на държавни или общински преференции и налагане на ограничения за предоставяне на държавни или общински преференции. Такова мотивирано решение, с обосновка за прилагането на ограничението или ограниченията, посочени в него, се взема от антимонополния орган, за да гарантира, че държавните или общинските преференции отговарят на целите, посочени в част 1 на член 19 от този федерален закон, и да намаляване на отрицателното му въздействие върху конкуренцията.

Както следва от материалите по делото, антимонополният орган, в отговор на заявлението на Администрацията за даване на съгласие за предоставяне на общинска преференция, е взел решение за отказ за предоставяне на общинска преференция с позоваване на параграф 3 на част 3 на чл. 20 от Закона за защита на конкуренцията, в който се посочва, че отдаването под наем на съоръжения за топлоснабдяване, водоснабдяване и канализация, въведени в експлоатация повече от пет години преди публикуването на обявлението за търг, противоречи на изискванията на действащото законодателство.

Част 3 на член 20 от Закона за защита на конкуренцията в параграф 3 предоставя правото на антимонополния орган да вземе решение за отказ за предоставяне на държавна или общинска преференция, ако държавната или общинската преференция не отговаря на целите, посочени в част 1 от член 19 от този федерален закон, или ако неговото прилагане може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията.

Съгласно част 1 на чл. 19 от Закона за защита на конкуренцията могат да се предоставят държавни или общински преференции, включително с цел осигуряване на препитание на населението в районите на Крайния север и приравнените им райони.

Както следва от становище на администрацията от 25 юли 2016 г. № 2457, целта на предоставянето на общински преференции е да се осигури поминъка на населението в районите на Крайния север и приравнените им райони.

Така в случая общинското предпочитание отговаря на целите, посочени в ал.1 на чл.19 от ЗЗК.

В същото време антимонополният орган свързва правото да вземе решение за отказ за предоставяне на държавна или общинска преференция с факта, че в този случай предоставянето му може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията.

Както бе споменато по-рано, въз основа на част 1 на член 17.1 от Закона за защита на конкуренцията, сключването на договори за наем, договори за безвъзмездно ползване, договори за доверително управление на имущество, други споразумения, предвиждащи прехвърляне на собственост и (или) права на ползване по отношение на държавна или общинска собственост, която не е фиксирана върху правото на стопанско водене или оперативно управление, може да се извършва само въз основа на резултатите от търгове или търгове за право на сключване на тези договори.

В съответствие с член 17.1 от Закона за защита на конкуренцията със заповед № 67 на Федералната антимонополна служба на Русия от 10 февруари 2010 г. бяха одобрени Правилата за провеждане на търгове или търгове за право на сключване на договори за наем, договори за безвъзмездно ползване, имущество споразумения за доверително управление, други споразумения, предвиждащи прехвърляне на права върху държавна или общинска собственост (наричани по-долу Правила № 67).

В същото време процедурата за сключване на договори, посочена в параграф 1 на член 17.1 от Закона за защита на конкуренцията, не се прилага за имущество, разпореждането с което се извършва в съответствие с Поземлен кодексна Руската федерация, Водният кодекс на Руската федерация, Кодексът за горите на Руската федерация, законодателството на Руската федерация за минералните ресурси, законодателството на Руската федерация относно концесионните споразумения (част 2 от споменатата статия).

В съответствие с параграф 11 на част 1 на член 4 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 115-FZ „За концесионните споразумения“ (наричан по-долу Законът за концесионните споразумения), обектите на концесионното споразумение са комунална инфраструктура системи и други комунални съоръжения, включително отоплителни съоръжения. -, газоснабдяване и енергийно снабдяване, централизирани системи за топла вода, студена вода и (или) канализация, отделни обекти на такива системи, преработка и обезвреждане (погребване) на битови отпадъци, обекти предназначени за осветяване на територии на градски и селски населени места, обекти, предназначени за благоустрояване на територии, както и социални съоръжения.

В съответствие с параграф 11 на част 1 на член 4 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 115-FZ „За концесионните споразумения“ (изменен в сила през периода на търга и сключването на спорното споразумение) (по-нататък наричан Закон за концесионните договори), обекти на концесионния договор са комунални инфраструктурни системи и други комунални съоръжения, включително съоръжения за топло-, газо- и електроснабдяване, централизирано топлоснабдяване, студено водоснабдяване и (или) канализация, индивидуални обекти на такива системи, преработка и обезвреждане (погребване) на битови отпадъци, съоръжения, предназначени за осветяване на териториите на градски и селски населени места, обекти, предназначени за благоустрояване на територии, както и социални съоръжения.

Част 3 на член 41.1 от Закона за водоснабдяване и канализация предвижда, че ако периодът, определен като разликата между датата на пускане в експлоатация на поне един обект от обектите на централизирано водоснабдяване, студено водоснабдяване и (или) канализация системи или една система измежду такива системи, един отделен обект на такива системи, който е държавна или общинска собственост, и датата на публикуване на обявлението за търг надвишава пет години, или датата на въвеждане в експлоатация на поне една такава обект или една такава система, не може да се определи един отделен обект на такива системи, прехвърлянето на правата на собственост и (или) използване на такива обекти или системи се извършва само по договори за концесия (с изключение на предоставянето, в съответствие с с антимонополното законодателство на Руската федерация, тези права върху тази собственост на лице, което има права да притежава и (или) използва мрежата от инженерно-технически охрана, в случаите, когато този имот е част от съответната инженерно-техническа поддържаща мрежа и тази част от мрежата и мрежата са технологично свързани в съответствие със законодателството за градоустройство).

Подобни разпоредби се съдържат в част 3 на чл. 28.1 от Закона за топлоснабдяването.

По този начин, ако всички обекти на топлоснабдяване. Водоснабдяването и канализацията, по отношение на които се планира прехвърляне на правата на собственост и (или) ползване, са пуснати в експлоатация по-малко от пет години преди публикуването на обявлението за търга, може да се сключи договор за наем във връзка към такива съоръжения, иначе само концесионен договор.

Горните разпоредби на законите влязоха в сила на 13 май 2013 г. в съответствие с част 2 на член 5 от Федералния закон от 7 май 2013 г. N 103-FZ „За изменения във Федералния закон „За концесионните споразумения“ и някои законодателни Закони на Руската федерация".

В съответствие с части 5 и 6 на член 5 от Федерален закон № 103-FZ от 7 май 2013 г. „За измененията на Федералния закон „За концесионните споразумения“ и някои законодателни актове на Руската федерация“, в периода от май 13, 2013 г. до 1 януари 2015 г., прехвърляне на правата на собственост и (или) използване на съоръжения за топлоснабдяване, централизирано топла вода, студена вода и (или) канализационни системи, без да се вземат предвид изискванията, предвидени в части 3, 4 от чл. 28.1 от Закона за топлоснабдяването и части 3, 4 от чл. 41.1 от Закона за водоснабдяването по договор за наем на обекти за топлоснабдяване, водоснабдяване, канализация за срок до три години преди прехвърляне на собствеността и (или) ползването на тези обекти на победителя в търга за право на сключване на концесионен договор, ако тези обекти са част от обекта на концесионния договор или друга собственост, прехвърлена от концедента на концесионера по силата на концесионен договор.

Следователно възможността за сключване на договор за наем на съоръжения за топлоснабдяване, централизирани системи за топла вода, студено водоснабдяване и (или) канализация за срок не повече от три години съгласно предвидените правила, включително Закона за защита на Конкуренция, е предоставена до 01.01.2015г.

Така е установено законодателството на Руската федерация преходен периодза изпълнение публична политикапривличане на частни инвестиции в жилищно-комуналните услуги, въвеждане на институцията на концесиите, чрез извършване на дейности по подготовка за сключване на концесионен договор, с оглед на което обстоятелствата, свързани с признаването на търгове за право на сключване на концесионен договор като недействителен не са обстоятелства, които позволяват да се сключи по отношение на тези обекти договор за наем чрез предоставяне на общинска преференция.

Тъй като разликата между датата на въвеждане в експлоатация на обектите от системата на комуналната инфраструктура и други комунални съоръжения, посочени в заявлението за даване на съгласие за предоставяне на общински преференции, и датата на подаване на заявление до антимонополния орган с посоченото заявление надвишава пет години , а за прехвърлянето на такива обекти законът изрично установява специална поръчкапрехвърляне на правата на собственост и ползване на такива обекти - по договори за концесия, тогава се изключва възможността за прехвърляне на тези обекти под наем по общински преференции.

При този извод съдът взема предвид следното.

В съответствие с параграф 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация сделката е недействителна на основание установено със закон, по силата на признаването му за такова от съда (спорна сделка) или независимо от такова признаване (нищожна сделка).

По силата на параграф 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация (изменен в сила към момента на сключване на спорния договор), сделка, която нарушава изискванията на закон или друг правен акт и в същото време накърнява обществени интереси или права и защитени от закона интереси на трети лица е нищожно, ако от закона не следва, че такава сделка е унищожаема или следва да се прилагат други последици от нарушението, които не са свързани с нищожността на сделката.

Съгласно параграф 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, договорът трябва да отговаря на правилата, задължителни за страните, установени със закон и други правни актове ( императивни норми) в сила към момента на сключването му.

Целите на Закона за концесионните споразумения са да привлече инвестиции в икономиката на Руската федерация, да осигури ефективно използванеимущество в държавна или общинска собственост, при условията на концесионни договори и подобряване на качеството на стоките, работите, услугите, предоставяни на потребителите (част 1 на член 1).

В съответствие с част 1 на чл.3 от Закона за концесионните договори, по силата на концесионния договор едната страна (концесионерът) се задължава за своя сметка да създаде и (или) реконструира имуществото, посочено в този договор (не движимо имуществоили недвижим имоти движимо имущество, технологично свързани помежду си и предназначени за извършване на дейности, предвидени в концесионния договор) (наричани по-долу обект на концесионния договор), собствеността върху които принадлежи или ще принадлежи на другата страна (концедент), да носи извършва дейности по използване (експлоатация) на обекта на концесионния договор, като концесионерът се задължава да предостави на концесионера за срока, установен с този договор, правата на владение и ползване на обекта на концесионния договор за изпълнение на посочената дейност. .

От систематичното тълкуване на нормите на част 1 на чл. 3, ал. 11 на част 1 на чл. 4 от Закона за концесионните договори следва, че в рамките на концесионен договор, комуналните съоръжения подлежат на реконструкция от силите и средства на концесионера.

Реконструкцията на обекта на концесионния договор включва мерки за неговата реорганизация въз основа на въвеждане на нови технологии, механизация и автоматизация на производството, модернизация и подмяна на остаряло и износено оборудване с ново по-производително оборудване, промяна на технологичното или функционалното предназначение. на обекта на концесионния договор или негов отделни части, други мерки за подобряване на характеристиките и експлоатационните свойства на обекта на концесионния договор (чл. 3, част 3 от Закона за концесионните договори).

Освен това Законът за концесионните договори определя подробно конкретната процедура за провеждане на търг за право на сключване на концесионен договор, съществени условия това споразумение, декларира целта на използването на такава форма на публично-частно партньорство като концесионен договор.

С оглед на изложеното, съдът прави извода, че сключването на договор за наем на общинска собственост - обекти от комунална топлоснабдителна инфраструктура за предоставяне на топлоснабдяване, водоснабдителни услуги, за срок от 1 година чрез предоставяне на общинска преференция на Таксимовская. Utility Company LLC ще доведе до нарушаване на разпоредбите на член 41.1 от Закона за водоснабдяване и водоснабдяване, член 28.1 от Закона за топлоснабдяване, няма да осигури постигането на целите на Закона за концесионните споразумения, включително икономически ефективното използване на общинската собственост и съответно предоставянето на общински преференции може да доведе до премахване или предотвратяване на конкуренцията.

Ръководен от статии -, Раздел III. Производство в Първоинстанционния арбитражен съд по дела, произтичащи от административни и други публичноправни отношения > Чл. 201. Решението на арбитражния съд при оспорване на ненормативни правни актове, решения и действия (бездействие) на органи, упражняващи публични правомощия , длъжностни лица" target="_blank"> 201 Арбитражен процесуален кодекс на Руската федерация , съд

РЕШИ:

Отхвърлете твърдението.

Решението по настоящото дело влиза в сила след изтичане на един месец от датата на приемането му, освен ако не бъде подадена жалба. Ако е подадена жалба, решението, освен ако не бъде отменено или изменено, влиза в сила от деня на приемане на решението на арбитражния съд. апелативен съд.

Решението може да се обжалва обжалванедо Четвърти арбитраж Апелативен съдв рамките на един месец от датата на приемане.

Решението може да се обжалва касациядо Арбитражния съд на Източносибирския окръг в срок от два месеца от датата на влизане в сила на решението по делото, при условие че е предмет на разглеждане от апелативния арбитражен съд или апелативният съд е отказал да възстанови пропуснатия срок за подаване на жалба.

Обжалване и касационна жалбасе предават на арбитражния съд на апелативната и касационната инстанция чрез арбитражния съд, който е взел решението.

Съдия Н. А. Логинова

Съдебна зала:

AS на Република Бурятия

Ищци:

администрация общинаГрадско селище Селище Таксимо

Респондентите:

Служба на Федералната антимонополна служба на Република Бурятия

Съдебно дело по:

Признаване на договора за продажба за недействителен

Арбитражна практикапо приложението на чл. 454, 168, 170, 177, 179 от Гражданския кодекс на Руската федерация