Puterile administratiei locale. Competențele organismelor locale de autoguvernare din regiune Competențele generale ale organismelor locale de autoguvernare includ

Nesterova I.A. Puterile autoguvernării locale // Enciclopedia Nesterovilor

Autoguvernarea locală în sistemul puterii de stat este înzestrată cu competențe care vizează îndeplinirea funcțiilor de bază ale autoguvernării locale.

Conceptul și tipurile de puteri

Însuși termenul „competențe ale autoguvernării locale” este prevăzut în Constituția Federației Ruse și, mai exact, în articolul 132. Acest articol prevede că „... organele autoguvernarii locale au autoritatea de a soluționa în mod independent probleme de importanță locală și pot fi, de asemenea, învestite cu competențe de stat”.

Puterile- sunt drepturile cu care fiecare nivel de putere și conducere este înzestrat pentru a îndeplini funcțiile care îi sunt atribuite, dar în același timp este și obligația îndeplinirii acestor funcții.

Pe baza acestei definiții, se poate argumenta că în cadrul puterilor este obișnuit să se accepte drepturi care sunt combinate cu îndatoriri. Cu toate acestea, puterile nu pot fi considerate separat de competență. Lipsa de autoritate va afecta negativ competențele și invers. În lumina corelării puterilor și competențelor, ar trebui să ne referim la termenul de „subsidiaritate” din dreptul european. Subsidiaritatea sau, cu alte cuvinte, „principiul subsidiarității” presupune ca toate problemele care pot fi rezolvate la nivelul inferior al guvernării, cât mai aproape de populație, să fie repartizate la acest nivel.

La nivelul superior al managementului, competența autorităților include luarea în considerare a acelor probleme, a căror rezolvare la nivelul inferior este fie complet imposibilă, fie ineficientă. Dacă activitatea nivelului inferior este dăunătoare, atunci intervenția devine obligatorie.

Articolul 132 menționat anterior din Constituția Federației Ruse reglementează atribuțiile organismelor locale de autoguvernare. Conform prevederilor art. 132, organele LSG au dreptul de a exercita în mod independent următoarea listă de competențe:

administrarea proprietății municipale
formarea, aprobarea si executarea bugetului local,
stabilirea taxelor și impozitelor locale,
implementarea protectiei ordinii publice,
soluţionarea altor probleme de importanţă locală.

Potrivit art. 132 din Constituție, sfera de competențe ale organelor de autoguvernare locală cuprinde unele competențe ale statului. Aceste competențe sunt puse în aplicare cu o finanțare corespunzătoare.

Lista puterilor cheie

În Legea federală din 2003 nr. 131-FZ, jurisdicția și competențele guvernelor locale sunt stabilite pe baza unui sistem de prevederi aprobate. În primul rând, acestea sunt acele probleme de importanță locală care sunt atribuite sferei de influență a LSG. Ele sunt formulate pe baza împărțirii municipiilor în tipuri, și anume:

probleme de importanță locală ale așezării,
probleme de importanță locală ale districtului municipal,
probleme de importanță locală ale cartierului orașului.

Pentru toate municipalitățile există o listă comună de probleme, care poate include în siguranță următoarele:

formarea, aprobarea si executarea bugetelor relevante,
control bugetar,
stabilirea, modificarea și desființarea nivelurilor impozitelor și taxelor locale alocate datelor;
deținerea, utilizarea și eliminarea proprietății municipale.

Toate celelalte probleme locale sunt rezolvate în conformitate cu competențele așezărilor și districtelor municipale. În ceea ce privește districtele urbane, întreaga listă a problemelor de importanță locală se află în sfera de influență.

Organismele locale de autoguvernare ale localităților rezolvă o gamă largă de probleme care sunt legate de susținerea vieții de zi cu zi a populației. De exemplu, autoritățile locale sunt cele care se ocupă de problema asigurării cetățenilor săraci cu spații de locuit în deplină conformitate cu normele legislației în vigoare. De asemenea, printre atribuțiile organismelor locale de autoguvernare ale localităților se numără:

organizarea în limitele așezării aprovizionării cu căldură și apă a populației,
furnizarea de măsuri primare de siguranță la incendiu,
crearea condițiilor pentru organizarea agrementului și asigurarea locuitorilor așezării cu serviciile organizațiilor culturale,
organizarea amenajării și amenajării teritoriului,
planificarea așezărilor,
organizarea iluminatului stradal,
instalarea indicatoarelor stradale etc.

O serie de aspecte au fost transferate în sfera „problemelor de importanță locală” și sunt abordate cu succes de autoritățile locale. Distincția dintre competențele unei așezări și competențele unui district municipal arată aproximativ după cum urmează: că, în limitele unei așezări, așezarea este responsabilă pentru decizia lor, iar districtul municipal este responsabil pentru problemele inter-decontare.

Un exemplu este organizarea serviciilor de transport către populație. Deci, în limitele unei aşezări, problemele de transport sunt rezolvate de către aşezare, iar circumscripţia municipală rezolvă problemele de organizare a serviciilor de transport pentru populaţie între aşezări din limitele municipiului.

În prezent, se utilizează în mod activ gradarea așezărilor în funcție de nivelul volumului de muncă cu anumite puteri. Nivelul de decontare include:

organizarea colectarii si indepartarii deseurilor menajere si a gunoiului,
organizarea serviciilor de bibliotecă către populație,
organizarea serviciilor funerare si intretinerea locurilor de inmormantare.

Nivelul municipiului cuprinde:

organizarea eliminării și procesării deșeurilor menajere și a gunoiului,
organizarea serviciilor de bibliotecă pentru localități,
întreținerea locurilor de înmormântare inter-așezări și organizarea serviciilor rituale etc.

Problemele, a căror soluție necesită prezența unei infrastructuri dezvoltate și cheltuieli mari pentru întreținerea acesteia, sunt aduse complet la nivelul districtului municipal. Acestea includ:

organizarea ordinii publice,
furnizarea de învățământ primar și general, învățământ preșcolar, recreere pentru copii în perioada vacanțelor,
furnizarea de tipuri de bază de îngrijire medicală, organizarea și implementarea controlului de mediu al teritoriului și o serie de altele.

Cu toate acestea, nu trebuie să uităm că, în domeniul educației, competențele de a sprijini financiar procesul educațional revin autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Acest lucru se face pentru a evita neglijența locală, pentru a reduce corupția și furtul autorităților municipale.

Acum luați în considerare puterile guvernelor locale de a aborda probleme de importanță locală. Ele sunt prezentate în figura de mai jos.

Competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală

Având în vedere competențele organismelor locale de autoguvernare, se poate afirma cu încredere că întregul sistem trebuie reformat. Este necesar să se întărească verticala puterii. Numai un control puternic va reduce nivelul de neglijență și furt la nivel local.

Literatură

Constituția Federației Ruse
Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 06.10.2003 N 131-FZ
Bobyleva E.A. Principiul subsidiarității în dreptul Uniunii Europene // Problemele actuale ale legii ruse nr. 2008 p. 437-449

Autoguvernarea locală este una dintre formele de exercitare directă și reprezentativă a puterii de către popor.

Autoguvernarea locală se realizează în municipii- aşezări urbane şi rurale: într-un sat sau mai multe sate cu un teritoriu comun (raion), oraşe sau părţi ale marilor oraşe (cartiere urbane, cartiere). Dacă puterea de stat controlează populația de sus, atunci în municipii populația de sineîși gestionează treburile de sine rezolvă problemele locale.

Administrația locală oferă decizia independentă de către populație a problemelor de importanță locală, deținerea, folosirea și eliminarea proprietății municipale. Se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe locale de autoguvernare.

Întrebări legate de administrația locală:

întreținerea și utilizarea fondului locativ municipal și a fondului nerezidențial;
organizarea si intretinerea gradinitelor, scolilor gimnaziale si scolilor profesionale; organizarea și întreținerea spitalelor și policlinicilor și asigurarea bunăstării sanitare a populației; protectia ordinii publice;
organizarea și întreținerea rețelelor de utilități municipale (electricitate, gaze, apă, canalizare, căldură etc.);
construcția de drumuri municipale și întreținerea drumurilor locale (care leagă așezările dintr-o anumită municipalitate); îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului municipiului; alte întrebări (sunt 30 în total).

Primaria detine proprietatea. Cele mai importante obiecte ale proprietății sale sunt terenurile, fondul de locuințe, în primul rând în orașe: acestea sunt case și apartamente neprivatizate de rezidenți, precum și spațiile instituțiilor de învățământ municipale, asistență medicală, întreprinderi culturale, servicii pentru consumatori și industria locală.

Pentru a rezolva problemele locale, municipalitatea trebuie să aibă fonduri: se întocmește, adică o defalcare a veniturilor și cheltuielilor municipalității. Forma surselor de venit:

impozite si taxe locale, amenzi, deduceri din impozitele de stat stabilite prin lege (taxa de transport, taxa de drum, colectare pentru nevoile fondului locativ si comunal);
veniturile din închirierea proprietății sau din privatizarea acesteia;
deduceri din profiturile întreprinderilor municipale (comerț, gospodărie, industriale); diverse granturi.

Organismele locale de autoguvernare în sistemul autorităţii publice

Autoritatea publică are o structură pe două niveluri: nivelul de stat (autoritățile publice, inclusiv autoritățile executive) și nivelul local (municipal) (administrațiile locale, inclusiv administrația locală). La nivelul autoguvernării locale se creează organe executive de natură non-statală, întrucât organele de autoguvernare locală nu sunt incluse în sistemul autorităților executive. Cu toate acestea, pentru a vedea sistemul de organizare a autorităților publice și a organelor sale executive într-un complex, este recomandabil să luăm în considerare pe scurt problema numirii, sarcinilor, funcțiilor, competenței și tipurilor de administrații locale, precum și istoricul formarea şi formarea lor în Rusia.

Legiuitorul stabilește tipurile de organizații care au legătură cu administrațiile locale în cea mai generală formă. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, organismele locale de autoguvernare sunt considerate a fi alese direct de către populație (aleși) și (sau) formate de reprezentant organ al municipiului, dotat cu atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală și neincluse în sistemul autorităților publice.

Autoguvernarea locală se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse în așezările urbane, rurale, districtele municipale, districtele urbane și în teritoriile intraurbane ale orașelor cu importanță federală. Limitele teritoriilor municipalităților sunt stabilite și modificate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu cerințele prevăzute de prezenta lege.

Guvernele locale- sunt organele municipiului, create de aceasta pentru a îndeplini funcțiile administrației publice pe teritoriul său în vederea asigurării intereselor publice, dezvoltării economiei și sferei socio-culturale și soluționării problemelor locale ale vieții populației.

Organismele autonomiei locale care îndeplinesc sarcinile și funcțiile administrației publice locale primesc puteri și competențe corespunzătoare.

Administrațiile locale includ:

organ reprezentativ al municipiului;
șeful municipiului;
administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);
organul de control al municipiului;
alte organisme locale de autoguvernare prevăzute de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Este obligatoriu să existe organe alese ale autoguvernării locale ale municipiilor și ale administrației locale (organ executiv și administrativ al municipiului). Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, răspunderea, responsabilitatea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organe sunt stabilite de carta municipiului. Numele organului reprezentativ al municipalității, conducătorului municipalității, administrației locale sunt stabilite prin legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

Organul reprezentativ al primăriei

Organul reprezentativ al primăriei este un organ ales de autoguvernare locală, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului. Acest organism este format din deputați care sunt aleși de populație prin vot universal, egal și direct prin vot secret, pe baza actelor legislative relevante ale Federației Ruse și ale subiecților acesteia. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați. Carta formației municipale determină componența numerică a organului reprezentativ al autonomiei locale și atribuțiile acestuia.

Organul reprezentativ al municipiului ia decizii în mod colegial. Competența exclusivă a acestui organ ales este:

adoptarea Cartei municipiului și modificările aduse acesteia;
aprobarea bugetului local și raportarea asupra executării acestuia; stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a bunurilor aflate în proprietatea primăriei;
stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;
stabilirea procedurii de participare a municipiului la organizațiile de cooperare intercomunală;
determinarea ordinii suportului material, tehnic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale;
controlul asupra executării de către organele locale de autoguvernare și funcționarii autoguvernarii locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală.

Alte competențe ale organelor reprezentative ale municipalităților sunt determinate de legile federale și adoptate în conformitate cu acestea prin constituții (cartele), legile entităților constitutive ale Federației Ruse. statutele municipale.

Organismele de autoguvernare locală au competența stabilită prin diferite legi și alte acte normative de reglementare (cartele municipalităților), care se referă la competențele acestor autorități publice, exercitate de acestea în sfera autonomiei locale și de a soluționa problemele locale de municipalitatea.

Șeful municipiului

El este cel mai înalt funcționar al municipiului și este înzestrat prin carta municipalității cu propriile sale puteri de rezolvare a problemelor de importanță locală. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului. Această Lege stabilește cazuri de încetare anticipată a atribuțiilor conducătorului municipiului (de exemplu, deces, demisia proprie, demiterea din funcție, revocarea de către alegători).

administratia locala

administratia localaîn calitate de organ executiv și administrativ al unei formațiuni municipale, este înzestrat prin statutul formațiunii municipale cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a exercita anumite competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile constituentei. entități ale Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă. Conducătorul administrației locale poate fi șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în urma unui concurs de ocupare a funcției specificate pentru un mandat, care este stabilit în carta municipiului. Organul de reprezentare al municipiului stabilește procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al administrației locale. Dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului, organul de reprezentanță al municipiului numește persoana corespunzătoare în funcția de șef al administrației locale.

Organul reprezentativ al municipiului aprobă structura administrației locale la propunerea conducătorului acesteia. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale. Legiuitorul stabilește interdicțiile, restricțiile și atribuțiile conducătorului administrației locale, cazurile de încetare a acestora, procedura de reziliere a contractului cu acesta.

Organul de supraveghere al municipiului

În conformitate cu Carta municipiului, la alegerile municipale sau se formează organul reprezentativ al municipiului organul de control al municipiului(Camera de Control si Conturi, Comisia de Audit etc.). Se formează în scopul controlării execuției bugetului local, a respectării procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, a unui raport de execuție a acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale.

Funcționarii aleși ai autonomiei locale își pot exercita competențele în mod permanent, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” și cu Carta municipalității.

Să luăm în considerare și alte organe de autoguvernare locală prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii în soluționarea problemelor de importanță locală.

Un element necesar al competenței organelor de autoguvernare locală și a activităților funcționarilor autoguvernarii locale este pregătirea și publicarea actelor juridice pe probleme de competența lor. Denumirea și tipurile de acte juridice ale organelor autonome locale, aleșilor și altor funcționari ai autonomiei locale, competențele de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipiului în conformitate cu cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Actele juridice normative ale organelor de autoguvernare locală și ale funcționarilor autoguvernarii locale, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).

Organismele autonome locale și funcționarii autonomiei locale sunt responsabile față de populația municipalității, statului, persoanelor fizice și juridice, în conformitate cu legile federale. Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor autorității locale față de stat se bazează pe o decizie a instanței competente în cazul încălcării de către aceștia a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, constituția (carta), legile entității constitutive a Federației Ruse, carta municipiului, precum și, în caz de implementare necorespunzătoare, organele specificate și funcționarii puterilor individuale de stat transferate acestora.

Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate emite un act juridic privind demiterea șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale în următoarele cazuri:

emiterea de către un funcționar autonom local a unui act juridic de reglementare care este contrar legii ruse, dacă astfel de contradicții sunt stabilite de instanța competentă, iar acest funcționar în termen de două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau într-un alt termen. termenul prevăzut de hotărârea judecătorească nu a luat măsuri în competența sa pentru executarea unei hotărâri judecătorești;

săvârșirea de către un funcționar local a unor acțiuni, inclusiv emiterea de către acesta a unui act juridic care nu are caracter normativ, care implică încălcarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, amenințare la adresa unității și integrității teritoriale a Federația Rusă, securitatea națională a Rusiei și capacitatea sa de apărare, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, deturnarea subvențiilor din bugetul federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă acest lucru este stabilit de către instanța competentă, iar funcționarul nu a luat măsuri în competența sa pentru executarea hotărârii judecătorești.

Perioada în care cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse emite un act juridic privind demiterea șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale nu poate fi mai mică de o lună de la data intrării în vigoare a ultima hotărâre judecătorească necesară emiterii actului menționat și nu poate depăși șase luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri a instanței. Actul de demitere din funcție poate fi atacat în instanță în termen de 10 zile de la data publicării sale oficiale. Instanța examinează plângerea și se pronunță asupra cauzei în cel mult 10 zile de la data introducerii acesteia.

Organele Procuraturii Federației Ruse și alte organisme autorizate de legea federală vor supraveghea executarea de către organismele locale de autoguvernare și funcționarii autoguvernării locale a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a constituțiilor ( carte), legi ale subiecților Federației Ruse, carte ale municipalităților, acte juridice municipale. Autoritățile de stat autorizate exercită controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile locale și funcționarii administrației locale a competențelor individuale de stat care le-au fost transferate.

Deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile și acțiunile (inacțiunea) autorităților locale și funcționarilor administrației publice locale pot fi atacate la o instanță sau o instanță de arbitraj în modul prevăzut de lege.

Drepturile administrațiilor locale

Am observat că autoguvernarea municipală nu aparține puterii de stat. Dar puterea de stat transferă (delege) organelor municipale unele funcții de putere:

departamentul de asigurări sociale acordă pensii și indemnizații de stat;
Departamentul de învățământ public acționează ca organ de tutelă și tutelă, înaintează propuneri șefului municipiului pe probleme de adopție, numirea tutorelui și a curatorului, susține în instanță cererea de privare de drepturile părintești: pentru ocrotirea publicului; ordine, se poate organiza poliția municipală, care are drept scop menținerea ordinii pe străzi și în alte locuri publice, iar în îndeplinirea funcțiilor sale, toți cetățenii sunt obligați să respecte ordinele ei; de asemenea, poate recurge la constrângere și poate reține cetățenii pentru perioada prevăzută de lege.

Cea mai importantă manifestare a funcțiilor de putere primite de la stat este autoritatea organelor municipale de a emite reglementări obligatorii, adică decizii și rezoluții care conțin reguli de conduită (norme) general obligatorii. Pentru încălcarea sau nerespectarea unor astfel de acte normative se prevăd sancțiuni, în principal sub formă de amenzi. Desigur, astfel de acte sunt valabile numai pe teritoriul unei anumite municipalități și se referă numai la treburile locale: de exemplu, decizia unei adunări alese cu privire la colectarea impozitului local.

Autoritățile locale gestionează și elimină, de asemenea, proprietățile municipale:

se ocupă de trezoreria municipală, adică un fond unic de fonduri nedistribuite al municipiului;
determina procedura de folosinta a terenurilor municipale. corpuri de apă, păduri;
controlează activitatea întreprinderilor municipale - uzine, fabrici, ateliere, magazine - care aparțin municipiului;
administrează proprietatea municipalității în numele acesteia.

Au dreptul:

transfer proprietate municipală către organizații sau persoane fizice în managementul economic: municipiul rămâne proprietar, iar directorul și colectivul de muncă desfășoară activități economice;
predea proprietate de inchiriat, adică pentru folosirea și deținerea altei persoane pentru o anumită taxă (închiriere); vinde proprietate;
privatiza- prin hotărâre a populației, care stabilește atât procedura, cât și condițiile de privatizare a proprietății municipale.

Temeiul legal pentru activitățile administrațiilor locale

Temeiul juridic pentru activitățile autoguvernării locale și a organismelor sale este definit în (Art. 12, 130-133), legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, constituții. , carte, legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea RSFSR din 6 iulie 1991 „Cu privire la Autoguvernarea Locală în RSFSR” rămâne în vigoare în măsura în care nu contravine celor de mai sus și altor acte juridice (de la 1 septembrie 1995, articolele 1-48, 77-79). , 87-96 din legea sus-menționată).

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că organismele locale de autoguvernare includ: organisme alese formate în conformitate cu această lege, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și cartele a municipiilor, prezența organelor alese este obligatorie; alte organisme constituite în conformitate cu cartele municipiilor.

Statutul unei formațiuni municipale poate prevedea funcțiile de șef al formației municipale și ale altor funcționari aleși.

Șeful municipiului poate fi ales atât direct de cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, cât și de un organism reprezentativ al autonomiei locale dintre membrii acesteia. Șeful unei formațiuni municipale alese de populație poate fi membru al organului reprezentativ al autonomiei locale, prezida ședințele acestuia, dacă un astfel de drept al șefului formației municipale este prevăzut de cartă.

Șeful municipiului și alți aleși sunt în subordinea populației și organului reprezentativ al autonomiei locale. Mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani.

Puterile guvernelor locale prevăzute la art. 49-76 din Legea Federației Ruse „Cu privire la autoguvernarea locală în Federația Rusă”, în măsura în care nu contrazice Constituția Federației Ruse și Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale Organizarea Autonomiei Locale în Federația Rusă”, sunt aplicate de autoritățile locale și oficialii administrației publice locale formate în conformitate cu legea numită federală.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării în Federația Rusă” a consolidat garanțiile autoguvernării locale. Astfel, deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile administrațiilor locale și ale funcționarilor acestora sunt obligatorii pentru toate întreprinderile, organizațiile și cetățenii aflați pe teritoriul municipiului. Deciziile pot fi anulate de către persoanele care le-au luat sau declarate nule printr-o hotărâre judecătorească.

Actele autorităților de stat și ale funcționarilor de stat care încalcă drepturile de autoguvernare locală pot fi contestate ca nule în instanță prin introducerea unei acțiuni în justiție de către cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipalității, precum și organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora.

(1) În vederea soluționării problemelor de importanță locală, organele locale de autoguvernare ale localităților, districtelor municipale, districtelor municipale, districtelor urbane, districtelor urbane cu împărțire intravilană și districtelor intraorașului au următoarele atribuții:

1) adoptarea cartei municipiului și introducerea de modificări și completări la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;

2) stabilirea simbolurilor oficiale ale municipiului;

3) crearea de întreprinderi și instituții municipale, punerea în aplicare a sprijinului financiar pentru activitățile instituțiilor municipale de stat și a sprijinului financiar pentru îndeplinirea sarcinii municipale de către instituțiile bugetare și autonome municipale, precum și achiziționarea de bunuri, lucrări; , servicii pentru satisfacerea nevoilor municipale;

4) stabilirea tarifelor pentru serviciile furnizate de întreprinderile și instituțiile municipale și pentru lucrările efectuate de întreprinderile și instituțiile municipale, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel;

4.1) nu mai este valabil. - Legea federală nr. 87-FZ din 1 mai 2019;

4.2) competențele de organizare a furnizării de căldură, prevăzute de Legea federală „Cu privire la furnizarea de căldură”;

4.3) competențe în domeniul alimentării cu apă și canalizării, prevăzute de Legea federală „Cu privire la alimentarea cu apă și la canalizare”;

4.4) competențele în domeniul planificării strategice prevăzute de Legea federală din 28 iunie 2014 N 172-FZ „Cu privire la planificarea strategică în Federația Rusă”;

5) sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, a unui referendum local, a votării revocării unui deputat, a unui membru al unui organ ales al autonomiei locale, a unui ales al autonomiei locale, a votului asupra probleme de schimbare a limitelor unei formațiuni municipale, transformarea unei formațiuni municipale;

6) organizarea colectării indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sferei sociale a municipiului și furnizarea acestor date autorităților publice în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse;

6.1) elaborarea și aprobarea programelor de dezvoltare integrată a sistemelor de infrastructură comunală a așezărilor, raioanelor urbane, a programelor de dezvoltare integrată a infrastructurii de transport a localităților, a raioanelor urbane, a programelor de dezvoltare integrată a infrastructurii sociale a așezărilor, raioanelor urbane. , cerințele pentru care sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse;

7) înființarea unei prese scrise pentru publicarea actelor juridice municipale, discutarea proiectelor de acte legislative municipale pe probleme de importanță locală, aducerea în atenția locuitorilor municipiului informații oficiale privind dezvoltarea socio-economică și culturală a municipiului, cu privire la dezvoltarea a infrastructurii sale publice și a altor informații oficiale;

8) implementarea relațiilor economice internaționale și externe în conformitate cu legile federale;

8.1) organizarea învățământului profesional și a învățământului profesional suplimentar pentru aleșii autonomiei locale, membrii organelor alese ale autonomiei locale, adjuncții organelor reprezentative ale municipiilor, angajații municipali și angajații instituțiilor municipale, organizarea formării pentru serviciul municipal în modul prevăzut de legislația Federației Ruse privind educația și legislația Federației Ruse privind serviciul municipal;

8.2) aprobarea și implementarea programelor municipale în domeniul economisirii energiei și îmbunătățirii eficienței energetice, organizarea unei inspecții energetice a blocurilor de locuințe, sediul în care se constituie fondul locativ municipal pe raza municipiului, organizarea și desfășurarea altor activități. prevăzute de legislația privind economisirea energiei și îmbunătățirea eficienței energetice;

9) alte competențe în conformitate cu prezenta lege federală, cartele municipalităților.

1.1. Cu privire la problemele clasificate în conformitate cu articolele și această lege federală drept probleme de importanță locală, legile federale, cartele municipalităților pot stabili competențele guvernelor locale de a rezolva aceste probleme de importanță locală, iar în cazul prevăzut de partea 3 a prezentului regulament federal Legea, aceste competențe pot fi stabilite de legile subiecților Federației Ruse.

Organizarea îmbunătățirii și aprobarea regulilor de îmbunătățire a teritoriilor orașelor cu importanță federală în conformitate cu această lege federală se realizează în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse - orașe cu semnificație federală.

1.2. Legile unei entități constitutive a Federației Ruse, în cazurile stabilite de legile federale, pot redistribui competențele între organismele locale de autoguvernare și autoritățile de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse. Redistribuirea puterilor este permisă pentru o perioadă nu mai mică decât durata mandatului organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse. Astfel de legi ale Federației Ruse intră în vigoare de la începutul următorului exercițiu financiar.

Nu este permisă referirea la competențele autorităților de stat ale unui subiect al Federației Ruse, competențele autorităților locale în domeniile gestionării proprietății municipale, formarea, aprobarea și execuția bugetului local, protecția ordinii publice, stabilirea structurii guvernelor locale, modificarea limitelor teritoriului municipalității, precum și a competențelor, prevăzute la alineatele 1, 2, 7, 8 din partea 1 și partea 10 din prezenta lege federală.

2. Organismele locale de autoguvernare ale localităților, municipiilor, raioanelor urbane, raioanelor urbane cu împărțire intraorașă, raioanelor intraoraș au dreptul, în conformitate cu cartele municipiilor, să decidă cu privire la implicarea cetățenilor în implementarea pe bază de voluntariat a semnificativă din punct de vedere social pentru așezarea, cartierul municipal, raionul urban, raionul urban cu împărțire intraorașă, zona de lucru intraorașă (inclusiv datorie) în vederea soluționării problemelor de importanță locală a localităților prevăzute la alin. 7.1 - 9, 15 și 19 din Partea 1 a prezentei legi federale, aspectele de importanță locală ale districtelor municipale, urbane, districtelor urbane cu împărțire intraorașă, prevăzute la paragrafele 7.1 - 11, 20 și 25 din partea 1 a prezentei legi federale, aspectele de importanță locală ale districtelor intraurbane prevăzute căci în alineatele 4, 8 și 10 din partea 1 a prezentei legi federale.

Doar lucrările care nu necesită pregătire profesională specială pot fi clasificate drept lucrări semnificative din punct de vedere social.

Rezidenții adulți apți de muncă din așezări și districte urbane pot fi implicați în prestarea de muncă semnificativă din punct de vedere social în timpul liber din munca sau studiul lor principal, în mod gratuit, nu mai mult de o dată la trei luni. În același timp, durata muncii semnificative din punct de vedere social nu poate fi mai mare de patru ore la rând.

2.1. Organismele locale de autoguvernare ale municipalităților în cazul în care granițele lor includ teritorii care făceau anterior parte din entități administrativ-teritoriale închise, în privința cărora Președintele Federației Ruse a decis să le transforme sau să desființeze, în modul stabilit de Legea Federația Rusă din 14 iulie 1992 N 3297 -1 „Pe o formațiune administrativ-teritorială închisă”, păstrați evidența cetățenilor care și-au păstrat dreptul de a primi plăți sociale pentru achiziționarea de locuințe în afara granițelor acestor teritorii, determinați suma de această plată, exercită controlul asupra respectării de către cetățeni a condițiilor de primire a acesteia și, de asemenea, au dreptul de a plăti costul călătoriei cetățenilor și membrilor familiilor acestora de la fostul loc de reședință la un nou loc de reședință și costul bagajelor. .

3. Competențele organismelor locale de autoguvernare instituite prin prezentul articol se exercită de către organele locale de autoguvernare ale municipalităților în mod independent. Nu este permisă subordonarea unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar de autoguvernare locală al unei formațiuni municipale unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar al autoguvernării locale a unei alte formațiuni municipale.

4. În cazul în care, în conformitate cu legea federală și (sau) cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, competențele autorităților statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt transferate auto-autonomului local. organele guvernamentale, actele juridice ale autorităților executive ale RSFSR, actele juridice ale autorităților executive federale, actele juridice ale consiliilor teritoriale, regionale, orașelor (orașe din subordinea republicană) ale Consiliilor Deputaților Populari sau ale comitetelor executive ale acestora, regionale, regionale, administrațiile orașelor (orașe federale), actele juridice ale autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritatea de a adopta care a fost transferată autorităților locale organismelor de autoguvernare, acționează în partea care nu contravine legislației Federației Ruse , până la adoptarea de către organele administrației publice locale și la intrarea în vigoare a actelor juridice municipale care reglementează raporturile juridice relevante. De la data intrării în vigoare a actelor juridice municipale care reglementează raporturile juridice relevante, actele juridice adoptate anterior ale organelor executive ale RSFSR, actele juridice ale organelor executive federale, actele juridice ale Consiliilor teritoriale, regionale, orășenești (orașe din subordinea republicană) deputaților poporului sau comitetele lor executive, administrațiile regionale, regionale, orașelor (orașe cu importanță federală), actele juridice ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care reglementează astfel de relații juridice, nu se aplică.

Dacă, în conformitate cu legea federală sau cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse, competențele organismelor locale de autoguvernare sunt transferate autorităților statului federal sau autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale executivului autorități ale RSFSR, acte juridice ale autorităților executive federale, acte juridice ale administrațiilor regionale, regionale, orășenești (orașe din subordinea republicană) Consilii ale deputaților populari sau comitetelor executive ale acestora, administrații regionale, regionale, orașelor (orașe federale), acte juridice ale statului autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale consiliilor locale ale deputaților populari și ale administrațiilor locale ale raioanelor, orașelor, districtelor din orașe, orașe, consilii sătești, așezări rurale, acte juridice municipale, competențele de adoptare care au fost transferate către organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și sunt valabile în partea care nu contravine legislației Federației Ruse, până la adoptarea de către autoritățile statului federal, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și intrarea în vigoare a actelor juridice ale Federației Ruse, actelor juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse care reglementează raporturile juridice relevante. De la data intrării în vigoare a actelor juridice ale Federației Ruse, acte juridice ale entităților constitutive ale Federației Ruse care reglementează relațiile juridice relevante, acte juridice adoptate anterior ale autorităților executive ale RSFSR, acte juridice ale autorităților executive federale, acte juridice acte ale teritoriale, regionale, orașe (orașe din subordinea republicană) Consilii ale deputaților populari sau comitete executive ale acestora, administrații teritoriale, regionale, orașe (orașe federale), acte juridice ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice ale Nu se aplică consiliile locale ale Deputaților Populari și administrațiile locale ale raioanelor, orașelor, raioanelor din orașe, orașelor, consiliilor sătești, populației rurale alineatele, actele juridice municipale care reglementează astfel de raporturi juridice.

Prevederile art. 17 din Legea nr. 131-FZ sunt utilizate în următoarele articole:

Competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală
Nu este permisă referirea la competențele autorităților de stat ale unui subiect al Federației Ruse, competențele autorităților locale în domeniile gestionării proprietății municipale, formarea, aprobarea și execuția bugetului local, protecția ordinii publice, stabilirea structurii guvernelor locale, modificarea limitelor teritoriului municipalității, precum și a competențelor, prevăzute în clauzele 1, 2, 7, 8 din partea 1 a articolului 17 și partea 10 a articolului 35 din prezenta lege federală .
proprietate municipală
5) proprietăți destinate rezolvării problemelor de importanță locală în conformitate cu părțile 3 și 4 ale articolului 14, partea 3 a articolului 16 și părțile 2 și 3 ale articolului 16.2 din prezenta lege federală, precum și proprietățile destinate exercitării competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală, în conformitate cu părțile 1 și 1.1 ale articolului 17 din prezenta lege federală.
Asigurarea punerii în aplicare a prevederilor prezentei legi federale
proiecte de legi federale privind introducerea de modificări și completări la legile federale care reglementează competențele organismelor locale de autoguvernare de a rezolva probleme de importanță locală stabilite prin prezenta lege federală, pentru a aduce aceste legi federale în conformitate cu cerințele articolelor 17 și 18 din prezenta lege federală;

Principalele puteri ale organismelor administrația locală sunt:

adoptarea cartei municipiului și introducerea de modificări și completări la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;
stabilirea simbolurilor oficiale ale municipiului;
crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea unui ordin municipal;
stabilirea tarifelor pentru serviciile furnizate de întreprinderile și instituțiile municipale, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel;
sprijin organizatoric și logistic pentru pregătirea și desfășurarea alegerilor municipale, un referendum local, votarea revocării unui deputat, membru al unui organ ales al autonomiei locale locale, votarea problemelor de schimbare a limitelor unei municipalități, transformare un municipiu;
adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sferei sociale a municipiului, precum și asigurarea acestora. date către autoritățile de stat în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse;
înființarea unei prese scrise pentru publicarea actelor juridice municipale, a altor informații oficiale;
implementarea relațiilor economice internaționale și externe în conformitate cu legea federală;
alte competențe în conformitate cu legislația Federației Ruse, cartele municipalității.

Organismele locale de autoguvernare ale localităților și organele locale de autoguvernare ale districtelor urbane intitulatîn conformitate cu statutele municipiului decide cu privire la atragerea cetățenilor către implementarea pe bază voluntară a muncii semnificative din punct de vedere social pentru așezarea și cartierul urban (inclusiv datorie) în scopul soluționării problemelor de importanță locală a așezărilor și districtelor urbane.

La muncă semnificativă din punct de vedere social pot fi clasificate numai lucrările care nu necesită pregătire profesională specială.

Competențele de mai sus ale organismelor locale de autoguvernare sunt exercitate de organele locale de autoguvernare ale localităților, organele locale de autoguvernare ale districtelor urbane și organele locale de autoguvernare ale districtelor municipale în mod independent. Nu este permisă subordonarea unui organism de autoguvernare locală al formațiunilor municipale unui organism de autoguvernare locală sau a unui funcționar al autoguvernării locale a unei alte formațiuni municipale.

Atribuțiile autonomiei locale sunt drepturile și obligațiile atribuite prin normele de drept municipal populației municipiilor, organelor autonome locale și funcționarilor autonomiei locale, necesare pentru îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor autonomiei locale. -guvernarea pe teritoriul municipiilor.

Atribuțiile administrației locale pot fi împărțite în trei grupuri principale:

1) competențe consacrate în Constituția Federației Ruse și în legi;

2) „proprie”, adică competențe care sunt stabilite de autoritățile locale în conformitate cu cartele municipalităților;

3) anumite competențe de stat pe care legea federală sau legile entităților constitutive ale Federației Ruse le pot conferi organelor locale de autoguvernare.

O parte semnificativă a competențelor de autoguvernare locală este exercitată direct de populația municipiilor. Formele de exercitare a puterilor direct de către populație au fost analizate în capitolul anterior. Prin urmare, conținutul acestui capitol va fi consacrat atribuțiilor exercitate de organele și funcționarii autonomiei locale.

Competențele guvernelor locale și ale oficialilor administrației locale sunt în prezent stabilite în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse în cartele municipalităților, alte acte juridice de reglementare ale municipalităților care determină statutul guvernelor locale (regulamente, reglementări). , etc.).

Competențele organismelor locale de autoguvernare de a soluționa probleme de importanță locală sunt evidențiate într-un articol separat din Legea „Cu privire la principiile generale...” – articolul 17. Competențele sunt comune tuturor tipurilor de municipalități și includ:

1) adoptarea cartei municipiului și introducerea de modificări și completări la aceasta, publicarea actelor juridice municipale;

2) stabilirea simbolurilor oficiale ale municipiului;

3) crearea de întreprinderi și instituții municipale, finanțarea instituțiilor municipale, formarea și plasarea unui ordin municipal;

4) stabilirea tarifelor pentru serviciile prestate de întreprinderile și instituțiile municipale, cu excepția cazului în care legile federale prevăd altfel;

6) adoptarea și organizarea implementării planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică integrată a municipiului, precum și organizarea culegerii indicatorilor statistici care caracterizează starea economiei și sfera socială a municipiului, și furnizarea acestor date autorităților de stat în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse;

7) înființarea unui mass-media tipărit pentru publicarea actelor juridice municipale, a altor informații oficiale;

8) implementarea relațiilor economice internaționale și externe în conformitate cu legile federale;

9) alte atribuții în conformitate cu carta municipiilor.

Clasificarea atribuțiilor organismelor locale de autoguvernare se poate face după diverse criterii. Principala este orientarea activităților administrațiilor locale pentru a aborda probleme de importanță locală. Astfel, sfera managementului municipal include următoarele atribuții ale administrațiilor locale: competențele administrațiilor locale în domeniul administrării proprietății municipale; locuințe și servicii comunale; utilizarea terenurilor; protectia mediului; constructie; transport si comunicatii. Aria socio-culturală de activitate a organismelor locale de autoguvernare include probleme de educație, cultură, îngrijire a sănătății și protecția socială a populației.

Atribuțiile organismelor locale de autoguvernare în domeniul administrării proprietății municipale. Temeiul juridic pentru activitățile guvernelor locale în acest domeniu este Codul civil al Federației Ruse din 10 noiembrie 1994, Legea „Cu privire la principiile generale ...”, Legea federală din 21 decembrie 2001. „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” și alte acte juridice de reglementare.

În conformitate cu art. 8 din Constituția Federației Ruse, proprietatea municipală este recunoscută și protejată de stat în condiții de egalitate cu proprietatea de stat, privată și alte forme de proprietate.

Principalul act normativ federal care reglementează problemele de proprietate este Codul civil al Federației Ruse. Potrivit articolului 215 din Codul civil al Federației Ruse, proprietatea municipală este proprietatea deținută de așezări urbane, rurale, precum și de alte municipalități. Dreptul proprietarului cu privire la proprietatea municipală se exercită de către organele autonome locale în competența acestora stabilită prin acte care definesc statutul acestor organe.

Organul reprezentativ al autonomiei locale acționează ca proprietar în municipiu în numele populației, dar gestionarea operațională și înstrăinarea proprietății municipale în conformitate cu carta municipiului și cu legislația în vigoare este deja efectuată de organul executiv. de autoguvernare locală (administraţie locală).

Una dintre activitățile de gestionare a proprietății municipale este privatizarea. În conformitate cu articolul 1 din Legea federală din 21 decembrie 2001 „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” privatizarea proprietății municipale este înțeleasă ca o înstrăinare plătită a proprietății deținute de municipalități în proprietatea persoanelor fizice și (sau) persoanelor juridice. Privatizarea ar trebui să fie supusă acelor obiecte care nu sunt oportune să fie incluse ca parte a proprietății municipale. Procedura și condițiile de privatizare a proprietății municipale în conformitate cu paragraful 2 al articolului 51 din Legea „Cu privire la principiile generale...” sunt determinate de actele juridice de reglementare ale administrațiilor locale. Veniturile din privatizarea proprietății municipale merg către bugetele locale.

Atribuțiile organelor locale de autoguvernare în domeniul locuințelor și serviciilor comunale. Temeiul legal pentru activitățile administrațiilor locale în acest domeniu este Codul locuinței al Federației Ruse din 29 decembrie 2004, din 4 iulie 1991. „Cu privire la privatizarea fondului de locuințe în Federația Rusă”, Legea federală din 15 iunie 1996 nr. „Despre asociațiile de proprietari”, etc.

În conformitate cu articolul 40 din Constituția Federației Ruse, administrațiile locale oferă locuințe săracilor, altor cetățeni specificati în lege care au nevoie de ele, gratuit sau contra unei taxe accesibile din fondul de locuințe municipal, în conformitate cu normele stabilite. prin lege. În acest sens, ei țin o evidență a cetățenilor care trebuie să-și îmbunătățească condițiile de viață.

Competențele administrațiilor locale în domeniul utilizării terenurilor. Aceste competențe sunt reglementate de Codul funciar al Federației Ruse din 25 octombrie 2001, Legea federală din 17 iulie 2001 nr. „Cu privire la delimitarea proprietății de stat asupra terenurilor”, Legea Federației Ruse „Cu privire la subsol” și alte acte legislative.

Constituția Federației Ruse, care recunoaște și protejează în mod egal formele de proprietate municipală și alte forme de proprietate, stabilește că terenurile și alte resurse naturale pot fi în proprietate municipală.

Atribuțiile organelor locale de autoguvernare în domeniul utilizării terenurilor includ, în special: 1) retragerea, inclusiv prin răscumpărare, a terenurilor pentru nevoi municipale; 2) stabilirea, ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse, a regulilor de utilizare a terenurilor și de dezvoltare a teritoriilor așezărilor urbane și rurale, a teritoriilor altor municipalități.

Organismele locale de autoguvernare desfășoară, în primul rând, gestionarea și înstrăinarea terenurilor aflate în proprietate municipală.

În conformitate cu legislația rusă, guvernele locale, care gestionează resursele funciare, efectuează planificarea utilizării terenurilor. Această funcție este implementată prin aprobarea schemelor teritoriale de urbanism pentru dezvoltarea teritoriilor de raioane, raioane rurale, masterplanuri pentru așezări urbane și rurale, proiecte de amenajare a unor părți din teritoriile așezărilor urbane și rurale.

La inițiativa organismelor locale de autoguvernare, pe teritoriul municipiului se poate efectua gestionarea terenurilor.

În conformitate cu articolul 72 din Codul funciar al Federației Ruse, administrațiile locale exercită controlul asupra terenurilor municipale asupra utilizării terenurilor de pe teritoriul municipalității. Sarcina controlului este de a se asigura că toate persoanele fizice, funcționarii și persoanele juridice respectă cerințele legislației funciare pentru a utiliza și proteja în mod eficient terenul.

Atribuțiile organismelor locale de autoguvernare în domeniul protecției mediului. Principalele competențe ale organismelor locale de autoguvernare în domeniul protecției mediului sunt stabilite prin Legea federală din 10 ianuarie 2002 nr. „Despre protecția mediului”. Această lege utilizează conceptele de bază care înseamnă protecția mediului, inclusiv activitățile administrațiilor locale care vizează conservarea și refacerea mediului natural, utilizarea rațională și reproducerea resurselor naturale, prevenirea impactului negativ al activităților economice și de altă natură asupra mediului și eliminarea acestuia. consecințe.

Competența autorităților locale în acest domeniu include:

1) determinarea principalelor direcții de protecție a mediului în oraș, dezvoltarea programelor de mediu;

2) contabilitatea și evaluarea stării mediului natural și a resurselor naturale ale teritoriului aflat sub jurisdicția sa;

3) contabilizarea și evaluarea volumelor de deșeuri de producție la unitățile situate pe teritoriul jurisdicțional, indiferent de forma de proprietate și subordonare;

4) planificarea, finanțarea, logistica măsurilor de protecție a mediului;

5) coordonarea activităților serviciilor de mediu ale întreprinderilor, instituțiilor, organizațiilor, indiferent de forma de proprietate și subordonare a acestora;

6) organizarea expertizei ecologice a proiectelor, controlul de stat asupra mediului asupra stării mediului;

7) eliberarea avizelor pentru anumite tipuri de gospodărire a naturii, emisii și deversări de substanțe nocive, îngropare a deșeurilor toxice și alte competențe stabilite de lege.

Una dintre principalele activități ale autorităților locale este controlul în domeniul protecției mediului (controlul mediului). Controlul municipal în domeniul protecției mediului se efectuează de către autoritățile locale sau organismele autorizate de acestea în modul prevăzut de actele juridice de reglementare ale autorităților locale.

Atribuțiile autorităților locale în domeniul construcțiilor. Reglementarea legală a activităților administrațiilor locale în acest domeniu este realizată de Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. „Cu privire la principii generale…”, Codul de urbanism al Federației Ruse din 7 mai 1998, Legea federală din 17 noiembrie 1995. „Cu privire la activitatea de arhitectură în Federația Rusă”, alte legi federale și legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Sunt adoptate și acte normative ale organelor locale de autoguvernare pe probleme de urbanism.

Codul de urbanism al Federației Ruse stabilește principalele competențe ale autorităților locale cu privire la activitățile acestor organisme în elaborarea și implementarea regulilor pentru dezvoltarea teritoriilor așezărilor urbane și rurale, a altor municipalități, a normativității actelor juridice ale autorităților locale. care reglementează utilizarea și schimbarea bunurilor imobile prin introducerea reglementărilor de urbanism.

Competența municipiilor în domeniul urbanismului, în special, sunt:

1) adoptarea și modificarea normelor de construcție, a altor acte normative de reglementare ale administrațiilor locale în domeniul urbanismului;

2) aprobarea și implementarea documentației de urbanism privind urbanismul pentru dezvoltarea teritoriilor așezărilor urbane și rurale, a altor municipii și dezvoltarea acestora;

3) alte atribuții stabilite prin Legea „Cu privire la principiile generale…”.

Competențele administrațiilor locale în domeniul transporturilor. Temeiul juridic al competențelor administrațiilor locale în domeniul transporturilor este Legea „Cu privire la principiile generale...”, Legea federală din 25 august 1995. „Despre transportul feroviar federal”, Codul de transport pe apă interioară al Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare.

Organismele locale de autoguvernare din acest domeniu exercită următoarele atribuții:

Gestionează întreprinderile și organizațiile de transport care sunt în proprietate municipală;

Să exercite controlul asupra activității întreprinderilor de transport și a organizațiilor cu alte forme de proprietate care deservesc populația municipiului;

Aproba rutele si orarele de transport local;

Asigurarea contabilității pentru mașini și alte tipuri de autovehicule;

Controlează serviciul de pasageri în gări, porturi și aeroporturi;

Organizarea lucrărilor de comunicații și dotări rutiere;

Organizarea serviciilor de transport pentru populație și instituții municipale.

Aceștia sunt responsabili pentru construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale. Legea federală din 25 august 1995 nr. „Despre transportul feroviar federal” se stabilește că terenurile de transport feroviar trebuie să respecte cerințele de urbanism și de mediu stabilite, printre altele, de autoritățile locale. Cu toate acestea, organismele locale de autoguvernare nu au dreptul de a interveni în activitățile de transport feroviar legate de procesul de transport, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația Federației Ruse.

Atribuțiile organismelor locale de autoguvernare în domeniul comunicațiilor.În acest domeniu, competențele organismelor locale de autoguvernare sunt stabilite prin Legea federală din 7 iulie 2003 nr. „Cu privire la comunicații”, Legea federală din 17 iulie 1999 nr. „Despre serviciul poștal”.

În conformitate cu articolul 6 din Legea federală „Cu privire la comunicații”, autoritățile locale ajută organizațiile de comunicații care furnizează servicii de comunicații universale în obținerea și (sau) construirea de facilități și spații de comunicații destinate furnizării de servicii de comunicații universale.

În conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 iunie 1995 nr. Autoritățile locale „Cu privire la aprobarea regulilor de protecție a liniilor și structurilor de comunicații ale Federației Ruse” ajută întreprinderile, instituțiile și organizațiile responsabile cu liniile și structurile de comunicații în prevenirea deteriorării acestor linii și structuri.

Un tip de comunicare este comunicarea poștală. Articolul 8 din Legea federală „Cu privire la comunicațiile poștale” definește competența administrațiilor locale în domeniul comunicațiilor poștale:

Acordarea de asistență organizațiilor poștale în amplasarea de facilități poștale pe teritoriul municipiului;

Contribuie la dotarea unităților poștale cu mijloace de mecanizare, automatizare și informatizare.

Stabilirea modului de funcționare a facilităților poștale care sunt în proprietate municipală;

Aceștia au în vedere problemele de dezvoltare, finanțare și suport tehnic al instalațiilor poștale etc.

Atribuțiile organelor locale de autoguvernare în domeniul educației.În conformitate cu Legea federală din 10 iulie 1992 nr. „Despre educație”, competența exclusivă a organismelor locale de autoguvernare include:

Planificarea, organizarea, reglementarea și controlul activităților autorităților locale (municipale) de învățământ, instituțiilor de învățământ în vederea implementării politicii de stat în domeniul educației;

Formarea bugetelor locale în ceea ce privește cheltuielile pentru educație;

Oferirea cetățenilor cu domiciliul în teritoriile respective cu posibilitatea de a alege o instituție de învățământ general;

Crearea, reorganizarea și lichidarea instituțiilor de învățământ municipale;

Alte atributii stabilite prin prezenta lege.

De menționat că legea educației nu face diferență între atribuțiile organelor reprezentative și cele executive ale autonomiei locale în domeniul educației. Această distincție este reglementată la nivelul cartei municipiului.

Atribuțiile organismelor locale de autoguvernare în domeniul culturii.În conformitate cu articolul 40 din Fundamentele legislației Federației Ruse „Cu privire la cultură” din 9 octombrie 1992. Competența organismelor locale de autoguvernare din domeniul culturii include:

Implementarea politicii de stat în domeniul culturii pe teritoriul său;

Formarea bugetelor locale și a fondurilor de dezvoltare culturală;

Crearea, reorganizarea și lichidarea organizațiilor culturale municipale;

Crearea și lichidarea administrațiilor locale în domeniul culturii, determinarea structurii și atribuțiilor acestora, numirea șefilor administrațiilor locale în domeniul culturii etc.

Autoritățile locale sunt obligate să promoveze dezvoltarea culturii prin acordarea de stimulente fiscale. Aceștia pun la dispoziție lucrători creativi, grupuri de lucrători creativi în folosință sau închiriere de spații pentru studiouri, ateliere, laboratoare și alte locuri de muncă necesare activității creative, cu stabilirea unei chirii în cuantum care nu depășește costul plății facturilor de utilități.

Atribuțiile organelor locale de autoguvernare în domeniul asistenței medicale. Competențele guvernelor locale în acest domeniu sunt determinate de Fundamentele legislației Federației Ruse „Cu privire la protecția sănătății cetățenilor” din 22 iulie 1993, Legea federală din 30 martie 1999. „Cu privire la bunăstarea sanitară și epidemiologică a populației”, Legea federală din 22 iunie 1998 nr. „Cu privire la medicamente”, Legea Federației Ruse din 2 iulie 1992 nr. „Cu privire la îngrijirea psihiatrică și garanțiile drepturilor cetățenilor în furnizarea acesteia” și alte acte normative de reglementare.

Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor stabilesc că jurisdicția administrațiilor locale în materie de protecție a sănătății cetățenilor include: a) controlul asupra respectării legislației în domeniul protecției sănătății cetățenilor; b) protecția drepturilor și libertăților omului și civil în domeniul protecției sănătății; c) formarea organelor de conducere ale sistemului municipal de sănătate; d) dezvoltarea unei rețele de instituții ale sistemului municipal de sănătate, determinarea naturii și sferei de activitate a acestora; e) formarea bugetului propriu din punct de vedere al costurilor de îngrijire a sănătăţii etc.

Federația Rusă are sisteme de sănătate de stat, municipale și private. Sistemul municipal de asistență medicală include autoritățile municipale de sănătate și instituțiile medicale și de prevenire și de cercetare deținute de municipalitate, întreprinderi și organizații farmaceutice, farmacii, instituții de examinare medicală criminalistică, precum și instituții de învățământ medical.

Competențele administrațiilor locale în domeniul protecției sociale a populației. Temeiul juridic pentru atribuțiile organismelor locale de autoguvernare în domeniul protecției sociale a populației sunt legile federale din 10 decembrie 1995 nr. „Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, din 2 august 1995. „Cu privire la serviciile sociale pentru vârstnici și handicapați”, din 24 noiembrie 1995. „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă”, din 12 ianuarie 1995. „Despre veterani”, precum și o serie de alte acte legislative.

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” stabilește că sistemul municipal de servicii sociale include întreprinderi municipale și instituții de servicii sociale care sunt sub jurisdicția guvernelor locale. Gestionarea sistemului municipal de servicii sociale este realizată de administrațiile locale în conformitate cu competența acestora.

Realizând atribuțiile în domeniul protecției sociale a populației, autoritățile locale creează următoarele instituții municipale de servicii sociale pentru populație: cămine speciale pentru bătrâni singuratici; centre gerontologice; centre teritoriale de asistență socială pentru familii și copii; adaposturi sociale pentru copii si adolescenti; alte instituții care oferă servicii sociale.

Organismele locale de autoguvernare oferă instituțiilor municipale de servicii sociale spații pentru organizarea serviciilor sociale. Aceștia realizează construcția, întreținerea și organizarea muncii întreprinderilor și instituțiilor de servicii sociale pentru populație. Organismele locale de autoguvernare fac parte din Serviciul de Stat pentru Reabilitarea Persoanelor cu Handicap.

Organismele locale de autoguvernare participă și la sprijinul social al familiei, maternității și copilăriei, care se află sub protecția și protecția statului. Deci, rezolvă problemele de tutelă și tutelă în cadrul municipiului; răspund de dezvoltarea unei rețele de instituții preșcolare, instituții de servicii sociale etc. pe teritoriul municipiului.

Competențele organelor autonome locale în domeniul protecției ordinii publice.În conformitate cu articolul 132 din Constituția Federației Ruse și cu paragraful 8 al articolului 6 din Legea „Cu privire la principiile generale ...”, protecția ordinii publice este una dintre funcțiile autorităților locale. Legea „Cu privire la principiile generale...” păstrează această funcție pentru organele autonome locale, dar atribuie organizarea protecției ordinii publice doar competenței districtului municipal și a circumscripției urbane (clauza 8, articolul 15, clauza 9, articolul 16). .

Acordarea organelor locale de autoguvernare a puterilor de stat separate. Articolul 132 din Constituția Federației Ruse prevede că organele locale de autoguvernare pot fi înzestrate prin lege cu puteri separate ale statului cu transferul resurselor materiale și financiare necesare pentru implementarea lor.

Competențele guvernelor locale stabilite prin legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cu privire la aspecte care nu sunt clasificate de Legea „Cu privire la principiile generale ...” drept probleme de importanță locală, sunt competențe de stat separate, transferate pentru implementare guvernelor locale. .

Atribuirea organismelor locale de autoguvernare cu competențe de stat separate ale Federației Ruse se realizează prin legile federale, competențe de stat separate ale subiecților Federației Ruse - prin legile subiecților Federației Ruse. Nu este permisă atribuirea organelor locale de autoguvernare cu competențe separate ale statului prin alte acte normative.

Organismele locale de autoguvernare pot fi învestite cu puteri separate ale statului pentru o perioadă nelimitată sau, dacă aceste competențe au o anumită perioadă de valabilitate, pe durata acestor atribuții.

Asigurarea financiară a anumitor competențe de stat transferate autorităților locale se realizează numai pe cheltuiala subvențiilor acordate bugetelor locale din bugetele relevante.