Повноваження місцевого самоврядування. Повноваження органів місцевого самоврядування в області До загальних повноважень органів МСУ відносяться

Нестерова І.А. Повноваження місцевого самоврядування // Енциклопедія Нестерових

Місцеве самоврядування у системі державної влади наділене повноваженнями, спрямованими виконання основних функцій МСУ.

Поняття та види повноважень

Сам термін "повноваження місцевого самоврядування" закладено в Конституції Російської Федерації, а якщо бути точним, то у статті 132. ".

Повноваження– це права, якими наділений кожен рівень влади та управління для виконання покладених на нього функцій, але це і обов'язок виконувати дані функції .

З опорою на це визначення можна стверджувати, що під повноваженнями прийнято приймати права, які суміщені з обов'язками. Проте повноваження не можна розглядати окремо від компетенції. Брак повноважень негативно позначиться на компетенціях і навпаки. У світлі співвідношення повноважень та компетенцій слід звернутися до терміна з європейського права "субсидарність". Субсидарність або, інакше кажучи, "принцип субсидіарності" має на увазі, що всі питання, які можуть бути вирішені на нижньому, максимально наближеному до населення рівні управління, повинні бути закріплені за цим рівнем.

На верхньому рівні управління в компетенції влади входить розгляд тих питань, рішення на нижньому рівні яких або зовсім неможливе, або малоефективне. Якщо діяльність нижнього рівня завдає шкоди, то втручання стає обов'язковим.

Згадана раніше стаття 132 Конституції РФ регламентує повноваження органів місцевого самоврядування. Відповідно до положень статті 132 органи МСУ мають право самостійно реалізовувати наступний перелік повноважень:

управління муніципальною власністю,
формування, затвердження та виконання місцевого бюджету,
встановлення місцевих податків та зборів,
реалізація охорони громадського порядку,
вирішення інших питань місцевого значення.

Відповідно до ст. 132 Конституції, до спектру повноважень органів місцевого самоврядування входять деякі державні повноваження. Ці повноваження реалізуються при повному відповідному фінансуванні.

Перелік ключових повноважень

У Федеральному законі 2003 р. № 131-ФЗ предмети ведення та повноваження органів місцевого самоврядування встановлені з опорою на систему затверджених положень. Насамперед, це ті питання місцевого значення, які відносять до сфери впливу МСУ. Вони сформульовані з урахуванням розподілу державних утворень на типи, саме:

питання місцевого значення поселення,
питання місцевого значення муніципального району,
питання місцевого значення міського округу

Для всіх муніципальних утворень має місце загальний перелік питань, яких можна сміливо віднести таке:

формування, затвердження та виконання відповідних бюджетів,
контроль за виконанням бюджетів,
встановлення, зміна та скасування закріплених за цим рівнів місцевих податків та зборів,
володіння, користування та розпорядження муніципальним майном.

Всі інші місцеві питання вирішуються відповідно до повноважень поселень та муніципальних районів. Щодо міських округів, то весь перелік питань місцевого значення знаходиться у сфері впливу.

Органи Місцевого самоврядування поселень вирішують широке коло питань, пов'язаних із повсякденним життєзабезпеченням населення. Наприклад, саме місцева влада займається питанням забезпечення незаможних громадян житловими приміщеннями у повній відповідності до норм чинного законодавства. Також до повноважень органів МСУ селищ відносять:

організацію в межах поселення тепло- та водопостачання населення,
забезпечення первинних заходів пожежної безпеки,
створення умов організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури,
організація благоустрою та озеленення території,
планування забудови поселень,
організація освітлення вулиць,
установки вуличних покажчиків тощо.

Ряд аспектів перенесено у сферу "питання місцевого значення" та успішно вирішуються місцевою владою. Розмежування між повноваженнями поселення та повноваженнями муніципального району виглядає приблизно так: у межах поселення їх вирішення відповідає поселення, а й за міжпоселенські питання – муніципальний район.

Як приклад можна навести організацію транспортного обслуговування населення. Так, у межах поселення питання з транспортом вирішує поселення, а муніципальний район вирішує проблеми організації та транспортного обслуговування населення між поселеннями у межах муніципального району.

В даний час активно використовується градація поселень за рівнем завантаженості тими чи іншими повноваженнями. До рівня поселення віднесено:

організація збору та вивезення побутових відходів та сміття,
організація бібліотечного обслуговування населення,
організація ритуальних послуг та утримання місць поховання.

До рівня муніципального району належить:

організація утилізації та переробки побутових відходів та сміття,
організація бібліотечного обслуговування поселень,
утримання міжпоселенських місць поховання та організація ритуальних послуг тощо.

Повністю на рівень муніципального району винесено питання, вирішення яких потребує наявності розвинутої інфраструктури великих витрат за її підтримку. До них відносяться:

організація громадського порядку,
надання початкової та загальної освіти, дошкільної освіти, відпочинку дітей у канікулярний час,
надання основних видів медичної допомоги, організація та здійснення екологічного контролю території, та низка інших.

Однак не слід забувати, що у сфері освіти повноваження щодо фінансового забезпечення освітнього процесу покладено на органи державної влади суб'єктів РФ. Це зроблено для уникнення недбалості на місцях, зниження корупції та крадіжки муніципальної влади.

Тепер розглянемо повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення. Вони представлені на малюнку нижче.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення

Розглянувши повноваження органів місцевого самоврядування можна з упевненістю стверджувати, що вся система потребує реформування. Потрібно посилювати вертикаль влади. Тільки сильний контроль дозволить знизити рівень розгильдяйства та крадіжки на місцевому рівні.

Література

Конституція Російської Федерації
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 06.10.2003 N 131-ФЗ
Бобильова О.О. Принцип субсидіарності у праві Європейського Союзу// Актуальні проблеми російського права №. 2008 Стр.437-449

Місцеве самоврядування - одна з форм прямого та представницького здійснення влади народом.

Місцеве самоврядування здійснюється у муніципальних утвореннях— міських та сільських поселеннях: у селі або кількох селах, що мають спільну територію (район), містах або частинах великих міст (міських районах, кварталах). Якщо державна влада керує населенням зверху, то у муніципальних утвореннях населення самекерує своїми справами, самевирішує питання місцевого характеру.

Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Воно здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Питання, що стосуються ведення місцевого самоврядування:

утримання та використання муніципального житлового фонду та нежитлового фонду;
організація та утримання дитячих садків, середніх шкіл та професійно-технічних училищ; організація та утримання лікарень та поліклінік та забезпечення санітарного благополуччя населення; охорона громадського порядку;
організація та утримання муніципальних мереж комунальних послуг (електрика, газ, вода, каналізація, тепло тощо);
муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення (що пов'язують населені пункти в межах даного муніципального утворення); благоустрій та озеленення території муніципальної освіти; інші питання (загалом їх 30).

Муніципальна освіта має власність. Найважливішими об'єктами його власності є землі, житловий фонд, насамперед у містах: це не приватизовані мешканцями будинки та квартири, а також приміщення муніципальних закладів освіти, охорони здоров'я, підприємства культури, побутового обслуговування та місцевої промисловості.

Для вирішення місцевих питань муніципальне освіту має мати кошти: складається , тобто розпис доходів та витрат муніципальної освіти. Джерела доходів утворюють:

місцеві податки та збори, штрафи, відрахування від державних податків, встановлені законом (транспортний податок, дорожній податок, збір на потреби житлово-комунального фонду);
надходження від здачі майна у найм чи його приватизації;
відрахування від прибутку муніципальних підприємств (торговельних, побутових, промислових); різні дотації.

Органи місцевого самоврядування у системі публічної влади

Громадська влада має дворівневу структуру: державний рівень (органи структурі державної влади, зокрема органи виконавчої) і місцевий (муніципальний) рівень (органи місцевого самоврядування, зокрема місцева адміністрація). На рівні місцевого самоврядування створюються виконавчі органи недержавного характеру, оскільки органи місцевого самоврядування не входять до системи органів виконавчої. Однак, щоб побачити систему організації публічної влади та її виконавчих органів у комплексі, доцільно коротко розглянути питання про призначення, завдання, функції, компетенції та види органів місцевого самоврядування, а також про історію їх становлення та формування в Росії.

Законодавець встановлює види організацій, які належать до органів місцевого самоврядування, у найзагальнішій формі. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органами місцевого самоврядування вважаються обираються безпосередньо населенням (виборні) та (або) утворені представницьким органом муніципального утворення органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення і які не входять до системи органів державної влади.

Місцеве самоврядування здійснюється по всій території РФ у міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, муніципальних округах і внутрішньоміських територіях міст федерального значения. Кордони територій муніципальних утворень встановлюються та змінюються законами суб'єктів РФ відповідно до вимог, передбачених зазначеним Законом.

Органи місцевого самоврядування— це органи муніципального освіти, створювані їм реалізації функцій громадського управління своїй території з метою забезпечення громадських інтересів, розвитку економіки та соціально-культурної сфери та вирішення місцевих питань життєдіяльності населення.

Органи місцевого самоврядування для виконання завдань та функцій публічного місцевого управління набувають відповідних повноважень, компетенції.

До органів місцевого самоврядування належать:

представницький орган муніципального освіти;
глава муніципального освіти;
місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
контрольний орган муніципального освіти;
інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Обов'язковою є наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень та місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти). Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования. Найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Представницький орган муніципальної освіти

Представницьким органом муніципальної освітиє виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення, що діють на території муніципальної освіти. Цей орган складається з депутатів, які обираються населенням шляхом загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі відповідних законодавчих актів РФ та її суб'єктів. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів. Статут муніципального освіти визначає чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування та її повноваження.

Представницький орган муніципального освіти приймає рішення колегіальному порядку. У винятковій компетенції цього виборного органу є:

прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки та збори;
прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;
визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
визначення порядку участі муніципального освіти у організаціях міжмуніципального співробітництва;
визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ. статутами муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування мають встановлену різними законами та іншими нормативними правовими актами (статутами муніципальних утворень) компетенцію, під якою розуміються повноваження цих органів влади, здійснювані ними у межах предметів ведення місцевого самоврядування й у вирішення місцевих питань муніципального образования.

Глава муніципальної освіти

Є вищим посадовцем муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти. Зазначений Закон встановлює випадки дострокового припинення повноважень глави муніципальної освіти (наприклад, смерть, відставка за власним бажанням, звільнення з посади, відкликання виборцями).

Місцева адміністрація

Місцева адміністраціяяк виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації то, можливо глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, що визначається статуті муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти встановлює порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації. З-поміж кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу, представницький орган муніципального освіти призначає відповідну особу посаду голови місцевої адміністрації.

Представницький орган муніципального освіти затверджує структуру місцевої адміністрації але поданням її глави. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації. Законодавець встановлює заборони, обмеження та повноваження голови місцевої адміністрації, випадки їхнього припинення, порядок розірвання з ним контракту.

Контрольний орган муніципальної освіти

Відповідно до статуту муніципальної освіти на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти формується контрольний орган муніципального освіти(Контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін.). Він утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, і навіть з метою контролю над дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що у муніципальної власності.

Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципальної освіти.

Розглянемо також інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

p align="justify"> Необхідним елементом компетенції органів місцевого самоврядування та діяльності посадових осіб місцевого самоврядування є підготовка та видання правових актів з питань їх ведення. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципальної освіти, а також у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих ним окремих державних повноважень.

Вища посадова особа суб'єкта РФ може видати правовий акт про відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації у випадках:

видання посадовою особою місцевого самоврядування нормативного правового акта, що суперечить російському законодавству, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом, а ця посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

вчинення посадовою особою місцевого самоврядування дій, у тому числі видання ним правового акта, що не носить нормативного характеру, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності та територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Росії та її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ, якщо це встановлено відповідним судом, а посадова особа не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.

Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта РФ видає правовий акт про відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з набуття чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акта, і не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності цим рішенням суду. Акт про звільнення з посади може бути оскаржено у судовому порядку протягом 10 днів з дня його офіційного опублікування. Суд розглядає скаргу та приймає рішення у справі не пізніше ніж через 10 днів з дня її подання.

Органи прокуратури РФ та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муниц. Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих ним окремих державних повноважень.

Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення та дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду чи арбітражного суду в установленому законом порядку.

Права органів місцевого самоврядування

Ми зазначили, що муніципальне самоврядування не належить до державної влади. Але державна влада передає (делегує) муніципальним органам деякі владні функції:

відділ соціального забезпечення призначає державні пенсії та допомоги;
відділ народної освіти діє як орган опіки та піклування, він подає голові муніципальної освіти пропозиції з питань усиновлення, призначення опікуна та піклувальника, підтримує в суді вимогу про позбавлення батьківських прав: для охорони громадського порядку може бути організована муніципальна міліція, яка призначена підтримувати порядок і в інших громадських місцях, і при виконанні нею своїх функцій усі громадяни зобов'язані підпорядковуватися се розпорядженням; вона також може застосувати примус і затримувати громадян на встановлений законом термін.

Найважливішим проявом функцій влади, отриманої від держави, є повноваження муніципальних органів видавати обов'язкові до виконання нормативні акти, тобто рішення та постанови, що містять загальнообов'язкові правила поведінки (норми). За порушення чи невиконання таких нормативних актів передбачено заходи відповідальності, головним чином вигляді штрафів. Звичайно, подібні акти діють тільки на території даного муніципального утворення і стосуються лише місцевих справ: наприклад, постанова виборних зборів про стягнення місцевого податку.

Органи місцевого самоврядування також управляють та розпоряджаються муніципальною власністю:

відають муніципальною скарбницею, тобто єдиним нерозподіленим фондом коштів муніципального освіти;
визначають порядок використання державних земель. водних об'єктів, риштувань;
контролюють роботу муніципальних підприємств - заводів, фабрик, майстерень, магазинів, - які належать муніципальному освіті;
розпоряджаються власністю муніципального освіти від імені.

Вони мають право:

передаватимуніципальне майно організаціям чи окремим особам у господарське відання: власником залишається муніципальне освіту, а ведуть господарську діяльність директор та трудовий колектив;
здаватимайно в оренду, тобто у користування та володіння іншої особи за певну (орендну) плату; продаватимайно;
приватизувати- За рішенням населення, яке визначає і порядок, та умови приватизації муніципального майна.

Правова основа діяльності органів місцевого самоврядування

Правова основа діяльності місцевого самоврядування та її органів визначено (ст. 12, 130-133), федеральному законі " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " , конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Зберігає силу закон РРФСР від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в РРФСР" у частині, що не суперечить вищезгаданим та іншим правовим актам (з 1 вересня 1995 р. не діють ст. 1-48, 77-79, 87-96 названого закону).

У федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що до органів місцевого самоврядування відносяться: виборні органи, що утворюються відповідно до цього закону, законами суб'єктів РФ та статутами муніципальних утворень, наявність виборних органів є обов'язковою; інші органи, що утворюються відповідно до статутів муніципальних утворень.

Статутом муніципального освіти може бути передбачені посади голови муніципального освіти та інших виборних посадових осіб.

Глава муніципальної освітиможе бути обраний безпосередньо громадянами, які проживають біля муніципального освіти, і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Обраний населенням голова муніципального освіти може входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати його засіданнях, якщо таке право голови муніципального освіти передбачено статутом.

Глава муніципального освіти та інші виборні посадові особи підпорядковуються населенню та представницькому органу місцевого самоврядування. Термін їх повноваження не може бути меншим за два роки.

Повноваження органів місцевого самоврядування, передбачені ст. 49-76 закону РФ "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" в частині, що не суперечить Конституції РФ і федеральному закону РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", застосовуються органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, утвореними відповідно до названим федеральним законом.

Федеральним законом РФ “Про загальні принципи організації самоврядування Російської Федерації” посилено гарантії місцевого самоврядування. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, організаціями та громадянами. Рішення можуть бути скасовані особами, які їх прийняли або визнані недійсними за рішенням суду.

Акти органів державної влади та державних посадових осіб, що порушують права місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені як недійсні в суді шляхом подання позову громадянами, які проживають на території муніципальної освіти, а також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

1. З метою вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних районів, муніципальних округів, міських округів, міських округів із внутрішньоміським розподілом і внутрішньоміських районів мають такі повноваження:

1) прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень, видання муніципальних правових актів;

2) встановлення офіційних знаків муніципального образования;

3) створення муніципальних підприємств та установ, здійснення фінансового забезпечення діяльності муніципальних казенних установ та фінансового забезпечення виконання муніципального завдання бюджетними та автономними муніципальними установами, а також здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб;

4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами та установами, та роботи, що виконуються муніципальними підприємствами та установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;

4.1) втратив чинність. - Федеральний закон від 01.05.2019 N 87-ФЗ;

4.2) повноваженнями щодо організації теплопостачання, передбаченими Федеральним законом "Про теплопостачання";

4.3) повноваженнями у сфері водопостачання та водовідведення, передбаченими Федеральним законом "Про водопостачання та водовідведення";

4.4) повноваженнями у сфері стратегічного планування, передбаченими Федеральним законом від 28 червня 2014 N 172-ФЗ "Про стратегічне планування в Російській Федерації";

5) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти;

6) організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципального освіти, та надання зазначених даних органам державної влади у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації;

6.1) розробка та затвердження програм комплексного розвитку систем комунальної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку транспортної інфраструктури поселень, міських округів, програм комплексного розвитку соціальної інфраструктури поселень, міських округів, вимоги до яких встановлюються Урядом Російської Федерації;

7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення, доведення до відома жителів муніципальної освіти офіційної інформації про соціально-економічний та культурний розвиток муніципальної освіти, про розвиток її суспільної інфраструктури та іншої ;

8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;

8.1) організація професійної освіти та додаткової професійної освіти виборних посадових осіб місцевого самоврядування, членів виборних органів місцевого самоврядування, депутатів представницьких органів муніципальних утворень, муніципальних службовців та працівників муніципальних установ, організація підготовки кадрів для муніципальної служби у порядку, передбаченому законодавством законодавством Російської Федерації про муніципальну службу;

8.2) затвердження та реалізація муніципальних програм у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, організація проведення енергетичного обстеження багатоквартирних будинків, приміщення у яких складають муніципальний житловий фонд у межах муніципальної освіти, організація та проведення інших заходів, передбачених законодавством про енергозбереження та підвищення;

9) іншими повноваженнями відповідно до цього Федерального закону, статутами муніципальних утворень.

1.1. З питань, віднесених відповідно до статей , і цього Федерального закону до питань місцевого значення, федеральними законами, статутами муніципальних утворень можуть встановлюватися повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення зазначених питань місцевого значення, а у випадку, передбаченому частиною 3 цього Федерального закону, зазначені повноваження можуть встановлюватися законами суб'єктів Російської Федерації.

Організація благоустрою та затвердження правил благоустрою на територіях міст федерального значення відповідно до цього Федерального закону здійснюються відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації - міст федерального значення.

1.2. Законами суб'єкта Російської Федерації у випадках, встановлених федеральними законами, може здійснюватися перерозподіл повноважень між органами місцевого самоврядування та органами державної влади суб'єкта Російської Федерації. Перерозподіл повноважень допускається терміном щонайменше терміну повноважень законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації. Такі закони суб'єкта Російської Федерації набирають чинності початку чергового фінансового року.

Не допускається віднесення до повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації повноважень органів місцевого самоврядування у сферах управління муніципальною власністю, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку, встановлення структури органів місцевого самоврядування, зміни меж території муніципальної освіти, а також повноважень, передбачених пунктами 1, 2, 7, 8 частини 1 та частиною 10 цього Федерального закону.

2. Органи місцевого самоврядування поселень, муніципальних, міських округів, міських округів із внутрішньоміським розподілом, внутрішньоміських районів мають право відповідно до статутів муніципальних утворень приймати рішення про залучення громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення, муніципального округу, з внутрішньоміським розподілом, внутрішньоміського району робіт (зокрема чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень, передбачених пунктами 7.1 - 9, 15 і 19 частини 1 цього Федерального закону, питань місцевого значення муніципальних, міських округів, міських округів з внутрішньоміським розподілом, передбачених пунктами 7.1 - 11, 20 та 25 частини 1 цього Федерального закону, питань місцевого значення внутрішньоміських районів, передбачених пунктами 4, 8 та 10 частини 1 цього Федерального закону.

До соціально значимих робіт можна віднести лише роботи, які потребують спеціальної професійної підготовки.

До виконання соціально значущих робіт можуть залучатися повнолітні працездатні жителі поселень та міських округів у вільний від основної роботи або навчання час на безоплатній основі не більше ніж один раз на три місяці. У цьому тривалість соціально значимих робіт неспроможна становити понад чотири години поспіль.

2.1. Органи місцевого самоврядування муніципальних утворень у разі включення до їх межі територій, які раніше входили в закриті адміністративно-територіальні утворення, щодо яких Президентом Російської Федерації прийнято рішення про перетворення або скасування, у порядку, встановленому Законом Російської Федерації від 14 липня 1992 року N 3297 -1 "Про закриту адміністративно-територіальну освіту", ведуть облік громадян, які зберегли право на отримання соціальної виплати для придбання житлового приміщення за межами зазначених територій, визначають розмір зазначеної виплати, здійснюють контроль за дотриманням громадянами умов її здобуття, а також мають право оплачувати вартість проїзду громадян та членів їх сімей від колишнього місця проживання до нового місця проживання та вартість провезення багажу.

3. Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені цією статтею, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних утворень самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування однієї муніципальної освіти органу місцевого самоврядування чи посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти заборонена.

4. У разі, якщо відповідно до федерального закону та (або) законів суб'єктів Російської Федерації повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації переходять до органів місцевого самоврядування, правові акти органів виконавчої влади РРФСР, правові акти федеральних органів виконавчої влади , правові акти крайових, обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів або їх виконавчих комітетів, крайових, обласних, міських (міст федерального значення) адміністрацій, правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, повноваження щодо прийняття яких перейшли до органів місцевого самоврядування, діють у частині, що не суперечить законодавству Російської Федерації, до прийняття органами місцевого самоврядування та набуття чинності муніципальними правовими актами, що регулюють відповідні правовідносини. З дня набрання чинності муніципальними правовими актами, що регулюють відповідні правовідносини, раніше прийняті правові акти органів виконавчої влади РРФСР, правові акти федеральних органів виконавчої влади, правові акти крайових, обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів або їх виконавчих комітетів, крайових , обласних, міських (міст федерального значення) адміністрацій, правові акти органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, якими врегульовані такі правовідносини, не застосовуються.

У разі, якщо відповідно до федерального закону або законів суб'єктів Російської Федерації повноваження органів місцевого самоврядування переходять до федеральних органів державної влади або органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, правові акти органів виконавчої влади РРФСР, правові акти федеральних органів виконавчої влади, правові акти крайових, обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів або їх виконавчих комітетів, крайових, обласних, міських (міст федерального значення) адміністрацій, правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, правові акти місцевих Рад народних депутатів та місцевих адміністрацій районів, міст, районів у містах, селищ, сільрад, сільських населених пунктів, муніципальні правові акти, повноваження щодо прийняття яких перейшли до федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ІІ, діють у частині, що не суперечить законодавству Російської Федерації, до прийняття федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та набуття чинності правовими актами Російської Федерації, правовими актами суб'єктів Російської Федерації, що регулюють відповідні правовідносини. З дня набрання чинності правовими актами Російської Федерації, правовими актами суб'єктів Російської Федерації, що регулюють відповідні правовідносини, раніше прийняті правові акти органів виконавчої влади РРФСР, правові акти федеральних органів виконавчої влади, правові акти крайових, обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів або їх виконавчих комітетів, крайових, обласних, міських (міст федерального значення) адміністрацій, правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, правові акти місцевих Рад народних депутатів та місцевих адміністрацій районів, міст, районів у містах, селищ, сільрад, сільських населених пунктів, державні правові акти, якими врегульовані такі правовідносини, не застосовуються.

Положення статті 17 закону №131-ФЗ використовуються у таких статтях:

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення
Не допускається віднесення до повноважень органів державної влади суб'єкта Російської Федерації повноважень органів місцевого самоврядування у сферах управління муніципальною власністю, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку, встановлення структури органів місцевого самоврядування, зміни меж території муніципальної освіти, а також повноважень, передбачених пунктами 1, 2, 7, 8 частини 1 статті 17 та частиною 10 статті 35 цього Закону.
Муніципальне майно
5) майно, призначене для вирішення питань місцевого значення відповідно до частин 3 та 4 статті 14, частини 3 статті 16 та частин 2 та 3 статті 16.2 цього Федерального закону, а також майно, призначене для здійснення повноважень з вирішення питань місцевого значення відповідно з частинами 1 та 1.1 статті 17 цього Федерального закону.
Забезпечення реалізації положень цього Закону
проекти федеральних законів про внесення змін та доповнень до федеральних законів, що регулюють повноваження органів місцевого самоврядування за рішенням встановлених цим Федеральним законом питань місцевого значення, з метою приведення даних федеральних законів у відповідність до вимог статей 17 та 18 цього Федерального закону;

Основними повноваженнями органівмісцевого самоврядування є:

прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін та доповнень, видання муніципальних правових актів;
встановлення офіційної символіки муніципального освіти;
створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення;
встановлення тарифів на послуги, що надаються державними підприємствами та установами, якщо інше не передбачено ФЗ;
організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти;
прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципальної освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципальної освіти, та надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Урядом РФ;
установа друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної інформації;
здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до ФЗ;
інші повноваження відповідно до законодавства РФ, статутами муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування поселень та органи місцевого самоврядування міських округів вправівідповідно до статутів муніципальної освіти приймати рішення прозалученні громадян до виконання на добровільній основі соціально значущих для поселення та міського округу робіт (зокрема чергувань) з метою вирішення питань місцевого значення поселень та міських округів.

До соціально значущим роботамможуть бути віднесені лише роботи, які потребують спеціальної професійної підготовки.

Вищезазначені повноваження органів місцевого самоврядування здійснюються органами місцевого самоврядування поселень, органами місцевого самоврядування міських округів та органами місцевого самоврядування муніципальних районів самостійно. Підпорядкованість органу місцевого самоврядування муніципальних утворень органу місцевого самоврядування чи посадовцю місцевого самоврядування іншого муніципального освіти заборонена.

Повноваження місцевого самоврядування – це закріплювані нормами муніципального права населенням муніципальних утворень, органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоврядування правничий та обов'язки, необхідних реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування біля муніципальних утворень.

Повноваження місцевого самоврядування можна поділити на три основні групи:

1) повноваження, закріплені Конституцією РФ та законами;

2) "власні", тобто. повноваження, що встановлюються органами місцевого самоврядування відповідно до статутів муніципальних утворень;

3) окремі державні повноваження, якими федеральним законом чи законами суб'єктів Російської Федерації можуть наділятися органи місцевого самоврядування.

Значна частина повноважень місцевого самоврядування реалізується безпосередньо населенням муніципальних утворень. Форми реалізації повноважень безпосередньо населенням було розглянуто у попередньому розділі. Тому вміст цієї глави буде присвячено повноваженням, що реалізуються органами та посадовими особами місцевого самоврядування.

Повноваження органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування закріплюються в даний час відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів РФ у статутах муніципальних утворень, інших нормативних правових актах муніципальних утворень, що визначають статус органів місцевого самоврядування (положення, регламенти і т.д.).

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення виділені в окрему статтю Закону «Про загальні принципи…» – ст.17. Повноваження є спільними для всіх типів муніципальних утворень і включають:

2) встановлення офіційних знаків муніципального образования;

3) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення;

4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами та установами, якщо інше не передбачено федеральними законами;

6) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципальної освіти, та надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Урядом РФ;

7) заснування друкованого засобу масової інформації для опублікування муніципальних правових актів, іншої офіційної информации;

8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральних законів;

9) іншими повноваженнями відповідно до статуту муніципальних утворень.

Класифікація повноважень органів місцевого самоврядування може здійснюватись за різними критеріями. Основним із них є спрямованість діяльності органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення. Так, сфера управління муніципальним господарством включає такі повноваження органів місцевого самоврядування: повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління муніципальною власністю; житлово-комунального господарства; землекористування; охорони довкілля; будівництва; транспорту та зв'язку. Соціально-культурна сфера діяльності органів місцевого самоврядування включає питання освіти, культури, охорони здоров'я, соціального захисту населення.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління муніципальною власністю.Правову основу діяльності органів місцевого самоврядування у цій галузі становлять Цивільний кодекс РФ від 10 листопада 1994 р., Закон «Про загальні принципи…», Федеральний закон від 21 грудня 2001р. «Про приватизацію державного та муніципального майна» та інші нормативні правові акти.

Відповідно до ст. 8 Конституції РФ муніципальна власність визнається та захищається державою нарівні з державною, приватною та іншими формами власності.

Основним федеральним нормативним актом, регулюючим питання власності, є Цивільний кодекс РФ. Відповідно до ст.215 Цивільного кодексу РФ муніципальною власністю є майно, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням. Право власника щодо муніципальної власності здійснюють органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої актами, визначальними статус цих органів.

Власником у муніципальній освіті від імені населення виступає представницький орган місцевого самоврядування, а от оперативне управління та розпорядження об'єктами муніципальної власності відповідно до статуту муніципальної освіти та чинного законодавства здійснює вже виконавчий орган місцевого самоврядування (місцева адміністрація).

Одним із напрямів діяльності з управління муніципальним майном є приватизація. Відповідно до ст.1 Федерального закону від 21 грудня 2001р. «Про приватизацію державного та муніципального майна» під приватизацією муніципального майна розуміється возмездное відчуження майна, що у власності муніципальних утворень, у власність фізичних і (чи) юридичних. Приватизації повинні піддаватися ті об'єкти, які не доцільно утримувати у складі муніципальної власності. Порядок та умови приватизації муніципального майна згідно з п.2 ст.51 Закону "Про загальні принципи ..." визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Доходи від приватизації муніципального майна надходять до місцевих бюджетів.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунального господарства.Правову основу діяльності органів місцевого самоврядування у цій сфері становлять Житловий Кодекс РФ від 29 грудня 2004 р., від 4 липня 1991р. "Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації", Федеральний закон від 15 червня 1996р. «Про товариства власників житла», ін.

Відповідно до ст.40 Конституції РФ органи місцевого самоврядування надають житло малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують його, безкоштовно або за доступну плату з муніципального житлового фонду відповідно до встановлених законом норм. У зв'язку з цим вони ведуть облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері землекористування.Дані повноваження регулюються Земельним кодексом РФ від 25 жовтня 2001р., Федеральним законом від 17 липня 2001р. «Про розмежування державної власності на землю», Законом РФ «Про надра» та іншими законодавчими актами.

Конституція РФ, визнаючи і захищаючи рівним чином муніципальну та інші форми власності, закріплює, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у муніципальній власності.

До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі землекористування, зокрема, належать: 1) вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб; 2) встановлення з урахуванням вимог законодавства РФ правил землекористування та забудови територій міських та сільських поселень, територій інших муніципальних утворень.

Органами місцевого самоврядування здійснюється, насамперед, управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.

Відповідно до російського законодавства органи місцевого самоврядування, керуючи земельними ресурсами, здійснюють планування використання земель. Ця функція реалізується за допомогою затвердження територіальних схем містобудівного планування розвитку територій районів, сільських округів, генеральних планів міських та сільських поселень, проектів планування частин територій міських та сільських поселень.

З ініціативи органів місцевого самоврядування може проводитися землеустрій на території муніципального освіти.

Відповідно до статті 72 Земельного кодексу РФ органи місцевого самоврядування здійснюють муніципальний земельний контроль за використанням земель на території муніципального освіти. Завданням контролю є забезпечення дотримання всіма фізичними, посадовими та юридичними особами вимог земельного законодавства з метою ефективного використання та охорони земель.

Повноваження органів місцевого самоврядування у галузі охорони навколишнього середовища.Основні повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища встановлені Федеральним законом від 10 січня 2002р. "Про охорону навколишнього середовища". У зазначеному законі використовуються основні поняття, що мають на увазі під охороною навколишнього середовища, у тому числі, діяльність органів місцевого самоврядування, спрямовану на збереження та відновлення природного середовища, раціональне використання та відтворення природних ресурсів, запобігання негативному впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище та ліквідацію її наслідків.

До ведення органів місцевого самоврядування у цій сфері відносяться:

1) визначення основних напрямів охорони навколишнього природного середовища міста, розробка екологічних програм;

2) облік та оцінка стану навколишнього природного середовища та природних ресурсів підвідомчої території;

3) облік та оцінка обсягів відходів виробництва на об'єктах, розташованих на підвідомчій території, незалежно від форми власності та підпорядкування;

4) планування, фінансування, матеріально-технічне забезпечення природоохоронних заходів;

5) координація діяльності екологічних служб підприємств, установ, організацій незалежно від їх форм власності та підпорядкування;

6) організація екологічної експертизи проектів, державного екологічного контролю за станом навколишнього природного середовища;

7) видача дозволів на окремі види природокористування, викиди та скидання шкідливих речовин, поховання токсичних відходів та інші повноваження, встановлені законом.

Один із основних напрямків діяльності органів місцевого самоврядування – це контроль у галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль). Муніципальний контроль у сфері охорони навколишнього середовища здійснюється органами місцевого самоврядування чи уповноваженими ними органами у порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері будівництва.Правове регулювання діяльності органів місцевого самоврядування у цій сфері здійснюється Федеральним законом від 6 жовтня 2003р. "Про загальні принципи ...", Містобудівним кодексом РФ від 7 травня 1998р., Федеральним законом від 17 листопада 1995р. «Про архітектурну діяльність у Російської Федерації», іншими федеральними законами та законами суб'єктів РФ. З питань містобудівної діяльності приймаються також нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.

Містобудівним кодексом РФ встановлено основні повноваження органів місцевого самоврядування, що стосуються діяльності цих органів у галузі розробки та реалізації правил забудови територій міських та сільських поселень, інших муніципальних утворень, нормативності правових актів органів місцевого самоврядування, що регулюють використання та зміни об'єктів нерухомості за допомогою введення містобудівних регламентів.

У веденні муніципальних утворень у галузі містобудування, зокрема, перебувають:

1) прийняття та зміна правил забудови, інших нормативних правових актів органів місцевого самоврядування у галузі містобудування;

2) затвердження та реалізація містобудівної документації про містобудівне планування розвитку територій міських та сільських поселень, інших муніципальних утворень та про їх забудову;

3) інші повноваження, встановлені Законом «Про загальні принципи…».

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері транспорту.Правову основу повноважень органів місцевого самоврядування області транспорту становлять Закон «Про загальні принципи…», Федеральний закон від 25 серпня 1995г. "Про федеральний залізничний транспорт", Кодекс внутрішнього водного транспорту РФ та інші нормативні правові акти.

Органи місцевого самоврядування у цій галузі здійснюють такі повноваження:

Керують транспортними підприємствами та організаціями, що перебувають у муніципальній власності;

Здійснюють контроль за роботою транспортних підприємств та організацій інших форм власності, які обслуговують населення муніципальної освіти;

Затверджують маршрути та графіки руху місцевого транспорту;

Забезпечують облік автомобілів та інших видів механічних транспортних засобів;

Контролюють обслуговування пасажирів на вокзалах, пристанях та в аеропортах;

Організують роботу підприємств зв'язку та шляхового господарства;

Організують транспортне обслуговування населення та муніципальних установ.

До їх відання належить муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення. Федеральним законом від 25 серпня 1995р. «Про федеральному залізничному транспорті» встановлено, що землі залізничного транспорту мають відповідати містобудівним та екологічним вимогам, які встановлюються, зокрема, органами місцевого самоврядування. Проте органи місцевого самоврядування немає права втручатися у діяльність залізничного транспорту, що з перевізним процесом, крім випадків, передбачених законодавством РФ.

Повноваження органів місцевого самоврядування у зв'язку.У цій сфері повноваження органів місцевого самоврядування встановлені Федеральним законом від 7 липня 2003р. «Про зв'язок», Федеральним законом від 17 липня 1999р. "Про поштовий зв'язок".

Відповідно до ст.6 Федерального закону «Про зв'язок» органи місцевого самоврядування сприяють організаціям зв'язку, що надають універсальні послуги зв'язку, в отриманні та (або) будівництві споруд зв'язку та приміщень, призначених для надання універсальних послуг зв'язку.

Відповідно до постанови Уряду РФ від 9 червня 1995р. «Про затвердження Правил охорони ліній та споруд зв'язку Російської Федерації» органи місцевого самоврядування сприяють підприємствам, установам та організаціям, у віданні яких знаходяться лінії та споруди зв'язку, у попередженні пошкоджень цих ліній та споруд.

Різновидом зв'язку є поштовий зв'язок. У статті 8 Федерального закону «Про поштовий зв'язок» позначено предмети ведення органів місцевого самоврядування у сфері поштового зв'язку:

Сприяють організаціям поштового зв'язку у розміщенні біля муніципального освіти об'єктів поштового зв'язку;

Сприяють оснащенню об'єктів поштового зв'язку засобами механізації, автоматизації та інформатизації.

Встановлюють режим роботи об'єктів поштового зв'язку, що у муніципальної власності;

Розглядають питання розвитку, фінансування та технічного забезпечення об'єктів поштового зв'язку та ін.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері освіти.Відповідно до Федерального закону від 10 липня 1992р. «Про освіту» до виключної компетенції органів місцевого самоврядування належать:

Планування, організація, регулювання та контроль діяльності місцевих (муніципальних) органів управління освітою, освітніх установ з метою здійснення державної політики у галузі освіти;

формування місцевих бюджетів у частині видатків на освіту;

Забезпечення громадянам, які проживають на відповідних територіях, можливості вибору загальноосвітньої установи;

створення, реорганізація та ліквідація муніципальних освітніх установ;

Інші повноваження, встановлені цим законом.

Слід зазначити, що закон про освіту не розмежовує повноваження представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування у галузі освіти. Таке розмежування регулюється лише на рівні статуту муніципального освіти.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері культури.Відповідно до статті 40 Основ законодавства Російської Федерації «Про культуру» від 9 жовтня 1992р. до ведення органів місцевого самоврядування в галузі культури відносяться:

Здійснення державної політики у галузі культури на своїй території;

Формування місцевих бюджетів та фондів розвитку культури;

створення, реорганізація та ліквідація муніципальних організацій культури;

Створення та ліквідація місцевих органів управління у сфері культури, визначення їх структури та повноважень, призначення керівників місцевих органів управління у галузі культури тощо.

Органи місцевого самоврядування мають сприяти розвитку культури у вигляді надання податкових льгот. Вони надають творчим працівникам, колективам творчих працівників у користування чи оренду приміщення для студій, майстерень, лабораторій та інших робочих місць, необхідних для творчої діяльності, із встановленням орендної плати у розмірі, що не перевищує вартості оплати комунальних послуг.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони здоров'я.Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері визначаються Основами законодавства РФ «Про охорону здоров'я громадян» від 22 липня 1993г., Федеральним законом від 30 березня 1999г. «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», Федеральним законом від 22 червня 1998р. «Про лікарські засоби», Законом РФ від 2 липня 1992р. «Про психіатричну допомогу та гарантії прав громадян під час її надання» та іншими нормативними правовими актами.

Основи законодавства РФ про охорону здоров'я громадян встановлюють, що до ведення органів місцевого самоврядування у питаннях охорони здоров'я громадян відносяться: а) контроль за дотриманням законодавства у сфері охорони здоров'я громадян; б) захист права і свободи людини і громадянина у сфері охорони здоров'я; в) формування органів управління муніципальної системи охорони здоров'я; г) розвиток мережі установ муніципальної системи охорони здоров'я, визначення характеру та обсягу їх діяльності; буд) формування власного бюджету щодо витрат на охорону здоров'я та інших.

У Російській Федерації існує державна, муніципальна та приватна системи охорони здоров'я. До муніципальної системи охорони здоров'я відносяться муніципальні органи управління охороною здоров'я та лікувально-профілактичні та науково-дослідні установи, фармацевтичні підприємства та організації, аптечні установи, установи судово-медичної експертизи, а також медичні освітні установи, що знаходяться в муніципальній власності.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері соціального захисту населення.Правову основу повноважень органів місцевого самоврядування області соціального захисту населення становлять федеральні закони від 10 грудня 1995г. «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації», від 2 серпня 1995р. «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», від 24 листопада 1995р. «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації», від 12 січня 1995р. «Про ветеранів», а також низку інших законодавчих актів.

Федеральним законом «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації» встановлено, що до муніципальної системі соціальних служб ставляться муніципальні підприємства міста і установи соціального обслуговування, що у віданні органів місцевого самоврядування. Управління муніципальною системою соціальних служб здійснюється органами місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції.

Реалізуючи повноваження у сфері соціального захисту населення, органи місцевого самоврядування створюють такі муніципальні установи соціального обслуговування населення: спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку; геронтологічні центри; територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям; соціальні притулки для дітей та підлітків; інші установи, які надають соціальні послуги.

Органи місцевого самоврядування надають муніципальним установам соціального обслуговування приміщення організації соціального обслуговування. Вони здійснюють будівництво, утримання та організацію роботи підприємств та установ соціального обслуговування населення. Органи місцевого самоврядування входять до державної служби реабілітації інвалідів.

Органи місцевого самоврядування беруть участь також у соціальній підтримці сім'ї, материнства та дитинства, які перебувають під охороною та захистом держави. Так, вони вирішують питання опіки та піклування у межах муніципального освіти; відповідають розвиток на території муніципального освіти мережі дошкільних установ, установ соціального обслуговування тощо.

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони громадського порядку.Відповідно до ст.132 Конституції РФ і п.8 ст.6 Закону «Про загальні принципи…» охорона соціального порядку одна із функцій органів місцевого самоврядування. Закон «Про загальні принципи…» зберігає цю функцію за органами місцевого самоврядування, але відносить організацію охорони громадського порядку до компетенції муніципального району та міського округу (п.8 ст.15, п.9 ст.16).

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.Стаття 132 Конституції РФ передбачає, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних реалізації матеріальних і фінансових коштів.

Повноваження органів місцевого самоврядування, встановлені федеральними законами суб'єктів РФ, з питань, які не віднесені Законом «Про загальні принципи…» до питань місцевого значення, є окремими державними повноваженнями, що передаються для здійснення органів місцевого самоврядування.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями РФ здійснюється федеральними законами, окремими державними повноваженнями суб'єктів РФ - законами суб'єктів РФ. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, термін дії цих повноважень.

Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється лише за рахунок субвенцій, що надаються місцевим бюджетам, з відповідних бюджетів.