Unul dintre subiectele Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse

Constituția Federației Ruse stabilește statutul subiecților Federației. Subiecții Federației Ruse drepturi egale dar mai au ceva caracteristici în statutul juridic.

Lista subiecților Federației Ruse este dată în art. 65 din Constituția Federației Ruse. După cum sa menționat deja, subiecții care alcătuiesc Federația Rusă pot fi împărțiți în trei grupe în funcție de combinarea principiilor naționale și teritoriale în timpul formării lor, precum și de caracteristicile statutului lor: 1) republică (stat); 2) regiune autonomă sau raioane autonome (național-stat sau entități autonome); 3) teritorii, regiuni și orașe de importanță federală (entități teritorial-statale). Federația Rusă include subiecți cu statut constituțional și juridic diferit, ceea ce ne permite să luăm în considerare Rusia asimetric federaţie

Republică diferă ca statut de alte subiecte în primul rând prin faptul că sunt recunoscute la nivel constituțional state (Partea 2 Articolul 5, Partea 1 Articolul 66) și au toate caracteristicile sale, cu excepția suveranității, au propriile lor Constituţie, legislația adoptată de aceștia în mod independent, limba ta de stat, folosit împreună cu limba rusă. Ca și alți subiecți ai Federației, ei au un sistem de organe guvernamentale republicane și alte atribute ale puterii de stat.

Regiunea autonomă și okrugurile autonome sunt entităţi naţionale ale statului. Statutul lor este determinat de Constituția Federației Ruse, de carte (prin natura sa juridică este identică cu constituțiile republicilor), adoptată de fiecare subiect în mod independent. Anumite prevederi sunt, de asemenea, stabilite de legea federală privind o regiune autonomă sau un district autonom, care pot fi adoptate la propunerea organelor legislative sau executive ale acestor subiecte (Partea 3 a articolului 66 din Constituția Federației Ruse). Constituția federală stabilește, de asemenea, că relațiile dintre okrugurile autonome care fac parte dintr-un teritoriu sau regiune pot fi reglementate de legea federală și de un acord între autoritățile de stat ale acestor subiecte (articolul 66). Unele regiuni autonome, deși fac parte direct din Federația Rusă, fac, de asemenea, parte din alte entități constitutive ale Federației Ruse (de exemplu, Okrug autonom Nenets din Regiunea Arhangelsk). Federația Rusă are două regiuni separate de partea principală a teritoriului statului: regiunea Sahalin este separată de Rusia continentală de Strâmtoarea Tătără, regiunea Kaliningrad este teritoriul statelor străine.

Entităţi teritorial-statale , deși create pe bază teritorială, au un statut juridic similar cu entitățile autonome. Cu toate acestea, spre deosebire de acestea din urmă, statutul lor este determinat numai de Constituția Federației Ruse și de Carta adoptată de entitate în mod independent; crearea unei legi federale speciale (ca pentru autonomie) nu este prevăzută de Constituția Federației Ruse. pentru ei.

În același timp, o manifestare a principiului egalității subiecților Federației Ruse este prezența unui număr de alte caracteristici generale statutul lor, care indică simultan lor independenta ca entitati speciale ale statului.

1. Constituția Federației Ruse, pe de o parte, determină unitatea temeiului juridic al Federației, obligația subiecților de a urma în activitățile lor legislative legislația federală adoptată în problemele de jurisdicție ale Federației Ruse ( articolele 4 și 76), iar pe de altă parte, în același art. 76 definește posibilitatea unei legi independente într-o zonă aflată în afara jurisdicției Federației Ruse și a jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților sale constitutive (Partea 4).

Astfel, subiecţii Federaţiei au oportunități legale de a crea în mod independent constituții (carte) și propria legislație.

2. Este imposibil să schimbi statutul subiecților fără acordul lor (Partea 5 a articolului 66 din Constituția Federației Ruse).
3. Subiecții Federației Ruse stabilesc și schimbă denumirea în mod independent. Noul nume al subiectului Federației Ruse este inclus în art. 65 din Constituția Federației Ruse prin decret al președintelui Federației Ruse.
4. Subiecții Federației Ruse au dreptul au propriile simboluri: stemă, imn, steag, capitală (a unei republici) sau centru administrativ (alte entități).
5. Subiecții Federației Ruse au propriul lor teritoriu. Teritoriul unui subiect al Federației Ruse poate fi schimbat numai cu acordul acestuia. Granițele dintre subiecții Federației pot fi modificate cu acordul lor reciproc. O astfel de modificare este supusă aprobării Consiliului Federației. Subiecții Federației Ruse, în conformitate cu legislația federală, stabilesc în mod independent structura administrativ-teritorială a teritoriului lor.
6. Proprietatea de stat în Federația Rusă este împărțită în proprietate federală și proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse. Cu toate acestea, subiecții Federației Ruse nu au dreptul de a declara terenurile, alte resurse naturale și alte obiecte materiale exclusiv proprietatea lor, pe motiv că se află pe teritoriul unui subiect al Federației Ruse.

În același timp, este important de remarcat, ca moment al independenței subiecților Federației Ruse, că aceștia au propria lor proprietate, propriul buget (și proprietatea fondurilor extrabugetare ale statului teritorial ale unui subiect al Federației).

7. Subiecții Federației Ruse au propriul sistem de organisme guvernamentale, care, conform Constituției Federației Ruse (Partea 1 a articolului 77), este stabilit în mod independent, dar în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse și cu principiile generale ale organizării organelor reprezentative și executive ale statului. putere stabilită de legea federală. O astfel de lege este deja menționată Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ. Merită menționat aici câteva reguli constituționale de bază, care predetermina procedura pentru crearea și activitatea organelor entităților constitutive ale Federației Ruse. Sunt comune tuturor tipurilor de subiecte ale Federației:
1) subiecte nu are dreptul de a crea nici un organism de urgență sau organe neconform cu forma republicană de guvernământ (Partea 1 a articolului 1 din Constituția Federației Ruse) și principiul separației puterilor (articolul 10). De exemplu, crearea la nivelul unei republici a unui stat monarhic sau a unui sistem sovietic de organizare a puterii este inacceptabilă;
2) prezența autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse nu interferează cu exercitarea puterii de către autoritățile publice ale Federației Ruse pe întreg teritoriul Rusiei, inclusiv pe teritoriile anumitor entități constitutive. În același timp, subiecții sunt obligați să contribuie la activitatea autorităților federale;
3) autorități executive federale să-și exercite atribuțiile îşi pot crea propriile organe teritoriale și numiți funcționari relevanți (Partea 1 a articolului 78 din Constituția Federației Ruse), inclusiv cei care operează pe teritoriile entităților constitutive ale Federației Ruse;
4) în jurisdicția Federației Ruse și a competențelor sale în probleme de jurisdicție comună, autoritățile executive federale și autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează un sistem unificat de putere executivă în Federația Rusă (Partea 2 a articolului 77 din Constituția Federației Ruse). Astfel, autoritățile executive ale Federației vor fi superioare autorităților subiecților săi în acest domeniu;
5) fiecare subiect al Federației Ruse participă la formarea autorităților federale, de exemplu, Consiliul Federației (camera superioară a parlamentului rus);
6) statutul unui subiect al Federației Ruse se caracterizează și prin faptul că acesta are dreptul la relații economice internaționale și externe (clauza „o” partea 1 a articolului 72 din Constituția Federației Ruse). Dar așa este nu este absolută , deoarece Federația Rusă coordonează acest tip de activitate a subiecților săi.

Ceea ce este, de asemenea, comun cu statutul tuturor subiecților Federației Ruse este că, indiferent de specia lor, au drepturi egale de a interacționa cu autoritățile federale.

Fiecare subiect al Federației Ruse trimite doi reprezentanți la Consiliul Federației; șefii entităților constitutive sunt membri ai Consiliului de Stat al Federației Ruse în mod egal; subiecții Federației stabilesc misiuni permanente în subordinea Guvernului Federației Ruse; participa la procesul legislativ federal (inițiativă legislativă, pregătirea de avize cu privire la proiectele de legi federale în sfera jurisdicției comune, inițiativa de modificare a Constituției Federației Ruse și de revizuire a acesteia).

Vezi despre asta, de exemplu: Kokotov A.N. Drept constituțional al Rusiei: curs de prelegeri. – Ed. a II-a. – M.: Prospekt, 2009. – P. 142.
În același timp, în conformitate cu Legea Federației Ruse din 25 octombrie 1991 nr. 1807-1 „Cu privire la limbile popoarelor Federației Ruse”, alfabetele limbii de stat a Federației Ruse și limbile de stat ale republicilor sunt construite pe baza grafică a alfabetului chirilic. Alte baze grafice ale alfabetelor limbii de stat a Federației Ruse și ale limbilor de stat ale republicilor pot fi stabilite prin legile federale.
A se vedea: Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 06/07/2000 nr. 10-P „În cazul verificării constituționalității anumitor prevederi ale Constituției Republicii Altai și a Legii federale „Cu privire la principiile generale ale Organizarea organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse”” și definiția Curții Constituționale a Federației Ruse din 27 iunie 2000 nr. 92-0 „La cererea unui grup de deputați ai Federației Ruse Duma de Stat să verifice conformitatea Constituției Federației Ruse cu anumite prevederi ale constituțiilor Republicii Adygea, Republicii Bashkortostan, Republicii Ingușeția, Republicii Komi, Republicii Osetia de Nord-Alania și Republicii Tatarstan."
A se vedea: Legea federală nr. 4-FZ din 4 ianuarie 1999 „Cu privire la coordonarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse”.

Constituția Federației Ruse):

- republici;
- margini;
- regiuni;
- orașe de importanță federală (Moscova și Sankt Petersburg);
- regiune autonomă;
- okrug-uri autonome.

Constituția consacră egalitatea acestor subiecți ai Federației.

Statutul subiecților Federației Ruse

Statutul constituțional și juridic al subiecților Federației este stabilit în primul rând de Constituția Rusiei, de legile federale, precum și de alte acte juridice. Astfel, republicile își adoptă propriile constituții, iar alte subiecte ale Federației - carte.

Principalele probleme de statut sunt reglementate de Constituția și Legea federală din 6 octombrie 1999 N 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”.

Statutul juridic al subiecților Federației Ruse este garantat într-o măsură decisivă de Constituția Federației Ruse, modificări la Cap. 3 - 8 dintre care în cele din urmă sunt posibile numai cu aprobarea autorităților legislative a cel puțin două treimi din entitățile constitutive ale Federației. Pe baza Constituției Rusiei și în conformitate cu aceasta și cu legile federale, entitățile constitutive ale Federației adoptă constituții și carte, legi și altele.

Caracteristicile statutului constituțional și juridic al subiecților Federației Ruse

Un subiect al Federației Ruse face parte dintr-un stat federal (subiecții Federației Ruse sunt numite diferit: republică, regiune autonomă, regiune, regiune, district autonom, oraș cu semnificație federală).
Un subiect al Federației nu este un stat suveran independent.
Constituția Federației Ruse nu prevede retragerea unui subiect al Federației din Federație.
Schimbarea statutului unui subiect al Federației poate fi teoretic implementată în trei direcții: creșterea statutului, scăderea statutului și părăsirea Federației.
Fiecare subiect al Federației Ruse are propriul său teritoriu, care face parte din teritoriul Federației Ruse. Granițele dintre subiecții Federației Ruse pot fi schimbate numai cu acordul lor reciproc.
Același teritoriu nu poate fi teritoriul a doi subiecți egali ai Federației: fiecare subiect al Federației are propriul său teritoriu și propriile sale organisme guvernamentale.
sistemul autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse este determinat de entitățile constitutive ale Federației Ruse în mod independent, în conformitate cu fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse și cu principiile generale ale organizării organismelor reprezentative și executive ale puterea de stat stabilită de legea federală.
Fiecare subiect al Federației Ruse are propriile sale, care includ constituția (carta) acestui subiect al Federației, legi adoptate și alte reglementări emise în cadrul competenței sale, tratate și acorduri ale subiectului Federației cu Federația Rusă, celelalte subiecţi, cu ţări străine, precum şi acte de delegare de autoritate.
Fiecare subiect al Federației Ruse are dreptul de a avea propriile simboluri de stat: steagul, stema, imnul, precum și capitala (republica) și centrele altor subiecte ale Federației.

Caracteristicile statutului juridic al republicilor

- Constituția Federației Ruse recunoaște doar republicile ca state;
- numai republicile au dreptul de a-și adopta propriile constituții;
- Numai republicile au dreptul de a-și stabili propriile limbi oficiale.

Acordarea republicilor de drepturi mai largi decât alte subiecte ale Federației Ruse este de obicei justificată de faptul că în republici națiunile care le formează sunt popoare care diferă de poporul rus prin limbă, tradiții, trecut istoric și alte caracteristici.

Între timp, din punct de vedere juridic, o astfel de justificare nu poate fi acceptată, întrucât este general acceptat că toți oamenii au drepturi egale, indiferent de rasă, naționalitate, limbă și alte circumstanțe care determină apartenența lor la o anumită națiune. Mai mult, așa cum sa menționat deja, Constituția Rusiei stabilește că fiecare are dreptul să-și determine și să-și indice naționalitatea și nimeni.

Caracteristicile generale ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Principiile pentru determinarea competențelor organismelor guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse sunt destul de simple:

1. privind subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse- determinat de constituție (cartă), legi și alte acte juridice de reglementare ale entității constitutive a Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea;
2. asupra subiectelor de jurisdicţie comună- determinat de Constituția Federației Ruse, legile federale, tratatele privind împărțirea puterilor și acordurile;
3. privind subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse- sunt determinate de legile federale, emise în conformitate cu acestea prin acte juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, precum și prin acorduri.

În conformitate cu principiul supremației Constituției Federației Ruse, nu pot fi adoptate legi federale, precum și constituții, carte, legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, tratate și acorduri nu pot fi încheiate. dacă adoptarea acestor acte duce la o schimbare a statutului constituțional și juridic al entității constitutive a Federației Ruse, la încălcarea sau pierderea drepturilor și libertăților omului stabilite de Constituția Federației Ruse și la încălcarea integrității statului a Federația Rusă și unitatea sistemului de putere de stat în Federația Rusă.

Subiecții Federației Ruse își stabilesc înșiși numele, iar în caz de schimbare, noul nume trebuie inclus în art. 65 din Constituția Federației Ruse. O listă exhaustivă și precisă a numelor tuturor subiecților Federației în Constituția Federației Ruse subliniază intrarea voluntară a fiecărui subiect în Federația Rusă și extinderea tuturor normelor Constituției în mod egal la toate subiecții Federației.

Mai multe informații despre egalitatea în drepturi a subiecților Federației Ruse

Egalitatea subiecților Federației Ruse se exprimă în reprezentarea egală a tuturor subiecților Federației Ruse (indiferent de mărimea teritoriului și a populației) în Adunarea Federală (doi reprezentanți ai fiecărui subiect al Federației Ruse), ca precum și în formarea Consiliului de Stat al Federației Ruse, care este format din înalți funcționari (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) din toate subiecții Federației Ruse.

Dar statutul juridic al subiecților Federației Ruse nu este încă același în toate. Diferența provine, de exemplu, din faptul că republicile sunt state declarate, în timp ce toate celelalte entități nu au un astfel de statut și pot fi considerate doar entități de stat. Constituțiile republicilor pot fi adoptate atât de către adunările lor legislative, cât și prin referendumuri, în timp ce cartele altor subiecți ale Federației Ruse pot fi adoptate doar de către adunările legislative. Majoritatea okrugurilor autonome fac parte din teritorii și regiuni, dar ar trebui considerate entități de stat în mod egal cu aceste teritorii și regiuni. Această situație în entitățile constitutive ale Federației Ruse dă motive să vorbim asupra asimetriei federalismului rus.

Egalitatea subiecților Federației se manifestă în general pentru toți determinarea subiectelor de competenţă, care rezultă din art. 71-73 din Constituția Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse nu au dreptul de a interveni în competența organismelor guvernamentale federale, care sunt create în conformitate cu voința întregului popor multinațional al Rusiei, inclusiv a tuturor subiecților Federației. Aceștia din urmă sunt reprezentați și, prin urmare, participă la soluționarea problemelor din jurisdicția Federației. Împreună cu organele guvernamentale ale Federației, acestea desfășoară reglementarea și managementul juridic pe subiecte de jurisdicție comună. În același timp, înainte de adoptarea legilor federale, entitățile constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a-și îndeplini propria reglementare legală în astfel de probleme. După adoptarea legii federale corespunzătoare, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt aduse în conformitate cu legea federală adoptată în termen de două luni. În afara jurisdicției Federației Ruse și a jurisdicției comune, subiecții Federației Ruse au putere de stat deplină.

Această soluție a problemei delimitării subiectelor de jurisdicție lasă competențe pe o gamă largă de probleme subiecților Federației. Dacă problema intră sub jurisdicția comună, atunci legile și alte acte juridice normative sunt emise de subiecții Federației în conformitate cu legea federală cu privire la această problemă. Dacă o anumită problemă intră în competența exclusivă a autorităților unui subiect al Federației, atunci republicile, teritoriile, regiunile, orașele cu importanță federală și autonomie își realizează propria reglementare juridică, inclusiv adoptarea de legi și alte acte normative juridice. .

În același timp, Constituția oferă subiectelor Federației importante. Întrucât legile și reglementările lor emise în probleme de competență comună trebuie să respecte legile federale și în caz de contradicție, se aplică legea federală, atunci în cazul unei contradicții de același fel cu privire la problemele de competență exclusivă a subiecților Federației, se acordă prioritate legilor și actelor regulamentare ale acestora În consecință, legea federală nu poate interfera cu sfera de jurisdicție exclusivă a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Anumite competențe ale organismelor guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi atribuite temporar organismelor guvernamentale federale sau funcționarilor numiți de organismele guvernamentale federale.

Mai multe detalii

Acest lucru se poate întâmpla dacă:

1. în legătură cu un dezastru natural, catastrofă sau altă situație de urgență, organismele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse lipsesc și nu pot fi formate în conformitate cu legea federală (decizia este luată de Președintele Federației Ruse în acord cu Consiliul Federației al Adunării Federale);
2. Arierate rezultate ca urmare a deciziilor, acțiunilor sau inacțiunilor autorităților publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse, datorii restante pentru îndeplinirea datoriilor sau obligațiilor bugetare, determinate în modul stabilit de Codul bugetar al Federației Ruse, depășește 30 % din veniturile bugetare proprii ale entității constitutive a Federației Ruse în ultimul an de raportare (în acest caz, la cererea Guvernului Federației Ruse, o administrare financiară temporară este introdusă prin decizia Curții Supreme de Arbitraj din Federația Rusă în conformitate cu legea federală);
3. Atunci când își exercită competențele exercitate prin acordarea de subvenții de la bugetul federal, organului executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse i se permite să încalce Constituția Federației Ruse, legea federală, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse. Federația Rusă și Guvernul Federației Ruse, dacă o astfel de încălcare este stabilită de instanța competentă (decizie acceptată de Guvernul Federației Ruse cu retragerea subvențiilor).

Litigiile legate de delimitarea competențelor și competențelor, transferul unei părți din competențe, trebuie soluționate de către părțile interesate prin negocieri și recurgerea la alte proceduri de conciliere. Dacă este necesar, părțile la contract sau acord pot crea comisii de conciliere.

Subiecții Federației au propriul lor sistem juridic, care include constituția (în republici), cartele (în alte subiecte ale Federației Ruse), legile și statutele. Sistemul juridic al subiecților Federației Ruse, așa cum spune, își formează propria lege constituțională, care, totuși, nu încalcă legea constituțională unificată a Federației Ruse, constituind aspectul său federal. Subiecții își adoptă actele juridice în mod independent. Cu toate acestea, este necesar ca constituțiile, cartele și alte acte juridice să respecte Constituția Federației Ruse și legile federale și să fie în jurisdicția comună a Federației și a subiecților săi, jurisdicția subiecților Federației.

Statutul juridic al unui subiect al Federației Ruse poate fi extins prin crearea unei zone economice speciale pe teritoriul său. Statutul unei zone economice speciale oferă autorităților guvernamentale ale entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse drepturi și beneficii suplimentare în domeniul reglementării vamale, tranzitului mărfurilor, taxelor, regimului investițional și activității antreprenoriale.

Din punct de vedere al forței juridice, constituțiile republicilor și cartele altor subiecți ale Federației sunt echivalente; diferențele dintre ele sunt doar în termeni inerenti statelor și entităților statale. În plus, fostele republici autonome, din care s-au format majoritatea republicilor actuale, aveau anterior constituții proprii, care le-au influențat dorința de a păstra această tradiție în contextul extinderii independenței republicilor. Republicile au dreptul de a avea o limbă de stat, în timp ce alte subiecți ale Federației Ruse nu au. Constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse ar trebui să se bazeze pe principii comune Constituției Federației Ruse (separarea puterilor, statul social juridic etc.). Verificarea conformității constituțiilor, cartelor, legilor și altor acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu Constituția Federației Ruse este efectuată de Curtea Constituțională a Federației Ruse. Subiecții Federației, reprezentați de organele lor legislative, au dreptul de a depune o cerere la Curtea Constituțională a Federației Ruse (Partea 2 a articolului 125). În plus, Curtea Constituțională a Federației Ruse soluționează litigiile privind competența dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse, între cele mai înalte organe de stat ale acesteia din urmă.

Subiecții Federației au propriul lor teritoriu, care face parte din teritoriul Federației Ruse. Granițele dintre subiecții Federației pot fi schimbate numai cu acordul lor reciproc.

Baza economică pentru activitățile organismelor guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse constă în proprietățile deținute de entitatea constitutivă a Federației Ruse, fonduri din bugetul entității constitutive a Federației Ruse și fonduri extrabugetare ale statului teritorial, precum și drepturile de proprietate.

Legea federală a stabilit o serie de probleme, a căror soluție intră în competențele de jurisdicție comună și se realizează pe cheltuiala bugetului entității constitutive a Federației Ruse. Există 41 de astfel de aspecte (asigurarea activităților organelor guvernamentale, organizarea de alegeri, prevenirea situațiilor de urgență, educație, asistență medicală etc.). Aceleași competențe care sunt transferate entităților constitutive ale Federației Ruse prin legile federale sunt exercitate prin subvenții de la bugetul federal în anumite condiții.

Sistemul organelor guvernamentale este stabilit de subiecții Federației în mod independent. Cu toate acestea, există cerințe constituționale pe care trebuie să le respecte:

sistemul de organe guvernamentale trebuie să corespundă fundamentelor sistemului constituțional al Federației Ruse (separarea și independența a trei puteri: legislativă, executivă și judiciară);
sistemul de organe guvernamentale ar trebui să fie construit pe baza principiilor generale de organizare a organelor reprezentative și executive ale puterii de stat stabilite de legea federală.

Subiecții Federației au dreptul de a întreține relații economice internaționale și externe. Cu toate acestea, personalitatea lor juridică internațională este limitată. Ei nu au dreptul să ridice problema recunoașterii diplomatice, să deschidă reprezentanțe străine la nivelul ambasadei etc. Federația Rusă coordonează relațiile economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației.

Multe entități constitutive ale Federației Ruse au încheiat acorduri comerciale, economice și financiare cu țări străine, acceptând obligații de datorie și obligații pentru restructurarea lor. Aceste acorduri nu sunt tratate internaționale. Legea federală „Cu privire la coordonarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse” din 4 ianuarie 1999 prevede ca astfel de acorduri să fie coordonate cu autoritățile executive federale. În același timp, organismele guvernamentale federale nu poartă responsabilitatea pentru acordurile privind implementarea relațiilor economice internaționale și externe încheiate de organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, cu excepția cazurilor în care aceste acorduri sunt încheiate cu organisme guvernamentale ale statelor străine cu cu acordul Guvernului -va al Federației Ruse sau prin acordul specific al unei entități constitutive a Federației Ruse există garanții oficiale ale Guvernului Federației Ruse. Acordurile sunt înregistrate de Ministerul Justiției al Federației Ruse în conformitate cu Normele aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse.

Statutul constituțional și juridic al subiecților Federației Ruse le oferă oportunități ample de a reglementa activitățile cetățenilor pe teritoriul lor. Organele legislative ale entităților constitutive adoptă un număr mare de legi în domeniul construcției statului, protecției drepturilor și libertăților omului și civil, dezvoltării economice și antreprenoriatului, sprijinului social al populației și culturii.

Rusia este cea mai mare țară din lume ca teritoriu; unitățile sale constitutive sunt entitățile constitutive ale Federației Ruse. Însuși conceptul de federație implică o anumită autonomie pentru anumite părți ale țării.

În statul nostru, teritoriile nu sunt egale în drepturi și au o gamă diferită de puteri și privilegii.

Toate sunt afișate pe harta politică, iar țara noastră este formată din ele.

Subiecții Federației Ruse

Un subiect este o parte separată a unei țări, înzestrată cu anumite puteri. În alte țări, împreună cu acest concept, sunt utilizate concepte precum stat și provincie.

Rusia este o federație asimetrică, deoarece unele părți au mai multe drepturi decât altele. Statutul juridic al fiecărei părți este determinat de actul de reglementare principal al țării, iar diferențele și asemănările sunt, de asemenea, notate acolo.

Subiecte ale Federației Ruse (click pentru a mări)

În prezent, există discrepanțe în ceea ce privește numărul de subiecte rusești la nivel internațional și rus. Cert este că comunitatea mondială nu a recunoscut anexarea Crimeei și Sevastopolului la teritoriul Federației Ruse.

Astfel, conform datelor rusești, în țara noastră există 85 de subiecți, care reprezintă o diviziune administrativă, dintre care:

douăzeci și două de republici;
nouă entități regionale;
patruzeci și șase de regiuni;
trei orașe federale;
o regiune autonomă;
patru okrug-uri autonome.

În legea federală, succesiunea este dată în această ordine, dar nu reflectă grade crescătoare sau descrescătoare de autonomie și nici nu este o listă alfabetică. Fiecare regiune are propriul cod și centru regional.

22 de republici ale Federației Ruse

Conform legii principale a statului, denumirea de republică înseamnă că acesta este un stat în interiorul țării, acest lucru este indicat în partea a doua a articolului al cincilea.

Harta administrativă a Rusiei (click pentru a mări)

Principalele caracteristici ale unui astfel de subiect includ:

Statutul juridic al educației este determinat atât de legile federale, cât și de Constituția locală, care nu poate contrazice actul normativ suprem;
A doua parte a articolului șaizeci și opt prevede că autoritățile republicii au dreptul de a introduce pe teritoriul lor o a doua limbă națională și de a o folosi la nivelul instituțiilor statului.

O altă trăsătură distinctivă a republicii este că sunt entități naționale.

Cea mai mare republică este Yakutia, suprafața sa depășește dimensiunea celui de-al optulea stat ca mărime din lume - Argentina. În același timp, Sakha (un alt nume pentru subiect) este cea mai mare unitate administrativ-teritorială din lume, adică nicio altă federație nu are o regiune de această dimensiune.

Concentrarea maximă a republicilor din Federația Rusă este în Caucazul de Nord. Tatarstanul este, de asemenea, destul de mare, cu capitala Kazan, care este un oraș cu o populație de un milion de locuitori.

9 entităţi regionale

Regiunea, ca unitate teritorială, a apărut în Rusia modernă ca o moștenire a Uniunii Sovietice. Astăzi nu există diferențe semnificative între un subiect și, de exemplu, o regiune. Anterior, regiunea ar fi putut include o regiune autonomă.

În istoria modernă a existat o tendință spre consolidarea subiectelor. Din 2004 până în 2008, în Rusia au apărut patru noi teritorii din cauza fuziunii unui număr de alte regiuni.

Cea mai mare regiune, precum și întregul subiect, este Krasnoyarsk. Suprafața sa este de aproape două mii și jumătate de kilometri, ceea ce depășește al doilea stat african ca mărime - Congo.

În general, regiunile ocupă o suprafață destul de mare a țării, în ciuda numărului total mic de regiuni. Se învecinează cu multe alte regiuni.

46 de regiuni ale Federației Ruse

Regiunea este cea mai simplă unitate teritorială din Rusia. Statutul juridic este similar cu cel al regiunii, dar din punct de vedere cantitativ sunt cei mai mulți în țară.

De la începutul anului 2000, în proces de consolidare, unele regiuni au devenit parte a unor entități mai mari, dar astăzi există două entități de acest statut, în cadrul cărora se află și alte regiuni. Nu există planuri de a le fuziona. Tabelul de mai sus arată lista lor completă.

Regiunile au teritorii relativ mici, în special în partea centrală a Rusiei, unde sunt predominant reprezentate. În partea de est a țării există doar patru: Amur, Irkutsk, Magadan și Sakhalin.

3 orașe de importanță federală

Există două orașe cu scop special recunoscute oficial de comunitatea internațională: Moscova și Sankt Petersburg. Recent, Sevastopolul a fost adăugat pe listă.

Aceste așezări mari au fost separate în entități separate, deoarece mai mult de treisprezece la sută din populație și aproape un sfert din produsul intern brut sunt concentrate în ele.

Sankt Petersburg și Moscova au fost la un moment dat, iar al doilea oraș este și astăzi capitala țării noastre. Se caracterizează printr-o anumită izolare economică și un procent ridicat de migrație către regiuni.

1 regiune autonomă

Regiune autonomă evreiască unică există de multă vreme în Federația Rusă. Statutul său nu poate fi schimbat, deoarece aceasta necesită schimbarea Constituției, iar acest lucru este posibil doar dacă se organizează un referendum.

În perioada URSS, au existat un număr mare de societăți pe acțiuni; ulterior, cele mai multe dintre ele au fost redenumite republici sau teritorii. Multe regiuni autonome au devenit state independente.

4 okrugs autonome

Okrug autonom a fost format pe principiul naționalității și unește naționalitățile.

Nuanțele acestui tip de subiect includ:

legislație personală care nu contravine reglementărilor federale;
ajustarea teritoriului este permisă numai cu acordul populației și autorităților;
are dreptul de a participa la relațiile internaționale atât în nume propriu, cât și în numele centrului.

În termeni procentuali, raioanele sunt preponderent locuite de populații naționale; procentul de ruși este foarte scăzut.

Subiecții Federației Ruse sunt unitățile teritoriale care alcătuiesc țara noastră. Cele șase soiuri principale au propria lor gamă de puteri și drepturi.

Cu toate acestea, este important să ținem cont de faptul că nimeni nu are suveranitate completă, adică face parte din Rusia ca jucător pe arena internațională.

Statutul juridic al subiecților Federației Ruse și tipurile acestora

Federația Rusă este un stat federal care a fost creat ținând cont de voința poporului său multinațional. Statutul său juridic este determinat de Constituția Federației Ruse.

Compoziția entităților constitutive ale Federației Ruse este consacrată în Constituția Federației Ruse.

Nota 1

Federația Rusă include:

state incluse în Federația Rusă;
Entități de stat - regiune autonomă și raioane autonome;
Entități teritoriale - teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală.

Pe baza prevederilor Constituției Federației Ruse și a legilor federale, entităților constitutive ale Federației Ruse li se permite să adopte constituții și carte, legi și alte reglementări.

Pe baza principiului supremației Constituției, subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse stabilite de aceasta și subiectele de jurisdicție comună ale subiecților Federației Ruse nu pot fi transferate, excluse sau redistribuite pe baza constituțiilor, a cartelor , legile și alte acte normative ale subiecților Federației Ruse.

Nota 2

Subiecții Federației Ruse au dreptul de a-și stabili numele în mod independent, iar dacă acest nume se schimbă, acesta trebuie inclus în art. 65 din Constituția Federației Ruse. Constituția Federației Ruse oferă denumirea exactă și cuprinzătoare a tuturor subiecților Federației, ceea ce înseamnă că fiecare subiect se alătură în mod voluntar Federației Ruse și este supus tuturor normelor Constituției Federației Ruse.

Egalitatea subiecților din Federația Rusă se manifestă prin faptul că au reprezentare egală în Consiliul Federației al Adunării Federale, precum și în formarea Consiliului de Stat al Federației Ruse, format din înalți funcționari ai tuturor subiecților Federației Ruse.

Egalitatea subiecților Federației Ruse constă și în faptul că pentru ei sunt definite subiecte de jurisdicție generală. Subiecții Federației Ruse nu interferează cu competența organismelor guvernamentale federale create cu participarea poporului rus multinațional și a tuturor subiecților Federației Ruse. Autoritățile de stat ale Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, în materie de jurisdicție comună, efectuează reglementarea și gestionarea juridică. Merită spus că, până când entitățile constitutive ale Federației Ruse au adoptat legi, li se permite să își îndeplinească propria reglementare legală. După ce legea federală relevantă a fost adoptată, legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse trebuie aduse în deplină conformitate cu legea federală actuală în termen de 2 luni. În problemele care nu sunt de competența Federației Ruse și nu fac obiectul unei jurisdicții comune, entitățile constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a exercita în mod independent puterea de stat.

Subiectele Federaţiei sunt caracterizate propriul sistem juridic, constând din constituții, carte, legi și statut. Sistemul juridic al entităților constitutive ale Federației Ruse este reprezentat de propria sa lege constituțională, care este unită cu legea constituțională a Federației Ruse și constituie aspectul său federal. Subiecții Federației Ruse își adoptă în mod independent actele juridice, dar principala cerință este respectarea deplină a Constituției Federației Ruse și a legilor federale.

Constituțiile republicilor și cartele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt echivalente ca forță juridică. Diferențele sunt doar în ceea ce privește statele și entitățile statului.

Subiecții Federației Ruse au propriul lor teritoriu, care face parte din teritoriul Federației Ruse. Granițele dintre aceste teritorii pot fi schimbate numai cu acordul ambelor părți.

Baza economică a subiectelor este proprietatea deținută de o entitate constitutivă a Federației Ruse, precum și fondurile bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse și drepturile de proprietate.

Subiecții Federației Ruse stabilesc în mod independent un sistem de organisme guvernamentale, dar, în același timp, trebuie să respecte anumite cerințe constituționale.

Subiecții Federației Ruse au dreptul de a întreține relații internaționale și economice. Dar personalitatea lor juridică internațională este în mod inerent limitată. Ei nu au dreptul de a ridica problema recunoașterii diplomatice și de a organiza reprezentanțe străine la nivelul ambasadei. Federația Rusă coordonează toate relațiile economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Statutul constituțional și juridic al entităților constitutive ale Federației Ruse le oferă oportunități mari de a reglementa activitățile cetățenilor pe teritoriul lor. Organele legislative ale entităților constitutive ale Federației Ruse adoptă un număr mare de legi în domeniul politicii sociale, protecției drepturilor și libertăților cetățenilor, în domeniul construirii statului, dezvoltării economice, antreprenoriatului și culturii.

Compoziția de specii a entităților constitutive ale Federației Ruse definite și prezentate de Constituția Federației Ruse. Federația Rusă include formațiuni de o formă strict stabilită:

republică;
regiune, regiune, oraș de importanță federală;
regiune autonomă, district autonom.

Toate tipurile de subiecte ale Federației Ruse sunt integrate în grupuri mai generale și constituie trei tipuri de subiecte(Fig. 1):

Figura 1. Tipuri de subiecte ale Federației Ruse

Compoziția subiectelor Federației Ruse

După forma de guvernare statele pot fi unitare sau federale.

Un stat federal este un stat unional care include mai multe entități statale (subiecți federali) care au o anumită independență politică.

Nota 3

Din punct de vedere istoric, s-a întâmplat ca statul nostru să fie ca un stat de uniune, care include entități teritoriale și politice independente. Principalii factori care au influențat acest proces au fost o parte semnificativă a teritoriului, abundența naționalităților și diferitele niveluri de dezvoltare ale regiunilor. Structura de stat a Federației Ruse este caracterizată de legături federale între subiecții săi, care iau naștere simultan pe baza Tratatului Federal și a Constituției Federației Ruse. Prin urmare, Federația Rusă este considerată o federație conform unui tratat constituțional.

Federația Rusă include următoarele tipuri de subiecte:

republici;
regiune autonomă;
okrug-uri, teritorii și regiuni autonome;
orașe de importanță federală – Moscova și Sankt Petersburg.

După cum sa menționat mai sus, subiecții Federației Ruse cuprind trei grupuri.

Republică caracterizate prin constituție, organe supreme ale puterii de stat și nume. În Constituția Federației Ruse, acestea sunt numite state și au o gamă largă de puteri în activitățile lor.
Entități autonome - regiune autonomă și okruguri autonome - sunt entități naționale-teritoriale, au dreptul de a elabora în mod independent un proiect de lege federală privind statutul lor juridic și de a face o propunere Adunării Federale. De asemenea, își au numele după numele mai multor naționalități sau grupuri etnice care au locuit inițial pe teritoriul lor.
Teritorii, regiuni și orașe de importanță federală - Acestea sunt entităţi administrativ-teritoriale. Teritoriul lor nu este segregat în funcție de naționalitate.

Principiile de bază ale formării Federației:

principiul național-teritorial al structurii Federației;
dezvoltarea regională liberă a entităților constitutive ale Federației Ruse;
toate popoarele sunt egale și au dreptul la autodeterminare;
toate subiectele identice există în conformitate cu principiul egalității;
Viața tuturor popoarelor se bazează pe asistență reciprocă și pe o cooperare cuprinzătoare.

Toate aceste principii sunt consacrate în Constituția Federației Ruse.

Definiția 1

Asa de, Federația Rusă este un stat federal, ale cărui norme ale instituției constituționale și juridice stabilesc forma de guvernare, determină tipurile de subiecți ai Federației Ruse, distribuie competența între subiecți și Federație și construiește relații între subiecții Federației Ruse .

Termenul este folosit pentru prima dată în Constituția actuală subiect al federaţiei - este o entitate național-statală sau teritorial-statală cu capacitate juridică limitată, care are trăsături de stat, are propriul statut, atribuții și face parte dintr-un singur stat federal.

Articolul 65, care deschide capitolul 3 „Structură federală” conține o listă completă de 85 de subiecte (în ordine alfabetică) care fac parte din Federația Rusă:

22 republica,

46 de regiuni,

3 orașe federale,

1 regiune autonomă,

4 okrugs autonome.

Subiecții, în funcție de principiul care stă la baza formării lor, sunt împărțiți în 3 tipuri:

Formațiuni național-statale (republici).

Entități teritoriale (teritorii, regiuni, orașe cu importanță federală).

Entități teritoriale naționale (regiune autonomă, regiuni autonome).

Rusia reprezintă federație asimetrică, întrucât statutul subiecților săi este diferit, în ciuda faptului că este consacrat în partea 1 a art. 5 egalitatea subiecţilor.

Deci, în Partea 2 Art. 5 din Constituția Federației Ruse, republica este definită ca stat. În ciuda acestui fapt, republicile, ca și alte subiecți ale Federației Ruse, nu au propria lor suveranitate.

Asimetria subiecților este rezultatul dezvoltării istorice.

Se stabilește statutul juridic al subiecților Federației acte constitutive federale și regionale(Constituția Federației Ruse și constituțiile (cartele) entităților constitutive ale Federației Ruse) (părțile 1, 2, articolul 66).

Elemente ale statutului subiecților Federației Ruse:

Disponibilitatea unui act constitutiv (Constituția în republici, carte în alte subiecte). Mai mult, republicile au dreptul de a determina independent modalitatea de adoptare a constituțiilor (prin referendum, organ legislativ, organ special etc.)

Ei nu au dreptul de a-și schimba unilateral statutul, în conformitate cu legea constituțională federală (Partea 6 a articolului 66) - o astfel de lege nu a fost adoptată;

Au un anumit teritoriu, care este parte integrantă a teritoriului Federației Ruse (Partea 1 a articolului 67) și populație. Subiecții, de comun acord, pot schimba frontierele, pot stabili în mod independent diviziuni administrativ-teritoriale și pot lua inițiativa de a se uni cu alte subiecți;

Cetăţenii oricărui subiect al Federaţiei au drepturi şi obligaţii fundamentale egale în întreaga Federaţie;

Au propriile simboluri: steagul, stema, imnul, precum și capitala (centru);

Disponibilitatea competenței comune și proprii (articolele 72, 73);

Au un sistem de organisme guvernamentale. Independența în determinarea sa este limitată de fundamentele sistemului constituțional și de principiile generale stabilite de legea federală;

Au un sistem juridic. Se adoptă legi asupra subiectelor de jurisdicție comună (nu le pot contrazice pe cele federale) și asupra subiectelor de jurisdicție proprie (articolele 76, 77).

Participarea la procesul legislativ la nivel federal la adoptarea legilor federale privind subiectele de jurisdicție comună, precum și la introducerea modificărilor constituționale (Partea 2 a articolului 76, articolul 136);

Disponibilitatea proprietății subiectului Federației, baza de impozitare și buget;

Deținerea personalității juridice internaționale limitate (clauza „o” a articolului 72 cu funcția de coordonare a Federației Ruse în conformitate cu Legea federală din 4 ianuarie 1999 „Cu privire la coordonarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Rusiei Federaţie");

Dreptul de a încheia acorduri privind delimitarea competențelor și competențelor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse

Caracteristici ale statutului constituțional și juridic al tipurilor de subiecți:

Republică

Adoptă propriile Constituții, legislație, simboluri;

Să-și stabilească propriile autorități;

Își stabilesc propriul stat împreună cu cel rus. limba.