Se preferă un sistem centralizat de organizare a MFC. Include MFC Autorizat, sucursalele sale, precum și diviziile structurale (birouri) separate teritorial ale MFC Autorizate și birourile organizațiilor implicate. Problemele interacțiunii lor au fost rezolvate. Sunt prezentate caracteristicile sistemelor de organizare descentralizate și mixte ale MFC.
Sunt prezentate caracteristicile furnizării de servicii de stat și municipale pe principiul „o fereastră” în zone îndepărtate și greu accesibile.
Serviciile gratuite la fața locului sunt oferite pentru solicitanții din municipalitățile care nu au MFC.
Sunt abordate problemele pregătirii angajaților și organizațiilor MFC implicate în implementarea funcțiilor MFC. Se recomandă aprobarea unui program special pentru specialiștii MFC care primesc solicitanți pentru orice serviciu de stat și municipal prestat la MFC („specialiști universali” ai MFC), precum și pentru angajații birourilor organizațiilor implicate.
În ceea ce privește suportul informațional, aici, în special, este recomandabil să se creeze un portal de internet unificat al sistemului MFC al unei entități constitutive a Federației. Este important să se organizeze feedback-ul cu destinatarii serviciilor (casete pentru colectarea de opinii, sondaje, votarea pe portal etc.).
Moscova. 21 iunie. site-ul web - Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse elaborează un concept pentru actualizarea sistemului de centre multifuncționale (MFC) sub titlul de lucru „MFC 2.0”: se propune extinderea numărului de domenii de activitate ale MFC-urilor și îmbunătățirea calitatea serviciilor pe care le oferă, a declarat viceministrul Dezvoltării Economice Savva Shipov.
„Cei mai importanți trei indicatori (lucrări ale MFC, definite în „decretele de mai” ale președintelui rus Vladimir Putin - IF)- timpul de așteptare la coadă a fost redus la mai puțin de 15 minute, acoperirea MFC este de peste 90% din țară, dar cel mai important, satisfacția cetățenilor este de peste 90%. Am rezolvat problema care ne stătea în față. Când atingeți anumite obiective, apare întrebarea - ce să faceți în continuare? Am încercat să formulăm direcțiile principale, titlul de lucru al acestui document este MFC 2.0”, a spus Shipov, vorbind vineri la Forumul V al Centrelor de Stat și Municipal de la Yakutsk.
Potrivit acestuia, MFC trebuie să extindă gama de servicii oferite, în urma cărora activitatea centrelor se va diversifica. Viceministrul a dat exemple de mai multe regiuni în care CFM au început să ofere servicii suplimentare. Noile servicii se referă la tranzacțiile imobiliare, conectarea la rețelele de alimentare cu energie și obținerea unei semnături digitale electronice (EDS).
"CFM, de fapt, concurează cu birourile autorităților publice. După ce au creat sistemele CFM, în cele mai multe cazuri am păstrat posibilitatea contactului personal cu autoritățile. Se dovedește că acum cetățenii merg la CFM pentru că este mai convenabil și mai confortabil acolo, dar birourile de recepție cetățenilor (în agențiile guvernamentale - IF) continuă să existe. Oamenii care au lucrat acolo continuă să lucreze acolo. Și, probabil, trebuie să ne gândim la abandonarea treptat a unor astfel de locuri oficiale și la mutarea într-un cale evolutivă către faptul că MFC va deveni singura fereastră de interacțiune față în față între cetățeni și stat”, a spus viceministrul.
Shipov a mai propus eradicarea problemei legăturii teritoriale a MFC, astfel încât cetățenii să poată primi serviciile de care au nevoie, indiferent de regiune sau municipiu în care sunt înregistrați. El a făcut o propunere similară pentru dezvoltarea unui sistem multicanal: destinatarul serviciului poate contacta atât agențiile guvernamentale în mod direct, cât și MFC, sau poate utiliza portalul serviciilor guvernamentale. Apoi acompaniamentul lui trebuie să se desfășoare în același mod.
„Trebuie să punem în aplicare principiul care este folosit în străinătate - nicio ușă greșită, tradus literal prin „fără uși greșite”. Când canalul de interacțiune - nu contează dacă este internetul, contactarea autorităților sau MFC - conduce la un singur rezultat, la un sistem de suport servicii”, a explicat viceministrul.
În plus, MFC trebuie să îmbunătățească însăși procedura de furnizare a serviciilor: vor fi dezvoltate standarde uniforme de lucru și un sistem unificat de management al calității rețelei cu urmărirea online a fiecărui centru.
Unele centre îi învață deja pe cetățeni cum să folosească capacitățile portalului serviciilor guvernamentale pentru a reduce numărul de documente pe hârtie și organizează cursuri de alfabetizare informatică.
„Este important ca MFC să ofere identificarea tuturor cetățenilor și asistență în obținerea semnăturilor digitale, dacă este necesar”, a adăugat viceministrul, menționând că protejarea drepturilor cetățenilor în „lumea digitală” va deveni parte a activității MFC.
Shipov a propus să se acorde șefilor CFM regionale - câte unul în fiecare regiune - drepturi de ombudsman pentru serviciile publice, oferindu-le posibilitatea de a interacționa cu parchetul și autoritățile teritoriale pentru a rezolva problemele beneficiarilor de servicii. El a motivat acest lucru prin faptul că cetățenii nu știu întotdeauna unde să se îndrepte exact dacă drepturile lor în domeniul dreptului digital au fost încălcate.
"Am reușit în mare măsură să învingem birocrația hârtiei, dar până acum datorită faptului că oamenii din MFC cu propriile mâini depun documente pe hârtie în loc de cetățeni. Apoi trebuie să trecem la calitate când MFC va putea. să acceseze fără hârtie serviciul electronic creat și să-l folosească pentru a oferi servicii publice de înaltă calitate. Prin urmare, sunt încrezător că MFC are un viitor mare", a subliniat viceministrul.
El a mai spus pentru Interfax că anul acesta MFC lansează un proiect pilot pentru obținerea de date biometrice prin intermediul cabinelor cripto.
"Demarăm deja un proiect pilot în mai multe regiuni. Crypto-cabinetele ar trebui să înceapă deja să funcționeze în acest an. O calitate fundamental nouă este că cripto-biocabinele vor permite ca datele biometrice să fie preluate de un angajat al MFC, și nu de către Minister. de Afaceri Interne, care acum sunt prezente fizic în MFC”, a explicat Shipov.
După cum sa raportat, acest lucru este necesar pentru eliberarea pașapoartelor străine biometrice cu o perioadă de valabilitate de 10 ani.
Potrivit sistemului public „Controlul tău” (vashkontrol.ru), cetățenii evaluează foarte mult calitatea serviciilor din MFC, care acoperă aproape întregul teritoriu al țării: ponderea evaluărilor „bun” și „excelent” la sfârșitul anului trecut a crescut la 98,4%. Aceasta este mai mare decât media pentru toate serviciile guvernamentale, care sunt, de asemenea, furnizate de către departamentele înseși și în formă electronică. Zeci de milioane de evaluări ale cetățenilor sunt primite anual în sistemul „Controlul tău” prin sondaje prin SMS, site-ul web al serviciilor guvernamentale, mașini de informare în MFC și prin alte canale.
SFERA SOCIALĂ
DESPRE MECANISMUL DE FINANȚARE PENTRU FURNIZAREA SERVICIILOR MULTI-NIVELE BAZATE PE CENTRE MULTIFUNCȚIONALE (PE BAZĂ DE EXEMPLU AL REGIUNII ROSTOV)
B.P. NOSKO, candidat la științe economice, șef al Departamentului de inovare în organele guvernamentale E-mail: [email protected] Guvernul Regiunii Rostov D.Yu. SALOMATIN, consultant al departamentului pentru asigurarea dezvoltării rețelei MFC al departamentului de reglementare de stat în economie E-mail: [email protected] Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei N.A. MALYSHEVA, specialist șef al departamentului de servicii publice de management al inovațiilor în organismele guvernamentale E-mail: [email protected] Guvernul regiunii Rostov
Articolul notează că, în regiunile Federației Ruse, crearea unei rețele de centre multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale (MFC) a avut loc întotdeauna în cadrul unui model centralizat sau descentralizat. În prezent, problema cea mai presantă în activitatea MFC este de a determina mecanismul optim de finanțare a organizării furnizării de servicii federale, regionale și municipale pe mai multe niveluri în contextul funcționării diferitelor modele de construire a sistemului MFC. Este indicată metodologia dezvoltată și testată în regiunea Rostov pentru transferul integrat de servicii regionale către CFM în condițiile unui model descentralizat.
Cuvinte cheie: centru multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și municipale
Organizarea prestării serviciilor de stat și municipale în CFM este o inovație de proces realizată de stat ca parte a reformei administrative în vederea îmbunătățirii calității furnizării serviciilor de stat și municipale către populație1.
Popularitatea MFC-urilor în rândul rezidenților țării crește în fiecare an: primele MFC în cadrul programelor individuale de reformă administrativă regională au fost deschise în 2007, acum peste 1.100 de MFC-uri funcționează în Rusia, iar până la sfârșitul anului 2015 numărul acestora va fi aproape. 3.000 - nu mai puțin de 90% dintre cetățeni vor avea
1 Golubeva A.A., Sokolova E.V. Inovații în sectorul public: introducere în problemă // Buletinul Sankt Petersburg. un-ta. Ser. „Management”. 2010. Problemă. al 4-lea. pp. 39, 40.
posibilitatea de a primi servicii de stat și municipale pe principiul „o fereastră”2.
Centrele multifuncționale axate pe interesele cetățenilor3 s-au putut impune ca o modalitate eficientă de rezolvare a problemei fragmentării organelor guvernamentale, de a asigura accesibilitatea și transparența în furnizarea serviciilor și de a reduce potențialul de corupție.
Organizarea activităților CFM este autoritatea entităților constitutive ale Federației Ruse4, care poate fi învestită în administrațiile locale, prin urmare, centrele multifuncționale pot fi create în forma organizatorică și juridică atât a unei instituții de stat, cât și a unei instituții municipale.
Dreptul de a transfera competențe și de a alege forme organizaționale și juridice permite regiunii să aplice fie un model centralizat, fie descentralizat pentru construirea unei rețele de CFM (Fig. 1).
Sub modelul centralizat, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat din regiune creează un centru multifuncțional sub forma unei instituții de stat în centrul administrativ al regiunii cu deschiderea ulterioară a filialelor în municipii.
Cu un model descentralizat, administrațiile locale creează centre multifuncționale sub forma unor instituții municipale.
Utilizarea unui model descentralizat vă permite să rezolvați eficient și rapid două probleme principale atunci când creați o rețea de MFC:
1) financiar - se consolidează fondurile de la bugetele regionale și municipale, întrucât crearea unei rețele de CFM necesită fonduri semnificative;
2) organizatoric și managerial - pe lângă autoritatea regională coordonatoare,
2 Ținta este setată sub. „b” clauza 1 din Decretul președintelui Federației Ruse din 05.07.2012 nr. 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice”.
3 Barabashev A.G. Creșterea eficienței furnizării de servicii publice (analiza rezultatelor conferinței internaționale „Creșterea eficienței furnizării de servicii publice”, Moscova, 28-29 iunie 2011, APPAM, National Research University Higher School of Economics, University of Maryland) / / Probleme de management de stat și municipal. 2012. Nr 1. P. 151.
4 Subclauza 77, clauza 2, art. 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”.
□ Model descentralizat
□ Model centralizat
Orez. 1. Raportul dintre regiunile Federației Ruse care implementează modele centralizate și descentralizate pentru crearea unei rețele de CFM
responsabil cu susținerea metodologică a proiectului la nivel regional, în fiecare municipiu se determină persoana responsabilă pentru crearea unui centru multifuncțional (de obicei din rândul adjuncților șefilor de administrație), și se formează o echipă de specialiști locali.
De la începutul anului 2014, un model centralizat este implementat în 48 de regiuni (58%), un model descentralizat este implementat în 35 de regiuni (42%), în timp ce 52% din toate centrele multifuncționale care funcționează sunt municipale, iar 47% sunt Detinut de stat.
Practic, pe teritoriul Federației Ruse au fost create centre multifuncționale în principal sub formă de instituții municipale.
În prezent, peste 1.100 de MFC operează în regiunile Rusiei. În ciuda faptului că mai multe regiuni utilizează un model centralizat pentru construirea unei rețele de MFC, în termeni cantitativi predomină MFC-urile municipale (Fig. 2).
Eficacitatea utilizării unui model descentralizat la construirea unei rețele regionale de CFM este evidențiată de următoarele date. La începutul anului 2014, ponderea cetățenilor cu acces la servicii în centrele multifuncționale se ridica la peste 70% în 5 regiuni lider: Rostov, Lipetsk, Penza, Tambov 1%
0 MFC municipale □ MFC de stat ■ Alte MFC
Sursa: compilat conform datelor de la autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
Orez. 2. Raportul dintre CMF de stat și municipale
regiune, regiunea Krasnodar. În același timp, în aceste regiuni este implementat modelul descentralizat de construire a unei rețele de MFC.
Organizarea prestării serviciilor de stat și municipale se realizează, de regulă, în paralel cu procesul de creare a rețelei MFC în sine. Este posibil să vorbim despre un sistem pe deplin funcțional de organizare a prestării serviciilor de stat și municipale doar atunci când solicitantul, atunci când depune cererea la MFC, are posibilitatea de a primi o serie de servicii furnizate de autorități la toate nivelurile:
Servicii guvernamentale federale;
Servicii guvernamentale regionale;
Servicii municipale.
În prezent, atât pentru regiunile care se află abia în stadiul de finalizare a lucrărilor de creare a infrastructurii MFC, cât și pentru cele care tocmai dezvoltă sistemul MFC, problema principală este stabilirea mecanismului optim de finanțare pentru organizarea prestării serviciilor de stat și municipale pe baza MFC.
Luând în considerare diferitele tipuri de modele de creare a unei rețele de MFC și grupuri de servicii, există 6 scenarii diferite pentru finanțarea organizării furnizării de servicii pe baza unui MFC (vezi tabel).
Să luăm în considerare principalele probleme care apar la finanțarea organizării furnizării serviciilor publice federale pe baza modelelor centralizate (scenariul nr. 1) și descentralizat (scenariul nr. 2) ale rețelei MFC.
O listă cu cele 15 servicii guvernamentale federale cele mai răspândite și solicitate, a căror furnizare ar trebui organizată pe baza MFC, a fost stabilită de Guvernul Federației Ruse5. Această listă include 5 servicii ale Fondului de pensii al Federației Ruse, 4 servicii ale Rosreestr, 3 servicii ale Serviciului Federal de Migrație al Rusiei și 1 serviciu fiecare al Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei, Serviciului Fiscal Federal al Rusiei și FSSP. a Rusiei.
În prezent, legislația Federației Ruse nu definește obligația Federației Ruse de a compensa bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru costurile de organizare.
5 Cu privire la interacțiunea dintre centrele multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) și autoritățile executive federale, organele fondurilor extrabugetare de stat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale: Decretul Guvernului Rusiei Federația din 27 septembrie 2011 Nr. 797.
Scenarii de finanțare a prestării de servicii pe baza MFC
Tipul serviciului Model centralizat Model descentralizat
Servicii guvernamentale federale Scenariul nr. 1 Scenariul nr. 2
Servicii publice regionale Scenariul nr. 3 Scenariul nr. 4
Servicii municipale Scenariul nr. 5 Scenariul nr. 6
organizarea furnizării de servicii guvernamentale federale pe baza MFC.
În același timp, la nivel federal, una dintre principalele modalități de soluționare a acestei probleme este mecanismul de repartizare între bugetele federal și regionale a taxei de stat primite pentru furnizarea de servicii publice pe baza MFC, inclusiv posibilitatea de a-și schimba dimensiunea în sus.
Avantajul acestei abordări este o distribuție clară și ușor de înțeles a fondurilor între bugete de diferite niveluri. Modificările la Codurile fiscale și bugetare ale Federației Ruse vor face posibilă definirea unor reguli uniforme și asigurarea finanțării pentru furnizarea de servicii publice federale în toate regiunile țării.
Dezavantajele acestei abordări includ apariția deficiențelor în veniturile bugetului federal, nemulțumirea socială și politică cu sistemul de furnizare a serviciilor în cazul creșterii taxelor pentru furnizarea acestora.
Unul dintre principiile reformei administrative este creșterea eficienței organizatorice și financiare a organelor guvernamentale. Bugetul federal oferă fonduri pentru furnizarea de servicii publice federale, iar odată cu abordarea luată în considerare, redistribuirea funcțiilor pentru lucrul cu solicitanții în procesul de furnizare a serviciilor între departamentele federale și MFC nu este însoțită de o redistribuire corespunzătoare a resurselor financiare și financiare. resurse umane pentru îndeplinirea acestor funcții.
În același timp, în conformitate cu această abordare, se va realiza finanțare pentru organizarea furnizării de servicii publice federale în centrele multifuncționale ale regiunii.
în conformitate cu legislația federală, conform standardelor uniforme stabilite pentru toate subiecții Federației Ruse.
Schema cea mai reglementată legal de finanțare a furnizării serviciilor regionale pe baza unui model centralizat (scenariul nr. 3) și a serviciilor municipale - cu un model descentralizat al rețelei MFC (scenariul nr. 6).
În cazul unui model centralizat de construire a unei rețele de CFM, finanțarea pentru prestarea serviciilor publice se realizează în cadrul atribuirii de stat (deviz de buget) a centrului multifuncțional autorizat al regiunii.
Un centru multifuncțional autorizat este un centru multifuncțional situat în regiune, autorizat de cel mai înalt organ executiv regional al guvernului să încheie acorduri privind interacțiunea cu organele teritoriale ale autorităților executive federale și fondurile extrabugetare ale statului, precum și să coordoneze și să interacționeze cu alte centre multifuncţionale din regiune6.
În cazul unui model descentralizat pentru construirea unei rețele de CFM, finanțarea pentru furnizarea de servicii municipale se realizează în cadrul sarcinii municipale (estimare bugetară) a entității municipale corespunzătoare din regiune.
De cel mai mare interes practic este dezvoltarea în regiune a mecanismelor de finanţare necesare organizării prestării serviciilor publice regionale sub model descentralizat (scenariul nr. 4) şi a serviciilor municipale în condiţiile unui model centralizat al reţelei CFM.
Aceste scenarii presupun necesitatea dezvoltării unor mecanisme financiare și calcularea sumei resurselor financiare pentru rambursarea costurilor legate de prestarea serviciilor de stat (municipale) pe baza MFC - o instituție municipală (de stat).
În acest sens, este de interes experiența regiunii Rostov, unde există un mecanism de finanțare a furnizării de
6 Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale: Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ (Partea 2, articolul 15).
serviciile publice regionale în contextul unui model descentralizat de dezvoltare a rețelei MFC.
În regiunea Rostov, a fost format un sistem de organizare a furnizării de servicii de stat și municipale pe principiul „o fereastră” pe baza centrelor multifuncționale:
Centrele municipale multifuncționale funcționează în toate cele 55 de raioane și zone municipale ale orașului, au fost create 1.355 de ferestre pentru deservirea solicitanților, acoperirea populației cu infrastructura centrelor multifuncționale este de peste 90%;
A fost creat un centru regional multifuncțional autorizat;
Rețeaua de centre multifuncționale este conectată la sistemul federal de interacțiune electronică interdepartamentală;
Activitatea MFC este organizată după standarde uniforme: servicii standard, o singură identitate corporativă, un standard de confort, soluții de planificare, un sistem de informații SMS și un singur software specializat „MFC-Region”.
MFC din regiunea Rostov oferă peste 100 de servicii de stat și municipale. Numărul total de servicii furnizate de rețeaua regională de CFM în anul 2013 a fost de 1 milion 120 mii.
În conformitate cu Hotărârea Guvernului Regiunii Rostov din 14 noiembrie 2012 nr. 95, în anul 2013 au fost trecute în competența CFM din Regiunea Rostov funcțiile a 51 de servicii publice în domeniul sprijinirii sociale a populației. .
A fost elaborat un mecanism organizațional și financiar unificat - o metodologie pentru transferul integrat de servicii regionale către CFM. Se presupune că o parte din fondurile pentru întreținerea autorităților executive regionale, prevăzute în bugetul regional, sunt transferate în bugetele municipalităților pe baza calculului costurilor reale ale angajaților CFM la organizarea prestării serviciilor publice regionale pe baza unui centru multifuncțional.
Metodologia de transfer al serviciilor publice către CFM include următorii pași:
1) analiza serviciilor publice ca ansamblu de operațiuni individuale;
2) determinarea pentru fiecare serviciu public a costurilor cu forța de muncă transferate pentru implementarea CFM;
3) calculul pentru fiecare serviciu public, a cărui prestare este posibilă pe baza MFC, a costului costurilor de muncă transferate;
4) calculul nivelului optim de personal al unui organism guvernamental necesar organizării prestării serviciilor publice pe baza CFM;
5) calculul costurilor pentru administrarea funcţiilor transferate de autorităţi în competenţa CFM.
Să aruncăm o privire mai atentă asupra etapelor metodologiei de transfer al serviciilor publice către baza MFC, dezvoltată și testată în regiunea Rostov.
I. Analiza serviciilor publice ca ansamblu de operațiuni individuale.
La etapa I sunt identificate toate operațiunile efectuate de angajații autorității executive în procesul de prestare a serviciilor.
De regulă, 5 operațiuni principale în procesul de furnizare a serviciilor sunt supuse transferului la baza MFC:
1) consultarea privind procedura de prestare a serviciilor;
2) primirea cererilor și documentelor de la persoanele care solicită servicii;
4) informarea solicitantului despre decizia luată în baza rezultatelor prestării serviciului;
5) livrarea rezultatului serviciului către solicitant.
La etapa a II-a, costurile cu forța de muncă sunt determinate pentru fiecare serviciu public și transferate pentru implementare la baza MFC.
Costurile cu forța de muncă pentru fiecare operațiune sunt determinate în urma cercetărilor efectuate în autoritățile executive ca media aritmetică pe baza rezultatelor a 3 măsurători în timpul observărilor în timp ale procesului de furnizare a serviciilor publice solicitanților. Dacă în timpul studiului la fața locului au fost efectuate mai puțin de 3 măsurători, estimarea costurilor cu forța de muncă se determină pe baza evaluării de specialitate a unui specialist din cadrul autorității executive.
Se înregistrează, de asemenea, numărul de consultări efectuate și numărul de servicii prestate în ultimul an de raportare.
Costurile medii anuale cu forța de muncă pentru furnizarea de servicii publice pe baza MFC se calculează folosind formula:
T = + C2 + H + ¿4 + ^ unde T este costurile medii anuale cu forța de muncă pentru furnizarea de servicii publice;
N este numărul de consultări desfășurate în timpul
ultimul an de raportare;
N este numărul de servicii prestate pentru ultimul an de raportare;
Costuri medii cu forța de muncă pentru consultanță privind procedura de prestare a serviciilor; ¿2 - costurile medii cu forța de muncă pentru primirea cererilor și documentelor de la persoanele care solicită serviciul;
¿3 - costuri medii cu forța de muncă pentru solicitarea documentelor lipsă prin interacțiunea interdepartamentală;
¿4 - costurile medii cu forța de muncă pentru informarea solicitantului despre decizia luată în baza rezultatelor prestării serviciului;
¿5 - costurile medii cu forța de muncă pentru a furniza solicitantului rezultatul serviciului.
La etapa a III-a se calculează costul costurilor cu forța de muncă transferate pentru fiecare serviciu public, a cărui prestare poate fi organizată pe baza MFC.
Pe baza anumitor costuri medii anuale cu forța de muncă pentru prestarea serviciilor publice, ținând cont de costul a 1 oră de muncă a specialistului principal al autorității executive, se calculează costul costurilor cu forța de muncă transferate: M = T M,
unde Mgrud este costul costurilor medii anuale cu forța de muncă pentru furnizarea de servicii publice; Mch - costul pentru 1 oră de muncă de către un specialist de top al unei autorități executive. Costul unei ore de muncă se calculează ținând cont de numărul mediu de ore de lucru pe lună în conformitate cu calendarul de producție (în 2012 - 166 de ore).
La etapa a IV-a se efectuează calculul nivelului optim de personal al organului guvernamental necesar organizării prestării serviciilor publice pe baza CFM.
Nivelul optim de personal al unui organism guvernamental necesar pentru a organiza furnizarea de servicii publice pe baza MFC este determinat de formula
unde H este nivelul optim de personal necesar pentru organizarea furnizării de servicii publice pe baza MFC; Tyear este fondul anual de timp de lucru al principalului specialist al autorității executive. În conformitate cu calendarul de producție pentru anul 2013, cu o săptămână de lucru de 40 de ore, standardul anual de timp de lucru este de 1970 de ore.
Luând în considerare durata medie a concediului anual plătit al unui funcționar public de stat (20 de zile lucrătoare sau 160 de ore), T = 1.810 ore.
La etapa V se calculează costul administrării funcțiilor transferate de autorități în competența CFM.
Cuantumul cheltuielilor de administrare a funcțiilor transferate de autorități în competența CFM se determină prin formula: M = M + (M + M + M) H - 12 luni,
adm labor 4 sv tekh kants7
unde Madm este valoarea costurilor pentru administrarea funcțiilor transferate de autorități în competența CFM; MSv - cheltuieli pentru achiziționarea de servicii de comunicații; Mtech - cheltuieli de întreținere și reparații curente ale echipamentelor, echipamentelor de uz casnic și de birou;
Mkants - cheltuieli pentru achiziționarea de rechizite de birou, consumabile, cartușe și unelte și echipamente de uz casnic.
Cuantumul cheltuielilor pentru administrarea îndeplinirii altor funcții transferate de alte autorități executive în competența CFM se calculează în mod similar.
Metodologia de transfer al serviciilor publice către baza MFC permite, fără creșterea cheltuielilor bugetare federale (regionale):
1) redistribuie funcțiile și fondurile bugetului federal (regional) între organismul guvernamental și MFC;
2) să efectueze o reducere treptată a nivelului de personal al autorității și a finanțării în legătură cu transferul funcțiilor relevante către CFM.
În regiunea Rostov au fost efectuate calcule pentru o perioadă scurtă de timp (2014-2015) în legătură cu 138 de servicii publice regionale, al căror transfer este posibil către CMF.
În conformitate cu calculele efectuate, organizarea prestării serviciilor publice pe baza MFC va necesita:
Creșterea numărului de angajați ai CFM (în 2014 - cu 40 de unități, în 2015 - cu 52 de unități);
Creșterea cheltuielilor pentru administrarea funcțiilor transferate către MFC (în 2014 - cu 17 milioane de ruble, în 2015 - cu 22 de milioane de ruble).
Opțiunile posibile de finanțare a costurilor de organizare a prestării serviciilor publice regionale în CFM sunt:
1) reducerea cheltuielilor autorităților executive, care se realizează:
Prin optimizarea activităților și reducerea nivelurilor de personal;
Prin reducerea costurilor pentru implementarea programelor guvernamentale și a altor activități;
2) finanțare suplimentară prin acordarea de subvenții la bugetele municipiilor din regiunea Rostov.
Astfel, metodologia de transfer al serviciilor publice către baza MFC, dezvoltată și testată în regiunea Rostov, oferă instrumente pentru dezvoltarea unei soluții cuprinzătoare pentru transferul serviciilor la nivel regional în competența centrelor multifuncționale. Principiile și abordările utilizate în metodologie sunt scalabile și pot fi aplicate în procesul de pregătire a calculelor financiare și justificărilor pentru organizarea furnizării de servicii federale pe baza MFC, precum și în dezvoltarea unui mecanism de finanțare a organizării furnizarea de servicii municipale în contextul unui model centralizat de dezvoltare a rețelei MFC.
Bibliografie
1. Despre principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice: Decretul Președintelui Federației Ruse din 05.07.2012 nr. 601 / Portalul oficial de internet de informații juridice. URL: http://www.pravo.gov.ru.
2. Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse: Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ. URL: http://www.consultant.ru.
3. Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale: Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ. URL: http://www. consultant.ru.
4. Cu privire la interacțiunea dintre centrele multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat (municipale) și autoritățile executive federale, organele fondurilor extrabugetare de stat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale: Decretul Guvernului Federația Rusă din 27 septembrie 2011 Nr. 797 // Culegere de legislație a Federației Ruse . 03.10.2011. Nr. 40 (articolul 5559).
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Inovația în sectorul public: introducere în problemă //
Vestnik SPb. un-ta. Ser. „Management”. 2010. Problemă. al 4-lea. pp. 39, 40.
6. Barabashev A.G. Creșterea eficienței furnizării serviciilor publice (analiza rezultatelor conferinței internaționale „Creșterea eficienței
eficiența furnizării serviciilor publice.” Moscova, 28-29 iunie 2011, APPAM, National Research University Higher School of Economics, University of Maryland) // Probleme de management de stat și municipal. 2012. N° 1. P. 151.
Economia regională: teorie și practică Sfera socială
UN MECANISM DE FINANȚARE A SERVICIILOR PUBLICE ȘI MUNICIPALE ÎN CENTRE MULTIFUNCȚIONALE (UN STUDIU DE CAZ ÎN REGIUNEA ROSTOV)
Boris P. NOSKO, Dmitrii Yu. SALOMATIN, Natal"ya A. MALYSHEVA
Articolul notează că o rețea de centre polivalente de servicii publice și municipale din regiunile Federației Ruse a fost întotdeauna fie un model centralizat, fie unul descentralizat. În prezent, cea mai actuală problemă a unor astfel de centre este de a determina un mecanism optim de finanțare a organizației care acordă diverse servicii federale, regionale și municipale în diferite modele de condiții de funcționare. Autorii prezintă o tehnică de transfer al complexului de servicii regionale elaborată și aprobată în Regiunea Rostov în condițiile unui model descentralizat.
Cuvinte cheie: centru polivalent, public, municipal, servicii
1. Decretul Președintelui Federației Ruse „Cu privire la direcțiile principale de îmbunătățire a sistemului administrației publice” din 07 mai 2012 nr. 601. Disponibil la: http://www.pravo.gov.ru. (În Rusia.)
2. Legea federală RF „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale subiecților Federației Ruse” din 10 octombrie 1999 nr. 184-FZ. Disponibil la: http://www. consultant.ru. (În Rusia.)
3. Legea federală RF „Cu privire la organizarea prestării serviciilor publice și municipale” din 27 iulie 2010 Nr. 210-FZ. Disponibil la: http://www.consultant.ru. (În Rusia.)
4. Hotărârea Guvernului RF „Cu privire la interacțiunea centrelor polivalente care furnizează servicii publice (municipale) și autoritățile executive federale, organele fondurilor extrabugetare ale statului, autoritățile publice ale subiecților Federației Ruse” din 27 septembrie,
2011 Nr. 797. O colecție de acte legislative RF din 03 octombrie 2011 Nr. 40.
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovatsii v obsh-chestvennom sector: vvedenie v problemu. Universitatea Vestnik Sankt-Peterburgskogo. Management -Buletinul Universităţii din Sankt-Petersburg. Management, 2010, vol. 4, pp. 39-40.
6. Barabashev A.G. Povyshenie effektivnosti okazaniya gosudarstvennykh uslug (analiz itogov mezhdunarodnoi konferentsii "Povyshenie effektivnosti okazaniia gosudarstvennykh uslug". Moscova, 28-29 iunie 2011. . Întrebări gosudarstvennykh uslug, . 2012, nr.1, p 151.
Dmitri Yu. SALOMATIN
Departamentul Control Economic al Guvernului,
Ministerul Dezvoltării Economice
din Federația Rusă, Federația Rusă
Natal"ya A. MALYSHEVA
Departamentul de Inovare, Guvernul Rostov
Regiunea, Rostov, Federația Rusă
Ideea principală a MFC este implementarea principiului „o fereastră”, atunci când un cetățean este eliberat de nevoia de a obține certificate de la alte agenții guvernamentale, de a trece prin autorități sau de intermediari de plăți. Destinatarul trebuie doar să depună o cerere și să primească rezultatul în termenul prevăzut, iar toate celelalte lucrări, inclusiv coordonarea interdepartamentală, trebuie efectuate de angajații MFC și de autoritățile de stat și municipale relevante.
MFC-urile create pe teritoriul Federației Ruse permit cetățenilor să primească o varietate de servicii (obținerea unui pașaport, înregistrare civilă, înregistrare fiscală etc.) într-o singură cameră și să nu interacționeze direct cu oficialii. Această abordare minimizează costurile morale, materiale și de timp ale consumatorilor de servicii și, prin urmare, popularitatea MFC este în continuă creștere.
MFC-urile pot fi create central sau descentralizat. Modelul centralizat de gestionare a MFC prevede crearea unui MFC de către o entitate constitutivă a Federației Ruse și formarea diviziilor sale separate (filiale) în municipalități (districte orașe, districte municipale). Modelul descentralizat pentru crearea MFC-urilor pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse implică crearea de MFC-uri separate (independente) de către municipalități.
Pe 26 mai 2014 a fost prezentat un singur brand pentru sistemul de centre multifuncționale de prestare a serviciilor de stat și municipale din țară. Noul nume al mărcii MFC este „Documentele mele”. Sub această denumire, în 2014 au început să se deschidă noi centre și birouri ale serviciilor de stat și municipale, iar după ce au trecut prin etapa de rebranding vor începe să funcționeze sucursalele existente în toată țara.
În mai 2014, aproximativ 1.200 de MFC au fost create în 83 de regiuni din Rusia.
Principalele funcții ale MFC
- acceptarea cererilor din partea solicitanților pentru furnizarea de servicii de stat sau municipale;
- reprezentarea intereselor solicitanților în interacțiunea cu organele de stat, administrațiile locale, precum și cu organizațiile implicate în furnizarea de servicii de stat și municipale;
- reprezentarea intereselor organismelor de stat și ale autorităților locale atunci când interacționează cu solicitanții;
- informarea solicitanților cu privire la procedura de prestare a serviciilor de stat și municipale la CFM, cu privire la evoluția îndeplinirii cererilor de prestare a serviciilor de stat, precum și cu privire la alte aspecte legate de prestarea serviciilor de stat și municipale;
- interacțiunea cu organismele guvernamentale și autoritățile locale cu privire la furnizarea de servicii de stat și municipale, precum și cu organizațiile implicate în furnizarea de servicii guvernamentale;
- eliberarea de documente solicitanților pe baza rezultatelor furnizării de servicii de stat și municipale, cu excepția cazului în care legislația Federației Ruse prevede altfel;
- primirea, prelucrarea informațiilor din sistemele de informații ale organismelor de stat, guvernelor locale, precum și emiterea de documente către solicitanți pe baza acestor informații, cu excepția cazului în care legea federală prevede altfel.
Scurgeri de date
2018: Copii ale pașapoartelor rusești au ajuns pe computerele publice din MFC
La 16 noiembrie 2018, a devenit cunoscut faptul că copiile pașapoartelor și ale altor documente ale rușilor sunt stocate în domeniul public pe computerele centrelor de servicii publice multifuncționale (MFC).
Dezvoltare
2019
Posibilitatea de a plăti taxa de stat fără a părăsi fereastra
| Sberbank sprijină activ inițiativele Guvernului de la Moscova de a dezvolta infrastructura modernă și de a digitaliza mediul urban. Este foarte important pentru noi să oferim locuitorilor capitalei cel mai confortabil acces la serviciile financiare necesare în toate domeniile de activitate, a spus vicepreședintele Sberbank PJSC - președintele Băncii Moscovei Vyacheslav Tsybulnikov |
Deschiderea primului MFC în Pyaterochka
Posibilitatea de a plăti pentru serviciile guvernamentale la MFC
Pe 10 iunie 2019, a devenit cunoscut faptul că rușii au avut posibilitatea de a plăti pentru serviciile guvernamentale direct în centre multifuncționale (MFC). Acum se pot transfera numerar direct către angajații MFC; puteți plăti și cu un card bancar printr-un terminal din centru. Numerarul primit de la cetățeni va fi depus de către angajații MFC într-un cont bancar în termen de cinci zile. Procedura introdusă este consacrată în Hotărârea Guvernului nr. 725 din 5 iunie 2019, care poate fi găsită pe site-ul guvern.ru.
Anterior, pentru a plăti serviciile guvernamentale comandate la MFC, trebuia să găsești un terminal bancar. Acest lucru a creat dificultăți suplimentare pentru cetățeni, mai ales dacă cea mai apropiată sucursală a băncii era situată departe de CFM. Această problemă a fost tipică în special pentru zonele slab populate, unde băncile nu deschid sucursale sau nu instalează bancomate din cauza inutilității economice. În plus, băncile au perceput comisioane de tranzacție, care nu vor mai trebui plătite.
Maxim Akimov: digitalizarea va ucide MFC
Pe 14 februarie 2019, viceprim-ministrul Maxim Akimov a spus că digitalizarea în Rusia ar putea duce la dispariția centrelor multifuncționale (MFC), deoarece orice document poate fi procesat de la distanță. El și-a exprimat această opinie în cadrul unei discuții la forumul rusesc de investiții de la Soci.
| Când ne bucurăm la MFC, este la fel ca și noi la orfelinate bune, au apărut filantropi, a fost cu adevărat important, dar cel mai important este când un copil este în familie. La fel este și cu MFC. Dar sper cu adevărat că programul de digitalizare va deveni ucigașul MFC, pentru că o persoană nu va avea deloc nevoie să meargă nicăieri”, relatează Interfax cuvintele lui Maxim Akimov. |
Potrivit estimărilor sale, în cadrul a peste 90% din serviciile de bază oferite cetățenilor, „o persoană nu are nimic de făcut”, întrucât reprezintă un set de caracteristici ale unui utilizator pe care îl posedă deja. O persoană trebuie doar să răspundă la întrebarea „da” sau „nu”, iar pe baza totalității acestor date, serviciul ia o decizie, de exemplu, cu privire la acordarea unei licențe, eliberarea unui permis etc.
Întrebat de președintele și președintele Consiliului de administrație al Sberbank German Gref despre câte servicii vor primi rușii fără a comunica cu oficialii în trei ani, Akimov a răspuns:
2017
Sberbank va începe să furnizeze servicii MFC
Potrivit acestuia, în unele regiuni care se confruntă cu o penurie de MFC, astfel de servicii vor începe să funcționeze în acest an. „Undeva în 30% dintre subiecții federali există un deficit. Vom începe cu aceste regiuni”, a spus un reprezentant al Sberbank. Nu a precizat însă despre ce entități vorbea.
Sberbank va avea, de asemenea, dreptul de a înregistra cetățenii ruși pe portalul electronic al serviciilor de stat și municipale. „Doar un sfert din populația noastră are un record activ. Vom ajuta o persoană să-și creeze un cont personal pentru a putea folosi serviciile electronice”, a explicat vicepreședintele Sberbank.
Plata serviciilor guvernamentale la CFM
În prezent, astfel de plăți sunt acceptate la sucursalele băncilor de economii, la bancomate și la terminale. „Dar acestea nu sunt disponibile peste tot și, uneori, oamenii trebuie să parcurgă câțiva kilometri, sau chiar zeci de kilometri, pentru a plăti bani”, a notat Medvedev mai devreme, la o ședință a Guvernului din 15 iunie 2017.
Totodată, în unele zone, în special în zonele slab populate, nu există o fezabilitate economică pentru deschiderea de noi sucursale sau amplasarea de bancomate ale instituțiilor de credit, conform explicației la documentul semnat.
Astfel, proiectul de lege întocmit de Ministerul Finanțelor are ca scop soluționarea problemelor legate de îndepărtarea teritorială a instituțiilor de credit de la CFM, precum și îmbunătățirea administrării veniturilor sistemului bugetar.
CFM-urile vor prelua funcțiile oficiilor de registratură
Centrelor multifuncționale de prestare a serviciilor publice (MFC) li se va acorda dreptul de a întocmi documente, prerogativa emiterii care aparținea anterior doar oficiilor de stare civilă. În special, MFC-urile vor putea să întocmească înregistrări de înregistrare civilă și să elibereze certificate de naștere și de deces. Pe site-ul guvernului a fost publicat textul ordinului Guvernului de a depune la Duma de Stat un proiect de lege întocmit de Ministerul Dezvoltării Economice, care descrie noile atribuții ale MFC. Documentul a fost elaborat în contextul planului de acțiuni existent pentru dezvoltarea sistemului de furnizare a serviciilor publice în CFM pe principiul „o fereastră” pentru perioada 2016–2018.
Documentul presupune că oficiile de stare civilă își vor păstra și funcțiile. „Competențele de a face corecturi și modificări în evidențele de nașteri și decese întocmite de MFC, precum și restabilirea acestora, sunt atribuite autorităților de stare civilă”, se arată în nota explicativă.
MFC-urile vor asigura proprietatea companiei și vor acorda microîmprumuturi întreprinderilor
Pe baza centrelor de servicii publice multifuncționale (MFC), serviciile neguvernamentale necesare pentru demararea și derularea unei afaceri vor începe să fie furnizate integral. Textul rezoluției corespunzătoare, întocmit de Ministerul Dezvoltării Economice și care presupune apariția unui MFC pentru afaceri, a apărut pe site-ul Guvernului.
Nota explicativă a documentului precizează că rețeaua de MFC obișnuite din țară este acum pe deplin implementată. Se remarcă faptul că, într-un număr de regiuni din Rusia, practica organizării activităților MFC-urilor pentru afaceri s-a dezvoltat deja.
„În 2016, un proiect pilot de creare a unor astfel de centre a fost implementat în 39 de regiuni”, se arată pe site-ul Guvernului. - Ca parte a proiectului pilot, regiunile au demonstrat modele posibile de organizare a CFM pentru afaceri. În cele mai multe cazuri, MFC-urile pentru afaceri sunt create pe baza centrelor multifuncționale existente pentru furnizarea de servicii de stat și municipale (93%).
Se presupune că centrele de afaceri pot fi create în MFC-uri obișnuite prin crearea unor ferestre de servicii suplimentare pentru persoanele juridice și antreprenorii individuali.
Pe baza MFC pentru afaceri, sunt furnizate servicii precum elaborarea de planuri de afaceri, expertiză juridică și de mărfuri, evaluarea afacerilor și a riscurilor, suport juridic, asigurări de proprietate pentru persoane fizice și juridice, acceptarea cererilor de participare la selecția competitivă pentru subvenții , pentru obținerea de microcredite și o serie de altele.
2013
În decembrie 2013, premierul rus Dmitri Medvedev a declarat:
„Obiectivul este de a oferi 90% dintre cetățeni acces la servicii pe bază de ghișeu unic până la sfârșitul anului 2015. Pentru a face acest lucru, trebuie să creșteți numărul