Конституционный Суд РФ единственный уполномоченный орган конституционного контроля. КС РФ рассматривает дела на пленарных заседаниях и на заседаниях своих палат. На пленарных заседаниях рассматриваются исключительно наиболее важные и ответственные дела, для решения которых необходимо мнение всех судей, серьезные дискуссии и максимально внимательный подход. К таким вопросам относят рассмотрение Конституций республик РФ и уставов субъектов РФ, оценка их на соответствие Конституции РФ. Какие же вопросы и как формируются палаты конституционного суда РФ будет рассмотрено далее.
Словарное определение "палаты Конституционного суда РФ"
Согласно учебному пособию по Конституционному праву РФ под общей редакцией Червонюка, палаты Конституционного суда Российской Федерации - специальные структурные части Конституционного Суда. Предназначение палат заключается в рассмотрении дел, которые отнесены к непосредственной компетенции КС РФ. Исключением являются вопросы, которые согласно законам РФ должны быть рассмотрены исключительно на пленарном заседании.Структура, процесс формирования и состав палат КС РФ
Конституционный Суд РФ состоит из двух разных палат. Одну палату именуют "большой" - в ней присутствует 10 судей КС РФ. Вторая палата имеет название "малая" - 9 судей от общего числа судей КС (19 человек). Для формирования личностного состава палат используется процесс жеребьевки. О том, каким именно образом проходит жеребьевка указано в Регламенте Конституционного Суда РФ. Для избежания давления и манипуляции служебным положением, законом установлено, что Председатель и его заместитель не могут быть членами одного состава палат.На каждом заседании палаты функцию председательствующего палаты исполняет новый судья. Делают они это поочередно. Главное условие - председательствующий судья является членом палаты, в которой он выполняет такую функцию. В большинстве случаев, очередность осуществляется в алфавитном порядке, но это не обязательно, могут быть приняты во внимание и иные обстоятельства.
Дела, рассматриваемые на заседаниях палат КС РФ
На заседаниях палаты КС РФ рассматривают дела о:- полном и безоговорочном соответствии всех возможных нормативных актов (кроме тех, рассмотрение которых является полномочием пленума) Конституции РФ;
- дела, основанные на жалобах на нарушение прямых конституционных прав, интересов и свобод граждан;
- иные вопросы, перечень которых продиктован статьей 22 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". В статье 73 вышеназванного закона сказано, что если большинство судей-членов одной палаты слоняются к решению, которое прямо противоречит правовой позиции, выраженной в подобных решениях КС РФ, то такое дело должно быть передано на рассмотрение пленума.
Конституционный Суд РФ является составным элементом судебной системы РФ. Не смотря на это есть некоторые особенности конституционного суда РФ. А точнее, таких особенностей...
Функции конституционного суда РФ четко прописаны в федеральном законодательстве и Конституции страны. Создан КС был в 1991 году, а уже через три года он был полностью...
структурные части Конституционного Суда, предназначенные для разрешения дел, как отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ, так и не подлежащих рассмотрению в его пленарных заседаниях. Конституционный Суд РФ состоит из двух палат, в которые входят соответственно 10 ("большая" палата) и 9 ("малая" палата) судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ. При этом Председатель Конституционного Суда РФ и его заместитель не могут входить в состав одной и той же палаты. Функцию председательствующего на заседании палаты поочередно исполняют судьи, входящие в ее состав. Как правило, такая очередность определяется по алфавиту, хотя учитываются и иные обстоятельства. На заседаниях своих палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к его ведению и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. Это дела о соответствии Конституции РФ всех нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ; дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и др., предусмотренные ст. 22 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Закон (ст. 73) устанавливает, что в случае, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание.
Согласно действующей редакции федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".
В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд:
1. Разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
Федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;
Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
Договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
Не вступивших в силу международных договоров РФ.
2. Разрешает споры о компетенции:
Между федеральными органами государственной власти;
Между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
Между высшими государственными органами субъектов РФ.
3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
4. Дает толкование Конституции РФ.
5. Дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
6. Выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
7. Осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации и законодательством.
Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.
КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Председатель КС назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда.
КС рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат.
Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно 10 и девять судей КС РФ. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом КС РФ.
В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат - судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ не могут входить в состав одной и той же палаты.
Очередность исполнения судьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующего в ее заседаниях определяется на заседании палаты.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации .
История Конституционного Суда
Идею создания специализированного органа, ответственного за соблюдение Основного закона страны, приписывают Михаилу Горбачеву. Именно он предложил создать Комитет конституционного надзора СССР.
Законодательно эта идея была воплощена 1 декабря 1988 года, когда в статью 125 Конституции СССР были внесены изменения и дополнения. Устанавливалось, что Комитет конституционного надзора (ККН СССР) будет состоять из 23 высококвалифицированных специалистов - юристов и политологов; что в его состав будут входить представители от каждой из 15 союзных республик; и что избираться ККН СССР будет Съездом народных депутатов СССР.
21-23 декабря 1989 года II Съезд народных депутатов СССР принял закон "О конституционном надзоре в СССР" и избрал председателя ККН и его заместителя, соответственно Сергея Алексеева и Бориса Лазарева.
Остальных 25 членов комитета (по сравнению с первоначальными планами численность ККН была увеличена) съезд поручил избрать Верховному Совету.
Комитет Конституционного надзора СССР должен был проверять конституционность не только законов СССР, но и законопроектов, а также акты Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР и еще ряд других нормативных актов.
В декабре 1991 года Комитет конституционного надзора СССР по собственной инициативе прекратил свое существование.
За время своего существования - с мая 1990 года по декабрь 1991 года - ККН СССР принял 23 решения. Среди наиболее известных решений - признания неконституционности разрешительного порядка прописки и порядка применения неопубликованных нормативных актов.
15 декабря 1990 года в Конституции РСФСР впервые появилось упоминание о Конституционном Суде. В поправке, которая была одобрена II Съездом народных депутатов РСФСР, говорилось о том, что Конституционный Суд РСФСР должен избираться Съездом РСФСР, и что порядок его деятельности должен быть установлен отдельным законом.
Закон о Конституционном Суде РФ был утвержден V Съездом народных депутатов РСФСР 12 июля 1991 года.
30 октября 1991 года состоялось первое рабочее совещание Конституционного Суда РСФСР, а 14 января 1992 года - первое заседание.
На первом заседании Конституционный Суд рассмотрел дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", которым он объединил в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел.
Конституционный Суд признал этот Указ не соответствующим Конституции. Суд указал на то, что Президент, подписав этот Указ, превысил свои полномочия. Также в постановлении Конституционного Суда говорилось о том, что деятельность правоохранительных органов связана с реальными ограничениями прав и свобод граждан, в том числе права на неприкосновенность личности, личной жизни, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров. Разделение и взаимное сдерживание служб государственной безопасности и внутренних дел призвано обеспечить демократический строй и является одной из гарантий против узурпации власти.
Одним из самых долгих дел за всю историю Конституционного Суда, слушания которого длились почти полгода, и самым громким и массовым стало дело о проверке конституционности указов Президента РФ, которыми он в августе 1991 года приостановил, а затем и прекратил деятельность Коммунистической партии и фактически объявил ее вне закона. В рамках этого же дела Конституционный Суд проверял конституционность самих партий - КПСС и КП РСФСР.
Конституционный Суд принял миротворческое решение. Он признал, что сращивание партийных структур с государственной властью недопустимо, однако вывел из-под удара рядовых членов партии. Конституционный Суд указал на то, что запрета на идеологию в демократическом государстве быть не может, соответственно невозможен и запрет на объединение в организацию людям с теми или иными убеждениями.
22 сентября 1993 года Конституционный суд принял решение, повлекшее за собой драматические последствия: Суд признал противоречащим Конституции Указ Президента Бориса Ельцина № 1400 о роспуске Съезда народных депутатов.
После событий 3-4 октября 1993 года Президент РФ Борис Ельцин приостановил деятельность Конституционного Суда.
24 июня 1994 года Государственная Дума приняла новый закон о Конституционном Суде - федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". 12 июля за предложенную редакцию проголосовал Совет Федерации. 21 июля закон был подписан Президентом РФ, а 23 июля - опубликован.
В феврале 1995 года Суд был полностью укомплектован.
2000-е годы стали временем непрерывного совершенствования законодательной основы и практических механизмов работы КС. В январе 2001 года срок полномочий судей, назначенных на должность Советом Федерации, был продлен с двенадцати до пятнадцати лет. В марте 2005 года в Федеральный Конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" были внесены поправки, которые установили, что полномочия судьи КС перестали быть ограничены определенным сроком.
5 февраля 2007 года вступили в силу изменения, согласно которым местом постоянного пребывания Конституционного Суда стал Санкт-Петербург.
С 21 мая 2008 года конституционное судопроизводство стало осуществляться в комплексе исторических зданий Сената в центре Санкт-Петербурга.
В июне 2009 года был изменен порядок назначения на должность Председателя Конституционного Суда и его заместителей. Отныне и Председатель, и два его заместителя назначаются на свои должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок их полномочий составляет шесть лет, но по истечении этого срока они вновь могут быть назначены на занимаемые должности.
Статья 4. ФКЗ: Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять свою деятельность при наличии двух третей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком.
В соответствии со ст. 20 ФКЗ: Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, также без проведения слушаний.
Главой Конституционного Суда является председатель. В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»:
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель и заместители председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.
Во всех случаях, когда Председатель не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного суда РФ по уполномочию Председателя.
В 2010 году ФЗ от 3 ноября 2010 г. В ФКЗ была внесена новелла, согласно которой на Председателя Конституционного суда РФ предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.
Также немаловажное значение играет Аппарат суда , обеспечивающий организационно-кадровое, финансовое, информационное обеспечение деятельности. Он состоит из Секретариата Конституционного суда, секретариатов Председателя, заместителей Председателя КС РФ, аппаратов каждого из судей, а также иных подразделений (подчиняются тем, при ком созданы, преимущественно нацелены на информационно- аналитическое и организационно-техническое обеспечение должностных лиц и судей). Утверждается положение о Секретариате.
Секретариат Конституционного Суда РФ является самостоятельным подразделением Конституционного суда РФ. Он наделен важными полномочиями по рассмотрению обращений в адрес Конституционного суда в предварительном порядке в случаях, не требующих изучения судьями Конституционного Суда (вернуть обращение при его несоответствии требованиям).Им присваиваются классные чины.
Причины изменений.
Перемены вызваны главным образом необходимостью обеспечения качественного и оперативного рассмотрения и разрешения Конституционным Судом дел в условиях сохранения в течение длительного времени запредельно большого числа обращений. Так, в 2009 - 2011 гг. в Конституционный Суд поступило 57985 обращений. Хотя после исключения явно неподведомственных обращений Конституционным Судом в итоге за эти годы было рассмотрено 5335 обращений, это все равно весьма высокий показатель, не способствующий надлежащему отправлению конституционного правосудия.
1. Мера, призванная обеспечить надлежащее качество конституционного правосудия в условиях "вала" обращений, - введение такой формы письменного судопроизводства, как разрешение дел без проведения слушаний, вкупе с упразднением принципа непрерывности проведения судебных заседаний. Подобное регулирование наделяет стороны правом одностороннего повышения "градуса публичности" предстоящего судебного заседания, дает им возможность воспользоваться преимуществами устного разбирательства, в том числе действием принципа состязательности сторон в виде их непосредственного взаимодействия, а не в виде "состязания документов". Указанные меры призваны гарантировать законные интересы сторон в конституционном судопроизводстве.
2. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 3 ноября 2010 г. № 7-ФЗ по инициативе Президента РФ Д.А. Медведева в структуре Конституционного Суда РФ упразднены 2 палаты, состоящие из 9 и 10 судей, т.е. внесены существенные изменения в организационно-правовые формы осуществления конституционного судопроизводства. В течение всего периода функционирования палат не было предложений в научном и судейском сообществе об их упразднении и не возникало сомнений в легитимности их деятельности и выносимых ими решений. В пленарных заседаниях КС РФ мог быть рассмотрен любой вопрос, входящий в его компетенцию, окончательное решение по разрешению дел оставалось за КС РФ, для этого существовал специальных механизм разрешения возможных коллизий: в случае если в большинство судей, участвующих в заседании палаты, склонялось к необходимости принять решение, не соответствующее конституционно-правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях КС РФ, дело передавалась на рассмотрение в пленарное заседание. После упразднения палат можно прогнозировать увеличение сроков рассмотрения дел в КС РФ, возникновение сложностей в выявлении мнения большинства при рассмотрении дел в заседаниях КС РФ. Законодатель обосновал данное изменение необходимостью обеспечения единства конституционно-судебной практики. Приспособление Конституционного Суда к новой структуре еще идет. Имея целью рационализацию досудебных и судебных процедур, оно, скорее всего, потребует: расширения письменных форм взаимодействия судей в ходе подготовки к заседаниям, в частности расширения обмена письменными предложениями и замечаниями (а впоследствии и формализации в необходимой мере такого взаимодействия в Регламенте, иных внутренних актах Конституционного Суда, обыкновениях делового оборота); Такая тенденция уже заметна в практике работы Конституционного Суда. создания рабочих групп (неформальных либо в той или иной мере формализованных), которые при согласии судьи-докладчика, работая с материалами дела, могли бы помочь ему лучше понять проблематику дела.
Конституционный Суд РФ - самостоятельный и независимый орган судебной власти, осуществляющий судебные полномочия путем конституционного судопроизводства. В Российской Федерации это единственный орган конституционного контроля федерального уровня.
Статьей 125 Конституции РФ определены порядок образования, полномочия и сколько судей входят в состав Конституционного Суда. Деятельность Конституционного Суда РФ регламентируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», Регламентом Конституционного Суда РФ, а также иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Ответ на вопрос сколько судей в Конституционном Суде Российской Федерации дает часть 1 статьи 125 Конституции РФ, а именно 19 судей. Назначаются судьи Конституционного Суда Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Возглавляет Конституционный Суд председатель, назначаемый Советом Федерации на срок шесть лет по представлению Президента РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, дает официальное толкование Конституции Российской Федерации, изучает вопросы и принимает решения о соответствии Конституции Российской Федерации:
- федеральных законов;
- нормативных актов Президента Российской Федерации;
- нормативных актов Совета Федерации;
- нормативных актов Государственной Думы;
- нормативных актов Правительства Российской Федерации;
- конституций республик;
- определенной категории уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;
- договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
В Конституционный Суд Российской Федерации с запросом могут обратиться:
- Президент Российской Федерации;
- Совет Федерации;Государственная Дума;
- Правительство Российской Федерации;
- Верховный Суд Российской Федерации;
- Пятая часть от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы;
- Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия Конституционного Суда не ограничены четко определенным сроком.