1. Atunci când achiziționează bunuri, lucrări și servicii, clienții sunt ghidați de următoarele principii:
1) deschiderea informațională a achizițiilor;
2) egalitate, corectitudine, absența discriminării și restricții nejustificate ale concurenței în ceea ce privește participanții la achiziții;
3) cheltuirea țintită și rentabilă a fondurilor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii (luând în considerare, dacă este cazul, costul ciclului de viață al produselor achiziționate) și implementarea măsurilor care vizează reducerea costurilor clientului;
4) fără restricții privind accesul la participarea la achiziții prin stabilirea de cerințe nemăsurabile pentru participanții la achiziții.
2. Reglementările privind achizițiile prevăd achizițiile competitive și necompetitive și stabilesc procedura de efectuare a acestor achiziții, ținând cont de prevederile prezentei legi federale. În același timp, achizițiile competitive, ale căror participanți, ținând cont de specificul stabilit de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu paragraful 2 al părții 8 din prezentul articol, pot fi numai întreprinderi mici și mijlocii, sunt efectuate scos electronic. Achizițiile competitive în alte cazuri se efectuează în formă electronică, cu excepția cazului în care reglementările privind achizițiile nu prevede altfel.
3. Achiziția competitivă este o achiziție efectuată cu respectarea simultană a următoarelor condiții:
1) informațiile despre achizițiile competitive sunt comunicate de către client în unul dintre următoarele moduri:
a) prin afișarea unui anunț de achiziție concurențială în sistemul informatic unificat, accesibil unui număr nelimitat de persoane, cu atașarea documentației privind achiziția concurențială;
b) prin trimiterea invitațiilor de participare la o achiziție competitivă închisă în cazurile prevăzute la articolul 3.5 din prezenta lege federală, cu atașarea documentației de achiziție competitivă la cel puțin două persoane care sunt capabile să furnizeze bunuri, să execute lucrări, să presteze servicii care fac obiectul unei astfel de achiziții;
2) se asigură concurența între participanții la achiziție competitivă pentru dreptul de a încheia un acord cu clientul în condițiile propuse în cererile de participare la astfel de achiziții, propunerile finale ale participanților la respectiva achiziție;
3) descrierea subiectului achiziției competitive se realizează în conformitate cu cerințele părții 6.1 din prezentul articol.
(vezi textul din ediția anterioară)
3.1. Achizițiile competitive se desfășoară în următoarele moduri:
1) prin licitație (licitație (licitație deschisă, licitație electronică, licitație închisă), licitație (licitație deschisă, licitație electronică, licitație închisă), cerere de cotații (cerere de cotații în formă electronică, cerere închisă de cotații), cerere de oferte ( cerere de propuneri în formă electronică, cerere de propuneri închisă);
2) în alte moduri stabilite prin regulamentul de achiziții și corespunzătoare cerințelor părții 3 din prezentul articol.
3.2. O achiziție neconcurențială este o achiziție ai cărei termeni nu respectă condițiile prevăzute în partea 3 a prezentului articol. Metodele de achiziție necompetitivă, inclusiv achiziția de la un singur furnizor (executant, antreprenor), sunt stabilite prin reglementările privind achizițiile.
4. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili o listă de bunuri, lucrări, servicii, a căror achiziție se efectuează în formă electronică.
5. Un participant la achiziție este orice entitate juridică sau mai multe entități juridice care acționează pe partea unui participant la achiziție, indiferent de forma organizatorică și juridică, forma de proprietate, locația și locul de origine a capitalului, sau orice persoană fizică sau mai multe persoane fizice care acționează asupra partea unui participant la achiziții, inclusiv un antreprenor individual sau mai mulți antreprenori individuali care acționează pe partea unui participant la achiziții.
(vezi textul din ediția anterioară)
5.1. Contractele de furnizare de bunuri, executare a lucrărilor, prestare de servicii sunt încheiate de către client pe baza rezultatelor achizițiilor efectuate în conformitate cu planul de achiziție (dacă informațiile despre astfel de achiziții trebuie incluse în planul de achiziție în conformitate cu cu procedura de formare adoptată în conformitate cu partea 2 a articolului 4 din această lege federală a acestui plan), postată într-un sistem de informații unificat (dacă informațiile despre o astfel de achiziție sunt supuse plasării într-un sistem de informații unificat în conformitate cu prezenta lege federală) , cu excepția cazurilor în care necesitatea achiziției apare ca urmare a unui accident, a altor situații de urgență cu caracter natural sau antropic, de forță majoră, dacă este necesară intervenția medicală urgentă, precum și pentru prevenirea amenințării acestor situații.
(vezi textul din ediția anterioară)
6. Clientul stabilește cerințele pentru participanții la achiziții în documentația de achiziție competitivă în conformitate cu reglementările privind achizițiile. Nu este permisă prezentarea de cerințe participanților la achiziție, la bunurile, lucrările, serviciile achiziționate, precum și la termenii de execuție a contractului și evaluarea și compararea cererilor de participare la achiziție conform criteriilor și într-o manieră care nu sunt specificate în documentația de achiziție. Cerințele pentru participanții la achiziție, pentru bunurile, lucrările, serviciile achiziționate, precum și pentru condițiile de executare a contractului, criteriile și procedura de evaluare și comparare a cererilor de participare la achiziție, stabilite de client, se aplică în mod egal și toți participanții la achiziție și la bunurile pe care le oferă, lucrările, serviciile, la termenii de execuție a contractului.
(vezi textul din ediția anterioară)
6.1. Atunci când descrie subiectul achiziției în documentația de achiziție competitivă, clientul trebuie să fie ghidat de următoarele reguli:
1) descrierea obiectului achiziției indică caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului), caracteristicile tehnice și de calitate, precum și caracteristicile operaționale (dacă este cazul) ale obiectului achiziției;
2) descrierea obiectului achiziției nu trebuie să includă cerințe sau instrucțiuni privind mărcile comerciale, mărcile de servicii, denumiri de companii, brevete, modele de utilitate, desene industriale, denumirea țării de origine a mărfurilor, cerințe pentru mărfuri, informații, lucrări , servicii, cu condiția ca astfel de cerințe să implice o limitare nerezonabilă a numărului de participanți la achiziție, cu excepția cazului în care există o altă modalitate care oferă o descriere mai precisă și mai clară a caracteristicilor specificate ale obiectului achiziției;
3) dacă o marcă este utilizată în descrierea obiectului achiziției, trebuie folosite cuvintele „(sau echivalent)”, cu excepția următoarelor cazuri:
a) incompatibilitatea bunurilor pe care sunt plasate alte mărci comerciale și necesitatea de a asigura interacțiunea acestor bunuri cu bunurile utilizate de client;
b) achiziții de piese de schimb și consumabile pentru mașini și echipamente utilizate de client, în conformitate cu documentația tehnică pentru mașinile și echipamentele specificate;
c) achiziții de bunuri necesare executării unui contract de stat sau municipal;
d) achiziții care indică mărci specifice, mărci de servicii, brevete, modele de utilitate, desene industriale, locul de origine al mărfurilor, producătorul mărfurilor, dacă acest lucru este prevăzut de termenii tratatelor internaționale ale Federației Ruse sau de termenii a acordurilor persoanelor juridice specificate în partea 2 a articolului 1 din prezenta lege federală, pentru ca aceste persoane juridice să-și îndeplinească obligațiile în temeiul acordurilor încheiate cu persoane juridice, inclusiv persoane juridice străine.
7. La cumpărare, clientul are dreptul de a stabili o cerință conform căreia nu există informații despre participanții la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule prevăzut la articolul 5 din prezenta lege federală și (sau) în registrul furnizorilor fără scrupule prevăzut pentru prin Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul de contracte în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale”.
(vezi textul din ediția anterioară)
8. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili:
ConsultantPlus: notă.
Cu privire la stabilirea priorității produselor industriale de origine rusă față de produsele industriale produse pe teritoriile statelor străine, a se vedea Legea federală nr. 488-FZ din 31 decembrie 2014.
1) prioritatea bunurilor de origine rusă, lucrărilor, serviciilor prestate și prestate de persoane ruse în raport cu mărfurile originare dintr-un stat străin, munca, serviciile prestate și prestate de persoane străine;
2) caracteristicile participării întreprinderilor mici și mijlocii la achizițiile efectuate de clienți individuali, volumul anual de achiziții pe care acești clienți sunt obligați să le facă de la astfel de entități, procedura de calcul al volumului specificat, precum și forma a raportului anual privind achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii și cerințele pentru conținutul acestui raport. Astfel de caracteristici pot include obligația clienților individuali de a efectua achiziții, participanții cărora pot fi doar întreprinderi mici și mijlocii;
(vezi textul din ediția anterioară)
3) caracteristici ale achiziției de către clienții individuali a serviciilor de audit (cu excepția auditului obligatoriu al situațiilor contabile (financiare) ale clientului), precum și a serviciilor de consultanță.
4) caracteristici ale achiziției de bunuri, lucrări, servicii incluse în listele și (sau) grupurile de bunuri, lucrări, servicii prevăzute la paragraful 2 al părții 16 din articolul 4 din prezenta lege federală, inclusiv:
a) caracteristici ale implementării lor în formă electronică;
b) caracteristicile fluxului de documente sub formă de documente electronice, cerințe pentru formatele și tipurile de instrumente de semnătură electronică utilizate în acest flux de documente;
c) procedura de acordare și returnare a garanției pentru o cerere de participare la o achiziție, precum și procedura și cazurile de blocare a fondurilor contribuite de participanții la achiziție în vederea securizării cererilor de participare la o achiziție;
d) o listă a operatorilor de platforme electronice pentru efectuarea achizițiilor și asigurarea fluxului de documente sub formă de documente electronice, precum și cerințe uniforme pentru platformele electronice, funcționarea acestora și operatorii acestor platforme electronice.
(vezi textul din ediția anterioară)
8.1. În cazul în care clientul nu își îndeplinește obligația de a face achiziții de la întreprinderile mici și mijlocii în cursul unui an calendaristic în suma stabilită de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu paragraful 2 al părții 8 din prezentul articol sau dacă informații false despre volumul anual de achiziții de la astfel de entități este afișat inclus în raport, prevăzut de Partea 21 a articolului 4 din prezenta lege federală, sau eșecul de a plasa raportul specificat în sistemul informatic unificat, prevederea de achiziții a acestui client de la 1 februarie din anul următor anului calendaristic anterior și până la sfârșitul acestui an este recunoscut ca neafișat în conformitate cu cerințele prezentei legi federale. În acest caz, în perioada specificată, clienții sunt ghidați de prevederile Legii federale din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale. " în ceea ce privește:
1) justificarea prețului inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (executant, antreprenor);
2) alegerea unei metode de determinare a furnizorului (executant, antreprenor);
3) achiziții de la întreprinderi mici, organizații non-profit orientate social, în conformitate cu părțile 1 - , - 8 ale articolului 30 din Legea federală din 5 aprilie 2013 N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri , lucrări, servicii pentru asigurarea nevoilor publice și municipale.” Mai mult, în sensul acestei părți, volumul total anual de achiziții ale clientului se înțelege ca fiind volumul total al prețurilor contractelor încheiate de client de la 1 februarie până la sfârșitul anului calendaristic;
4) aplicarea cerințelor participanților la achiziții;
5) evaluarea cererilor, propunerilor finale ale participanților la achiziții;
6) crearea și funcționarea unei comisii de achiziții;
7) determinarea furnizorului (executant, antreprenor) în conformitate cu paragrafele 2 - 5 din capitolul 3
a) să transmită organului executiv federal autorizat să exercite controlul în domeniul achizițiilor și să țină un registru al furnizorilor fără scrupule (interpreți, antreprenori), informații despre participanții la achiziții care s-au sustras la încheierea contractelor, precum și despre furnizorii (interpreți, antreprenori) cu cărora contractele au fost reziliate printr-o hotărâre judecătorească din cauza unei încălcări semnificative a termenilor contractelor în conformitate cu această lege federală;
b) nu coordonează utilizarea unui concurs închis, a unui concurs închis cu participare limitată, a unui concurs închis în două etape, a unei licitații închise cu organul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse să efectueze o astfel de aprobare;
8) achiziții de la un singur furnizor (executant, antreprenor) în cazurile prevăzute în partea 1 a articolului 93 din Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013 „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări , servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” . În acest caz, clienții:
a) nu coordonează cu organul de control în domeniul achizițiilor încheierea unui contract cu un singur furnizor (executant, antreprenor) în cazul în care o licitație deschisă, o licitație cu participare limitată, o licitație în două etape, o licitație repetată; oferta sau cererea de oferte este declarata nula;
b) să nu trimită o notificare organului de control al achizițiilor despre achiziția de la un singur furnizor (executant, antreprenor).
(vezi textul din ediția anterioară)
8.2. Guvernul Federației Ruse afirmă:
1) o listă a anumitor clienți cărora li se cere să achiziționeze produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie, inclusiv de la întreprinderi mici și mijlocii, volumul anual al unor astfel de achiziții sau procedura de stabilire a volumului anual specificat pentru fiecare client specific, după cum urmează precum și forma raportului anual privind achiziționarea de produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie, inclusiv cele de la întreprinderile mici și mijlocii, și cerințele pentru conținutul acestui raport;
2) procedura de implementare de către societatea pe acțiuni „Corporația Federală pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii”, care funcționează ca instituție de dezvoltare în domeniul dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii în conformitate cu Legea federală din 24 iulie , 2007 N 209-FZ „Cu privire la dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii” antreprenoriat în Federația Rusă” (în continuare - corporația pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii), autoritățile executive ale entităților constitutive ale Rusiei Federația sau organizațiile create de ei:
a) monitorizarea respectarii planurilor aprobate de achizitie de bunuri, lucrari, servicii, planuri de achizitie de produse inovatoare, produse high-tech, medicamente, modificari aduse unor astfel de planuri, raportul anual privind achizitionarea de la mici si mijlocii- întreprinderile de dimensiuni mari, raportul anual privind achiziționarea de produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie (în ceea ce privește achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii) la cerințele legislației Federației Ruse, care prevede participarea întreprinderilor mici și mijlocii. întreprinderi de dimensiuni mari în achiziții, în legătură cu clienții individuali identificați de Guvernul Federației Ruse folosind un sistem de informații unificat, procedura de plasare în sistemul informatic unificat a unor astfel de clienți a specificat planuri, modificări, rapoarte anuale pentru efectuarea unei astfel de monitorizări, inclusiv cele repetate , precum și procedura și calendarul de suspendare a implementării acestor planuri prin decizie a autorității antimonopol în cazul emiterii unor concluzii negative pe baza rezultatelor unei astfel de monitorizări;
b) evaluarea conformității proiectelor de planuri de achiziții de bunuri, lucrări, servicii, proiectelor de planuri de achiziții de produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie, medicamente, proiectelor de modificări aduse unor astfel de planuri, înainte de aprobarea acestora, cu cerințele legislația Federației Ruse, care prevede participarea întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, în legătură cu clienții specifici determinati de Guvernul Federației Ruse folosind un sistem informatic unificat, procedura de plasare într-un sistem informatic unificat de către astfel de clienții proiectelor specificate pentru o astfel de evaluare a conformității, inclusiv a celor repetate, precum și procedura și calendarul de suspendare a implementării acestor planuri prin decizie a autorității antimonopol în cazul emiterii unor concluzii negative pe baza rezultatelor unei astfel de evaluări a conformității ;
3) forma secțiunii privind participarea întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, cuprinsă în planul de achiziții de bunuri, lucrări, servicii ale clienților, determinat de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu alineatul (2) din prezentul articol. parte și cerințele pentru conținutul acestei secțiuni;
4) forma secțiunii privind participarea întreprinderilor mici și mijlocii la achiziții, cuprinsă în planul de achiziții pentru produse inovatoare, produse de înaltă tehnologie și medicamente ale clienților, stabilit de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu paragraful 2 din această parte și cerințele pentru conținutul acestei secțiuni.
9. Participantul la achiziție are dreptul de a contesta în instanță acțiunile (inacțiunea) clientului în timpul achiziției de bunuri, lucrări și servicii. Corporația de Dezvoltare a Întreprinderilor Mici și Mijlocii, în cazurile prevăzute la alineatele 1, - 6 din Partea 10 a acestui articol, are dreptul de a contesta în instanță acțiunile (inacțiunea) clienților în privința cărora Dezvoltarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii. Corporația efectuează monitorizarea conformității sau evaluarea conformității, prevăzută
După publicarea articolului „În Anul Nou cu o nouă procedură de achiziții”, dedicat Legii federale din 18 iulie 2011 N 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” ( denumită în continuare Legea N 223-FZ), mulți cititori specialiști au început să pună întrebări cu privire la aplicarea Legii N 223-FZ.
La cele mai populare întrebări răspund experții de top ai Centrului de consultanță fiscală și juridică a Grupului de companii IRBiS, Ekaterina Lebedeva și Olesya Loktionova.
1. La ce organizații și de la ce dată se aplică Legea nr. 223-FZ?
Potrivit art. 8 din Legea N 223-FZ, termenele la care prevederile prezentei Legi devin obligatorii pentru persoanele juridice prevăzute în aceasta variază în funcție de tipul acestor persoane juridice.
Asa de, de la 1 ianuarie 2013 Prevederile Legii N 223-FZ se aplică de către următoarele organizații specificate în Partea 7 a art. 8: - întreprinderi care desfășoară activități legate de sfera de activitate a monopolurilor naturale și (sau) activități reglementate în domeniul energiei electrice, gazelor, căldurii, alimentării cu apă, evacuarii apei și epurării apelor uzate, reciclării (eliminării) deșeurilor menajere solide, care veniturile totale din aceste tipuri de activități nu depășesc 10% din veniturile totale pentru anul 2011 din toate tipurile de activități desfășurate de astfel de organizații;
- societati comerciale subsidiare, a caror peste 50% din capitalul autorizat apartine colectiv corporatii de stat, societati de stat, subiecte ai monopolurilor naturale, organizatii, intreprinderi unitare de stat, institutii autonome de stat, societati comerciale, in capitalul autorizat al caror act de participare a Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse depășește 50% , la filiale ale acestor filiale, în capitalul autorizat al căror cota totală a acestor filiale depășește 50%.
De la 1 ianuarie 2014(cu excepția cazului în care organul reprezentativ al municipalității prevede un termen anterior) se aplică prevederile Legii nr. 223-FZ (Partea 8 a articolului 8): - întreprinderi unitare municipale;
- instituţii autonome create de primării;
- societati comerciale in capitalul social al caror cota de participare a entitatii municipale in total depaseste 50%;
- societăți comerciale filiale, mai mult de 50% din capitalul social al cărora în total aparține întreprinderilor unitare municipale, societăți comerciale, în capitalul autorizat al cărora cota de participare a entității municipale în total depășește 50%;
- societăți comerciale filiale ale societăților comerciale filiale menționate, în capitalul autorizat al cărora cota de participare a societăților comerciale filiale menționate în total depășește 50%.
Toate celelalte persoane juridice trebuie să se ghideze după prevederile Legii N 223-FZ, începând de la 1 ianuarie 2012. Astfel de organizații includ: - corporatii de stat;
- companii de stat;
- întreprinderile unitare de stat;
- institutii autonome de stat.
2. Ce documente trebuie să elaboreze organizațiile pentru a respecta prevederile Legii N 223-FZ?
În primul rând, organizațiile trebuie să dezvolte și să aprobe reglementarile de achizitii. Acest document important reglementează activitățile de achiziție ale clientului și conține cerințe de achiziție, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție (metode de achiziție) și condițiile de aplicare a acestora, precum și procedura de încheiere și executare a contractelor.
În plus, prin analogie cu Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” (denumită în continuare Legea N 94 -FZ), clienții trebuie să elaboreze, de asemenea, avizul de cumpărare, pachetul de documentație care însoțește activitățile de achiziție (pentru fiecare metodă de achiziție), proiectul de contract, care face parte integrantă din anunțul de cumpărare și documentația de achiziție, protocoale întocmite în timpul achiziției. Conținutul anunțului și al documentației de achiziție trebuie să respecte cerințele din partea. 9-11 art. 4 din Legea nr.223.
Organizațiile se vor ghida după aceste documente atunci când fac achiziții și, prin urmare, este foarte important ca acestea să respecte legislația actuală a Federației Ruse și să țină cont de interesele clientului.
3. Ce metode de achiziție pot fi utilizate?
Legea N 223-FZ prevede două metode principale de achiziție: licitație și concurență. De asemenea, este posibil să se efectueze achiziții în formă electronică, în acest caz, lista acestor bunuri, lucrări și servicii este stabilită de Guvernul Federației Ruse (Partea 4 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ).
Totodată, menționăm că Legea nr. 223-FZ nu conține o listă închisă a metodelor de achiziție. Așadar, potrivit părții 3 a art. 3 din Legea N 223-FZ în regulamentele de achiziții pot fi furnizate și alte metode de achiziție. Aceasta ar putea fi, de exemplu, o cerere de propuneri de preț, negocieri competitive, achiziții prin participarea la procedurile organizate de vânzătorii de produse etc.
Clientul trebuie să stabilească în regulamentul de achiziții procedura de achiziție prin metodele specificate, inclusiv procedura de pregătire și desfășurare a procedurilor de achiziție și condițiile de aplicare a acestora, precum și procedura de încheiere a contractelor.
4. Cine va controla activitățile de achiziții?
Articolul 6 din Legea N 223-FZ prevede că controlul asupra respectării cerințelor prezentei legi se efectuează în modul stabilit de legislația Federației Ruse. Potrivit părții 10 a art. 3 din Legea N 223-FZ și clauza 1 a Guvernului Federației Ruse din 20.02.2006 N 94 „Cu privire la organul executiv federal autorizat să exercite controlul în domeniul plasării comenzilor pentru livrarea de bunuri, efectuarea lucrărilor , furnizarea de servicii pentru nevoile statului federal” funcția de contestare a acțiunilor sau inacțiunii Clientului este încredințată Serviciului Federal Antimonopol.
5. Cum se poate proteja o organizație de furnizorii fără scrupule?
În baza părții 7 a art. 3 din Legea N 223-FZ, clientul are dreptul de a stabili o cerință că nu există informații despre participanții la achiziții în registrul furnizorilor fără scrupule prevăzut la art. 5 din Legea N 223-FZ și (sau) în registrul furnizorilor fără scrupule prevăzut de Legea N 94-FZ.
Registrul furnizorilor fără scrupule este ținut de FAS din Rusia pe site-ul oficial „www.zakupki.gov.ru” (Partea 1, articolul 5 din Legea nr. 223-FZ și clauza 5.3, clauza 5, secțiunea a II-a a regulamentului) privind Serviciul Federal Antimonopol, aprobat prin rezoluția Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 2004 N 331).
Potrivit părții 2 a art. 5 din Legea N 223-FZ, registrul furnizorilor fara scrupule cuprinde informatii despre executanti: - care au evitat să încheie contracte;
- cu care contractele au fost reziliate prin hotărâre judecătorească din cauza unei încălcări semnificative a termenilor acestor contracte.
Lista informațiilor incluse în registrul furnizorilor necinstiți, procedura de transmitere a informațiilor către FAS de către clienți, procedura de ținere a registrului furnizorilor necinstiți, cerințele privind mijloacele tehnologice, software, lingvistice, juridice și organizatorice de asigurare a întreținerii. ale registrului sunt cuprinse în Regulamentul privind ținerea registrului furnizorilor necinstiți și privind cerințele privind mijloacele tehnologice, software, lingvistice, juridice și organizatorice de asigurare a ținerii unui registru al furnizorilor fără scrupule, aprobat. Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 mai 2007 N 292.
În conformitate cu partea 6 a art. 5 din Legea N 223-FZ, includerea în registru a informațiilor despre un participant la achiziție care s-a sustras de la încheierea unui contract, despre un furnizor (executant, antreprenor), cu care contractul a fost reziliat din cauza unei încălcări semnificative a contractului. a furnizorilor lipsiți de scrupule sau conținutul unor astfel de informații din registrul furnizorilor fără scrupule pot fi atacate de către partea interesată în instanță.
6. Încheierea de contracte de către un intermediar (agent) în numele unui client (principal), sub rezerva Legii N 223-FZ, va fi considerată o încălcare a Legii N 223-FZ, pe baza unui contract de agenție fără deținere o licitatie din 01.01.2012?
În conformitate cu partea 1 a art. 2 din Legea N 223-FZ la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, clienți prevăzuți în Partea 2 a art. 1 din Legea N 223-FZ, sunt obligați să se ghideze direct după normele acestei legi, alte legi federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, precum și reglementările privind achizițiile aprobate de clienții înșiși.
Legea N 223-FZ nu definește procedura de achiziție în sine, ci doar instruiește clienții să elaboreze și să aprobe regulamentele de achiziție. Acest document va reglementa activitățile lor de achiziții.
În consecință, clientul are dreptul de a stabili în reglementările de achiziții procedura de achiziție, inclusiv de la o singură contraparte, a serviciilor unui agent, care el însuși nu va fi obligat să respecte prevederile Legii nr. 223-FZ.
În situația în cauză, acțiunile agentului la încheierea contractelor în numele său, dar în interesul clientului (articolul 105 din Codul civil al Federației Ruse) nu vor fi supuse Legii nr. 223-FZ.
7. O persoană juridică supusă reglementării Legii N 223-FZ, de la 1 ianuarie 2012 până la aprobarea și plasarea regulamentului de achiziții în modul prescris, are dreptul de a desfășura achiziții, în conformitate cu reglementările de achiziții existente?
Legea N 223-FZ intră în vigoare la 1 ianuarie 2012, cu excepția părții 3 a art. 4, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2015 (părțile 1, 2, art. 8 din Legea nr. 223-FZ).
Unele categorii de clienți specificate în partea. 5-8 linguri. 8 din Legea N 223-FZ, aplicați prevederile prezentei legi de la date ulterioare, dar dacă organizația dumneavoastră nu este una dintre acestea, atunci conform regulii generale (Partea 4 a articolului 8 din Legea N 223-FZ), clientul trebuie să adopte o prevedere aprobată privind achizițiile în termen de trei luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
In caz contrar de la 1 aprilie 2012 până la data publicării regulamentelor de achiziții aprobate clientul va trebui să se ghideze după prevederile Legii nr.94-FZ.
Astfel, Legea nr.223-FZ nu indică faptul că până la 1 aprilie 2012 clientul este obligat să se ghideze după orice alte documente. Legea N 223-FZ impune clienților să aprobe prevederi de achiziții, dar nu spune nimic despre posibilitatea aplicării prevederilor aprobate anterior.
În legătură cu cele de mai sus, considerăm că până la 1 aprilie 2012, clientul are dreptul de a face achiziții în baza prevederii existente anterior.
În plus, considerăm că nu este necesară aprobarea unui nou regulament de achiziții, care, de fapt, îl poate duplica pe cel existent. Clientul trebuie să-l verifice pentru conformitatea cu Legea N 223-FZ, să indice că a fost adoptat în conformitate cu legea menționată și să îl plaseze pe site-ul său (Partea 3 a articolului 8 din Legea N 223-FZ).
8. Cu ce răspundere se confruntă o persoană juridică pentru încălcarea termenelor de afișare a reglementărilor privind achizițiile, precum și la încheierea contractelor de achiziție de bunuri, lucrări, servicii fără a deține licitații, licitații și alte proceduri corespunzătoare?
Vă rugăm să rețineți că achiziția de bunuri (lucrări, servicii), ținând cont de cerințele Legii N 223-FZ, ar trebui să fie efectuată numai de organizațiile enumerate în partea 2 a art. 1 din legea menționată.
Potrivit părții 2 a art. 2 din Legea N 223-FZ, reglementarile de achizitii trebuie sa reglementeze procedura de intocmire si desfasurare a procedurilor de achizitie (inclusiv modalitatile de achizitie) si conditiile de aplicare a acestora. În sensul părții 5 a art. 8 din Legea nr.223-FZ, în cazul în care clientul nu aprobă regulamentele de achiziție înainte de 1 aprilie 2012, va trebui să aplice prevederile Legii nr.94-FZ.
Clienții care trec la Legea N 94-FZ sunt, de asemenea, supuși răspunderii pentru încălcarea modalităților de plasare stabilite de prezenta lege.
În ceea ce privește responsabilitatea clientului, sub rezerva reglementării Legii N 223-FZ, la încheierea contractelor de achiziție de bunuri, lucrări, servicii fără a deține licitații corespunzătoare, precum și în absența reglementărilor privind achizițiile, următoarele trebuie să fi indicat.
Orice participant la achiziție are dreptul de a contesta la autoritatea antimonopol și în instanță achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către client în lipsa unui regulament de achiziții aprobat și afișat pe site-ul oficial și fără aplicarea prevederilor Legii nr. -FZ (Părțile 9, 10 din Art. 3 din Legea N 223-FZ).
Este important de știut că, în conformitate cu partea 5 a art. 3 din Legea N 223-FZ, participant la achiziție este orice persoană fizică sau juridică. În acest sens, acceptarea de către client a reglementărilor de achiziții ne va permite să restrângem cercul potențialilor participanți la comandă la persoane care îndeplinesc cerințele stabilite de client în regulamentele lor.
Vă rugăm să rețineți că, în conformitate cu partea. 5, 15, 16 linguri. 4 din Legea N 223-FZ, informații despre orice achiziție care depășește o anumită sumă (100.000 sau 500.000 de ruble în funcție de venituri) care nu are legătură cu secretele de stat și nu este definită de Guvernul Federației Ruse ca fiind una despre care informațiile nu sunt postate este supus postarii.
Pentru încălcarea cerințelor Legii nr. 223-FZ și a altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu aceasta, făptuitorii sunt răspunzători conform legislației Federației Ruse (articolul 7 din Legea nr. 223-FZ).
Remarcăm că până în prezent nu a fost stabilită prin lege răspunderea administrativă sau de altă natură pentru achiziții într-o manieră care nu este conformă cu reglementările de achiziții aprobate de organizație, totuși, considerăm că în curând această răspundere va fi prevăzută prin modificarea legislației din Federația Rusă prin analogie cu Legea nr. 94- Legea federală.
9. Are clientul dreptul de a efectua achiziții în perioada anterioară aprobării și plasării în modul prescris în reglementările de achiziții prevăzute de Legea N 223-FZ?
Legea N 223-FZ nu indică o dată anume de la care clienții sunt obligați să facă achiziții în baza reglementărilor privind achizițiile. Totuși, dintr-o interpretare literală a prevederilor Legii, putem concluziona că achiziția de bunuri, lucrări și servicii de la 1 ianuarie 2012 trebuie efectuată în conformitate cu prevederile de achiziție elaborate și aprobate de către clienții înșiși.
După cum am scris deja mai sus, în temeiul părții 4 a art. 8 din Legea N 223-FZ, dacă până la 1 aprilie 2012 clientul nu afișează pe site regulamentul de achiziție aprobat, atunci acesta va fi obligat să efectueze achiziția în modul prevăzut de Legea N 94-FZ, până la data ziua în care sunt afișate regulamentele de achiziții aprobate.
Ce trebuie urmat la efectuarea achizițiilor înainte de 1 aprilie 2012, dacă reglementările nu au fost încă aprobate și postate pe site, nu este stabilit prin lege.
Pe baza celor de mai sus, putem concluziona că Legea nr. 223-FZ nu interzice achizițiile în lipsa unei prevederi privind achizițiile și fără aplicarea Legii nr. 94-FZ înainte de 1 aprilie 2012. În consecință, în perioada de la 1 ianuarie 2012 până la data specificată, achizițiile în lipsa unui regulament de achiziții aprobat se pot efectua în același mod. Cu toate acestea, în prezent nu există nicio clarificare oficială în această privință.
10. În conformitate cu prevederile Legii N 223-FZ, Întreprinderea Unitară de Stat Federală este obligată să elaboreze un regulament de achiziții până la data de 04.01.2012. Acest regulament de achiziții este întocmit în legătură cu achiziția de bunuri (lucrări, servicii) pe cheltuiala fondurilor proprii sau numai în legătură cu achiziția de bunuri (lucrări, servicii) pe cheltuiala finanțării bugetare?
Legea N 223-FZ nu conține instrucțiuni în acest sens, ci doar stabilește principii generale pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii și cerințe de bază pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice, inclusiv unitare de stat. întreprinderi (clauza 1 partea 2 articolul 1 din Legea N 223-FZ).
În conformitate cu partea 1 1, 2 linguri. 2 din Legea N 223-FZ, activitățile de achiziții ale clientului sunt reglementate de reglementările de achiziții adoptate în conformitate cu reglementările Federației Ruse și aprobate în modul stabilit de legea specificată.
Partea 4 a articolului 1 din Legea N 223-FZ conține o serie de domenii de activitate cărora Legea N 223-FZ nu se aplică, deoarece acestea sunt reglementate de alte legi. Totuși, Legea nu conține restricții cu privire la aplicarea Legii N 223-FZ, în funcție de sursele de finanțare a achizițiilor, precum și în ceea ce privește conținutul reglementărilor privind achizițiile.
Mai mult, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, în Scrisoarea sa din 2 septembrie 2011 N D28-317, a explicat că, în scopul aplicării Legii N 223-FZ, nu contează scopul achiziției.
În consecință, reglementările de achiziții aprobate de întreprinderea unitară de stat trebuie să reglementeze orice achiziții, altele decât cele efectuate în domeniile specificate în partea 4 a art. 1 din Legea nr.223-FZ.
În concluzie, aș dori să remarc că Legea N 223-FZ, în comparație cu Legea N 94-FZ, este mai liberală, deoarece nu conține restricții atât de stricte: dacă dorește, clientul poate elabora un regulament de achiziții și poate lucra în în conformitate cu acesta și, în absența unei astfel de dorințe - nu dezvoltați nimic și lucrați conform Legii nr. 94-FZ.
Pe de altă parte, tocmai din cauza sintagmelor generale cuprinse în Legea N 223-FZ, în practică, clienții au multe întrebări cu privire la aplicarea acesteia și organizarea procesului de achiziție.
Preocupările clienților sunt de înțeles, totuși, este important de reținut că Legea N 223-FZ prevede exclusiv reglementarea-cadru a procedurilor de achiziție și oferă clienților un nivel ridicat de independență în luarea deciziilor privind procedura de achiziție.
Multe organizații vor fi, cel mai probabil, ghidate de normele Legii N 94-FZ, cu toate acestea, clienții au posibilitatea de a dezvolta proceduri individuale care le vor fi cele mai convenabile și vor putea, de asemenea, să țină cont de specificul industriei activităților lor. .
Ilustrație: Pravo.ru/Petr Kozlov
Inovațiile în legea achizițiilor publice vor schimba semnificativ procedurile conform 223-FZ. Toate achizițiile vor fi împărțite în competitive și necompetitive. Se vor acorda prioritate primelor, care se vor desfășura în principal în formă electronică. Reglementările conferă clientului noi responsabilități. În special, au fost adăugate reguli cu privire la modul de a descrie articolul achiziționat. Tendința principală este convergența cu regulile mai stricte ale legii achizițiilor publice 44-FZ.
La 1 iulie au intrat în vigoare modificări semnificative ale Legii nr. 223-FZ, care reglementează achizițiile de către corporațiile de stat, întreprinderile unitare și alte organizații comerciale cu participarea statului mai mult de 50%. Principala inovație este că achizițiile vor fi împărțite în competitive și necompetitive. În cele competitive, anunțul, de regulă, va fi plasat în sistemul informațional unificat (UIS), iar astfel de achiziții în sine vor deveni electronice implicit. O excepție este dacă clientul a specificat o procedură diferită în documentație. Dacă doar întreprinderile mici și mijlocii pot participa la achiziție, atunci formularul electronic devine obligatoriu, spune noua lege. Pentru prima dată, el a prevăzut regulile prin care clienții trebuie să întocmească specificații tehnice, a echivalat cererile de cotații și propuneri cu formularele de licitație și a definit cerințe generale pentru acestea. Sunt reglementate și specificul desfășurării licitațiilor și concursurilor.
Platforme electronice: de ce nimeni nu este pregătit
Legea a stabilit procedura de desfășurare a achizițiilor competitive în formă electronică. Antreprenorii vor trebui să treacă prin acreditare pe noi platforme electronice. Pentru a depune fonduri ca garanție, furnizorul va trebui să deschidă un cont special la o bancă autorizată de Guvern. Potrivit lui Kalinina, achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii nu vor începe la 1 iulie 2018, ci doar după ce noi operatori de șantier vor începe să funcționeze (provizoriu în toamnă). După cum a raportat Vedomosti, Guvernul a prelungit până la 1 ianuarie 2019 termenul pentru care băncile pot încheia contracte cu site-urile. De asemenea, marii clienți nu au timp să se pregătească: la o masă rotundă în Consiliul Federației, au cerut încă câteva luni să-și integreze programele cu Sistemul Informațional Unificat. Furnizorii, la rândul lor, au nevoie de timp pentru a deschide conturi bancare speciale, a scris Kommersant. În ciuda întârzierii, clienții trebuie acum să țină cont de schimbările viitoare, avertizează Kalinina.
Anterior, majoritatea reglementărilor privind achizițiile conțineau o listă deschisă de cazuri de achiziții de la un singur furnizor. Drept urmare, companiile de stat au efectuat o treime din achizițiile lor sub această formă. O listă închisă ar trebui să îmbunătățească situația.
Avocata Art De Lex Anna Bolshakova
În plus, au apărut reguli de descriere a bunurilor, lucrărilor sau serviciilor în achizițiile competitive:
- este necesar să se indice caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului) ale obiectului, precum și caracteristicile tehnice, de calitate și, dacă este necesar, operaționale;
- în majoritatea cazurilor, este imposibil să se indice mărci comerciale, nume de mărci, țara de fabricație etc., deoarece acest lucru limitează în mod nerezonabil numărul de participanți la achiziții;
- Dacă mai este necesară denumirea unei mărci, este necesar să se prevadă posibilitatea unui echivalent. Legea specifică excepții, de exemplu, o piesă de schimb sau un material consumabil este necesară pentru o mașină și producătorul cere originalul.
În locul prețului contractual inițial (maxim), se va putea seta prețul unitar și prețul maxim contractual. O altă variantă este formula de determinare a prețului contractului și a valorii maxime a acestuia.
223-ФЗ+44-ФЗ=?
Potrivit lui Kalinina, 223-FZ a încetat să mai fie o lege-cadru, care definește doar principii generale și transferă majoritatea problemelor către client. Acum libertatea clientului este limitată semnificativ.
Tendința principală este convergența regulilor celei de-a 223-a și cele mai stricte a 44-a legi. Noile restricții din 223-FZ sunt în mare parte copiate mecanic din legea achizițiilor de stat 44-FZ, dar are un subiect de reglementare complet diferit.
Partener la DS Law Maria Kalinina
Tendința este vizibilă în exemplul noilor reguli de descriere a articolelor de achiziție. Acestea au fost anulate din 44-FZ, dar nu sunt adaptate specificului achizițiilor corporative, continuă partenerul DS Law. Dar, în general, ea pledează pentru limitarea drepturilor clienților corporativi: „Până acum, era o piață foarte necompetitivă în care era obișnuit să pescuiți în ape tulburi”.
Furnizorii trebuie acum să pregătească noi reglementări de achiziții care să îndeplinească toate cerințele noii ediții a 223-FZ. „Avocații noștri ajută companiile pe acțiuni, instituțiile autonome și alți clienți corporativi să respecte termenul limită de 1 iulie”, a spus Kalinina. - Dar nu toată lumea face asta. În acest caz, ei vor fi stimulați de plângeri ale furnizorilor atunci când modificările vor intra în vigoare.”
În anul 2018 vor avea loc o serie de modificări în procedura de achiziție conform Legii nr. 223-FZ. Unele vor intra în vigoare la 1 iulie 2018, iar altele sunt deja în vigoare la 1 ianuarie. Să ne uităm la unele dintre ele.
Curs online”. Un program suplimentar de dezvoltare profesională a fost dezvoltat pe baza cerințelor standardului profesional „Specialist în achiziții”. Pregătire avansată 72 de ore. La sfârșitul anului 2017, au fost adoptate patru legi federale pentru modificarea Legii nr. 223-FZ:
- Legea federală din 29 decembrie 2017 nr. 470-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”;
- Legea federală din 31 decembrie 2017 nr. 481-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”;
- Legea federală din 31 decembrie 2017 nr. 496-FZ „Cu privire la modificările aduse Legii federale „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de către anumite tipuri de entități juridice”;
- Legea federală din 31 decembrie 2017 nr. 505-FZ „Cu privire la modificările aduse anumitor acte legislative ale Federației Ruse”.
În plus, au intrat în vigoare două rezoluții ale Guvernului Federației Ruse privind sprijinirea NSR:
- Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 noiembrie 2017 nr. 1383;
- - Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 august 2016 nr. 819.
Modificări legate de excepțiile din regulamentul 223-FZ privind achizițiile
Lista excepțiilor de la Legea nr. 223-FZ a crescut
Din 31 decembrie 2017, Legea nr. 223-FZ nu se aplică:
1. încheierea și executarea contractelor în conformitate cu legislația Federației Ruse privind industria energiei electrice, care sunt obligatorii pentru participanții la piața de circulație a energiei electrice și (sau) a energiei (clauza 8, partea 4, articolul 1) din Legea nr. 223-FZ);
2. executarea de către client a unui acord încheiat cu o persoană juridică străină, al cărui subiect este furnizarea de bunuri, prestarea muncii, prestarea de servicii în afara Federației Ruse (clauza 12, partea 4, articolul 1 din Legea nr. 223-FZ);
3. clientul achiziționează bunuri, lucrări, servicii de la entități juridice care sunt recunoscute ca entități interdependente cu el în conformitate cu Codul fiscal al Federației Ruse (clauza 2 din articolul 105.1) și a căror listă este definită în reglementările privind achizițiile. Totodată, în reglementările de achiziții din 31 decembrie 2017, clientul este obligat să justifice includerea fiecărei persoane juridice în lista specificată a entităților interdependente (clauza 13, partea 4, articolul 1 din Legea nr. 223-FZ). );
4. achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către o persoană juridică înregistrată pe teritoriul unui stat străin în scopul desfășurării activității sale pe teritoriul unui stat străin (clauza 14, partea 4, articolul 1 din Legea nr. 223). -FZ).
Potrivit clauzei 8, partea 4, art. 1 din Legea nr. 223-FZ, prezenta lege nu se aplică raporturilor legate de încheierea și executarea contractelor, care sunt obligatorii pentru participanții pe piața de circulație a energiei electrice și (sau) capacității.
Această normă nu indică care sunt participanții la piețele de circulație a energiei electrice - angro sau cu amănuntul, prin urmare se înțelege că această excepție se aplică și participanților la piața de circulație cu amănuntul a energiei electrice - care include orice consumator de energie electrică.
Astfel, din 31 decembrie 2017, contractele de furnizare de energie sau de cumpărare și vânzare (furnizare) de energie electrică (putere), încheiate de clienți cu furnizori de garanție, nu sunt incluse în planurile de achiziții și în raportările generate de clienți în anul 2018.
Legea nr. 223-FZ se extinde la achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii de uz comercial
Din 31 decembrie 2017, legea se aplică achizițiilor legate de utilizarea comercială a bunurilor, lucrărilor și serviciilor (Partea 1 a articolului 3 din Legea nr. 223-FZ).
Clienții au acum două opțiuni:
- achiziționarea unor astfel de bunuri, lucrări și servicii prin așa-numitele entități juridice interdependente;
- includeți astfel de achiziții în lista cazurilor de achiziție de la un singur furnizor.
Modificări legate de clarificări și modificări ale informațiilor postate în UIS
Informații pe care clienții au dreptul să nu le plaseze în UIS
Din 31 decembrie 2017, a fost stabilită o listă de informații pe care clienții au dreptul să nu le plaseze în UIS:
- privind achiziționarea unui număr de servicii financiare (clauza 2, partea 15, articolul 4 din Legea nr. 223-FZ): -
- servicii pentru atragerea de fonduri de la organizații la depozite (inclusiv plasarea de depozite);
- -acordarea de credite si imprumuturi;
- -servicii de emitere de garantii bancare si cautii;
- - servicii pentru deschiderea si mentinerea conturilor, inclusiv acreditive;
- -servicii de intermediere;
- - servicii de depozitare.
- privind achiziționarea de servicii de administrare fiduciară a proprietății (clauza 2, partea 15, art. 4 din Legea nr. 223-FZ);
- privind achizițiile legate de încheierea și executarea unui contract de vânzare-cumpărare, închiriere (subînchiriere), acord de administrare în încredere a proprietății de stat sau municipale (clauza 3, partea 15, articolul 4 din Legea nr. 223-FZ);
- privind achizițiile legate de încheierea și executarea oricăror contracte care prevăd transferul drepturilor de proprietate și (sau) de utilizare în legătură cu bunuri imobiliare (acorduri de cumpărare și vânzare, închiriere, subînchiriere de bunuri imobiliare etc.) (clauza 3, partea 15, art. 4 din Legea nr. 223-FZ).
Acum clienții nu pot plasa informații în Sistemul Informațional Unificat despre contractele de servicii de decontare în numerar (adică să nu afișeze astfel de achiziții nici în planurile de achiziții, nici în registrul de contracte). În ceea ce privește contractele de închiriere imobiliară, trebuie să indicați cantitatea totală și costul contractelor încheiate, dar informațiile despre achiziție în sine (aviz, documentație, protocol) nu trebuie să fie plasate în Sistemul Informațional Unificat. Această regulă se aplică doar contractelor încheiate de la 1 ianuarie 2018.
Informații care nu fac obiectul plasării în UIS
Competențele Guvernului Federației Ruse au fost extinse în ceea ce privește determinarea informațiilor care nu sunt supuse plasării în Sistemul Informațional Unificat. Intrat în vigoare la 31 decembrie 2017.
Articolul 4 din Legea nr. 223-FZ:
16. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili:
3) o listă de motive pentru neafișarea informațiilor despre furnizorul (antreprenor, executant) cu care s-a încheiat contractul în sistemul informațional unificat;
4) liste și (sau) grupe de bunuri, lucrări, servicii a căror achiziție se realizează de către anumiți clienți, informații despre achiziționarea cărora nu constituie secret de stat, dar nu fac obiectul plasării într-un sistem informațional unificat.
Lista documentelor plasate în UIS
Din 31 decembrie 2017, este necesară intrarea în Sistemul Informațional Unificat de decizii privind respectarea reglementărilor de achiziții, privind respectarea modificărilor în reglementările de achiziții ale organelor de conducere ale filialelor (părțile 4 și 5 din art. 2 din Legea nr. 223). -FZ).
Decizia de aderare trebuie publicată în Sistemul Informațional Unificat în termen de 15 zile calendaristice de la data adoptării sale. Reglementările privind achizițiile nu trebuie să fie incluse în Sistemul Informațional Unificat.
A fost clarificată responsabilitatea clientului în cazul neîncadării reglementărilor de achiziții în Sistemul Informațional Unificat
În cazul în care clientul nu a postat regulamentul de achiziție aprobat (sau decizia de a adera la regulamentul de achiziție) în termenele stabilite de lege, acesta este supus prevederilor de bază ale Legii nr. 44-FZ până când efectuează acțiunile specificate, în parte:
- justificarea pretului initial (maxim) al contractului, pretul contractului incheiat cu un singur furnizor (executant, antreprenor);
- alegerea unei metode de determinare a unui furnizor (executant, antreprenor);
- achiziție de la SMP, SONKO;
- aplicarea cerințelor pentru participanții la achiziții;
- evaluarea aplicațiilor, propunerile finale ale participanților la achiziții;
- crearea și funcționarea unei comisii de achiziții;
- definiții ale furnizorului (executant, antreprenor),
- achiziție de la un singur furnizor (executant, antreprenor).
Modificări ale regulilor de recurs conform 223-FZ
Din 31 decembrie 2017, lista motivelor de recurs administrativ împotriva acțiunilor (inacțiunii) clientului, comisiei de achiziții de la FAS Rusia, precum și cercul persoanelor care pot depune astfel de plângeri a fost extinsă.
În acest sfat video, Stanislav Gruzin vă va spune ce s-a schimbat din 2018 în regulile pentru contestarea 223-FZ. Urmărește un fragment din webinarul „”.
Achizitii de la intreprinderi mici si mijlocii din 01.01.2018
De la 1 ianuarie 2018, cercul de clienți care trebuie să achiziționeze bunuri, lucrări și servicii de la IMM-uri a fost extins:
Această responsabilitate revine acum:
- toți clienții (cu excepția instituțiilor autonome și a clienților care sunt IMM-uri), al căror venit anual pentru anul calendaristic precedent depășește 500 de milioane de ruble.
- clienții care sunt instituții de credit (cu excepția clienților care sunt IMM-uri) ale căror active pentru anul calendaristic precedent depășesc 500 de milioane de ruble.
- clienților care sunt instituții autonome, valoarea totală a contractelor încheiate pe baza rezultatelor achiziției de bunuri, lucrări, servicii pentru anul calendaristic anterior depășește 250 de milioane de ruble.
De asemenea, forma raportului anual privind achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice de la IMM-uri este completată cu următoarele informații:
- asupra ponderii achizițiilor de la SMP în valoarea totală anuală a contractelor;
- asupra ponderii achizițiilor de la întreprinderile mici pe baza rezultatelor licitației, alte modalități de achiziție prevăzute de reglementările de achiziții, ale căror participanți sunt numai.
Au fost majorate cotele de achiziții de la întreprinderile mici și mijlocii
Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 august 2016 nr. 819 , care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2018, crește volumul anual obligatoriu de achiziții de bunuri, lucrări și servicii de la IMM-uri de la 10% la 15%.
Sisteme de informare
Utilizarea sistemelor de informații corporative, regionale și municipale este permisă pentru a posta informații care sunt supuse plasării în Sistemul Informațional Unificat conform 223-FZ.
În cazul în care informațiile privind achizițiile competitive afișate în sistemele informaționale corporative în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii, sistemelor informaționale regionale și municipale în domeniul achizițiilor diferă de informațiile postate în Sistemul Informațional Unificat, informațiile postate în Informațiile Unificate Sistemul are prioritate.
Îmbunătățiți-vă abilitățile cu un curs" ". Recalificare profesională, 256 ore academice . Programul este dezvoltat pe baza cerințelor standardului profesional.
29.374 de vizualizări
De la 1 iulie a acestui an, achizițiile în conformitate cu 223-FZ vor începe să aibă loc conform noilor reguli. Procedura de desfășurare a licitațiilor cu participarea monopolurilor naturale, a companiilor de drept public și de stat, a întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale a fost modificată prin Legea din 31 decembrie 2017 nr. 505-FZ.
Deci, principalele inovații în legislația privind achizițiile publice:- A fost introdus termenul „achiziții necompetitive”. Aceasta este orice achiziție, ale cărei metode de implementare sunt stabilite prin reglementările privind achizițiile și diferă de procedura de desfășurare a achizițiilor competitive.
La rândul său, achiziția concurențială este o achiziție care se desfășoară concomitent cu îndeplinirea următoarelor condiții:- Informațiile despre achiziție, împreună cu anunțul de implementare a acesteia și atașarea documentației necesare, sunt fie postate în domeniul public în Sistemul Informațional Unificat, fie trimise la cel puțin 2 potențiali participanți cu invitație de participare;
- Organizatorii licitației garantează concurența participanților lor;
- La descrierea articolului de licitație sunt indicate principalele sale caracteristici tehnice și de calitate. În același timp, nu este permisă prezentarea unor cerințe participanților pentru prezența anumitor mărci comerciale și a altor mijloace de individualizare dacă prezența acestora reduce cercul potențialilor ofertanți și nu afectează îndeplinirea obligațiilor acestora ca urmare a procedurilor de achiziție.
- Sunt specificate metodele de achiziție. Este vorba despre concursuri, licitații, cereri de oferte sau cotații, care se pot desfășura în formă deschisă, închisă sau electronică. Totodată, s-a stabilit că și alte modalități de achiziție pot fi determinate prin reglementările privind implementarea acesteia.
- A fost introdus un „regulament standard privind achizițiile”. Conține informații care nu pot fi modificate în timpul elaborării documentației de licitație. Și anume:
- Cerințe pentru pregătirea și derularea ofertelor;
- Metodele procedurilor de achiziție, procedura și caracteristicile aplicării acestora;
- Timpul alocat încheierii unui contract pe baza rezultatelor licitației.
- A fost stabilită procedura de funcționare a platformei electronice de achiziții competitive, inclusiv cu participarea întreprinderilor mijlocii și mici.
- Au fost clarificate criteriile de clasificare a achizițiilor drept licitații închise. Acestea sunt achiziții, informații despre care sunt secrete de stat sau statutul lor închis este stabilit de Guvernul Federației Ruse.
- Lista raporturilor juridice la care nu se aplică 223-FZ a fost extinsă. Acestea includ achizițiile de lucrări, bunuri și servicii de către o companie străină, cu condiția ca o astfel de societate să participe la licitații în scopul desfășurării activităților sale pe teritoriul țării de înregistrare.
- A fost adăugată lista informațiilor care nu sunt plasate în UIS. Acesta include informații despre achiziții, al căror subiect este contractele de vânzare, închiriere sau subînchiriere, gestionarea încrederii proprietății municipale sau de stat și alte acorduri care stabilesc transferul drepturilor de utilizare sau deținere a bunurilor imobiliare.
- Prioritatea informațiilor privind achizițiile afișate în Sistemul Informațional Unificat se stabilește față de informațiile de licitație conținute în sistemele informaționale corporative din domeniul achizițiilor, precum și în sistemele informaționale municipale și regionale.
- S-a instituit un control departamental asupra achizițiilor de către agențiile guvernamentale, ale căror drepturi le aparțin proprietarului proprietății.
Trebuie subliniat faptul că controlul asupra tuturor achizițiilor este efectuat de agenția antimonopol în conformitate cu prevederile Legii privind protecția concurenței și 223-FZ. FAS Rusia explică că orice participant la licitație are dreptul de a contesta acțiunile ilegale ale organizatorilor săi.
Deci, de exemplu, puteți depune o plângere la FAS Rusia în următoarele cazuri:- Încălcări ale normelor 223-FZ în timpul organizării și desfășurării licitațiilor, precum și încălcări ale prevederilor privind achizițiile;
- Absența în Sistemul Informațional Unificat a tuturor datelor privind achiziția: reglementări privind aceasta, modificări aduse acesteia, documente, informații despre rezultatele acesteia;
- Prezentarea cerințelor către ofertanți care contravin termenilor din documentația de licitație;
- Desfășurarea de licitații fără reglementări de achiziții postate în Sistemul Informațional Unificat.
De asemenea, puteți apela la FAS Rusia procedura de postare a informațiilor despre licitații și procedura de trimitere a cererilor de participare la acestea. În același timp, atât participanții la achiziții, cât și persoanele care nu sunt participanți pot face acest lucru, cu condiția să depună o plângere înainte de expirarea termenului limită de depunere a cererilor de participare. Nu există limită de timp pentru depunerea reclamațiilor din partea ofertanților.
Plângerile primite de autoritatea antimonopol sunt analizate de comisia FAS Rusia în cadrul argumentelor expuse în acestea. Pe baza rezultatelor, comisia decide dacă plângerea este justificată sau nu. În cazul în care, la examinarea unei reclamații, comisia constată alte încălcări în acțiunile clientului care nu sunt indicate în reclamație, ia o decizie ținând cont de toate circumstanțele de fapt ale cauzei. Dacă este necesar, emite un ordin de eliminare a încălcărilor identificate.