Limite ale deficitelor bugetare la diferite niveluri. Despre procedura de determinare a mărimii deficitului bugetar local Mărimea maximă a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse

Capitolul 13 din Codul bugetar determină posibilitatea unui deficit bugetar și stabilește că excesul veniturilor față de cheltuieli este un deficit bugetar.

Un deficit bugetar poate apărea ca urmare a:

• a) o situație de urgență în țară: război, dezastru natural major, când sursele obișnuite de venit nu acoperă noi cheltuieli și statul recurge la căutarea de noi surse suplimentare de venit;
• b) ascensiunea economiei la o anumită etapă a dezvoltării relaţiilor sociale, a cărei consecinţă este un exces al cheltuielilor asupra veniturilor. În acest caz, deficitul bugetar finanțează schimbări progresive în economie și, prin urmare, nu este considerat un fenomen negativ;
• c) criza economică şi politică. De regulă, acest lucru se întâmplă din cauza emisiunii de bani, a vânzării de obligațiuni de stat, a titlurilor de stat și a cifrei de afaceri mari de numerar în economia subterană. În acest caz, deficitul bugetar este un fenomen de criză, reflectând incapacitatea guvernului de a controla situația politică și financiară din țară.

Practica mondială arată că situația din țară este considerată controlată atunci când deficitul bugetar este de 2-5%. Deficitul bugetar duce inevitabil la o creștere a datoriei interne și externe a țării. Legislația rusă permite prezența unui anumit deficit în bugetele de diferite niveluri, ceea ce nu este considerat o condiție periculoasă și nu necesită intervenția guvernului în reglementarea bugetară.

Codul bugetar stabilește limite pentru mărimea maximă a deficitului bugetar la fiecare nivel teritorial. Deficitul bugetar federal este aprobat prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare și nu poate depăși dimensiunea deficitului non-petrol și gaze al bugetului federal. Deficitul bugetar federal non-petrol și gaze este înțeles ca diferența dintre volumul veniturilor bugetului federal, excluzând veniturile din petrol și gaze ale bugetului federal și veniturile din gestionarea Fondului de rezervă și a Fondului național de bunăstare și volumul total al bugetului federal. cheltuieli bugetare în exercițiul financiar corespunzător.

Deficitul bugetar regional și deficitul bugetar local pentru următorul exercițiu financiar sau pentru următorul exercițiu financiar și pentru fiecare an al perioadei de planificare sunt stabilite prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse sau printr-o decizie a unui organism reprezentativ al administrației publice locale. la bugetul corespunzător.

La determinarea mărimii deficitului bugetar, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale trebuie să respecte restricțiile stabilite la alineatele 2 și 3 ale art. 92,1 î.Hr. Conform acestor standarde, deficitul bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse nu trebuie să depășească 15% din veniturile totale anuale aprobate ale acestui buget, excluzând volumul aprobat de încasări gratuite.

În bugetele entităților constitutive deprimate ale Federației Ruse (adică în bugetele cărora ponderea transferurilor interbugetare, cu excepția subvențiilor, din bugetul federal depășește 60% din volumul veniturilor proprii), deficitul bugetar nu trebuie să depășească 10 % din veniturile totale anuale aprobate ale acestui buget, excluzând volumul aprobat de încasări gratuite.

Deficitul bugetului local nu trebuie să depășească 10% din veniturile totale anuale aprobate ale acestui buget, excluzând volumul aprobat de venituri gratuite și (sau) venituri fiscale conform standardelor de deducere suplimentară.

În bugetele municipalităților deprimate (adică în bugetele cărora ponderea transferurilor interbugetare de la bugetul regional, excluzând subvențiile, și (sau) veniturile fiscale conform standardelor de deducere suplimentară depășește 70% din veniturile proprii), deficitul bugetar ar trebui nu depășește 5% din totalul anual aprobat din volumul veniturilor acestui buget fără a ține cont de volumul aprobat de venituri cu titlu gratuit și (sau) de venituri fiscale conform standardelor suplimentare de deducere.

Depășirea limitelor stabilite reprezintă o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse și presupune utilizarea măsurilor coercitive prevăzute de Codul bugetar.

Depășirea limitelor privind volumul deficitului bugetar regional sau local este posibilă numai dacă legea entității constitutive a Federației Ruse sau decizia organismului reprezentativ al autonomiei locale privind bugetul corespunzător este aprobată ca parte a surselor. de finanțare a deficitului bugetar regional sau local, venituri din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capital deținute de Federația Rusă în cauză sau de entitatea municipală. Dacă există o astfel de sursă de finanțare, deficitul bugetar poate depăși limitele stabilite la alin. 2 și 3 al art. 92.1 î.Hr., dar în limitele sumei încasărilor din vânzarea de acțiuni și alte forme de participare la capital și reducerea soldurilor în conturile de contabilizare a fondurilor bugetului corespunzător.

Deficitul bugetar poate fi redus în următoarele moduri:

• a) să utilizeze diverse forme de credit de stat și municipal în interiorul și în afara țării. Deficitul poate fi acoperit prin plasarea titlurilor de stat pe piața financiară. Permisul de împrumut și plasarea de împrumuturi este aprobat de o autoritate reprezentativă. Cu toate acestea, în conformitate cu paragraful 2 al art. 92 î.Hr. împrumuturile de la Banca Rusiei, precum și achiziția acesteia de titluri de stat și municipale de emisiune primară nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetar;
• b) schimbarea direcției investițiilor, îndreptându-le către acele sectoare ale economiei naționale în care cea mai mare rentabilitate financiară a banilor investiți (industriile producătoare de petrol și gaze);
• c) vinde parțial sau totalitatea creanțelor de pe piața mondială;
• d) oprirea sau reducerea asistenței financiare acordate altor state;
• e) conversie (dacă situația politică permite);
• f) atragerea de capital străin în ţară.

Este interzisă utilizarea emisiunii de fonduri pentru acoperirea directă a deficitului bugetar.

Deficitul bugetar federal, aprobat prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare, nu poate depăși dimensiunea deficitului non-petrol și gaze al bugetului federal (mărimea acestuia din urmă nu poate depăși 4,7% din produsul intern brut proiectat în exercițiul financiar corespunzător (din 2012 .).

Aprobarea unui buget federal cu deficit este permisă numai dacă prețul petrolului estimat pentru exercițiul financiar corespunzător nu depășește prețul de bază al petrolului stabilit în conformitate cu prezentul cod.

Împrumuturile de la Banca Centrală a Federației Ruse, precum și achiziția de către Banca Centrală a Federației Ruse de titluri de stat ale Federației Ruse în timpul plasării acestora nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetar federal.

Valorile limită ale deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse și al unei entități municipale:

Valoarea limită deficitul bugetar al subiectului Federația Rusă nu trebuie să depășească 15% volumul anual aprobat al veniturilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, fără a ține cont de încasările gratuite.

În același timp, valoarea maximă a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru care sunt implementate măsurile prevăzute la paragraful 4 al articolului 130 din prezentul cod nu trebuie să depășească 10% din volumul anual aprobat. a veniturilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse fără a lua în considerare încasările gratuite. Dacă legea bugetară a unei entități constitutive a Federației Ruse aprobă, ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse, veniturile din vânzarea de acțiuni, acțiuni, acțiuni deținute de o entitate constitutivă ale Federației Ruse, precum și terenuri deținute de o entitate constitutivă a Federației Ruse și o scădere a soldurilor fondurilor în conturile pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, valoarea maximă a deficitului bugetar a unei entități constitutive a Federației Ruse poate fi aprobat în limitele veniturilor specificate și reducerea soldurilor conturilor peste restricțiile stabilite de prezentul alineat.

Valoarea limită deficitul bugetar municipal nu ar trebui sa depaseasca 10% volumul anual aprobat al veniturilor bugetului municipal fără a lua în considerare veniturile gratuite și veniturile fiscale conform standardelor de deducere suplimentară.

Totodată, valoarea maximă a deficitului bugetar al formațiunii municipale, pentru care se implementează măsurile prevăzute la alin.4 al art. 136 din prezentul cod, nu trebuie să depășească 5% din volumul anual al bugetului aprobat. veniturile formațiunii municipale, excluzând veniturile gratuite și veniturile fiscale conform standardelor de deducere suplimentară.

În cazul în care prin actul juridic municipal al organului de reprezentare al municipiului se aprobă bugetul ca parte a surselor de finanțare a deficitului bugetului local, valoarea încasărilor din vânzarea acțiunilor, a dobânzilor, a acțiunilor deținute de municipalitate, precum și a terenurilor. proprietatea municipalității și o scădere a soldului fondurilor pentru conturile de contabilizare a fondurilor bugetului local, cuantumul maxim al deficitului bugetului local poate fi aprobat în limita veniturilor specificate și reducerea soldurilor conturilor peste restricțiile stabilite prin prezentul alineat.

Fondul de rezervă și Fondul Național de Asistență Socială.

Fond de rezervă.

Fondul de rezervă face parte din bugetul federal. Fondul este conceput pentru a se asigura că statul își îndeplinește obligațiile de cheltuieli în cazul unei scăderi a veniturilor din petrol și gaze la bugetul federal.

Fondul de rezervă contribuie la stabilitatea dezvoltării economice a țării, reducând presiunea inflaționistă și diminuând dependența economiei naționale de fluctuațiile veniturilor din exportul de resurse naturale neregenerabile.

Fondul de rezervă a înlocuit de fapt Fondul de Stabilizare al Federației Ruse. Spre deosebire de Fondul de Stabilizare al Federației Ruse, pe lângă veniturile bugetului federal din producția și exportul de petrol, sursele de formare ale Fondului de Rezervă sunt și veniturile bugetului federal din producția și exportul de gaze.

Mărimea maximă a Fondului de rezervă este fixată la 10% din volumul produsului intern brut al Federației Ruse proiectat pentru exercițiul financiar corespunzător.

Veniturile din petrol și gaze ale bugetului federal sunt formate din cauza:

Taxa pe extracția resurselor minerale sub formă de materii prime hidrocarburi (petrol, gaze naturale combustibile, condensat de gaze);

Taxe vamale la export la țiței;

Taxe vamale la export la gaze naturale;

Taxe vamale de export pentru mărfurile produse din petrol.

Obiective de management

Obiectivele administrării Fondului de rezervă sunt de a asigura siguranța activelor Fondului și un nivel stabil de venit din plasarea acestuia pe termen lung. Administrarea activelor fondului în aceste scopuri permite posibilitatea de a obține rezultate financiare negative pe termen scurt.

Structura de management

Gestionarea Fondului de Rezervă este efectuată de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Anumite competențe de gestionare a resurselor Fondului de rezervă pot fi exercitate de Banca Centrală a Federației Ruse.

1. În cazul în care se adoptă un buget pentru următorul exercițiu financiar cu deficit, legea (hotărârea) relevantă a bugetului aprobă sursele de finanțare a deficitului bugetar.

2. Cheltuielile curente ale bugetului unui subiect al Federației Ruse, bugetul local, aprobat în mod corespunzător prin legea privind bugetul unui subiect al Federației Ruse sau prin actul normativ al unui organism reprezentativ al autonomiei locale, nu pot depăși volumul veniturilor bugetului subiectului Federației Ruse, volumul veniturilor bugetului local, aprobat în mod corespunzător prin legea cu privire la bugetul subiectului Federației Ruse sau printr-un act de reglementare al unui organism reprezentativ local guvern.
3. Mărimea deficitului bugetar federal, aprobată prin legea federală privind bugetul federal, nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al cheltuielilor pentru deservirea datoriei publice a Federației Ruse în exercițiul financiar corespunzător.
4. Mărimea deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse, aprobată prin legea entității constitutive a Federației Ruse privind bugetul pentru anul corespunzător, nu poate depăși 15 la sută din veniturile bugetare ale entității constitutive a Federației Ruse. Federația Rusă fără a ține cont de asistența financiară de la bugetul federal.
Dacă legea unei entități constitutive a Federației Ruse privind bugetul pentru anul corespunzător aprobă suma încasărilor din vânzarea proprietății, valoarea maximă a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate depăși limita stabilită de prima parte a acestui alineat, dar nu mai mult decât cu suma încasărilor din vânzarea proprietății.
5. Mărimea deficitului bugetului local, aprobat prin actul normativ al organului reprezentativ al autonomiei locale la bugetul pentru anul corespunzător, nu poate depăși 10 la sută din volumul veniturilor bugetului local fără a se ține cont de asistența financiară din partea bugetul federal și bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse.
Dacă printr-un act normativ al unui organ reprezentativ al autonomiei locale privind bugetul pentru anul corespunzător se aprobă suma încasărilor din vânzarea proprietății, cuantumul maxim al deficitului bugetar local poate depăși limita stabilită de partea întâi a prezentului alineat. , dar nu mai mult decât cu suma încasărilor din vânzarea proprietății.
6. Respectarea valorilor limită stabilite la alineatele 2 - 5 din prezentul articol trebuie să fie asigurată și conform raportului de execuție a bugetului aferent exercițiului financiar.

Articolul comentat este dedicat direct însuși conceptului de deficit, precum și limitării dimensiunii deficitului bugetar.
Conform teoriei generale a dreptului bugetar, la adoptarea unei legi bugetare pentru exercițiul financiar următor, dacă această lege prevede un deficit bugetar, i.e. excesul de cheltuieli asupra veniturilor sale, un asemenea buget trebuie neapărat să determine sursele de finanţare a deficitului bugetar.
În cazul în care un buget pentru exercițiul financiar următor este adoptat fără deficit, legea (decizia) relevantă privind bugetul poate prevedea atragerea de fonduri din surse de finanțare a deficitului bugetar pentru finanțarea cheltuielilor bugetare în limita costurilor de rambursare a datoriilor.
Codul bugetar al Federației Ruse a stabilit o serie de restricții care trebuie respectate la stabilirea deficitului bugetar maxim pentru următorul exercițiu financiar.
În primul rând, restricții pentru bugetul de prim nivel, de exemplu. buget federal. Potrivit legii, valoarea maximă a deficitului bugetar federal este determinată ca suma volumului total al investițiilor bugetare și a cheltuielilor pentru deservirea datoriei publice a Federației Ruse.
În al doilea rând, restricțiile bugetare de nivel al doilea, de exemplu. regional. Conform legislatiei in vigoare:
- cheltuielile curente ale bugetului regional nu pot depăși volumul veniturilor bugetului regional;
- dimensiunea deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse, aprobată prin legea unei entități constitutive a Federației Ruse privind bugetul pentru anul corespunzător, nu poate depăși 15% din volumul veniturilor bugetare ale unei entități constitutive al Federației Ruse fără a ține cont de asistența financiară de la bugetul federal.
În plus, dacă legea unui subiect al Federației Ruse privind bugetul pentru anul corespunzător aprobă suma încasărilor din vânzarea proprietății, suma maximă a deficitului bugetar al unui subiect al Federației Ruse poate depăși limita, dar nu mai mult decât cu suma încasărilor din vânzarea proprietății.
În al treilea rând, acestea sunt restricții pentru al treilea nivel al bugetului, adică. bugetul local. Conform Codului cărții al Federației Ruse:
- cheltuielile curente ale bugetului local nu pot depăși volumul veniturilor bugetului local;
- mărimea deficitului bugetar local, aprobat prin actul normativ al organului reprezentativ al autonomiei locale la bugetul pentru anul corespunzător, nu poate depăși 10% din volumul veniturilor bugetului local fără a se ține cont de asistența financiară din partea bugetul federal și bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse.
Un punct important este că, dacă un act normativ al unui organ reprezentativ al administrației publice locale privind bugetul pentru anul corespunzător aprobă suma încasărilor din vânzarea proprietății, valoarea maximă a deficitului bugetului local poate depăși limita, dar nu mai mult. decât prin suma încasărilor din vânzarea proprietății.

O normă similară reglementează dimensiunea deficitului bugetar local, dar aici această mărime nu poate depăși 10% din veniturile bugetului local fără a ține cont de asistența financiară de la bugetele federale și regionale.

Din toate cele de mai sus se pot trage două concluzii importante:

• în primul rând, cheltuielile bugetare curente trebuie suportate din venituri;
• în al doilea rând, fondurile strânse sunt utilizate exclusiv în scopuri de investiții și pentru deservirea datoriei publice a Federației Ruse în cadrul bugetului federal.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar sunt aprobate de autoritățile legislative în legea bugetului pentru anul următor în funcție de principalele tipuri de fonduri strânse. În același timp, împrumuturile de la Banca Centrală a Federației Ruse, precum și achiziționarea acesteia de obligații de datorie ale Federației Ruse, ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților în timpul plasării lor inițiale nu pot fi surse de finanțare a deficitului bugetar.

Sursele de finanțare a deficitului variază în funcție de nivelul bugetului.

Deficitul bugetar federal este finanțat atât din surse interne, cât și din surse externe. Următoarele surse sunt interne:

• împrumuturi în ruble de la bănci;
• împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse;
• veniturile din vânzarea proprietății de stat;
• valoarea excedentului veniturilor asupra cheltuielilor cu rezervele și rezervele statului;
• modificări ale soldurilor conturilor pentru fondurile bugetare federale.

Sursele externe de finanțare a deficitului bugetar federal includ:

• împrumuturi guvernamentale în valută prin emiterea de titluri de valoare în numele Federației Ruse;
• împrumuturi de la guverne străine, bănci și firme, organizații financiare internaționale în valută, atrase de Federația Rusă.

Pentru a finanța bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetul local, pot fi atrase numai surse interne:

• împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele unei entități constitutive a Federației Ruse;
• împrumuturi bugetare și credite bugetare primite de la bugete de alte niveluri;
• imprumuturi bancare;
• veniturile din vânzarea proprietății deținute de o entitate constitutivă a Federației Ruse;
• modificări ale soldurilor conturilor pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar local pot fi surse interne sub următoarele forme:

• împrumuturi municipale, efectuate prin emiterea de titluri municipale;
• imprumuturi bancare;
• împrumuturi bugetare și credite bugetare primite de la bugete de alte niveluri;
• veniturile din vânzarea proprietății municipale;
• modificări ale soldurilor conturilor pentru fondurile bugetului local.

După cum se poate observa din aceste liste, cea mai comună formă de finanțare a deficitelor bugetare este toate tipurile de împrumuturi, a căror clasificare este dată în următorul tabel:

Din tabelul de mai sus rezultă că împrumuturile pot fi obținute de la persoane fizice și juridice, state străine și organizații financiare internaționale. Cu toate acestea, împrumuturile municipale sunt atrase doar de la persoane juridice și persoane fizice.

Experiența financiară globală a dezvoltat o serie de metode de prevenire a deficitelor bugetare și modalități de eliminare a acestora. În prezent, următoarele idei despre această formă de dezechilibru bugetar sunt general acceptate.

Dacă deficitul bugetar este rău, atunci un rău și mai mare pentru economie și sistemul financiar este eliminarea lui imaginară prin manipulări pur mecanice. În acest caz, boala îmbracă forme ascunse care sunt mult mai greu de tratat.

Echilibrul bugetar și chiar excesul veniturilor bugetare față de cheltuieli nu ar trebui considerate drept o proprietate integrală a unei economii sănătoase, în dezvoltare dinamică. Un deficit bugetar temporar este destul de acceptabil.

Mărimea deficitului bugetar nu trebuie să depășească dimensiunea maximă admisă, estimată la 2-3% din produsul intern brut.

Pentru acoperirea deficitului pot fi utilizate diferite metode:

1. împrumuturi interne și externe;
2. înăsprirea impozitării;
3. emisie monetară (monetizare bugetară).

Niciuna dintre aceste metode nu are avantaje absolute față de altele și nu este complet neinflaționistă.

Dar diferitele forme de credit de stat sunt mai de preferat în acest sens.

În mod tradițional, măsurile care vizează reducerea deficitului bugetar sunt cele care, pe de o parte, stimulează fluxul veniturilor bugetare, iar pe de altă parte, ajută la reducerea cheltuielilor guvernamentale. Acestea includ:

• schimbarea direcțiilor de investiții publice în sectoare ale economiei pentru a crește semnificativ randamentul financiar al fondurilor bugetare;
• utilizarea mai largă a stimulentelor și sancțiunilor financiare.

Acest lucru ne permite să luăm în considerare mai pe deplin condițiile economice specifice și stimulează creșterea producției;

• reducerea sferei finanțării guvernamentale (asistență guvernamentală acordată statelor străine; cheltuieli militare etc.) cu menținerea finanțării doar pentru cele mai importante programe sociale;
• o interdicție ca banca centrală să acorde împrumuturi agențiilor guvernamentale la orice nivel fără înregistrarea corespunzătoare a datoriilor în titluri de stat.

În ultimii ani, bugetul federal a înregistrat un excedent. Această situație se explică în principal prin mediul de preț favorabil pentru Rusia pe piața mondială a energiei, dintre care țara noastră este unul dintre lideri. Situația se poate schimba însă, prețurile la petrol și gaze vor scădea, iar în astfel de condiții va fi extrem de dificil să echilibrezi bugetul. O măsură preventivă a statului este formarea Fondului de Stabilizare al Federației Ruse (denumit în continuare Fond), care va fi utilizat pentru a asigura echilibrul bugetar atunci când prețul petrolului scade sub prețul de bază.

În 2004, întregul excedent bugetar (83 403,4 milioane RUB) a fost alocat formării Fondului. Acesta este format dintr-o parte a bugetului federal atunci când prețul petrolului depășește prețul de bază al țițeiului Urals, care este determinat la 146 USD pe tonă sau 20 USD pe baril.

Nivelul acestui preț se determină în modul prescris pentru stabilirea cotei taxei vamale de export la țiței.

Fondul are două surse:

1. venituri suplimentare la bugetul federal primite din cauza excesului prețului petrolului față de prețul de bază.
2. soldurile fondurilor bugetare federale la începutul exercițiului financiar, inclusiv veniturile primite din plasarea fondurilor din Fond.

Aceste solduri sunt creditate în Fond până la data de 1 februarie a anului următor anului de raportare. În același timp, următoarele nu sunt creditate în Fond: a) solduri pentru care legea bugetului sau un tratat internațional al Federației Ruse stabilește o procedură diferită de utilizare; b) soldurile libere ale fondurilor bugetare necesare Ministerului Finanțelor pentru acoperirea decalajelor de numerar temporare intraanuale, în cuantum de 1/24 din cheltuielile bugetare aprobate pentru anul, inclusiv plățile pentru rambursarea datoriei publice externe, excluzând fondurile trimise către Fondul de pensii al Federației Ruse pentru plata părții de bază a pensiei de muncă.

Guvernul Federației Ruse, pe baza rezultatelor examinării raportului privind execuția bugetului federal pentru exercițiul financiar precedent, înainte de 1 iunie a anului curent, clarifică volumul soldurilor bugetare care urmează să fie utilizate în conformitate cu legea bugetului pentru anul corespunzător.

Fondurile Fondului pot fi utilizate:

1. să finanțeze deficitul bugetar federal atunci când prețul petrolului scade sub prețul de bază;
2. în alte scopuri, dacă volumul lor acumulat depășește 500 de miliarde de ruble.

Volumul de utilizare a acestor fonduri este determinat de legea bugetului federal.

Codul bugetar al Federației Ruse definește procedura de gestionare a fondurilor Fondului. Managementul este efectuat de Ministerul Finanțelor în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Anumite competențe de gestionare pot fi exercitate de Banca Centrală a Federației Ruse în baza unui acord cu Guvernul Federației Ruse. Fondurile Fondului pot fi investite în obligații de datorie ale statelor străine, a căror listă este aprobată de Guvernul Federației Ruse.

Tranzacțiile cu fondurile Fondului sunt reflectate în conturi separate ale trezoreriei federale.

Guvernul Federației Ruse trimite rapoarte trimestriale (cumulative) și anuale Dumei de Stat și Consiliului Federației cu privire la primirea fondurilor în fond, plasarea și utilizarea acestora ca parte a raportării privind execuția bugetului federal. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse publică informații lunare despre soldurile Fondului la începutul lunii de raportare, volumul fondurilor primite de Fond și utilizarea acestora în luna de raportare.

Capitolul 14. Deficitul bugetar și sursele de acoperire a acestuia. Datoria de stat și municipală

14.1. Deficitul bugetar și sursele de acoperire a acestuia

Deficitul bugetar este un exces al cheltuielilor față de venituri la nivelul corespunzător. Cu alte cuvinte, este o situație în care, la aprobarea bugetului, nu există surse de venituri pentru o parte din cheltuieli. Acest lucru nu înseamnă însă că sursele nu vor apărea ulterior, în timpul execuției bugetare.

Codul bugetar stabilește că, dacă este adoptat un buget pentru anul următor cu deficit, legea federală, legea unei entități constitutive a Federației Ruse sau un act de reglementare al unui organism administrației publice locale aprobă sursele de finanțare a deficitului bugetar.

Codul stabilește, de asemenea, nivelul maxim al deficitului bugetar pentru fiecare nivel al sistemului bugetar.

Dimensiunea deficitului bugetar federal nu poate depăși volumul total al investițiilor bugetare și al cheltuielilor pentru deservirea datoriei publice a Federației Ruse.

Dimensiunea maximă a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse este legată de volumul veniturilor și nu poate depăși 15% din volumul veniturilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse fără a ține cont de asistența din partea bugetului federal. .

Dimensiunea deficitului bugetar local nu poate depăși 10% din veniturile bugetului local fără a lua în considerare asistența din partea bugetului federal și a bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse.

În plus, codul conține o altă restricție, conform căreia cheltuielile curente ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților nu pot depăși veniturile bugetului corespunzător. În consecință, cheltuielile curente trebuie, pe de o parte, să fie susținute de venituri, iar pe de altă parte, volumele acestora trebuie determinate la alcătuirea bugetelor, ținând cont de volumul de venituri planificat.

La nivel federal, deficitul este definit atât ca total, cât și ca procent din produsul intern brut (PIB). În ultimii ani, bugetul federal a fost aprobat fără deficit și chiar cu venituri depășind cheltuielile

În 2003, bugetul federal a fost aprobat pentru cheltuieli în valoare de 2 trilioane. 345,6 miliarde de ruble și din punct de vedere al veniturilor în valoare de 2 trilioane. 417,7 miliarde de ruble. Excesul de venit peste cheltuieli este determinat în valoare de 72 miliarde 150 milioane ruble. În același timp, volumul PIB-ului este proiectat la 13 trilioane. 50 de miliarde de ruble, nivelul inflației (prețurile de consum) 10-12 la sută. Excesul de venit față de cheltuieli în 2003 este planificat să fie distribuit după cum urmează: 51,4 miliarde de ruble vor fi utilizate pentru achitarea datoriei publice și 20,7 miliarde de ruble vor fi utilizate pentru completarea rezervei financiare.

Rezervele financiare sunt fonduri acumulate pentru achitarea datoriilor guvernamentale în anii următori.

Folosind exemplul subiectului nostru condiționat al Federației Ruse, cu o populație de 800 de mii de oameni, parametrii bugetului sunt aproximativ următorii: cheltuielile sunt determinate în valoare de 4 miliarde 643 milioane de ruble și venituri în valoare de 4 miliarde 418 milioane. ruble. Deficitul a fost aprobat la 224,7 milioane de ruble, ceea ce reprezintă 15% din veniturile bugetare, excluzând asistența de la bugetul federal, sau 4,8% din totalul cheltuielilor bugetare.

Folosind exemplul unei municipalități, vom lua în considerare procedura de determinare a parametrilor posibilelor cheltuieli. Venitul propriu al unui municipiu - un oraș cu o populație de aproximativ 100 de mii de locuitori - este de 320 de milioane de ruble. Ținând cont de cerințele codului bugetar, deficitul nu poate depăși 10 la sută din venit, i.e. se va ridica la 32 de milioane de ruble. Asistența financiară din bugetele altor niveluri este determinată în valoare de 100 de milioane de ruble. În consecință, cheltuielile bugetare ale unei anumite municipalități ar trebui determinate în următoarea sumă:

Cheltuieli = Ext. proprii + Ext. finlandeză pom. + Def. =320+100+32= 452 milioane de ruble.

Dacă volumul cheltuielilor planificate depășește suma determinată mai sus, administrația locală va trebui fie să reducă cheltuielile pentru unele articole, fie să găsească venituri suplimentare la nivel municipal.

S-a remarcat deja mai sus că dacă bugetul este adoptat cu deficit, documentul de aprobare a bugetului trebuie să identifice sursele de finanțare a acestuia.

Pentru bugetul federal au fost identificate două grupe de surse de deficit de finanțare: externă și internă.

Sursele externe sunt definite în următoarele forme:

împrumuturi guvernamentale acordate în valută prin emiterea de titluri de valoare în numele Federației Ruse;

Credite de la guverne străine, bănci și firme, organizații financiare internaționale, acordate în valută, atrase de Federația Rusă.

Sursele interne de finanțare a deficitului sunt definite în următoarele forme:

împrumuturi primite de Federația Rusă de la instituții de credit în moneda Federației Ruse;

împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele Federației Ruse;

împrumuturi bugetare și credite bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

Încasări din vânzarea proprietăților deținute de federal;

Valoarea excesului de venit față de cheltuielile cu rezervele și rezervele guvernamentale;

Modificări ale soldurilor conturilor pentru contabilizarea fondurilor bugetare federale.

Sursele de finanțare a deficitului bugetar al unei entități constitutive a Federației Ruse sunt oarecum diferite de nivelul federal și constau numai din surse interne sub următoarele forme:

împrumuturi guvernamentale efectuate prin emiterea de valori mobiliare în numele unei entități constitutive a Federației Ruse;

împrumuturi bugetare și credite bugetare primite de la bugetele altor niveluri ale sistemului bugetar;

împrumuturi primite de la instituțiile de credit;

Încasări din vânzarea proprietății unei entități constitutive de stat a Federației Ruse;

Modificări ale soldurilor fondurilor în conturile pentru contabilizarea fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

La nivel municipal, sursele de finanțare a deficitului bugetar în forme practic nu diferă de sursele identificate pentru entitatea constitutivă a Federației Ruse:

împrumuturi municipale efectuate prin emiterea de titluri municipale în numele municipalității;

împrumuturi primite de la instituțiile de credit;

împrumuturi bugetare și credite bugetare primite de la bugete de alte niveluri;

Încasări din vânzarea proprietății municipale;

Modificări ale soldurilor conturilor pentru fondurile bugetului local.

În practică, principalele surse de finanțare a deficitului bugetar la nivel de subiect și municipal sunt împrumuturile bugetare și împrumuturile de la organizațiile comerciale. Împrumuturile nu au devenit larg răspândite. Vânzarea proprietății este o sursă care tinde să scadă pe măsură ce vânzările continuă și devine în cele din urmă definitivă.