Facultades del gobierno local. Los poderes de los órganos de autogobierno local en la región Los poderes generales de los órganos de autogobierno local incluyen

Nesterova I.A. Poderes del autogobierno local // Enciclopedia de los Nesterov

El autogobierno local en el sistema de poder estatal está dotado de facultades que tienen por objeto el desempeño de las funciones básicas del autogobierno local.

El concepto y tipos de poderes.

El mismo término "poderes de autogobierno local" está establecido en la Constitución de la Federación Rusa, y para ser precisos, en el Artículo 132. Este artículo establece que "... los órganos de autogobierno local tienen la autoridad para resolver de manera independiente asuntos de trascendencia local, pudiendo también estar investidos de facultades estatales”.

Potestades- son los derechos que tiene cada nivel de poder y dirección para realizar las funciones que le son asignadas, pero a la vez es también una obligación el ejercicio de estas funciones.

Con base en esta definición, se puede argumentar que bajo los poderes se acostumbra aceptar derechos que se combinan con deberes. Sin embargo, los poderes no pueden ser considerados separadamente de la competencia. La falta de autoridad afectará negativamente las competencias y viceversa. A la luz de la correlación de poderes y competencias, conviene referirse al término "subsidiariedad" del derecho europeo. La subsidiariedad o, en otras palabras, el "principio de subsidiariedad" implica que todas las cuestiones que pueden resolverse en el nivel inferior de gobierno, lo más cerca posible de la población, deben asignarse a este nivel.

En el nivel superior de gestión, la competencia de las autoridades incluye la consideración de aquellas cuestiones, cuya solución en el nivel inferior es completamente imposible o ineficaz. Si la actividad del nivel inferior es dañina, entonces la intervención se vuelve obligatoria.

El Artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa mencionado anteriormente regula los poderes de los órganos de autogobierno local. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 132, los órganos de la LSG tienen derecho a ejercer con autonomía la siguiente lista de competencias:

administración de propiedades municipales
formación, aprobación y ejecución del presupuesto local,
establecer impuestos y tasas locales,
aplicación de la protección del orden público,
solución de otros problemas de importancia local.

Según el art. 132 de la Constitución, el rango de poderes de los órganos de autogobierno local incluye algunos poderes estatales. Estos mismos poderes se implementan con la financiación apropiada completa.

Lista de poderes clave

En la Ley Federal de 2003 No. 131-FZ, la jurisdicción y los poderes de los gobiernos locales se establecen con base en un sistema de disposiciones aprobadas. En primer lugar, son aquellas cuestiones de trascendencia local que se atribuyen al ámbito de influencia de LSG. Se formulan a partir de la división de los municipios en tipos, a saber:

cuestiones de importancia local del asentamiento,
temas de trascendencia local del término municipal,
cuestiones de trascendencia local del distrito urbano.

Para todos los municipios existe una lista común de problemas, que puede incluir con seguridad lo siguiente:

formación, aprobación y ejecución de los presupuestos pertinentes,
control de presupuesto,
establecer, cambiar y suprimir los niveles de impuestos y tarifas locales asignados a los datos,
posesión, uso y disposición de los bienes municipales.

Las demás cuestiones locales se resuelven de acuerdo con las competencias de los asentamientos y distritos municipales. En cuanto a los distritos urbanos, toda la lista de temas de importancia local está en la esfera de influencia.

Los órganos de autogobierno local de los asentamientos resuelven una amplia gama de problemas relacionados con el apoyo a la vida diaria de la población. Por ejemplo, son las autoridades locales las que se ocupan de la cuestión de proporcionar viviendas a los ciudadanos pobres de conformidad con las normas de la legislación vigente. Asimismo, entre las competencias de los órganos de autogobierno local de los asentamientos se encuentran:

organización dentro de los límites del asentamiento de suministro de calor y agua a la población,
provisión de medidas primarias de seguridad contra incendios,
crear condiciones para organizar el ocio y proporcionar a los residentes del asentamiento los servicios de organizaciones culturales,
organización del paisajismo y paisajismo del territorio,
planificación de asentamientos,
organización del alumbrado público,
instalación de señalización vial, etc.

Una serie de aspectos se han trasladado al ámbito de los "temas de importancia local" y están siendo abordados con éxito por las autoridades locales. La distinción entre las facultades de un asentamiento y las facultades de un distrito municipal es aproximadamente la siguiente: dentro de los límites de un asentamiento, el asentamiento es responsable de su decisión y el distrito municipal es responsable de los asuntos entre asentamientos.

Un ejemplo es la organización de los servicios de transporte a la población. Así, dentro de los límites de un asentamiento, los problemas de transporte los resuelve el asentamiento, y el distrito municipal resuelve los problemas de organización de los servicios de transporte para la población entre los asentamientos dentro de los límites del distrito municipal.

Actualmente, se utiliza activamente la gradación de los asentamientos según el nivel de carga de trabajo con ciertos poderes. El nivel de liquidación incluye:

organización de la recogida y eliminación de residuos domésticos y basura,
organización de los servicios bibliotecarios a la población,
organización de servicios funerarios y mantenimiento de lugares de enterramiento.

El nivel municipal incluye:

organización de la eliminación y el procesamiento de desechos domésticos y basura,
organización de servicios bibliotecarios para asentamientos,
mantenimiento de lugares de enterramiento entre asentamientos y organización de servicios rituales, etc.

Los problemas, cuya solución requiere la presencia de una infraestructura desarrollada y grandes gastos para su mantenimiento, se llevan completamente al nivel del distrito municipal. Éstos incluyen:

organización del orden público,
provisión de educación primaria y general, educación preescolar, recreación para niños durante las vacaciones,
provisión de tipos básicos de atención médica, organización e implementación del control ambiental del territorio, y un número de otros.

Sin embargo, no debemos olvidar que en el campo de la educación, los poderes para apoyar financieramente el proceso educativo están en manos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Esto se hace para evitar la negligencia local, reducir la corrupción y el robo de autoridades municipales.

Ahora considere los poderes de los gobiernos locales para abordar asuntos de importancia local. Se muestran en la siguiente figura.

Facultades de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local

Habiendo considerado los poderes de los órganos de autogobierno local, se puede afirmar con confianza que todo el sistema necesita ser reformado. Es necesario fortalecer la vertical del poder. Solo un control fuerte reducirá el nivel de descuido y robo a nivel local.

Literatura

Constitución de la Federación Rusa
Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" de fecha 06.10.2003 N 131-FZ
Bobyleva E.A. El principio de subsidiariedad en la ley de la Unión Europea // Problemas reales de la ley rusa no. 2008 págs. 437-449

El autogobierno local es una de las formas de ejercicio directo y representativo del poder por parte del pueblo.

El autogobierno local se lleva a cabo en municipios- asentamientos urbanos y rurales: en un pueblo o varios pueblos con un territorio común (distrito), ciudades o partes de grandes ciudades (distritos urbanos, barrios). Si el poder estatal controla a la población desde arriba, entonces en los municipios la población uno mismo maneja sus asuntos uno mismo resuelve problemas locales.

El gobierno local proporciona decisión independiente de la población sobre cuestiones de importancia local, posesión, uso y disposición de los bienes municipales. Lo llevan a cabo los ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de la voluntad, a través de órganos electos y otros de autogobierno local.

Preguntas relacionadas con Gobierno local:

mantenimiento y uso del parque de viviendas municipales y del parque no residencial;
organización y mantenimiento de jardines de infancia, escuelas secundarias y escuelas de formación profesional; organización y mantenimiento de hospitales y policlínicos y velar por el bienestar sanitario de la población; protección del orden público;
organización y mantenimiento de las redes de servicios públicos municipales (electricidad, gas, agua, alcantarillado, calor, etc.);
construcción de caminos municipales y mantenimiento de caminos locales (que unen asentamientos dentro de un municipio determinado); mejora y jardinería del territorio del municipio; otras preguntas (son 30 en total).

El municipio es dueño de la propiedad. Los objetos más importantes de su propiedad son terrenos, viviendas, principalmente en las ciudades: se trata de casas y apartamentos no privatizados por los residentes, así como locales de instituciones educativas municipales, atención médica, empresas culturales, servicios al consumidor e industria local.

Para resolver los problemas locales, el municipio debe tener fondos: se compila, es decir, un desglose de los ingresos y gastos del municipio. Forma de fuentes de ingreso:

impuestos y tasas locales, multas, deducciones de los impuestos estatales establecidos por la ley (impuesto de transporte, impuesto de circulación, recaudación para las necesidades de la vivienda y fondo comunal);
producto del arrendamiento de la propiedad o de su privatización;
deducciones de los beneficios de las empresas municipales (comerciales, domésticas, industriales); varias subvenciones.

Órganos de autogobierno local en el sistema de poder público

La autoridad pública tiene una estructura de dos niveles: el nivel estatal (autoridades públicas, incluidas las autoridades ejecutivas) y el nivel local (municipal) (gobiernos locales, incluida la administración local). A nivel de autogobierno local se crean órganos ejecutivos de carácter no estatal, ya que los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de poderes ejecutivos. Sin embargo, para ver de manera compleja el sistema de organización de los poderes públicos y sus órganos ejecutivos, es conveniente considerar brevemente el tema del nombramiento, tareas, funciones, competencias y tipos de gobiernos locales, así como la historia de su formación y formación en Rusia.

El legislador establece los tipos de organizaciones que se relacionan con los gobiernos locales en la forma más general. De conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa", los órganos de autogobierno local se consideran elegidos directamente por la población (elegida) y (o) formados por el representante órgano del municipio, dotado de competencias propias para resolver asuntos de trascendencia local y no incluidos en el régimen de los poderes públicos.

El autogobierno local se lleva a cabo en todo el territorio de la Federación Rusa en asentamientos urbanos, rurales, distritos municipales, distritos urbanos y en territorios intraurbanos de ciudades de importancia federal. Los límites de los territorios de los municipios son establecidos y modificados por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con los requisitos previstos por dicha Ley.

Gobiernos locales- son los órganos del municipio creados por éste para ejercer las funciones de administración pública en su territorio a fin de velar por los intereses públicos, desarrollar la economía y el ámbito sociocultural y resolver los problemas locales de la vida de la población.

Los órganos de autogobierno local para llevar a cabo las tareas y funciones del gobierno público local reciben los poderes y la competencia apropiados.

Los gobiernos locales incluyen:

órgano de representación del municipio;
jefe del municipio;
administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio);
el órgano de control del municipio;
otros órganos de autogobierno local previstos por los estatutos del municipio y que tengan competencias propias para resolver cuestiones de trascendencia local.

Es obligatoria la presencia de los órganos electos de los gobiernos autónomos locales de los municipios y de la administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio). El procedimiento para la formación, atribuciones, duración del mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los gobiernos locales, así como las demás cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por la carta orgánica del municipio. Los nombres del cuerpo representativo del municipio, el jefe del municipio, la administración local están establecidos por la ley de la entidad constituyente de la Federación Rusa, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales.

Órgano de representación del municipio

Órgano de representación del municipio es un órgano electo de autogobierno local, que tiene derecho a representar los intereses de la población y tomar decisiones en su nombre que operen en el territorio del municipio. Este órgano está formado por diputados que son elegidos por la población por sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta sobre la base de los actos legislativos pertinentes de la Federación Rusa y sus súbditos. El órgano representativo de una formación municipal podrá ejercer sus atribuciones si resultan elegidos por lo menos las dos terceras partes del número de diputados establecido. La carta de formación municipal determina la composición numérica del órgano de representación del gobierno autónomo local y sus competencias.

El órgano de representación del municipio toma decisiones de manera colegiada. Es competencia exclusiva de este órgano electo:

adopción de la carta del municipio y enmiendas a la misma;
aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución; establecimiento, cambio y cancelación de impuestos y tarifas locales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tarifas;
adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
determinación del procedimiento de administración y enajenación de bienes de propiedad de los municipios;
determinación del procedimiento para la toma de decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas e instituciones municipales, así como sobre el establecimiento de tarifas por los servicios de las empresas e instituciones municipales;
determinación del procedimiento para la participación del municipio en los organismos de cooperación intermunicipal;
determinación del procedimiento de apoyo material, técnico y organizativo a las actividades de los gobiernos locales;
control sobre la ejecución por parte de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local de los poderes para resolver cuestiones de importancia local.

Otros poderes de los órganos representativos de los municipios están determinados por leyes federales y adoptados de acuerdo con ellos por las constituciones (cartas), leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. estatutos municipales.

Los órganos de autogobierno local tienen la competencia establecida por diversas leyes y otros actos jurídicos reglamentarios (cartas de municipios), que se refiere a las facultades de estos poderes públicos, ejercidas por ellos en el ámbito del autogobierno local y para resolver cuestiones locales de la Municipalidad.

jefe del municipio

Es el funcionario más alto del municipio y está dotado por la carta del municipio con sus propios poderes para resolver asuntos de importancia local. El titular del municipio es controlado y rinde cuentas a la población y al órgano de representación del municipio. Esta Ley establece los casos de terminación anticipada de los poderes del titular del municipio (por ejemplo, muerte, renuncia por voluntad propia, remoción del cargo, revocación por los votantes).

administración local

administración local como cuerpo ejecutivo y administrativo de una formación municipal, está dotado por la carta de la formación municipal con la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes del constituyente entidades de la Federación Rusa. La administración local está dirigida por el jefe de la administración local sobre los principios de unidad de mando. El jefe de la administración local puede ser el jefe del municipio o una persona nombrada para el cargo de jefe de la administración local en virtud de un contrato celebrado como resultado de un concurso para cubrir el puesto especificado por un período de mandato, que es determinado en la carta orgánica del municipio. El órgano de representación del municipio establece el procedimiento para la celebración del concurso para ocupar el cargo de titular de la administración local. De entre los candidatos presentados por la comisión de concursos sobre la base de los resultados del concurso, el órgano de representación del municipio designa a la persona adecuada para el cargo de jefe de la administración local.

El órgano de representación del municipio aprueba la estructura de la administración local a propuesta de su titular. La estructura de la administración local puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local. El legislador establece las prohibiciones, restricciones y poderes del jefe de la administración local, los casos de su terminación, el procedimiento para rescindir el contrato con él.

Órgano de control del municipio

De acuerdo con la carta orgánica del municipio, en las elecciones municipales o se forma el órgano representativo del municipio organismo de control del municipio(Cámara de Control y Cuentas, Comisión de Auditoría, etc.). Se constituye con el fin de controlar la ejecución del presupuesto local, el cumplimiento del procedimiento establecido para la elaboración y consideración del proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución, así como para efectos de vigilar el cumplimiento del procedimiento establecido para administrar y enajenar bienes municipales.

Los funcionarios electos del gobierno autónomo local pueden ejercer sus poderes de forma permanente de conformidad con la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa" y la carta del municipio.

Consideremos también otros órganos de autogobierno local previstos por la carta orgánica del municipio y que tienen competencias propias para resolver cuestiones de trascendencia local.

Un elemento necesario de la competencia de los órganos de los gobiernos autónomos locales y de las actividades de los funcionarios de los gobiernos autónomos locales es la preparación y publicación de actos jurídicos sobre cuestiones de su competencia. El nombre y los tipos de actos jurídicos de los órganos de autogobierno local, electos y otros funcionarios del autogobierno local, los poderes para emitir estos actos, el procedimiento para su adopción y entrada en vigor están determinados por la carta del municipio de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Los actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local, que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y ciudadano, entran en vigor después de su publicación oficial (promulgación).

Los órganos de gobierno autónomo local y los funcionarios del gobierno autónomo local son responsables ante la población del municipio, el estado, las personas físicas y jurídicas de conformidad con las leyes federales. La responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local ante el estado surge sobre la base de una decisión del tribunal correspondiente en caso de violación por parte de ellos de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, la constitución (carta), las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta del municipio, así como en caso de implementación incorrecta, los órganos y funcionarios especificados de los poderes estatales individuales transferidos a ellos.

El funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa puede emitir un acto legal sobre el despido del jefe de una formación municipal o el jefe de una administración local en los siguientes casos:

emisión por parte de un funcionario del gobierno autónomo local de un acto legal reglamentario que sea contrario a la ley rusa, si tales contradicciones son establecidas por el tribunal correspondiente, y este funcionario dentro de los dos meses a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión judicial o dentro de otro plazo estipulado por la decisión judicial no ha tomado medidas dentro de sus competencias para la ejecución de una decisión judicial;

la comisión por parte de un funcionario del gobierno autónomo local de acciones, incluida la emisión por su parte de un acto jurídico que no tiene carácter normativo, que entrañen una violación de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, una amenaza a la unidad y la integridad territorial de la Federación de Rusia, la seguridad nacional de Rusia y su capacidad de defensa, la unidad del espacio jurídico y económico de la Federación de Rusia, la apropiación indebida de subvenciones del presupuesto federal o del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, si así se establece por el tribunal correspondiente, y el funcionario no tomó las medidas dentro de sus facultades para hacer cumplir la decisión judicial.

El período durante el cual el más alto funcionario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa emite un acto legal sobre el despido del jefe de una formación municipal o el jefe de una administración local no puede ser inferior a un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la última resolución judicial necesaria para dictar dicho acto, y no podrá exceder de seis meses a partir de la fecha de entrada en vigor de esta resolución judicial. El acto de destitución del cargo es recurrible en juicio dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su publicación oficial. El tribunal considera la denuncia y toma una decisión sobre el caso a más tardar 10 días a partir de la fecha de su presentación.

Los órganos de la Fiscalía de la Federación Rusa y otros órganos autorizados por la ley federal ejercen la supervisión sobre la ejecución por parte de los órganos autónomos locales y los funcionarios del gobierno autónomo local de la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, leyes federales, constituciones (cartas), leyes de sujetos de la Federación Rusa, cartas de municipios, actos legales municipales. Las autoridades estatales autorizadas ejercen control sobre la implementación por parte de los gobiernos locales y los funcionarios de los gobiernos locales de los poderes estatales individuales que les han sido transferidos.

Las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones y acciones (inacción) de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local pueden ser apeladas ante un tribunal o tribunal de arbitraje en la forma prescrita por la ley.

Derechos de los gobiernos locales

Señalamos que el autogobierno municipal no pertenece al poder del Estado. Pero el poder estatal transfiere (delega) a los órganos municipales algunos funciones de poder:

el departamento de seguridad social asigna pensiones y asignaciones estatales;
la secretaría de educación pública actúa como órgano de tutela y tutela, presenta propuestas al titular del municipio en temas de adopción, nombramiento de tutor y síndico, sustenta en juicio la demanda por la privación de la patria potestad: para proteger orden, se puede organizar la policía municipal, que tiene por objeto mantener el orden en las calles y demás lugares públicos, y en el desempeño de sus funciones, todos los ciudadanos están obligados a obedecer sus órdenes; también puede utilizar la coerción y detener a los ciudadanos por el período prescrito por la ley.

La manifestación más importante de las funciones de poder recibidas del Estado es la facultad de los órganos municipales de dictar reglamentos vinculantes, es decir, decisiones y resoluciones que contienen reglas de conducta (normas) generalmente vinculantes. Por la violación o incumplimiento de dichos actos normativos, se prevén sanciones, principalmente en forma de multas. Por supuesto, tales actos son válidos solo en el territorio de un municipio determinado y se relacionan solo con asuntos locales: por ejemplo, la decisión de una asamblea elegida sobre la recaudación de impuestos locales.

Los gobiernos locales también administran y enajenan bienes municipales:

están a cargo de la tesorería municipal, es decir, un fondo único no distribuido de fondos del municipio;
determinar el procedimiento para el uso de los terrenos municipales. cuerpos de agua, bosques;
controlar el trabajo de las empresas municipales - plantas, fábricas, talleres, tiendas - que pertenecen al municipio;
administrar los bienes del municipio en su nombre.

Tienen derecho:

transmitir propiedad municipal a organizaciones o individuos en la gestión económica: el municipio sigue siendo el propietario, y el director y el colectivo de trabajadores realizan actividades económicas;
Entregar propiedad En renta, es decir, para el uso y posesión de otra persona por una determinada tarifa (alquiler); vender propiedad;
privatizar- por decisión de la población, que determina tanto el procedimiento como las condiciones para la privatización de la propiedad municipal.

Base legal para las actividades de los gobiernos locales

La base legal para las actividades del gobierno autónomo local y sus órganos se define en (Art. 12, 130-133), la ley federal "Sobre los principios generales de la organización del gobierno autónomo local en la Federación Rusa", constituciones , estatutos, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

La ley de la RSFSR del 6 de julio de 1991 "Sobre el autogobierno local en la RSFSR" permanece en vigor en la medida en que no contradiga los actos legales anteriores y otros (desde el 1 de septiembre de 1995, artículos 1-48, 77-79 , 87-96 de la citada ley).

La ley federal "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" establece que los órganos de autogobierno local incluyen: órganos electos formados de conformidad con esta ley, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los estatutos de los municipios, la presencia de los órganos electos es obligatoria; otros órganos constituidos de acuerdo con las cartas de los municipios.

El estatuto de una formación municipal puede prever los cargos del jefe de la formación municipal y otros funcionarios electos.

jefe del municipio puede ser elegido tanto directamente por los ciudadanos que viven en el territorio del municipio, como por un órgano representativo del gobierno autónomo local de entre sus miembros. El jefe de una formación municipal elegido por la población puede ser miembro del órgano representativo del gobierno autónomo local, presidir sus reuniones, si tal derecho del jefe de la formación municipal está previsto en la carta.

El jefe del municipio y otros funcionarios electos están subordinados a la población y al órgano representativo del gobierno autónomo local. Su mandato no podrá ser inferior a dos años.

Facultades de los gobiernos locales previsto en el art. 49-76 de la Ley de la Federación Rusa “Sobre el Gobierno Autónomo Local en la Federación Rusa”, en la medida en que no contradiga la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal de la Federación Rusa “Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa”, son aplicados por los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local formados de acuerdo con la llamada ley federal.

La ley federal de la Federación Rusa "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno en la Federación Rusa" fortaleció las garantías del autogobierno local. Así, las decisiones tomadas por expresión directa de la voluntad de los ciudadanos, las decisiones de los gobiernos locales y sus funcionarios son vinculantes para todas las empresas, organizaciones y ciudadanos ubicados en el territorio del municipio. Las decisiones pueden ser anuladas por las personas que las tomaron, o declaradas nulas por una decisión judicial.

Los actos de las autoridades estatales y los funcionarios estatales que violen los derechos de la autonomía local pueden impugnarse como inválidos ante los tribunales mediante la presentación de una demanda por parte de los ciudadanos que viven en el territorio del municipio, así como de los órganos de la autonomía local y sus funcionarios.

1. Para resolver las cuestiones de trascendencia local, los órganos de autogobierno local de asentamientos, distritos municipales, distritos municipales, distritos urbanos, distritos urbanos con división intraurbana y distritos intraurbanos tendrán las siguientes competencias:

1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de los actos jurídicos municipales;

2) establecimiento de los símbolos oficiales del municipio;

3) la creación de empresas e instituciones municipales, la implementación del apoyo financiero para las actividades de las instituciones estatales municipales y el apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea municipal por parte de las instituciones municipales presupuestarias y autónomas, así como la adquisición de bienes, obras , servicios para satisfacer las necesidades municipales;

4) fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales y de los trabajos realizados por las empresas e instituciones municipales, salvo disposición en contrario de las leyes federales;

4.1) ya no es válido. - Ley Federal N° 87-FZ del 1 de mayo de 2019;

4.2) los poderes para organizar el suministro de calor, previstos por la Ley Federal "Sobre el suministro de calor";

4.3) facultades en materia de abastecimiento de agua y saneamiento, previstas por la Ley Federal "Sobre Abastecimiento de Agua y Saneamiento";

4.4) los poderes en el campo de la planificación estratégica previstos por la Ley Federal del 28 de junio de 2014 N 172-FZ "Sobre la planificación estratégica en la Federación Rusa";

5) apoyo organizativo y logístico para la preparación y realización de elecciones municipales, referéndum local, votación de destitución de un diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local, funcionario electo de autogobierno local, votación de problemas de cambio de los límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal;

6) organizar la recopilación de indicadores estadísticos que caractericen el estado de la economía y la esfera social del municipio, y proporcionar dichos datos a las autoridades públicas en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa;

6.1) desarrollo y aprobación de programas para el desarrollo integrado de sistemas de infraestructura comunal de asentamientos, distritos urbanos, programas para el desarrollo integrado de la infraestructura de transporte de asentamientos, distritos urbanos, programas para el desarrollo integrado de la infraestructura social de asentamientos, distritos urbanos , cuyos requisitos son establecidos por el Gobierno de la Federación Rusa;

7) creación de medios impresos para la publicación de actos jurídicos municipales, discusión de proyectos de actos jurídicos municipales sobre cuestiones de importancia local, presentación de información oficial a los residentes del municipio sobre el desarrollo socioeconómico y cultural del municipio, sobre el desarrollo de su infraestructura pública y demás información oficial;

8) implementación de relaciones económicas internacionales y extranjeras de acuerdo con las leyes federales;

8.1) organización de educación vocacional y educación profesional adicional para funcionarios electos del gobierno autónomo local, miembros de órganos electos del gobierno autónomo local, diputados de órganos representativos de municipios, empleados municipales y empleados de instituciones municipales, organización de capacitación para el servicio municipal en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa sobre educación y la legislación de la Federación Rusa sobre el servicio municipal;

8.2) aprobación e implementación de programas municipales en el campo del ahorro de energía y mejora de la eficiencia energética, organización de una inspección energética de edificios de apartamentos, los locales en los que se constituye el parque de viviendas municipales dentro de los límites del municipio, organización y ejecución de otras actividades previstas por la legislación en materia de ahorro energético y mejora de la eficiencia energética;

9) las demás facultades de conformidad con esta Ley Federal, las cartas de los municipios.

1.1. En los asuntos clasificados de conformidad con los Artículos y esta Ley Federal como asuntos de importancia local, las leyes federales, las cartas de municipios pueden establecer los poderes de los gobiernos locales para resolver estos asuntos de importancia local, y en el caso previsto por la Parte 3 de esta Ley Federal. Ley, estos poderes pueden ser establecidos por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

La organización de la mejora y la aprobación de las normas para la mejora en los territorios de las ciudades de importancia federal de conformidad con esta Ley Federal se llevan a cabo de conformidad con las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa: ciudades de importancia federal.

1.2. Las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, en los casos establecidos por las leyes federales, pueden redistribuir poderes entre los órganos de autogobierno local y las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa. La redistribución de poderes está permitida por un período no inferior al mandato del órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa. Dichas leyes del tema de la Federación Rusa entrarán en vigor a partir del comienzo del próximo año fiscal.

No está permitido referirse a los poderes de las autoridades estatales de un sujeto de la Federación Rusa, los poderes de los gobiernos locales en las áreas de gestión de la propiedad municipal, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, la protección del orden público, la establecimiento de la estructura de los gobiernos locales, cambiando los límites del territorio del municipio, así como los poderes, previstos en los párrafos 1, 2, 7, 8 de la Parte 1 y la Parte 10 de esta Ley Federal.

2. Los órganos de autogobierno local de asentamientos, municipios, distritos urbanos, distritos urbanos con división intraurbana, distritos intraurbanos tienen derecho, de conformidad con los estatutos de los municipios, a decidir sobre la participación de los ciudadanos en la implementación de forma voluntaria de socialmente significativo para el asentamiento, distrito municipal, distrito urbano, distrito urbano con división intraurbana, área de trabajo intraurbana (incluido el deber) para resolver problemas de importancia local de los asentamientos previstos en los párrafos 7.1 - 9, 15 y 19 de Parte 1 de esta Ley Federal, cuestiones de importancia local de distritos municipales, urbanos, distritos urbanos con división intraurbana, previstas en los párrafos 7.1 - 11, 20 y 25 de la parte 1 de esta Ley Federal, cuestiones de importancia local de distritos intraurbanos previstos en los párrafos 4, 8 y 10 de la parte 1 de esta Ley Federal.

Solo las obras que no requieren una formación profesional especial pueden clasificarse como obras socialmente significativas.

Los residentes adultos sanos de asentamientos y distritos urbanos pueden participar en la realización de trabajos socialmente significativos en su tiempo libre de su trabajo o estudio principal de forma gratuita no más de una vez cada tres meses. Al mismo tiempo, la duración del trabajo socialmente significativo no puede ser superior a cuatro horas seguidas.

2.1. Los órganos de autogobierno local de los municipios en el caso de que sus límites incluyan territorios que anteriormente formaban parte de formaciones territoriales administrativas cerradas, respecto de las cuales el Presidente de la Federación Rusa decidió transformar o abolir, en la forma establecida por la Ley de la Federación Rusa del 14 de julio de 1992 N 3297 -1 "En una formación territorial administrativa cerrada", llevar registros de los ciudadanos que han conservado el derecho a recibir pagos sociales para la compra de viviendas fuera de los límites de estos territorios, determinar la cantidad de este pago, ejercer el control sobre el cumplimiento por parte de los ciudadanos de las condiciones para recibirlo, y también tienen derecho a pagar los gastos de viaje de los ciudadanos y sus familiares desde su antiguo lugar de residencia a un nuevo lugar de residencia y los gastos de equipaje.

3. Las competencias de los entes autónomos locales establecidas en este artículo serán ejercidas por los entes autónomos locales de los municipios de forma independiente. No se permite la subordinación de un organismo de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de una formación municipal a un organismo de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de otra formación municipal.

4. Si, de acuerdo con la ley federal y (o) las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los poderes de las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa se transfieren a los gobiernos locales, los actos legales de autoridades ejecutivas de la RSFSR, actos jurídicos de las autoridades ejecutivas federales, actos jurídicos de los consejos territoriales, regionales, municipales (ciudades de subordinación republicana) o sus comités ejecutivos, administraciones regionales, regionales, municipales (ciudades federales), actos jurídicos de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, cuya autoridad para adoptar se transfirió a los órganos de gobierno autónomo de las autoridades locales, actúan en la parte que no contradice la legislación de la Federación de Rusia, hasta la adopción por parte de los órganos de gobierno local y el entrada en vigor de los actos jurídicos municipales que regulan las relaciones jurídicas pertinentes. A partir de la fecha de entrada en vigor de los actos jurídicos municipales que regulan las relaciones jurídicas pertinentes, los actos jurídicos de los órganos ejecutivos de la RSFSR previamente adoptados, los actos jurídicos de los órganos ejecutivos federales, los actos jurídicos de los consejos territoriales, regionales, municipales (ciudades de subordinación republicana) de Diputados del Pueblo o sus comités ejecutivos, administraciones regionales, regionales, municipales (ciudades de importancia federal), actos legales de autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que regulan tales relaciones legales, no se aplican.

Si, de conformidad con la ley federal o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los poderes de los órganos de autogobierno local se transfieren a las autoridades estatales federales o a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los actos jurídicos del ejecutivo autoridades de la RSFSR, actos jurídicos de autoridades ejecutivas federales, actos jurídicos de regionales, regionales, ciudades (ciudades de subordinación republicana) Consejos de Diputados del Pueblo o sus comités ejecutivos, regionales, regionales, administraciones de ciudades (ciudades federales), actos jurídicos de estado autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, actos jurídicos de los consejos locales de diputados del pueblo y administraciones locales de distritos, ciudades, distritos en ciudades, pueblos, consejos de aldea, asentamientos rurales, actos jurídicos municipales, cuyos poderes para adoptar han sido transferidos a los órganos del gobierno federal, los órganos de gobierno de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y son válidos en la parte que no contradiga la legislación de la Federación Rusa, hasta la adopción por parte de las autoridades estatales federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y la entrada en vigor de los actos jurídicos de la Federación Rusa, actos jurídicos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que regulan las relaciones jurídicas pertinentes. A partir de la fecha de entrada en vigor de los actos jurídicos de la Federación Rusa, los actos jurídicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa que regulan las relaciones jurídicas pertinentes, los actos jurídicos adoptados previamente por las autoridades ejecutivas de la RSFSR, los actos jurídicos de las autoridades ejecutivas federales, los actos jurídicos actos de los consejos territoriales, regionales, municipales (ciudades de subordinación republicana) de los diputados del pueblo o sus comités ejecutivos, administraciones territoriales, regionales, municipales (ciudades federales), actos jurídicos de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, actos jurídicos de Los Consejos de Diputados del Pueblo locales y las administraciones locales de distritos, ciudades, distritos en ciudades, pueblos, consejos de aldea, poblaciones rurales, no se aplican los párrafos de los actos jurídicos municipales que regulan tales relaciones jurídicas.

Las disposiciones del artículo 17 de la Ley N° 131-FZ se utilizan en los siguientes artículos:

Facultades de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local
No está permitido referirse a los poderes de las autoridades estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los poderes de los gobiernos locales en las áreas de gestión de la propiedad municipal, la formación, aprobación y ejecución del presupuesto local, la protección del orden público, el establecimiento de la estructura de los gobiernos locales, modificando los límites del territorio del municipio, así como las facultades, previstas en los incisos 1, 2, 7, 8 del inciso 1 del artículo 17 y del inciso 10 del artículo 35 de la presente Ley Federal. Ley.
propiedad municipal
5) bienes destinados a la resolución de cuestiones de importancia local de conformidad con las Partes 3 y 4 del Artículo 14, la Parte 3 del Artículo 16 y las Partes 2 y 3 del Artículo 16.2 de esta Ley Federal, así como los bienes destinados al ejercicio de facultades para resolver cuestiones de importancia local de acuerdo con las Partes 1 y 1.1 del Artículo 17 de esta Ley Federal.
Asegurar la implementación de las disposiciones de esta Ley Federal
proyectos de leyes federales sobre la introducción de enmiendas y adiciones a las leyes federales que regulan los poderes de los órganos de autogobierno local para resolver asuntos de importancia local establecidos por esta Ley Federal, a fin de adecuar estas leyes federales a los requisitos de los Artículos 17 y 18 de esta Ley Federal;

Las principales facultades de los órganos. gobierno local son:

la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de los actos jurídicos municipales;
establecer los símbolos oficiales del municipio;
creación de empresas e instituciones municipales, financiamiento de instituciones municipales, formación y colocación de órdenes municipales;
fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales, salvo disposición en contrario de la Ley Federal;
apoyo organizativo y logístico para la preparación y celebración de elecciones municipales, referéndum local, votación de la destitución de un diputado, miembro de un órgano electo de autogobierno local local, votación sobre cuestiones de cambio de límites de un municipio, transformación un municipio;
adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio, así como la organización de la recopilación de indicadores estadísticos que caracterizan el estado de la economía y la esfera social del municipio, y la provisión de estos datos a las autoridades estatales en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa;
establecimiento de un medio impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, otra información oficial;
implementación de relaciones económicas internacionales y exteriores de conformidad con la Ley Federal;
otros poderes de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, estatutos del municipio.

Órganos de autogobierno local de los asentamientos y órganos de autogobierno local de los distritos urbanos con derecho de acuerdo con los estatutos del municipio decidir por atracción de los ciudadanos a la implementación de forma voluntaria de trabajo socialmente significativo para el asentamiento y el distrito urbano (incluido el deber) para resolver problemas de importancia local de los asentamientos y distritos urbanos.

A trabajo socialmente significativo sólo pueden clasificarse las obras que no requieran una formación profesional especial.

Los poderes de los órganos de autogobierno local mencionados anteriormente son ejercidos por los órganos de autogobierno local de los asentamientos, los órganos de autogobierno local de los distritos urbanos y los órganos de autogobierno local de los distritos municipales de forma independiente. No se permite la subordinación de un órgano de autogobierno local de formaciones municipales a un órgano de autogobierno local o de un funcionario de autogobierno local de otra formación municipal.

Las atribuciones de los gobiernos autónomos locales son los derechos y obligaciones asignados por las normas de derecho municipal a la población de los municipios, los órganos de los gobiernos autónomos locales y los funcionarios de los gobiernos autónomos locales, necesarios para el cumplimiento de las tareas y funciones de los gobiernos autónomos locales. -gobierno en el territorio de los municipios.

Los poderes del gobierno local se pueden dividir en tres grupos principales:

1) poderes consagrados en la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes;

2) "poseer", es decir, facultades que establezcan los gobiernos locales de conformidad con las cartas de los municipios;

3) ciertos poderes estatales que la ley federal o las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden conferir a los órganos de autogobierno local.

Una parte importante de las competencias de los gobiernos autónomos locales es ejercida directamente por la población de los municipios. Las formas de ejercer los poderes directamente por la población fueron consideradas en el capítulo anterior. Por tanto, el contenido de este capítulo estará dedicado a las competencias que ejercen los órganos y funcionarios de los gobiernos autónomos locales.

Los poderes de los gobiernos locales y los funcionarios del gobierno local se fijan actualmente de conformidad con las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en los estatutos de los municipios, otros actos legales reglamentarios de los municipios que determinan el estado de los gobiernos locales (reglamentos, reglamentos , etc.).

Los poderes de los órganos de autogobierno local para resolver cuestiones de importancia local se destacan en un artículo separado de la Ley "Sobre los principios generales ..." - Artículo 17. Los poderes son comunes a todos los tipos de municipios e incluyen:

1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma, la publicación de los actos jurídicos municipales;

2) establecimiento de los símbolos oficiales del municipio;

3) creación de empresas e instituciones municipales, financiamiento de instituciones municipales, formación y colocación de orden municipal;

4) fijar las tarifas de los servicios prestados por las empresas e instituciones municipales, salvo disposición en contrario de las leyes federales;

6) la adopción y organización de la implementación de planes y programas para el desarrollo socioeconómico integrado del municipio, así como la organización de la recolección de indicadores estadísticos que caractericen el estado de la economía y la esfera social del municipio, y la provisión de estos datos a las autoridades estatales en la forma establecida por el Gobierno de la Federación Rusa;

7) establecimiento de un medio de comunicación impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, otras informaciones oficiales;

8) implementación de relaciones económicas internacionales y extranjeras de acuerdo con las leyes federales;

9) otras facultades de acuerdo con la carta de municipios.

La clasificación de las competencias de los órganos de autogobierno local puede realizarse según diversos criterios. El principal es la orientación de las actividades de los gobiernos locales para abordar temas de importancia local. Así, el ámbito de la gestión municipal comprende las siguientes competencias de los gobiernos locales: las competencias de los gobiernos locales en materia de gestión de bienes municipales; vivienda y servicios comunales; uso del suelo; protección del medio ambiente; construcción; transporte y comunicaciones. El área de actividad sociocultural de los órganos de autogobierno local incluye temas de educación, cultura, atención médica y protección social de la población.

Competencias de los órganos de autogobierno local en materia de gestión de bienes municipales. La base legal para las actividades de los gobiernos locales en esta área es el Código Civil de la Federación Rusa del 10 de noviembre de 1994, la Ley "Sobre los Principios Generales ...", la Ley Federal del 21 de diciembre de 2001. “Sobre la privatización de bienes estatales y municipales” y demás actos jurídicos reglamentarios.

De conformidad con el art. 8 de la Constitución de la Federación Rusa, la propiedad municipal es reconocida y protegida por el estado en igualdad de condiciones con la propiedad estatal, privada y otras formas de propiedad.

El principal acto normativo federal que regula las cuestiones de propiedad es el Código Civil de la Federación Rusa. De acuerdo con el artículo 215 del Código Civil de la Federación Rusa, la propiedad municipal es propiedad de asentamientos urbanos y rurales, así como de otros municipios. El derecho del propietario en relación con la propiedad municipal es ejercido por los órganos de gobierno autónomo local dentro de su competencia establecida por leyes que definen el estatuto de estos órganos.

El órgano de representación del gobierno autónomo local actúa como propietario en el municipio en representación de la población, pero la gestión operativa y enajenación de los bienes municipales de acuerdo con la carta del municipio y la legislación vigente ya la realiza el órgano ejecutivo de autogobierno local (administración local).

Una de las actividades para la gestión de la propiedad municipal es la privatización. De conformidad con el artículo 1 de la Ley Federal de 21 de diciembre de 2001 "Sobre la Privatización de la Propiedad Estatal y Municipal" se entiende por privatización de la propiedad municipal la enajenación pagada de la propiedad de los municipios a favor de personas naturales y (o) jurídicas. La privatización debe estar sujeta a aquellos objetos que no sea conveniente contener como parte de la propiedad municipal. El procedimiento y las condiciones para la privatización de la propiedad municipal de conformidad con el párrafo 2 del artículo 51 de la Ley "Sobre los principios generales ..." están determinados por los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales. Los ingresos de la privatización de la propiedad municipal van a los presupuestos locales.

Competencias de los órganos de autogobierno local en materia de vivienda y servicios comunales. La base legal para las actividades de los gobiernos locales en esta área es el Código de Vivienda de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 2004, del 4 de julio de 1991. "Sobre la privatización del parque de viviendas en la Federación Rusa", Ley Federal del 15 de junio de 1996 No. “Sobre las comunidades de propietarios”, etc.

De conformidad con el artículo 40 de la Constitución de la Federación Rusa, los gobiernos locales proporcionan vivienda a los pobres, a otros ciudadanos especificados en la ley que la necesiten, de forma gratuita o por una tarifa asequible del parque de viviendas municipal de acuerdo con las normas establecidas. por ley. En este sentido, llevan un registro de los ciudadanos que necesitan mejorar sus condiciones de vida.

Las competencias de los gobiernos locales en materia de uso del suelo. Estos poderes están regulados por el Código de Tierras de la Federación Rusa del 25 de octubre de 2001, la Ley Federal del 17 de julio de 2001 No. "Sobre la delimitación de la propiedad estatal de la tierra", la Ley de la Federación de Rusia "Sobre el subsuelo" y otros actos legislativos.

La Constitución de la Federación Rusa, al reconocer y proteger igualmente la propiedad municipal y otras formas, establece que la tierra y otros recursos naturales pueden ser de propiedad municipal.

Los poderes de los órganos de autogobierno local en el campo del uso de la tierra, en particular, incluyen: 1) retiro, incluso por redención, de terrenos para necesidades municipales; 2) el establecimiento, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación de la Federación Rusa, las reglas para el uso de la tierra y el desarrollo de los territorios de asentamientos urbanos y rurales, territorios de otros municipios.

Los órganos de gobierno autónomo local realizan, en primer lugar, la gestión y enajenación de los terrenos que son de titularidad municipal.

De acuerdo con la legislación rusa, los gobiernos locales, que administran los recursos de la tierra, llevan a cabo la planificación del uso de la tierra. Esta función se implementa a través de la aprobación de esquemas territoriales de planificación urbana para el desarrollo de territorios de distritos, distritos rurales, planes directores de asentamientos urbanos y rurales, proyectos de planificación para partes de los territorios de asentamientos urbanos y rurales.

A iniciativa de los órganos de autogobierno local, la ordenación del suelo podrá realizarse en el territorio del municipio.

De conformidad con el artículo 72 del Código de Tierras de la Federación Rusa, los gobiernos locales ejercen el control territorial municipal sobre el uso de la tierra en el territorio del municipio. La tarea del control es garantizar que todas las personas, funcionarios y personas jurídicas cumplan con los requisitos de la legislación sobre tierras a fin de usar y proteger la tierra de manera efectiva.

Competencias de los órganos de autogobierno local en materia de protección del medio ambiente. Las principales atribuciones de los órganos de autogobierno local en el campo de la protección ambiental están establecidas por la Ley Federal del 10 de enero de 2002 No. “Sobre la Protección del Medio Ambiente”. Esta ley utiliza los conceptos básicos que significan la protección del medio ambiente, incluyendo las actividades de los gobiernos locales encaminadas a preservar y restaurar el medio ambiente natural, el uso racional y la reproducción de los recursos naturales, prevenir el impacto negativo de las actividades económicas y otras sobre el medio ambiente y eliminarlo. consecuencias.

La jurisdicción de los gobiernos locales en esta área incluye:

1) determinación de las principales direcciones de protección ambiental de la ciudad, desarrollo de programas ambientales;

2) contabilidad y evaluación del estado del medio ambiente natural y de los recursos naturales del territorio bajo su jurisdicción;

3) la contabilización y evaluación de los volúmenes de residuos de producción en las instalaciones ubicadas en el territorio jurisdiccional, cualquiera que sea la forma de propiedad y subordinación;

4) planificación, financiamiento, logística de medidas de protección ambiental;

5) coordinación de actividades de servicios ambientales de empresas, instituciones, organizaciones, cualquiera que sea su forma de propiedad y subordinación;

6) organización de peritaje ecológico de proyectos, control ambiental estatal sobre el estado del medio ambiente;

7) expedición de permisos para determinados tipos de manejo de la naturaleza, emisiones y descargas de sustancias nocivas, enterramiento de desechos tóxicos y demás facultades que establezca la ley.

Una de las principales actividades de los gobiernos locales es el control en el campo de la protección ambiental (control ambiental). El control municipal en el campo de la protección del medio ambiente es llevado a cabo por los gobiernos locales o por los organismos autorizados por ellos en la forma prescrita por los actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales.

Competencias de los gobiernos locales en materia de construcción. La regulación legal de las actividades de los gobiernos locales en esta área se lleva a cabo por la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. “Sobre los principios generales…”, el Código de Urbanismo de la Federación Rusa del 7 de mayo de 1998, la Ley Federal del 17 de noviembre de 1995. "Sobre la actividad arquitectónica en la Federación Rusa", otras leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. También se adoptan actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local sobre cuestiones de planificación urbana.

El Código de Urbanismo de la Federación Rusa establece los principales poderes de los gobiernos locales con respecto a las actividades de estos organismos en el desarrollo e implementación de reglas para el desarrollo de territorios de asentamientos urbanos y rurales, otros municipios, la normatividad de los actos legales de los gobiernos locales. que regulan el uso y cambio de bienes inmuebles mediante la introducción de normas urbanísticas.

Son competencias de los municipios en materia de urbanismo, en particular:

1) adopción y modificación de las normas de construcción, otros actos jurídicos reglamentarios de los gobiernos locales en el campo de la planificación urbana;

2) aprobación e implementación de la documentación urbanística sobre planificación urbana para el desarrollo de territorios de asentamientos urbanos y rurales, otros municipios y su desarrollo;

3) las demás facultades que establezca la Ley “Sobre Principios Generales…”.

Competencias de los gobiernos locales en materia de transporte. La base legal de las facultades de los gobiernos locales en materia de transporte es la Ley "Sobre Principios Generales...", Ley Federal de 25 de agosto de 1995. "Sobre el Transporte Ferroviario Federal", el Código de Transporte por Agua Interior de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios.

Los órganos de autogobierno local en este ámbito ejercen las siguientes competencias:

Administrar las empresas y organismos de transporte que sean de titularidad municipal;

Ejercer control sobre el trabajo de las empresas de transporte y organizaciones de otras formas de propiedad que atiendan a la población del municipio;

Aprobar rutas y horarios para el transporte local;

Proporcionar contabilidad para automóviles y otros tipos de vehículos de motor;

Controlar el servicio de pasajeros en estaciones ferroviarias, marinas y aeropuertos;

Organizar la obra de comunicaciones y facilidades viales;

Organizar los servicios de transporte para la población y las instituciones municipales.

Son responsables de la construcción de carreteras municipales y el mantenimiento de las carreteras locales. Ley Federal del 25 de agosto de 1995 No. “Sobre el transporte ferroviario federal” se establece que los terrenos de transporte ferroviario deberán cumplir con los requisitos urbanísticos y ambientales establecidos, entre otros, por los gobiernos locales. Sin embargo, los órganos de autogobierno local no tienen derecho a interferir en las actividades del transporte ferroviario relacionadas con el proceso de transporte, con la excepción de los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa.

Competencias de los órganos de autogobierno local en materia de comunicaciones. En esta materia, las facultades de los órganos de autogobierno local están establecidas por la Ley Federal del 7 de julio de 2003 No. "Sobre las Comunicaciones", Ley Federal de 17 de julio de 1999 No. "Sobre el Servicio Postal".

De conformidad con el artículo 6 de la Ley Federal "Sobre Comunicaciones", los gobiernos locales ayudan a las organizaciones de comunicación que brindan servicios universales de comunicación a obtener y (o) construir instalaciones de comunicación e instalaciones destinadas a la prestación de servicios universales de comunicación.

De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 9 de junio de 1995 No. “Sobre la aprobación de las Reglas para la Protección de Líneas y Estructuras de Comunicación de la Federación Rusa”, los gobiernos locales ayudan a las empresas, instituciones y organizaciones a cargo de las líneas y estructuras de comunicación a prevenir daños a estas líneas y estructuras.

Un tipo de comunicación es la comunicación postal. El artículo 8 de la Ley Federal “Sobre la Comunicación Postal” define la jurisdicción de los gobiernos locales en el campo de las comunicaciones postales:

Brindar asistencia a las organizaciones postales en la instalación de instalaciones postales en el territorio del municipio;

Contribuir al equipamiento de las instalaciones postales con medios de mecanización, automatización e informatización.

Establecer el régimen de funcionamiento de las instalaciones postales que sean de titularidad municipal;

Consideran temas de desarrollo, financiación y soporte técnico de las instalaciones postales, etc.

Competencias de los órganos de autogobierno local en el ámbito de la educación. De conformidad con la Ley Federal del 10 de julio de 1992 No. “Sobre la educación” la competencia exclusiva de los órganos de autogobierno local incluye:

Planificación, organización, regulación y control de las actividades de las autoridades educativas locales (municipales), instituciones educativas para implementar la política estatal en el campo de la educación;

Formación de presupuestos locales en materia de gasto en educación;

Brindar a los ciudadanos que residen en los respectivos territorios la oportunidad de elegir una institución de educación general;

Creación, reorganización y liquidación de instituciones educativas municipales;

Las demás facultades que establezca esta ley.

Cabe señalar que la ley de educación no diferencia entre los poderes de los órganos representativos y ejecutivos de los gobiernos autónomos locales en el ámbito de la educación. Esta distinción está regulada a nivel de la carta del municipio.

Competencias de los órganos de autogobierno local en el ámbito de la cultura. De conformidad con el Artículo 40 de los Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa "Sobre la Cultura" del 9 de octubre de 1992. La jurisdicción de los órganos de autogobierno local en el campo de la cultura incluye:

Implementación de la política estatal en el campo de la cultura en su territorio;

Formación de presupuestos locales y fondos de desarrollo cultural;

Creación, reorganización y liquidación de organizaciones culturales municipales;

Creación y liquidación de los gobiernos locales en el ámbito de la cultura, determinación de su estructura y competencias, nombramiento de los titulares de los gobiernos locales en el ámbito de la cultura, etc.

Los gobiernos locales están obligados a promover el desarrollo de la cultura mediante la provisión de incentivos fiscales. Proporcionan a los trabajadores creativos, grupos de trabajadores creativos para uso o alquiler de locales para estudios, talleres, laboratorios y otros lugares de trabajo necesarios para la actividad creativa, con el establecimiento de una renta en un monto que no exceda el costo de pago de las facturas de servicios públicos.

Competencias de los órganos de autogobierno local en el ámbito de la sanidad. Los poderes de los gobiernos locales en esta área están determinados por los Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa "Sobre la protección de la salud de los ciudadanos" del 22 de julio de 1993, la Ley Federal del 30 de marzo de 1999. "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población", Ley Federal de 22 de junio de 1998 No. "Sobre Medicamentos", Ley de la Federación Rusa del 2 de julio de 1992 No. “De la atención psiquiátrica y garantías de los derechos de los ciudadanos en su prestación” y demás actos jurídicos reglamentarios.

Los fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos establecen que la jurisdicción de los gobiernos locales en materia de protección de la salud de los ciudadanos incluye: a) control sobre el cumplimiento de la legislación en el campo de la protección de la salud de los ciudadanos; b) protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en el campo de la atención de la salud; c) formación de los órganos de gestión del sistema municipal de salud; d) desarrollo de una red de instituciones del sistema municipal de salud, determinación de la naturaleza y alcance de sus actividades; e) formación de un presupuesto propio en términos de costos de atención médica, etc.

La Federación Rusa tiene sistemas de salud estatales, municipales y privados. El sistema municipal de atención de la salud incluye las autoridades sanitarias municipales y las instituciones médicas y preventivas y de investigación de propiedad municipal, las empresas y organizaciones farmacéuticas, las farmacias, las instituciones de examen médico forense, así como las instituciones de educación médica.

Las competencias de los gobiernos locales en el ámbito de la protección social de la población. La base legal de los poderes de los órganos de autogobierno local en el campo de la protección social de la población son las leyes federales del 10 de diciembre de 1995 No. "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación Rusa", del 2 de agosto de 1995. “Sobre los servicios sociales a las personas mayores y discapacitadas”, de 24 de noviembre de 1995. "Sobre la protección social de las personas discapacitadas en la Federación Rusa", del 12 de enero de 1995. "Sobre los veteranos", así como una serie de otros actos legislativos.

La ley federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación Rusa" establece que el sistema municipal de servicios sociales incluye empresas municipales e instituciones de servicios sociales que están bajo la jurisdicción de los gobiernos locales. La gestión del sistema municipal de servicios sociales se lleva a cabo por los gobiernos locales de acuerdo con su competencia.

Realizando las competencias en materia de protección social de la población, los gobiernos locales crean las siguientes instituciones municipales de servicios sociales para la población: hogares especiales para ancianos solitarios; centros gerontológicos; centros territoriales de asistencia social a la familia y la infancia; albergues sociales para niños y adolescentes; otras instituciones que prestan servicios sociales.

Los órganos de autogobierno local proporcionan a las instituciones municipales de servicios sociales locales para la organización de los servicios sociales. Realizan la construcción, mantenimiento y organización del trabajo de empresas e instituciones de servicios sociales para la población. Los órganos de autogobierno local forman parte del Servicio Estatal de Rehabilitación de Minusválidos.

Los órganos de autogobierno local también participan en el apoyo social a la familia, la maternidad y la infancia, que se encuentran bajo la tutela y amparo del Estado. Así, resuelven los asuntos de tutela y tutela en el marco del municipio; son responsables del desarrollo de una red de instituciones preescolares, instituciones de servicio social, etc. en el territorio del municipio.

Competencias de los órganos de los gobiernos autónomos locales en materia de protección del orden público. De conformidad con el Artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa y el párrafo 8 del Artículo 6 de la Ley "Sobre los Principios Generales...", la protección del orden público es una de las funciones de los gobiernos locales. La Ley “De Principios Generales…” conserva esta función para los órganos de autogobierno local, pero asigna la organización de la protección del orden público únicamente a la competencia del distrito municipal y distrito urbano (inciso 8, artículo 15, inciso 9, artículo 16) .

Dar a los órganos de autogobierno locales poderes estatales separados. El artículo 132 de la Constitución de la Federación Rusa establece que los órganos de autogobierno local pueden estar dotados por ley de poderes estatales separados con la transferencia de los recursos materiales y financieros necesarios para su implementación.

Los poderes de los gobiernos locales establecidos por las leyes federales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, sobre cuestiones no clasificadas por la Ley "Sobre los Principios Generales ..." como cuestiones de importancia local, son poderes estatales separados transferidos para su implementación a los gobiernos locales. .

La concesión de poderes estatales separados de la Federación Rusa a los órganos de autogobierno local se lleva a cabo mediante leyes federales, poderes estatales separados de los súbditos de la Federación Rusa, por las leyes de los súbditos de la Federación Rusa. No se permite otorgar poderes estatales independientes a los órganos de autogobierno local mediante otros actos jurídicos reglamentarios.

Los órganos de autogobierno local pueden estar investidos de poderes estatales separados por un período ilimitado o, si estos poderes tienen un cierto período de validez, por la duración de estos poderes.

La provisión financiera de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales se lleva a cabo únicamente a expensas de las subvenciones proporcionadas a los presupuestos locales de los presupuestos correspondientes.