За юридичною силою нормативні акти поділяються на великі групи: закони і підзаконні акти.
Нормативні акти у Росії поділяються:
1) Залежно від особливостей правового становища суб'єкта правотворчості на:
Нормативні акти державні органи;
Нормативні акти інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств тощо);
Нормативні акти спільного характеру (державних органів та інших соціальних структур);
Нормативні акти, ухвалені на референдумі.
2) залежно від сфери дії, на:
Загальнофедеральні;
Нормативні акти суб'єктів Федерації;
органів місцевого самоврядування;
Локальні.
3) залежно від терміну дії, на:
Невизначено-тривалої дії;
Тимчасові.
Закон - це нормативний акт, що володіє вищою юридичною силою, прийнятий в особливому порядку вищим представницьким органом державної влади або безпосередньо народом і регулює найважливіші суспільні відносини.
Закони можуть прийматися і на референдумах - у ході спеціальної процедури безпосереднього, прямого волевиявлення населення з того чи іншого, зазвичай, великого питання життя. За змістом закон, як правило, регулює найважливіші суспільні відносини.
Поняття закон розкривається протягом кількох тисячоліть у науковій та практичній діяльності. Іноді поняття закон використовується як синонім поняття права, будь-якого джерела права. Тому ще в XIX столітті пропонувалося розрізняти закон у формальному та матеріальному сенсах. У матеріальному – знову ж таки, як синонім усіх джерел права, у формальному – як акт, прийнятий відповідно до встановленої процедури законодавчим органом.
Змішування цих значень може спричинити негативні наслідки. Таке сталося, на жаль, у Конституції Російської Федерації 1993 року. В усіх сучасних конституціях закріплюється принцип незалежності суддів. Це фіксується у формулі «судді незалежні та підкоряються лише закону».
У цьому контексті поняття закон вживається у сенсі, як синонім права, як захист від втручання інших гілок влади у судову діяльність, передусім, «від телефонного права». Крім того, цією формулою затверджується принцип законності у судовій діяльності.
Закон як будь-який нормативно-правовий акт володіє деякими ознаками:
Закон це юридичний документ, що містить норми права.
Закон є результатом правотворчої діяльності вищого органу державної влади (парламенту, монарха та ін) або всього народу.
Закон регулює найважливіші, типові, стійкі відносини у суспільстві.
Закон володіє вищою юридичною силою, що проявляється у неможливості його скасування іншим органом, крім того, хто прийняв, а також у тому, що змісту закону не повинні суперечити всі інші юридичні документи.
Закон є фундаментальним юридичним документом. Він є базою, основою, орієнтиром нормотворчої діяльності інших державних органів, судів.
Розглядаючи закон як нормативний юридичний акт – джерело права, необхідно відрізняти його від інших правових актів:
по-перше, від індивідуальних актів, тобто. актів, що містять індивідуальні розпорядження з конкретних, «разових» питань, наприклад, призначення на посаду, доручення передати майно (такі індивідуальні розпорядження іноді зустрічаються в законах, присвячених, скажімо, приватизації, управлінським питанням);
по-друге, від інтерпретують актів, актів тлумачення, тобто. актів, у яких дається лише роз'яснення чинних норм, але не встановлюються нові норми (такі акти здебільшого мають інші найменування, наприклад, «постанова», «роз'яснення»).
Закони у демократичній державі повинні займати перше місце серед усіх джерел права, бути основою усієї правової системи, основою законності, міцного правопорядку.
Законодавство - це сукупність законів, які у країні.
Необхідно, проте, пам'ятати, що у деяких формулюваннях нормативних актів під терміном «законодавство» розуміються як закони, а й інші нормативні документи, містять первинні правові норми (наприклад, нормативні укази Президента РФ, нормативні постанови Уряди).
В даний час нормативні укази Президента, (а також постанови Уряду), прийняті з питань, що належать до законодавчої сфери, мають відповідну, близьку до закону, юридичну силу до ухвалення та набрання чинності законом із цього питання. У частині першій ДК РФ прямо записано: «У разі суперечності указу Президента Російської Федерації або Постанови Уряду Російської Федерації цього Кодексу чи іншого закону застосовується цей Кодекс чи відповідний закон».
Законодавство має чітку систему, класифікацію законів.
Закони поділяються на:
а) конституцію, конституційні;
б) прості.
До конституційних законів відносяться, перш за все, закони, що вносять зміни та доповнення до Конституції, а також закони, необхідність видання яких передбачена безпосередньо конституцією. У Конституції РФ 1993 р. названо чотирнадцять таких конституційних законів. Прикладом останніх може бути закони про Уряді Російської Федерації (ст. 114), про Конституційний Суд Російської Федерації (ст. 128), про зміну конституційно-правового статусу суб'єкта Російської Федерації (ст. 137 Конституції РФ). Для конституційних законів встановлено найскладніша проти звичайними законами процедура їх проходження та прийняття у Федеральних Зборах. На прийнятий конституційний закон може бути накладено вето Президента (ст. 108 Конституції РФ).
Прості закони - це акти поточного законодавства, присвячені різним сторонам економічного, політичного, соціального, духовного життя суспільства. Вони, як і всі закони, мають найвищу юридичну силу, але самі повинні відповідати Конституції, конституційним законам. Цим і забезпечується єдність усієї законодавчої системи та послідовне проведення в ній тих основних політичних та правових засад, що виражені в Конституції, конституційних законах. Головне завдання особливого органу правосуддя - Конституційного Суду - і у тому, щоб забезпечувати сувору відповідність Конституції Російської Федерації всіх законів, інших нормативних - юридичних актів і цим здійснення переважають у всіх актах конституційних начал.
Звичайні закони, у свою чергу, поділяються на кодифікаційні та поточні. До кодифікаційних відносяться Основи (Основні засади) законодавства Російської Федерації та кодекси. Основи - це федеральний закон, який встановлює принципи та визначає загальні положення регулювання певних галузей права чи сфер життя. Кодекс - це закон кодифікаційного характеру, в якому об'єднані на основі єдиних принципів норми, що досить детально регулюють певну галузь суспільних відносин. Кодекс найчастіше належить до будь-якої галузі права (наприклад, Кримінальний кодекс, Цивільний процесуальний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення).
У федеративному державі, яким є Росія, розрізняються закони федеральні та закони суб'єктів Федерації. Так, крім федерального Закону «Про мови народів Російської федерації» у низці республік (Карелія, Калмикія та ін.), що входять до Російської Федерації, прийнято свої закони про мови. Федеральні закони діють, зазвичай, біля всієї Федерації. Що стосується розбіжності закону суб'єкти федерації із законом Російської Федерації діє федеральний закон.
Конституція як основний установчий юридичний акт держави - це основний, «заголовний» закон, визначальний правову основу держави, принципи, структуру, основні показники державного устрою, правничий та свободи громадян, форму правління та державного устрою, систему правосуддя та інших.
У Російській Федерації нині діє Конституція, прийнята на референдумі 12 грудня 1993 р. Конституція Російської Федерації, крім короткої преамбули, містить основний, перший розділ з дев'яти глав:
1. Основи конституційного устрою.
2. Права та свободи людини, та громадянина.
3. Федеративний устрій.
4. Президент Російської Федерації.
5. Федеральні Збори.
6. Уряд Російської Федерації.
7. Судова влада.
8. Місцеве самоврядування.
9. Конституційні поправки та перегляд Конституції.
У спеціальному (другому) розділі Конституції Російської Федерації містяться заключні та перехідні положення.
Саме поняття «конституція» у перекладі з латині означає встановлення, установа, пристрій. У Стародавньому Римі так називали окремі акти імператорської влади.
Поява конституцій як основних законів держави пов'язане з приходом до влади буржуазії, виникнення буржуазної держави.
Перші акти конституційного типу було прийнято в Англії. Однак історичні особливості її розвитку призвели до того, що в ній відсутня конституція у звичайному розумінні цього слова. Інакше кажучи, немає єдиного акта, що регулює як найважливіші сторони внутрішньої організації держави, суспільного устрою, так і права та свободи громадян. Сучасна Британія - країна, що має неписану конституцію, яку складають численні акти, прийняті в період ХШ-ХХ ст. Усі вони пов'язані між собою певної системою і утворюють єдиного акта.
Першою писаною конституцією (тобто представляє єдиний основний закон із внутрішньою структурою) можна назвати Конституцію США, прийняту в 1787 р. і чинну досі. У Європі першими писаними конституціями були Конституції Франції та Польщі 1791 року.
1. Як Основний Закон держави і суспільства Конституція, на відміну інших законодавчих актів, має установчий, основний характер. Вона регулює широку сферу суспільних відносин, найважливіші з них, які торкаються корінних інтересів усіх членів суспільства, всіх громадян. Конституція закріплює основи суспільно-економічного устрою держави, її національно-територіальний устрій, основні права, свободи та обов'язки людини, та громадянина, організацію та систему державної влади та управління, встановлює правопорядок та законність. Тому конституційні норми - основоположні для діяльності державних органів, політичних партій, громадських організацій, посадових осіб та громадян. Норми Конституції є первинними по відношенню до всіх інших правових норм.
2. Конституція, як зазначалося, є основне джерело права, що містить вихідні початку всієї системи права. Вона є основою поточного законодавства, визначає його характер.
Поточне законодавство розвиває положення Конституції. У ряді випадків Конституція містить вказівки необхідність прийняття того чи іншого закону (наприклад, стаття 70 Конституції РФ закріплює, що статус столиці нашої держави встановлюється федеральним законом). Як юридична основа законодавства Конституція є центром всього правового простору. Вона сприяє узгодженості всього правового розвитку та систематизації права.
3. Конституція має найвищу юридичну силу. Верховенство Конституції як Основного Закону виявляється у тому, що всі закони та інші акти державних органів видаються на основі та відповідно до неї. Суворе та точне дотримання Конституції – це найвища норма поведінки для всіх громадян, усіх громадських об'єднань, усіх державних органів.
4. Конституція як Основний Закон характеризується стабільністю. Це визначається тим, що вона закріплює підвалини суспільного та державного устрою.
Стабільність Конституції як Основного Закону забезпечується особливим порядком її ухвалення та зміни.
Відповідно до Конституції можуть видаватися конституційні закони, також присвячені правовим основам держави, державного устрою. Конституційні закони приймаються з питань, передбачених Конституцією (наприклад, Закон про надзвичайний стан, Закон про порядок діяльності Уряду). Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало щонайменше дві третини від загальної кількості депутатів Державної Думи і якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей від загальної кількості депутатів Ради Федерації. Ухвалений федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів підлягає підписання Президентом Російської Федерації та оприлюднення.
Серед законів слід виділяти:
а) федеральні закони - ті, що приймаються федеральним законодавчим органом - Федеральним Зборами - і поширюються протягом усього територію Російської Федерації,
б) закони суб'єктів Федерації (республіканські закони, закони областей, країв) - ті, що приймаються відповідно до розподілу компетенції республіками, іншими суб'єктами Федерації і поширюються лише з їх територию.
Важливе значення має розподіл законів у галузях права. Відповідно до цього слід розмежовувати галузеві закони. Найбільш істотну роль законодавчої системі (слід за конституційними законами) грають: адміністративні закони; цивільні закони; шлюбно-сімейні закони; кримінальні закони; земельні закони; фінансово-кредитні закони; закони про працю; закони із соціального забезпечення; процесуальні закони; природоохоронні закони Крім галузевих, існують міжгалузеві закони, які містять норми кількох галузей права (наприклад, закони про охорону здоров'я, у яких є норми адміністративного, цивільного, інших галузей права.
Сукупність законів становить законодавство. Знову ж таки - поняття законодавства вживається у вузькому, точному сенсі саме як система законів та у широкому - як система нормативно-правових актів усіх видів, а іноді і як синонім права. Тому, коли говорять про законодавчі акти - отже, йдеться про систему законів у вузькому розумінні, а коли говорять про акти законодавства, може йтися не лише про закони.
Всі ці «тонкощі» потребують визначення, позначення, щоб перш за все юристи та й інші учасники суспільних відносин розуміли один одного.
Нормативно-правовий акт, у якому знаходить своє вираження і закріплення закон, може мати різні форми. Поряд із найбільш поширеною формою – викладом закону в окремому, відокремленому письмовому акті – теорія права виділяє і нормативно-правові акти у вигляді кодексів (збірників, списків – лат.). Цивільний, кримінальний, сімейний, трудовий та інші кодекси - це збірники, що об'єднують по єдиному предмету регулювання і, зазвичай, методу велику сукупність, систему правових норм.
Кодекс (кодифікований акт) - це єдиний, зведений, юридично і логічно цілісний, внутрішньо узгоджений закон, інший нормативний акт, що забезпечує повне, узагальнене та системне регулювання цієї групи суспільних відносин.
Кодифіковані акти носять різне найменування – «кодекси», «статути», «положення», просто «закони».
Особливого характеру у федеративному державі належить кодифікованим актам федерального рівня. Вони містяться вихідні й загальні становища, мають значення всього федеративного держави. У республіках та інших суб'єктах Федерації приймаються, акти відповідно до їх компетенцією виходячи з федеральних кодексів, інших федеральних законів.
Кодекси належать до найвищого рівня законодавства. Кожен кодекс - це як би самостійне, розвинене юридичне «господарство», в якому має бути «все», що необхідне для юридичного регулювання тієї чи іншої групи відносин, - і загальні принципи, і регулятивні інститути всіх основних різновидів даних відносин та правоохоронні норми , і т.д. Причому весь цей нормативний матеріал приведений в єдину систему, розподілений за розділами та розділами, узгоджений.
Істотне значення у кожному кодексі (кодифікованому акті) мають «загальна частина» або «загальні положення», де закріплюються Вихідні принципи та норми, загальні засади та «дух» даної гілки законодавства.
Основну роль системі законодавства грають галузеві кодекси, тобто. кодифіковані акти, які очолюють відповідну галузь законодавства. Ці кодекси збирають у єдиний фокус, зводять докупи основний зміст тієї чи іншої законодавчої галузі. Усі інші закони, інші нормативні акти цієї галузі хіба що підлаштовуються до галузевого кодексу. У частині першій ДК РФ прямо сказано: «Норми цивільного права, які у інших законах, мають відповідати справжньому Кодексу» (п. 2 ст. 3).
У ряді випадків закони з окремих проблем, наприклад з питань власності, застави, видавалися раніше як самостійні акти тому, що ще не був прийнятий той зведений акт - кодекс (Цивільний кодекс), в якому ці проблеми мали б отримати розгорнуте та системне регулювання . Цілком зрозуміло тому, наприклад, що після прийняття Цивільного кодексу (частина перша) більшість із раніше прийнятих окремих законів скасовано.
Підзаконні акти - це видані на основі та на виконання законів акти, що містять юридичні норми.
Підзаконні акти мають меншу юридичну силу, ніж закони, базуються на них. Незважаючи на те, що в нормативному правовому регулюванні суспільних відносин головне і визначальне місце займає закон, підзаконні акти теж мають дуже важливе значення в житті будь-якого суспільства, граючи допоміжну і деталізуючу роль.
Нормативний правовий акт- Офіційний документ встановленої форми, прийнятий (виданий) у межах компетенції уповноваженого державного органу (посадової особи) або шляхом референдуму з дотриманням встановленої законодавством Республіки Основні риси нормативно-правового акта:
– встановлює, змінює чи скасовує норми права;
– приймається (видається) уповноваженими державними органами чи шляхом референдуму;
- Містить правила, розраховані на неодноразове застосування;
– адресований невизначеному колу осіб.
Види нормативних правових актів:
1. Конституція- Основний Закон Республіки Білорусь, який має найвищу юридичну силу.
2. Рішення референдумів-Спрямовані на врегулювання найважливіших питань державного та суспільного життя.
3. Програмні закони-Приймаються в установленому Конституцією порядку та з певних нею питань.
4. Кодекси(нормативні правові акти) –об'єднані та систематизовані норми права, що регулюють певні галузі суспільних відносин.
5. Закони- Нормативні правові акти, що регулюють важливі суспільні відносини.
6. Декрети Президента– нормативні правові акти Глави держави, які мають чинність закону, що видаються відповідно до Конституції.
7. Укази Президента– нормативні правові акти Глави держави, що видаються з метою реалізації його повноважень та встановлюють (змінюють, скасовують) певні правові норми.
8. Постанови палат Національних зборів- Нормативні правові акти, що приймаються палатами Парламенту.
9. Постанови Ради Міністрів- Нормативні правові акти Уряду.
10. Регламенти– нормативні правові акти, прийняті (видані) Главою держави, органами законодавчої, виконавчої, судової влади, а також органами місцевого управління та самоврядування (сукупність правил, що визначають порядок діяльності відповідних державних органів та їх підрозділів).
11. Інструкції– підзаконні нормативні правові акти, що видаються з метою роз'яснення та визначення порядку застосування законодавчого акта, наказу міністра чи керівника іншої держави.
12. Правила- Форми нормативних правових актів, якими встановлюються процедурні норми, що визначають порядок здійснення будь-якого роду діяльності.
13. Статути (положення)- Нормативні правові акти, що визначають порядок діяльності державного органу (організації).
14. Накази- Видаються керівниками Республіканських органів державного управління в межах компетенції очолюваних ними органів у відповідній сфері державного управління.
15. Рішення органів місцевого управління та самоврядування– приймаються місцевими Радами депутатів, виконавчими та розпорядчими органами у межах своєї компетенції з метою вирішення питань місцевого значення та мають обов'язкову силу на відповідній території.
Декрети Президента Республіки Білорусьі закони набирають чинності через 10 днів після їхнього офіційного опублікування.
Укази Президента, постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь- набирають чинності з дня включення в Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь у.
Нормативні правові акти,що стосуються прав, свобод та обов'язків громадян, набувають чинності лише після їх офіційного опублікування.
Нормативний правовий акт не поширює свою дію на відносини, які існували ще до вступу в юридичну силу, за винятком випадків, коли він пом'якшує чи скасовує юридичну відповідальність громадян.
Нормативний правовий акт (його частина) припиняє свою дію у випадках:
– закінчення терміну дії акта;
– визнання нормативного правового акта (його частини) неконституційним у встановленому законом порядку;
– визнання нормативного правового акта (його частини) таким, що втратив чинність;
- Скасування нормативного правового акта у випадках, передбачених Конституцією Республіки Білорусь.
11.Дія нормативних правових актів у часі, у просторі та по колу осіб.
Дія у часі визначається моментами набуття чинності нормативного акта.
Втрата юридичної сили :
а) закінчення терміну;
б) прямого офіційного скасування чинного нормативно-правового акта;
в) заміни одного нормативно-правового акта іншим актом.
З акон зворотної сили не має, тобто він не поширюється на правовідносини, що виникли до набуття ним чинності.
Як виняток нормативно-правовий акт набуває зворотної сили:
а) якщо вказівка на це є у самому акті;
б) якщо він усуває або пом'якшує кримінальну та адміністративну відповідальність.
Також як виняток може бути застосований ще один принцип дії нормативно-правового акта в часі- коли закон, який втратив юридичну силу, за спеціальною вказівкою на новий закон може продовжувати регулювання деяких питань.
В просторі :
а) поширюватися на всю територію держави;
б) діяти лише на якійсь точно визначеній частині країни;
в) призначатися для дії за межами держави, хоча відповідно до принципів державного суверенітету загальне правило є таким, що закони тієї чи іншої держави діють лише на її території.
Державна тер-ія:частина земної кулі (що включає в себе сушу, надра, повітряний і водний простір), яка знаходиться під суверенітетом цієї держави і на яку держава поширює свою владу. Суверенітет поширюється на тер-ию своїх посольств, військових кораблів, всіх кораблів у відкритому морі та інших об'єктів, що належать державі та знаходяться у відкритому морі чи космосі.
Дія нормативно-правового акта щодо кола осіб : поширюється на всіх осіб, які перебувають на території його дії та є його адресатами.
Винятки:
а) іноземні громадяни та особи без громадянства не можуть бути суб'єктами низки правовідносин (наприклад, бути суддями, перебувати на службі у Збройних Силах Росії);
б) іноземні громадяни, наділені дипломатичним імунітетом і користуються правом екстериторіальності, не несуть кримінальної та адміністративної відповідальності за російським законодавством;
Коло осіб, на яких поширює свою дію той чи інший нормативно-правовий акт, може визначатися також за ознакою статі, за віком (неповнолітні), за професійною належністю (наприклад, військовослужбовці), за станом здоров'я (інваліди) та ін.
Нормативний акт- Це офіційний документ правотворчого органу, в якому містяться правові норми.
Нормативні акти створюються переважно державними органами, які мають право приймати нормативні рішення з тих питань, які передані їм для вирішення. У цьому вони висловлюють волю держави. Звідси випливає їхня владність, офіційність, авторитарність, обов'язковість.
Нормативні акти характеризуються такими ознаками.
По-перше, вони мають правотворчий характер: у них норми права або встановлюються, або змінюються, або скасовуються.Нормативні акти — це носії, сховища, житла правових норм, їх ми черпаємо знання про правових нормах.
По-друге, нормативні акти повинні видаватися лише у межах компетенціїправотворчого органу, інакше з одного й тому питання в державі існуватиме кілька нормативних рішень, між якими можливі протиріччя.
По-третє, нормативні акти завжди вдягаються в документальну формута повинні мати такі реквізити: вид нормативного акта, його найменування, орган, що його прийняв, дату, місце прийняття акта, номер. Письмова форма сприяє досягненню одноманітного розуміння вимог юридичних норм, що дуже важливо, оскільки за їхнє невиконання можливе застосування санкцій.
По-четверте, кожен нормативний акт має відповідати Конституції РФ і не суперечититим нормативним актам, які мають проти нього велику юридичну силу.
По-п'яте, всі нормативні акти обов'язково підлягають доведення до відома громадян та організацій, т. е. опублікуванню, і лише після цього держава має право вимагати їхнього неухильного виконання виходячи з презумпції знання закону та накладати санкції.
Вимоги до нормативних актів
1. Щоб мати велику регулюючу силу, нормативні акти мають бути якісними. Цього можна досягти, якщо вони не будуть плід фантазії або бажаного правотворчих суб'єктів, а відбивати об'єктивну реальність.У принципі, ця вимога носить більш загальний характер і відноситься до правових норм в цілому, але саме при прийнятті правових актів можливість прийняття волюнтаристських рішень стає найбільш очевидною.
Однак свобода законодавця у прийнятті тих чи інших рішень не безмежна. Вище вже йшлося про об'єктивну обумовленість права суспільними відносинами. У тому випадку, якщо прийняті нормативні правові акти суперечитимуть об'єктивній дійсності, норми, що містяться в них, як мінімум, стануть «мертвими», що не застосовуються на практиці. У разі ж гострої суперечності прийняття такого акту загрожує соціальними потрясіннями. Будь-які, навіть дуже хороші ідеї не можуть бути втілені в життя за допомогою нормативних актів, якщо суспільство до них не "дозріло", якщо немає необхідних умов. Як приклад можна навести Федеральний закон 2005 «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», яким введена пропорційна виборча система, тобто представництва в парламенті партій, за відсутності розвиненої та збалансованої партійної системи в Росії.
2. Нормативні акти повинні мати структуруа не представляти хаотичний набір нормативних положень. Як правило, нормативний акт має вступну частину, яка називається преамбулою. У ній викладаються цілі та завдання нормативного акта, характеризується суспільно-політична обстановка, що існує в момент його ухвалення. Перші статті нормативного акта можуть бути присвячені визначенню термінології, яка використовується надалі. Потім побудова нормативного акта може укладатися в таку схему: суб'єкти правовідносин (наприклад, платники податків та фінансові органи), об'єкти (отримуваний дохід), права та обов'язки (обов'язок сплатити податки, право перевірити точність їх сплати та ін.), пільги, заходи заохочення ( наприклад, звільнення від єдиного соціального податку освітніх установ) та санкції (за ухилення від сплати податків штраф у розмірі 20% несплаченої суми). Такий порядок компонування нормативного матеріалу використовується в некодифікованих актах, наявність яких притаманне «молодим», галузям права, що недавно з'явилися. «Старі» галузі права зазвичай кодифіковані. Кодекси мають більш складну будову.
3. Нормативні акти мають бути доступними для розуміннягромадянами. Причому тут законодавець повинен орієнтуватися не так на інтелектуалів, але в людей середнього і навіть нижче середнього інтелектуального рівня. Нормативні акти повинні викладатися простою, ясною мовою, відрізнятися строгістю стилю, відповідати законам формальної логіки, а також не носити занадто абстрактного характеру, але одночасно і не ув'язати в деталях. Вони повинно бути складних юридичних термінів.
Нормативні акти при розумному і вмілому їх складанні - могутнє знаряддя перетворення суспільства. Однак дуже багато залежить від їх розробників, які повинні максимально враховувати об'єктивні реалії та геть-чисто відкидати свої особисті уподобання. Якщо друк суб'єктивізму буде надмірно яскравою, то нормативні акти можуть стати знаряддям заподіяння шкоди народу. Наприклад, видання в 1991 р. указу Президента РФ, що дозволяє свободу торгівлі, переслідувало благородну мету: розкріпачити громадян у сфері обміну. Але непродуманість в організації його виконання спричинила небажані наслідки: антисанітарію на територіях міст, сплеск інфекційних захворювань та ін. Тому вкрай важливою є розробка керівництва та підготовки нормативних актів (закону про підготовку нормативних актів).
Види нормативних актів
Нормативні акти залежно від своїх юридичної сили можна розділити кілька рівнів. Проте виділяються дві великі групи: і . Найчастіше використовується термін «законодавство». У це поняття входять усі нормативні акти, видані федеральними та регіональними органами держави. Таке термінологічне найменування є виправданим тому, що основу цілісної системи нормативних актів утворюють саме закони.
Перерахуємо та коротко охарактеризуємо основні види нормативних актів (рис. 1).
Закони- Це нормативні акти, прийняті в особливому порядку органами законодавчої влади, що регулюють найважливіші суспільні відносини і мають вищу юридичну силу.
Закони – це найзначніший вид нормативних актів.
По-перше, закони можуть ухвалюватися лише одним органом — парламентом, якому належить законодавча влада в країні. Так було в США федеральні закони приймаються Конгресом США, у Росії — Державної Думою РФ.
По-друге, закони приймаються у порядку, що називається законодавчої процедурою.
По-третє, закони регулюють найважливіші відносини у суспільстві. В одних країнах встановлено суворий перелік питань, що підлягають врегулюванню саме за допомогою закону. В інших державах, наприклад у Росії, такого переліку немає, тому Федеральні Збори формально можуть прийняти закон з будь-якого питання. Проте навряд чи парламент визнає за необхідне ухвалювати закон з питання, яке не має першорядного значення.
По-четверте, закони мають вищу юридичну силу порівняно з іншими видами нормативних актів.
Рис. 1. Види нормативних актів у Російській Федерації
За своєю значимістю федеральні закони поділяються на групи:
1. конституційні закони,регулюючі питання життя, віднесені до предмета Конституції РФ (Федеральний конституційний закон «Про судову систему Російської Федерації» та інших.). Такі питання загалом урегульовані в Конституції, однак у конституційних законах вони набувають подальшого розвитку та деталізації. Відомо, що конституційні закони нічого не винні суперечити Конституції РФ;
2. поточні (звичайні) закони, прийняті для врегулювання решти найважливіших питань життя суспільства (наприклад, Федеральний закон «Про акціонерні товариства», ДК РФ, КК РФ, Закон РФ «Про освіту» та інших.). Поточні закони також повинні суперечити Конституції РФ і федеральним конституційним законам.
Різновид поточних законів кодекси, які є складні систематизовані акти. Як правило, у кодексі в певному порядку розташовуються всі чи найголовніші норми якоїсь галузі права. Так, у КК РФ зібрані всі норми про злочин та покарання, у Цивільному кодексі України — найважливіші норми, що регулюють майнові відносини. Кодекси належать до найвищого рівня законодавства. Кожен кодекс — це розвинене «юридичне господарство», в якому має бути все, що необхідно для регулювання тієї чи іншої групи суспільних відносин. Причому весь цей матеріал приведений у єдину систему, розподілений за розділами та розділами, узгоджений. Як правило, кодекс складається з двох частин: загальної та особливої. У загальній частині зібрані норми, що мають значення для застосування будь-якої норми особливої частини, тобто для будь-якого відношення, яке регулюється кодексом. Так, у Загальній частині КК РФ містяться норми віку, з якого настає кримінальна відповідальність, поняття злочину, перелік покарань, основні правила їх застосування. У Особливої частини КК РФ передбачені конкретні дії та покарання них.
Указивидає Президент РФ з питань, що належать до його компетенції, яка має досить широку, оскільки він одночасно є главою держави і фактично главою виконавчої влади. Якщо указ суперечить Конституції та законам Росії, він може бути визнаний Конституційним Судом РФ недійсним. Нормативними за характером є укази Президента, у яких він виступає як гарант Конституції РФ чи регулює порядок здійснення наданих йому Конституцією повноважень, зокрема, з питань структури виконавчої, оборони, охорони громадського порядку, громадянства, нагородження. Публікуються укази в «Зборах законодавства Російської Федерації», а також у «Російській газеті».
Постановивидаються Урядом РФ. У компетенцію Уряди входить переважно вирішення питань соціально-економічного характеру (керівництво промисловістю, сільське господарство, будівництвом, транспортом і зв'язком, соціальна захист населення, зовнішні економічні зв'язку, організація роботи міністерств та інших.). Багато актів Уряду пов'язані з виробленням механізму, порядку виконання законів, прийнятих парламентом. «Запуск» їх у життя — дуже важливий вид правотворчої діяльності, що здійснюється Урядом, оскільки, якщо не буде розроблено механізму виконання законів, вони втратить свій сенс. Постанови - дзеркало діяльності Уряду. Їх аналіз дає у відповідь питання, ефективно, грамотно, чи оперативно діяло Уряд. Публікуються вони у тих джерелах юридичної друку, як і закони.
Нормативними актами міністерствє інструкції, накази, положення, настанови, правила, статутиі т. д. Але провідну роль грають саме інструкції. Вони регулюють основні види (форми) службової діяльності, функціональні обов'язки працівників певної категорії. Але є інструкції, які мають міжгалузевий характері і поширюються як на працівників, а й інші організації, усім громадян (інструкції Міністерства фінансів РФ, Міністерства транспорту РФ, Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ та інших.). Такі акти підлягають реєстрації у Міністерстві юстиції РФ, де перевіряється їхня законність. Публікуються акти міністерств у «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої».
Нормативні акти законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Федерації - закони, це найпоширеніше їхнє найменування. Не всі суб'єкти Федерації активно займаються законотворчістю. У цьому плані себе виявляють міста федерального значення Москва і Санкт-Петсрбург, і навіть Свердловська і Саратовська області. Бюджет, податки, приватизація — ось найсерйозніші питання регіональної нормотворчості. Причому прийняття такого роду вимагає укладання адміністрації суб'єкта Федерації.
Нормативні акти губернаторів країв, областей (президентів республік) називаються указами.
Нормативні акти адміністрації країв, областей (урядів республік)прийнято іменувати постановами.Вони можуть регулювати різні питання: порядок надання в оренду приміщень, земельних ділянок, стягнення плати за проїзд у громадському транспорті, навчання у дитячих музичних школах тощо.
Акти як законодавчих (представницьких), і виконавчих органів суб'єктів Федерації публікуються у газетах.
Акти органів місцевого самоврядуванняназиваються, як правило, рішеннями.Вони видаються з питань місцевого значення, що стосуються мешканців міст, районів, сіл, селищ, сіл (озеленення, благоустрій, торгівля, комунальне господарство, побутове обслуговування тощо).
Корпоративні (внутрішньоорганізаційні, внутрішньофірмові) нормативні акти - це такі акти, які видаються різними організаціями для регламентації своїх внутрішніх питань і поширюються на членів цих організацій. Корпоративні акти регулюють найрізноманітніші відносини, що виникають у конкретній діяльності підприємств (питання використання їх фінансових коштів, управлінські, кадрові, соціальні питання та ін.). У процесі зменшення втручання держави у справи підприємств та розширення їх самостійності корпоративні акти беруть він дедалі більше навантаження.
Поняття нормативно-правових актів
Нормативно-правовий акт -це правової акт, прийнятий повноважним те що органом і містить правові норми, т. е. розпорядження загального характеру та постійної дії, розраховані на багаторазове застосування.
Він широко використовується у всіх сучасних правових системах (особливо у країнах романо-німецької правової сім'ї).
Переваги нормативно-правового акта у порівнянні з іншими формами права пов'язані, насамперед, з підвищенням ролі держави як координатора соціального життя, що виявляє спільний інтерес та забезпечує його централізоване здійснення, із здатністю адекватно та оперативно реагувати на зміни суспільних потреб, з документальною письмовою формою, що дозволяє доступно та швидко довести необхідну інформацію до адресата тощо.
Як випливає з самого найменування, це — акт, який має двоїстої природою, т. е. одночасно і нормативної і правової. Його слід відрізняти і від нормативних, але не правових актів (статутів політичних партій, інструкцій з користування побутовою технікою та ін.) та від правових, але не нормативних актів (вироків та рішень судових органів, наказів про переміщення по службі тощо). ). Для нормативно-правового акта характерні такі ознаки.
Це - владно-вольовий, що виходить від держави (або визнаний ним) акт, загальнообов'язкові якості якого похідні від владних повноважень органу, що його прийняв, і тому він займає певне місце у ієрархії нормативних актів. З його допомогою правотворчий орган реалізує свої повноваження у певній сфері управління громадськими справами.
Це акт правотворчості, що встановлює, змінює чи скасовує правові норми. Норми, складові основний зміст нормативно-правового акта, спрямовані регулювання поведінки адресатів з допомогою взаємно кореспондирующих типових правий і обов'язків.
Це офіційний акт-документ,має чітку структуру та реквізити. Для оптимального зберігання та передачі юридичної інформації він виконується спеціальним стилем з використанням специфічних юридичних термінів, понять та способів побудови тексту.
Підготовка, прийняття, реалізація та скасування нормативно-правового акта проходять у порядку послідовних юридичних процедур, Покликаних оптимізувати як зміст та форму самого акта, так і порядок його створення та реалізації.
Досягнення цілей нормативно-правового акта забезпечується економічною, політичною, організаційною, інформаційною та каральною міццю держави. Його порушення тягне за собою юридичну відповідальність.
Слід пам'ятати, що нормативно-правові акти, які у межах певної держави, об'єднуються у замкнуту ієрархічну систему. Кожен із елементів цієї системи має відповідати як компетенції органу, а й ієрархічним зв'язкам системи загалом. Той нормативний акт, який входить у суперечність із конституцією чи іншим актом вищої юридичної сили, випадає з цієї системи та сутнісно стає формою прояви правопорушення. Отже, не будь-який акт правотворчості, що містить норми права, є нормативно-правовим актом.
Види нормативно-правових актів
За юридичною силою всі нормативні акти поділяються на великі групи: закони і підзаконні акти.
Види підзаконних актів:
- укази та розпорядження президента (другі, на відміну від перших, приймаються більше з процедурних, поточних питань);
- постанови та розпорядження уряду - акти виконавчого органу держави, наділеної широкою компетенцією з управління суспільними процесами;
- накази, інструкції, положення міністерств та відомств - акти, що регулюють, як правило, суспільні відносини, що знаходяться в межах компетенції даної виконавчої структури;
- рішення та постанови місцевих органів державної влади;
- рішення, розпорядження, ухвали місцевих органів державного управління;
- нормативні акти державних органів;
- локальні нормативні акти - нормативні розпорядження, прийняті лише на рівні конкретного підприємства, установи та організації (наприклад, правила внутрішнього трудового розпорядку).
Залежно від особливостей правового становищасуб'єкта правотворчості всі нормативні акти поділяються на акти:
- державні органи;
- інших соціальних структур (муніципальних органів, профспілок, акціонерних товариств, товариств тощо);
- спільного характеру (державних органів та інших соціальних структур);
- прийняті на референдумі.
Види нормативно-правових актів залежно від сфери дії:
- загальнофедеральні;
- суб'єктів федерації;
- органів місцевого самоврядування;
- локальні.
Види нормативно-правових актів залежно від терміну дії
- невизначено-тривалої дії;
- тимчасові.
Виділяють ще й такі нормативно-правові акти, як директиви та постанови, що приймаються міжнародними організаціями. Директиви, як правило, дають можливість державі конкретизувати форми та методи виконання своїх міжнародних зобов'язань. Постанови містять вимоги, які підлягають прямому виконанню.
Кожен вітчизняний юрист знає одну велику істину: життя населення будь-якої держави регулюється у вигляді права. Але теоретики підтримують іншу позицію. На думку, право можна розділити на кілька складових, однією з яких буде позитивне право. Цей термін включає поняття юридичної практики, сукупність нормативно-правових актів та інші елементи, які прямо впливають на життя соціуму.
Найважливішу роль процесі реалізації права грають нормативні акти держави. Цей вид відображення правової норми є основним вже кілька сотень років поспіль. Проблема в тому, що далеко не кожен може коректно викласти суть поняття нормативно-правовий акт. Для цього потрібно розбиратися не лише в юриспруденції, а ще й у деяких теоретичних питаннях правових дисциплін. Далі ми спробуємо максимально розкрити поняття НПА, розглянути їхні види та способи появи.
Що таке НПА?
Нормативно-правовий акт, або НПА – це документ офіційного значення, що приймається компетентними державними органами, іншими структурами соціального значення або референдумом. Процедура їхнього прийняття регламентована імперативними нормами законодавства. У НПА містяться загальнообов'язкові поведінкові правила, розраховані на невизначене коло осіб. Отже, НПА – це форма реалізації права державою через спеціальні нормативні документи, з яких відбувається регулювання суспільних відносин. Слід зазначити те що, що нормативні акти відрізняються своєю структурою, і навіть джерелами (органи, видають НПА).
Ознаки НПА
Нормативні акти держави відрізняються один від одного, але мають єдині ознаки, характерні для кожного з них, а саме:
Будь-який нормативний акт має представлений вище перелік особливостей. Відсутність хоч однієї з них позбавляє НПА юридичної сили.
НПА у країнах романо-німецької правової сім'ї
Оскільки Російська Федерація перебуває у групі країн романо-німецької сім'ї, поняття нормативного акта слід розглядати з урахуванням цієї особливості. Нормативно-правові акти РФ - це джерело права у державі. НПА видаються в певному порядку (з використанням юридичної техніки) уповноваженими органами, про що вже було зазначено раніше. До того ж, у Росії та державах романо-німецької правової сім'ї нормативні акти утворюють систему, що має свою ієрархічність. Цей факт дозволяє говорити про класифікацію НПА, ґрунтуючись на їхній юридичній силі.
Види НПА
Класифікацію нормативних актів можна проводити за різними критеріями. Найчастіше їх прийнято поділяти на підзаконні акти та закони. Виділяють також інші види НПА, наприклад:
- Відповідно до об'єкта, на який поширює свою дію акт - НПА загальної, обмеженої та виняткової дії. Нормативні акти обмеженої та виняткової дії реалізують свої норми лише у сфері певних правовідносин, не виходячи за ці рамки.
- Відповідно до суб'єкта, що видає НПА - акти законодавчої (конституційні федеральні закони, федеральні закони, закони суб'єктів РФ), виконавчої (постанови та укази), судової влади.
Також теоретично права виділяють та інші критерії нормативних актів, проте представлені вище класифікації є загальновизнаними.
Закони та підзаконні акти: у чому різниця?
Враховуючи той факт, що РФ належить до країн романо-німецької правової системи, поділ всього масиву нормативних актів на закони та підзаконні акти – це найпопулярніша класифікація. Ці два види мають свої особливості та характерні ознаки. Закони мають найвищу юридичну силу після Конституції. Видавати ці нормативні акти можуть лише органи законодавчої влади. Прийняття закону відбувається у порядку законотворчості. Вони також класифікуються й у сукупності утворюють систему законодавства у країні. Слід зазначити, що у законах прописані основні, найважливіші норми права, мають загальнообов'язковий характер. Підзаконні акти мають інші ознаки. Вони видаються органами виконавчої.
Норми права, закріплені у підзаконних актах, вважаються що виходять із норм, закріплених у законах, і можуть їм суперечити. Підзаконні акти можна класифікувати на основі органів, які їх видають, наприклад НПА міністерств, президента, відомств тощо.
Правотворчість
З урахуванням того, що НПА – це специфічна форма реалізації права або офіційний документ, потрібно виділити особливий порядок їх прийняття, який носить назву «правотворчість». Цим терміном позначається сукупність дій, вкладених у підготовку, прийняття, опублікування нормативних актів. Правотворчість – це обов'язкова процедура, унаслідок якої виникають нормативні акти. Вона має особливості та певні стадії, а саме:
- Підготовка проекту нормативного акта
- Обговорення проекту.
- Узгодження проекту із відповідними органами влади.
- Прийняття нормативного акта та його підписання.
- Оголошення НПА в офіційних джерелах.
Якщо ми говоримо про видання законів, то законотворчість трохи відрізняється. Законотворчість здійснюється виключно органами законодавчої влади, а також включає видання законів і підзаконних актів вищих державних органів. У свою чергу правотворчість може здійснюватися будь-якими уповноваженими на те органами.
Реєстрація НПА
У деяких випадках видані нормативні акти органів виконавчої РФ потребують державної реєстрації речових. Подібний вид діяльності є прерогативою Міністерства юстиції Російської Федерації. 
Зареєстровані акти вносяться до Реєстру нормативно-правових актів федеральних органів виконавчої. Реєстрація є обов'язковою та проводиться у тих випадках, коли нормативний акт зачіпає права та свободи громадян, їх обов'язки, змінює правовий статус організацій та відомств, має міжвідомчий характер. Перед реєстрацією у Мін'юсті нормативний акт перевіряється на наявність невідповідностей із законодавством Російської Федерації. Якщо такі факти виявлено, то нормативний акт повертається відомству на доопрацювання.
Експертиза актів правотворчості
Експертиза НПА може проводитись Міністерством юстиції РФ і в деяких випадках Міністерством економічного розвитку. Загальна експертиза провадиться під час реєстрації нормативних актів, про що було сказано раніше, а також під час правотворчості, бо до нормативних актів висуваються певні обов'язкові вимоги. НПА повинні видаватися уповноваженими те що органами, мати належну форму, відповідати цілям і завданням, які ставить орган, відповідати федеральним законам і Конституції РФ. У разі, якщо нормативні акти зачіпають інтереси суб'єктів підприємницької чи інвестиційної діяльності, їх експертизу виробляє Міністерство економічного розвитку. Метою проведення експертизи є виявлення норм, що ускладнюють підприємницьку чи інвестиційну діяльність. 
Міжнародні нормативні акти
Держава може вести як внутрішню, і зовнішньополітичну діяльність. У процесі взаємодії коїться з іншими державами виникає питання регулювання міжнародних відносин. 
У такий спосіб з'являються міжнародні НПА. Суб'єктами даних актів є держави, об'єктом – відносини між державами щодо нематеріальних та матеріальних благ. Міжнародні нормативно-правові акти може бути кількох видів. Наприклад, конвенції, міжнародні договори, рекомендації, ноти. Звідси випливає той факт, що міжнародні НПА – це основний спосіб регулювання відносин між державами, що включає використання міжнародних правових норм. 
Висновок
На закінчення слід зазначити, що на сьогоднішній день багато країн виділяють як основний спосіб впливу на суспільні правовідносини саме НПА. Приклади цих офіційних документів, порядок прийняття та особливості були представлені у цій статті.
Нормативно-правовий акт -це акт правотворчості, у якому містяться норми права.
Ознаки:
1. Нормативний акт видається компетентними державними органами у певній процедурі, цей документ носить державно-владний характер, його виконання у разі потреби забезпечується заходами державного примусу.
2. Нормативний акт має юридичну силу – властивість реально діяти, породжувати юридично обов'язкові наслідки. Юридична сила залежить від місця правотворчого органу в апараті держави, від її компетенції.
3. Нормативний акт документально оформлений – має встановлену форму та реквізити: офіційну назву та найменування, номер, дата прийняття та набуття чинності, вказівку на орган, який прийняв цей акт, на місце офіційного опублікування.
4. Нормативний акт містить норми права - правила поведінки загального характеру, на що вказує і назва цього документа.
Види нормативно-правових актів:
1)За юридичною силою: закони, підзаконні акти
2)За сферою дії:
Зовнішньої дії – спрямовані на впорядкування зовнішніх по відношенню до державного органу, що видав їх,
Внутрішньої дії - розпорядження, що регламентують внутрішньоорганізаційні відносини всередині даного відомства або державної установи (локальні, нормативні акти).
3)Залежно від території дії:
Загальні – діють по всій території держави,
Місцеві діють на частині території держави.
4)Залежно від часу дії: невизначено-тривалі, тимчасові
5) За суб'єктами правотворчості:
Акти законодавчої влади
Акти судової влади
Акти виконавчої.
6) За обсягом та характером дії:
Акти загальної дії – охоплюють всю сукупність відносин певного виду на цій території,
Акти обмеженої дії – поширюються на певну категорію осіб.
ЗАКОН - це нормативно-правовий акт, що приймаються в особливому порядку, з найважливіших питань суспільного та державного життя і володіє вищою юридичною силою.
Ознаки закону:
1) приймається вищими представницькими органами держави чи самим народом у результаті референдуму.
2) приймаються з основних найважливіших питань життя.
3) приймаються у спеціальному законодавчому порядку.
4) має вищої юридичної силою: решта правові акти мають виходити із законів і суперечити їм, у разі розбіжності акта із законом діє закон.
Види законів:
1. Залежно від регульованих суспільних відносин :
-Основні закони– регулюють основи суспільного чи державного устрою, закріплюють основні права, свободи та обов'язки людини і громадянина, визначають принципи формування та діяльності державних органів, вони є базою для всього законодавства.
-Конституційні- Закони доповнюють конституцію, або закони, що видаються з окремих зазначених у Конституції найважливіших питань.
-Органічні закони– визначають порядок організації та діяльності державні органи з урахуванням бланкетних статей конституції, чи всіх закони, яких відсилає конституція.
-Звичайні закони– решта законодавчих актів, прийняті парламентом, нормативно – правові акти поточного законодавства, регулюючі різні боку економічної, політичної, соціального життя общества.
ПІДЗАКОННІ АКТИ – це нормативний акт, що видається на основі та відповідно до закону (всі інші акти, крім законів).
Підзаконність нормативних актів не означає їх меншу юридичну обов'язковість, вони мають необхідну юридичну силу, однак юридична сила не має такої ж загальності та верховенства, як це характерно для законів, що домінують над усіма іншими нормативними актами.
Підзаконні акти різноманітні і різняться між собою за своєю юридичною силою. Юридична сила підзаконних актів та сфера їх дії залежить від місця державного органу, який видав акт у державному апараті та його компетенції.
Види підзаконних актів:
1) Найважливішими підзаконними нормативними актами є загальні акти, тобто такі акти поширюються усім осіб у межах території країни:
а) укази президента,
б) постанови та розпорядження уряду (регулюють питання державного управління економікою, освітою, охороною здоров'я тощо).
2) Обмежено – загальні підзаконні акти, тобто такі акти, які відповідно до компетенції органів, які їх видали, обов'язкові для всіх, але поширюються у просторово – обмежених рамках, тобто в межах певної території (регіону, області, міста):
а) акти державних регіональних та місцевих державних органів (акти ЗМС не можуть бути скасовані загальнодержавними органами та органами суб'єктів федерації, вони можуть бути лише оскаржені в судовому порядку).
б) відомчі акти, видані межах компетенції тієї чи іншої відомства (накази, інструкції, поширюються лише обмежену сферу громадських відносин – митні, транспортні, банківські тощо.);
в) локальні акти – регулюють діяльність усередині організації та поширюються на членів цієї організації (статути організацій, правила внутрішнього трудового розпорядку, колективний договір).
Структура НПА:
Зовнішні атрибути, що свідчать про належне оформлення нормативного акта та юридичну силу його положень: найменування нормативного акта та його органу; зазначення місця та дати прийняття нормативного акта; посвідчувальний підпис особи, яка затвердила акт; реєстраційний номер нормативного акта Назва нормативного акта визначає його предмет, коло регульованих відносин (з юридичної точки зору вказівку на орган, який прийняв (що видав) нормативний акт, визначає просторову сферу дії даного акта, його юридичну силу та місце в ієрархії чинного законодавства).
Зазначені реквізити (крім заголовка) - необхідний атрибут будь-якого нормативного акта. Їх значення у тому, що вони індивідуалізують акт, виділяють їх із сукупності інших актів; містять необхідну інформацію про орган, який прийняв акт; засвідчують справжність нормативного правового акта.
Будь-який нормативний акт (точніше, його нормативний зміст) відрізняється специфічною рубрикацією, тобто внутрішньою розбивкою (компонуванням) на певні частини: преамбула, розділи, розділи, статті, пункти. Відповідно нормативний акт складається з преамбули та нормативного змісту.
Преамбулаявляє собою свого роду методичний ключ до розуміння, тлумачення та застосування положень, що містяться в окремих розділах, розділах, статтях акта.
На відміну від інших елементів акта преамбула: а) не містить самостійних нормативних розпоряджень; б) не поділяється на статті; в) не має посилань на інші законодавчі акти, що підлягають визнанню такими, що втратили чинність та зміни у зв'язку з виданням законодавчого акта; г) не містить легальних дефініцій; д) не формулює предмет регулювання законопроекту; д) не нумерується. Преамбула завжди передує тексту нормативного акта.
Нормативний зміст акту- це сукупність тих норм, правил, які у ньому. Норми у тексті нормативного акта певним чином структуровані на: розділи (найбільше підрозділ, що з кількох глав); розділи, що об'єднують кілька статей (як правило, розділи, розділи, іноді параграфи, та статті мають свою назву та цифрову інформацію) та статей (пунктів).
Стаття є основною структурною одиницею нормативного акта. Вона має порядковий номер, що позначається арабськими цифрами; і, як правило, найменування. Стаття поділяється на частини. Частини статті позначаються арабською цифрою з точкою, поділяються на пункти, що позначаються арабськими цифрами з круглою дужкою, що закриває. У свою чергу, пункти можуть поділятися на підпункти, що позначаються малими літерами російського алфавіту з круглою дужкою, що закриває. У поодиноких випадках частини, пункти та підпункти статті можуть підрозділятися на абзаци (зазвичай допускається не більше п'яти). Це обмеження, однак, не поширюється на статті, що містять переліки основних понять, що використовуються у законопроекті.