Гражданско правовой статус общественной палаты рф. Конституционно-правовой статус общественной палаты российской федерации

Правовой статус Общественной палаты Российской Федерации регламентирован Федеральным Законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ (в ред. 23.07.2010) «Об Общественной палате Российской Федерации».
Статья 6 ФЗ «Об Общественной палате РФ» предусматривает многоуровневый характер состава Общественной палаты. Так, Общественная палата состоит из сорока двух граждан РФ, утверждаемых Президентом РФ, сорока двух представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.
Статья 8 ФЗ «Об Общественной палате РФ» устанавливает трехэтапный порядок формирования Общественной палаты. На первом этапе Президент РФ по результатам проведения консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, российскими академиями наук и творческими союзами определяет кандидатуры сорока двух граждан РФ, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, указом утверждает определенных им членов Общественной палаты и предлагает им приступить к формированию полного состава Общественной палаты.
На втором этапе члены Общественной палаты, утвержденные Президентом РФ, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей общероссийских общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
На третьем этапе члены Общественной палаты, утвержденные Президентом Российской Федерации, совместно с представителями общероссийских общественных объединений, принятыми в члены Общественной палаты, принимают решение о приеме в члены Общественной палаты сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений - по одному представителю от общественного объединения.
Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.
Общественная палата, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ.
Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты.
Общественная палата, в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об Общественной палате РФ», вправе:
1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам;
2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ государственными органами и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам;
3) проводить экспертизу законопроектов и проектов подзаконных нормативных правовых актов;
4) приглашать руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления на пленарные заседания Общественной палаты;
5) направлять членов Общественной палаты, уполномоченных советом Общественной палаты, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
6) направлять запросы Общественной палаты.;
7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов Общественной палаты для участия в работе международных конференций, совещаний и в других мероприятиях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов Общественной палаты для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями;
9) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии;
10) оказывать общественным палатам субъектов РФ и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений.

Еще по теме Общественная Палата Российской Федерации, ее правовой статус и компетенция:

§ 1. Структура и порядок формирования Федерального Собрания Российской Федерации
6. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ И ИНЫХ ЗАКОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫМ СУДОМ (Б.С. Эбзеев)

Общ. палата РФ была создана по инициативе Президента РФ.

1. Общ. палата (далее - ОП) обеспечивает взаимодействие граждан РФ с фед.органами гос.власти, органами гос. власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации гос. политики, а также в целях осуществления общ. контроля за деятельностью фед. органов исп.власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

2. ОП формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан РФ, общ. объединений и объединений некоммерческих организаций.

Статья 2. Цели и задачи Общественной палаты

ОП призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общ. объединений, органов гос. власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов эк. и соц. развития, обеспечения нац. безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ путем:

1) привлечения граждан и общественных объединений к реализации гос.политики;

2) выдвижения и поддержки гр.инициатив, имеющих общеросс. значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общ. объединений;

3) проведения общ. экспертизы (экспертизы) проектов фед. законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов НПА органов исп. власти РФ и проектов ПА органов местного самоуправления;

4) осуществления общ. контроля (контроля) за деятельностью Правительства РФ фед. органов исп. власти, органов исп. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим ФЗ;

6) оказания информационной, методической и иной поддержки общ. палатам, созданным в субъектах РФ.

Статья 3. Правовая основа деятельности Общественной палаты

ОП осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, фед.конституционных законов, настоящего ФЗ, др. фед. законов и иных НПА.

Статья 6. Состав Общественной палаты

1. Общественная палата формируется в соответствии с настоящим ФЗ из 42 граждан РФ, утверждаемых Президентом, 42 представителей общеросс. общ. объединений и 42 представителей межрегион. и регион.общ. объединений.

2. Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены ОП следующие общ.объединения:

1) объединения, зарегистрированные менее чем за год до дня истечения срока полномочий членов ОП действующего состава;

2) политические партии.

Статья 16. Основные формы работы Общественной палаты

1. Осн. формами работы ОП являются пленарные заседания, заседания совета ОП, комиссий и рабочих групп ОП.

2. Пленарные заседания проводятся не реже двух раз в год . По решению совета ОП может быть проведено внеочередное пленарное заседание.

3. В целях реализации функций, возложенных на ОП настоящим ФЗ ОП вправе:

1) проводить слушания по общественно важным проблемам;

2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ фед. органами исп.власти, органами исп. власти РФ и органами местного самоуправления и направлять указанные заключения в компетентные гос. органы или должностным лицам;

3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов фед. конст. законов и фед. законов, проектов НПА Правительства и фед. органов исп. власти, проектов законов субъектов РФ и НПА органов гос. власти субъектов РФ,проектов ПА органов местного самоуправления;

4) приглашать руководителей фед. органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на пленарные заседания ОП;

5) направлять членов ОП для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, ГД, а также в заседаниях коллегий фед. органов исп. власти в порядке, определяемом Правительством;

6) направлять в соответствии со статьей 24 настоящего ФЗ запросы ОП. В период между пленарными заседаниями запросы от имени ОП направляет совет ОП.

Статья 17. Решения Общественной палаты

Решения, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер.

Не существуют ни одного «юридического» определения Общественной палаты РФ. Можно сказать, что Общественная палата – это, во-первых, институт, во-вторых, институт общественный, неполитический (не участвующий в распределении власти и в борьбе за ее осуществление), можно даже сказать, гуманитарно-научный институт, созданный для согласования интересов общества и его членов.

Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной власти РФ. В статье 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

В части 1 ст. 1 ФЗ законодателем сделана попытка установить правовой статус Общественной палаты. Правительство РФ в своем Заключении «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» указывало на необходимость дополнительной проработки вопроса о правовом статусе Общественной палаты, которая является формой взаимодействия граждан и органов государственной власти, но при этом имеет аппарат в форме государственного учреждения. Однако положения законопроекта в этой части так и не были уточнены.

В результате об Общественной палате можно говорить только довольно обобщенно – это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" закрепляет, что Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не может быть использовано в названиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в названиях объединений, организаций, учреждений и предприятий. Наименование "Общественная палата Российской Федерации" не подлежит государственной регистрации. Местонахождение Общественной палаты - город Москва.

Строит свою деят-ть на основе ФЗ «Об общ-й палате»:

1)42 кандидата выдвигается Общероссийским общ. объединением и их утверждает президент

2)2 группа- 42 кандидата избираются общ-ми объединениями

3)3 группа-42 избираются региональными и межрегиональными общ. объединениями

Президент формирует своим указом аппарат Общ. палаты. На 1 собрании формирует свои комиссии, которые охватывают все сферы общества. Срок на 2 года.

1. Права общественной палаты:

a) проводит общественные экспертизы проектов законов и иных НПА (искл. Указы Президента) на предмет коррупциогенных факторов

b) члены комиссии имеют право проверять деятельность любых органов государственной власти и местного самоуправления (искл. Президент, Федеральное собрание, не вмешиваются в оперативную деятельность МВД, судов, ФСБ и т.п.)

c) право присутствовать на заседании всех коллегиальных органов

d) передавать необходимые материалы в следственные органы

e) приглашать на заседание всех должностных лиц (искл. Президент)

2. Обязанности общественной палаты:

a) составлять ежегодные доклады и направлять в органы гос. власти и местного самоуправления

b) в результате проверок общ.палата должна разрабатывать необходимые меры по устранению выявленных недостатков

c) все члены на заседаниях должны отчитываться о проделанной работе

Конституционно-правовой статус политических партий в РФ.

ФЗ «О политических партиях» - утверждаются в целях формирования политической культуры граждан, участия в выборах представительных органов гос. и мун. власти и кандидатов на выборные должности.

ПП может быть создана, если она насчитывает не менее 500 членов (необязательно в большинстве субъектов РФ)

«+» этого в том, что можно выразить интересы все

«-» маленькие партии размывают политическое поле => одна крупная партия побеждает на выборах

Все ПП могут быть только федеральными. Они создаются учредительными конференциями, собраниями, съездами. Избирают руководящие органы, устав, программу партии.

Регистрация ПП

Все ПП подлежат регистрации в Минюсте РФ. Основания отказа в регистрации:

a) Если устав и программные положения противоречат КРФ, ФКЗ, ФЗ и иным НПА

b) Если не предоставили предусмотренные законом документы, или они не надлежаще оформлены

c) Нет необходимого количества региональных отделений

d) В названии ПП используются неблагозвучные, оскорбительные термины, если уже близкие названия зарегистрированы или их аббревиатуры совпадают
Отказ от регистрации может быть обжалован в суде

ПП, как участник избирательного процесса

1. Выставляет кандидатов в депутаты и на выборные гос.должности. Формирует партийные списки, если выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе. Формируются на конференциях или партийных съездах, затем предоставляются в ЦИК для регистрации. ЦИК может отказать в регистрации:

а. если нарушены процедуры выдвижения кандидата в депутаты или формирования списков

б. для регистрации предоставлены недостоверные данные

1.1 ПП собирает подписи граждан в поддержку своих кандидатов и партийных списков. Если эти

партии представлены в ГД своими фракциями, то они освобождаются от сбора подписей

2. делегируют своих членов в избирательные комиссии

3. проводят агитацию в поддержку своих кандидатов по одномандатным округам и партийным спискам

4. в день выборов ПП направляют своих наблюдателей на избирательные участки. Наблюдатель присутствует при подсчете голосов, бюллетеней

5. Участвуют в распределении депутатских мандатов (для пропорциональной системы)

В настоящее время 225 депутатов – по одномандатным округам, граждане голосуют за конкретную

личность, 225 – по пропорциональной системе, т.е. по партийным спискам.

Ответственность ПП

К ним могут быть применены меры Конституционно-правового принуждения:

1. если в деятельности прослеживаются признаки экстремизма, если нарушается КРФ, действующее законодательство, то орган регистрации выносит письменное предупреждение, а прокуратура выносит предостережение, обязательно указывается на прекращение этой деятельности.

2. приостановление или прекращение деятельности ПП => партия не может проводить массовые мероприятия, пользоваться правами юр. лица

3. ликвидация ПП, только ВС РФ по иску Ген.прокурора РФ или одного из его заместителей. Основания закреплены в ФЗ «О ПП»:

а. приостановление деятельности ПП, если она не устранила нарушения, то орган гос. регистрации и прокуратура может отреагировать

б. если ПП не участвует в выборах на протяжении 7 лет

Ликвидации ПП подлежит также на основании ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Окончательное решение принимает ВС РФ.

Конституционно-правовой статус общественных объединений.

ФЗ « Об общ-х объединениях» - добровольная организация граждан, созданная в целях удовлетворения личных и общ-х интересов.

Общественные объединения – добровольная организация граждан, созданная в целях удовлетворения

личных и общественных интересов

Формы ОО (ФЗ « Об общественных объединениях»):

1. Общественная организация. В зависимости от территориальной сферы действия:

а. федеральные – осуществляют деятельность более чем в 2-ух субъектах РФ

б. межрегиональные – несколько субъектов РФ в пределах федерального округа

в. региональные – в пределах субъекта РФ

г. местные – на территории муниципального образования

2. Общественные движения – массовые, как правило, структурно несформированные организации граждан. Например, экологическое движение, в поддержку каких-либо акций

3. Общественные фонды – негосударственные, некоммерческие, а созданные на добровольных началах для решения каких-либо проблем. Например, в поддержку больных детей, защиты инвалидов.

4. Общественные учреждения – это постоянно действующие объединения для решения узкоспециализированных задач. Например, учреждения по развитию культуры, досуга граждан.

В ФЗ выделены ещё орган общественной самодеятельности и политическая партия.

Общее для всех ОО:

1. принцип добровольности, гласности

2. создаются на самодеятельной основе, т.е. в целях самостоятельного решения тех или иных вопросов

3. государство не имеет право вмешиваться в деятельность ОО. ОО не имеют право осуществлять гос. функции

4. ОО учреждаются на собраниях, конференциях, съездах. Там же формируются руководящие органы и обязательно контрольно-ревизионная комиссия, утверждается устав, а если это общественное движение, то и программу

5. Все ОО могут заниматься предпринимательской деятельностью, но средства, заработанные таким образом, запрещено разделять между членами. Все средства должны использоваться на реализацию уставных целей

6. ОО могут регистрироваться в органах юстиции, а могут и не регистрироваться, но если ОО не зарегистрировано, то оно не наделяется статусом юр. лица

7. ОО могут участвовать в общественно-политических акциях (митингах, шествиях)

8. Может быть как индивидуальное, так и коллективное членство, но независимо от этого они несут равные права и обязанности

Запрещены создание и деятельность ОО, которые призывают к насильственному свержению конституционного строя, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, разжигают национальную, религиозную, расовую роль.

1. Орган гос. регистрация может выносить предупреждения (несоответствие устава и реальной деятельности), меры предупреждения у всех органов, у прокуратуры – меры предостережения

2. пресечение, когда недостатки не устранены:

Приостановление деятельности, если статус юр. лица

Запрещение деятельности, если нет статуса юр. лица

3. если деятельность продолжается, то наступает изменение конституционно-правового статуса

Конституционно-правовой статус религиозных объединений в РФ.

ФЗ «О свободе совести и об религиозных объединениях» - это добровольное объединение граждан в целях коллективного исповедования религий, совершения религ. Обрядов

Формы:

1)Религиозные организации (статус юрид. лица с момента гос. регистрации)

2)Религиозная группа (собрание граждан, которые не зарегистрированы в гос. регистрации, самостоятельно действуют)

Учреждение - на собрании не менее 10 потенциальных членов

Виды религиозных объединений(в завис-ти от территориальной сферы деят-ти):

1)Федеральные (если на территории РФ 2 объединения)

2) Международные (имеют организации в 1 зарубежной стране-Патриархия)

Все религ. Объединения равны, имеют имущество, необходимое для совершения обряда, право учреждать свои СМИ, заниматься предприн-й деят-ю, свободно распространять вероучения, издавать литературу.