Содержание

Введение ………………………………………………………… …………….….	3
Совет Федерации в структуре российского парламента………………	5
Основные функции Совета Федерации………………………………….	7
Примеры основных функции парламентов зарубежных стран……	7
Представительская функция Совета Федерации……………………	7
Законодательная функция Совета Федерации………………..…….	9
Контрольная функция Совета Федерации…………………………...	10
Функция сдерживания нижней палаты……………………………....	11
Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации………..	12
Порядок формирования Совета Федерации…………………………	12
Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации…………………………………..……………… ….
Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации…………..…	13
Порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации……………………………………………………… ……....	15
Статус члена Совета Федерации…………………………………..…	18
Формы деятельности члена Совета Федерации……………………..	21
Заключение…………………………………………………… ………….………	25
Список использованных источников и литературы………………………	26

Введение
Исследование вопроса о правовом статусе имеет большее значение в современной юридической науке, так как парламентское право не стоит на месте, в законодательстве постоянно появляются важные новеллы, затрагивающие основные права и обязанности парламентария. В России идет процесс поиска оптимальной модели функционирования основных элементов новой российской государственности, данный процесс ставит своей целью нахождение таких форм организации этих элементов, которые дали бы возможность объединить все конструктивные условия, направленные на укрепление и повышение дееспособности институтов власти. Формы осуществления народовластия в Российской Федерации - одна из качественных характеристик современного демократического государства и важнейший объект исследования юридической науки, строящейся в том числе, на понимании роли и места органов народного представительства в политической системе, статуса депутатов и выборных должностных лиц.
Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции.
Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются.
Совет Федерации – верхняя палата российского парламента – является особым институтом государства, который сочетает свою законодательную деятельность с работой по укреплению федеральных начал и единства Российской Федерации, позволяет решать сложнейшие экономические, социальные и политические задачи на основе согласования интересов федерального Центра и субъектов Российской Федерации, с учетом особенностей всех российских регионов.
Впервые за всю историю Российского государства в стране существует и работает структура представительной власти, реально обеспечивающая для каждого субъекта Федерации, независимо от его статуса, равное представительство, равный голос и равные права на участие в принятии решения по любому вопросу, закрепленному за Советом Федерации. Ни одна из республик, ни один край или область, ни в чем не ущемлены по сравнению с другими.
Целью данного исследования является изучение конституционно-правового статуса членов Совета Федераций Федерального Собрания РФ.
Исходя из поставленной цели, задачами исследования являются:
1. Изучение роли и места Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в структуре российского парламента;
2. Изучение основных функций Совета Федерации;
3. Изучение конституционно- правового статуса членов Совета Федерации.
Для достижения поставленной цели в процессе работы использованы нормативные источники, публикации в периодических изданиях, монографии, а также учебная литература по данной тематике.

1. Совет Федерации в структуре российского парламента.

Российский парламент – Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Это конституционное положение сформулировано в ч. 1 ст. 95 Основного закона страны. Оно обусловило принципиально новую политико-правовую ситуацию, когда дело приходится иметь с двумя самостоятельными формированиями Федерального Собрания, роль которых ощутимо разнится. Природа Совета Федерации такова, что позволяет говорить о двух его значениях.
Во-первых, это федеральный конституционный орган России, выражающий ее федеративно-государственный характер. Отражая мнения и интересы субъектов Федерации, верхняя палата получила неофициальный, но вполне заслуженный статус «палаты российских регионов», посредством которой субъекты принимают участие в федеральном законотворчестве и управлении страной. В этом суть федеративной составляющей природы Совета Федерации. Другая ее составляющая в том, что верхняя палата российского парламента есть государственный орган всей Федерации. Ее акты направлены не отдельным субъектам, а всему государству, Российской Федерации в целом.
Во-вторых, Совет Федерации предстает в виде внутриструктурного подразделения Федерального Собрания России, осуществляющего установленные Конституцией представительские, законодательные, контрольные и иные функции. Таким образом, являясь федеральным государственным органом, Совет Федерации одновременно выступает частью общероссийского парламента.
В современной теории и практике российского федерализма «Двухпалатность Федерального Собрания выступает фундаментальной основой реального федерализма, призванного расширить права и самостоятельность народа». 1
Совет Федераций призван выполнять также специфическую конституционную функцию – он представляет собой противовес нижней палате. Средоточие парламентской власти в руках единственной палаты расценивается как политический риск, от которого требуется действенная защита. Доказывая полезность учреждения американской конституцией двухпалатного парламента, Дж. Мэдисон и А. Гамильтон отмечали, что необходимость сената указывает на наклонность всех законодательных ассамблей поддаваться внезапным вспышкам бурных страстей, и, идя на поводу у крамольных верховодов, принимать не продуманные пагубные решения. 2
Разделение Федерального Собрания способствует уравновешиванию законодательной власти, в этом смысле Совет Федерации выступает элементом внутрипарламентской системы «сдержек» и «противовесов». По меткому выражению Б. Л. Вишневского, в современной России, решившей реализовать подобную модель, к «законодательному двигателю» в лице Государственной Думы приставили «законодательный тормоз» в образе Совета Федерации. 3
Таким образом, Совет Федерации выражает федеративный характер государственного устройства России, соединяет в единое целое интересы федерального центра и регионов. Одновременно Совет Федерации – это орган, обеспечивающий в структуре Федерального Собрания внутреннее равновесие палат.

2. Основные функции Совета Федерации.
2.1. Примеры основных функций парламентов зарубежных стран.
Представительские, законодательные и контрольные функции присущи парламентам любых государств, а в случае их двухпалатной организации они в разных пропорциях проецируются на обе палаты, подчеркивая их различное политико-правовое назначение. Соответственно функции Совета Федерации производны от функций Федерального Собрания.
Общеизвестно, что законодательная, представительская и контрольная функции являют собой фундаментальные направления парламентской деятельности. Очень часто к ним добавляют другие: установление налогов, что особенно характерно при рассмотрении статуса парламента Великобритании; участие в формировании государственных органов; принятие бюджета; судебные и некоторые другие. Не подвергая сомнению значимость законодательной, представительской и контрольной функций, различные исследователи отдают предпочтение одной из этой триады, ставя ее на первое место.
Так, Уэйд и Филлипс, указывая на функции английского парламента, главным считают контроль над исполнительной властью. Затем по их версии следует законодательная функция, а потом уже блок, получивший название «разные функции». В него включаются судебные функции; принятие петиций; учреждение следственного комитета для расследования любого дела, имеющего государственное значение; представления о смещении должностных лиц. 4 Б.С. Крылов, объясняя, почему английские юристы отдают предпочтение функции контроля над правительством, указывает, что эта традиция, проистекающая из взглядов буржуазных политических деятелей девятнадцатого века. Именно тогда ими была сформулирована задача, стоящая перед парламентом – осуществление контроля, ограничивающего злоупотребления исполнительной власти. 5
Немецкие авторы Г. Кляйн и В. Цее, именуя функции задачами парламента, называют следующие: законодательствование; формирование других органов; политическое волеобразование и контроль за правительством; представительство нации. Центральное место парламента, по их мнению, заключается в формировании государственной воли. Они объясняют это фактором постоянного соревнования парламента и других органов федерации за престиж и влияние в обществе. 6
Авторский коллектив под руководством профессора Б. А. Страшуна, полагает, что главная функция парламента в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Кроме того, парламент контролирует исполнительную власть. 7 И. А. Алебастрова важнейшими функциями парламентов называет законотворчество, представительство и контроль. 8
Такое множество суждений находит объяснение. Исторические и политические традиции, предпочтения ученых, научные конструкции определяют приоритет одних функций над другими. Применительно к России его следует решать таким образом, как это подсказывает Конституция РФ. В ее ст. 94 установлено: парламент РФ является представительным и законодательным органом. Потому первой функцией российского парламента выступает представительская, далее законодательная и контрольная функции. В таком порядке они экстраполируются на Совет Федерации Федерального Собрания.
Таким образом, основные функции парламента: представительская, законодательная и контрольная, выражающие суверенную волю народа, переносятся на Совет Федерации и Государственную Думу. Сверх того, Совет Федерации выполняет особую функцию сдерживания нижней палаты.
2.2. Представительская функция Совета Федерации.
Статья 94 Конституции РФ признает Федеральное Собрание представительным органом государственной власти, осуществляющим соответствующую представительскую функцию. В структуре Федерального Собрания, состоящего из двух палат, отражается многомерный характер народного представительства. При этом Государственная Дума выражает представительство населения, отсюда ее неофициальная характеристика - народной палаты. Совет Федерации, в свою очередь, обеспечивает представительство субъектов Федерации.
Российская Конституция напрямую не закрепляет этих качеств верхней палаты Федерального Собрания в отличие от ряда зарубежных государств. Представительная природа Федерального Собрания имеет разные формы проявления. Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения. Совет Федерации олицетворяет особую форму представительства – территориальную. Совет Федерации – участник системы отношений опосредованного народного представительства.
2.3. Законодательная функция Совета Федерации.
Законодательная функция Совета Федерации выражается: в праве законодательной инициативы, принадлежащей этой палате и ее членам в соответствии с ч. 1 ст. 104, ст. 134 Конституции России; конституционном праве рассматривать принятые Государственной Думой федеральные законы с последующим принятием решения о их одобрении или отклонении (ч. 3, 4 ст. 105); его участии в процедуре преодоления возникших разногласий между палатами Федерального Собрания в связи с отклонением Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона (ч. 4 ст. 105 Конституции); обязательном рассмотрении верхней палатой перечня федеральных законов по вопросам, установленном ст. 106 Конституции; процедуре повторного рассмотрения федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации и одобренного Государственной Думой в ранее принятой редакции в порядке ч. 3 ст. 107 Основного закона; принятии федеральных конституционных законов (ч. 2 ст. 108); рассмотрении и принятии закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ (ст. 108, 136).
Помимо конституционных норм законодательная деятельность Совета Федерации определяется нормами его Регламента. В соответствии со ст. 104 члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах Федерации и при наличии замечаний к закону направить их в комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение данного законодательного акта. Конституционные параметры законодательной деятельности Совета Федерации мало отличаются от соответствующих установлений, адресованных верхним палатам парламентов других государств. Существование двух палат придает большую устойчивость законодательству. Такая парламентская структура является преградой для скороспелых изменений законов, поскольку каждый законопроект должен подвергнуться еще одному обсуждению в верхней палате. С ее учреждением делается расчет на то, что принятый закон будет более совершенным. Именно подобным образом объясняли необходимость второй палаты Дж. Мэдисон и А. Гамильтон. С их точки зрения сенат призван возместить изъян, связанный с недостаточным знакомством избранных депутатов с задачами и принципами законодательства. 9
2.4. Контрольная функция Совета Федерации.
Контрольные функции Совета Федерации почти не получили отражения в Конституции России. Это же относится и к Государственной Думе. Суммируя конституционные положения ч. 5 ст. 101, ст. 102, можно определить основные направления контрольной деятельности Совета Федерации. Это: бюджетно-финансовый контроль, осуществляемый обеими палатами Федерального Собрания с помощью Счетной палаты, образуемой в порядке ч. 5 ст. 101 Конституции; контроль за деятельностью исполнительной власти, к которому можно отнести установления, содержащиеся в пп. «б», «в», «д», «е» п. 1 ст. 102 Конституции; контроль за сферой государственного управления, связанный с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений (пп. «ж», «з», «и» п. 1 ст. 102 Основного Закона); контроль в области внешней политики, позволяющий Совету Федерации решать вопрос о возможности использования Вооруженных сил России за пределами территории нашей страны (пп. «г» п. 1 ст. 102).
Более подробно контрольные полномочия представлены в текущем законодательстве, развивающем конституционные предписания. Речь идет, например, о Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации», Федеральном законе от 10 января 1996 года «О внешней разведке», Федеральном законе от 27 мая 1996 года «О государственной охране», Федеральном законе от 8 мая 1994 года в редакции от 5 июля 1999 года «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и т. д.
Указанные акты, регламентные нормы Совета Федерации определяют формы парламентского контроля: депутатский запрос, обращение депутата; получение и распространение информации; ответы членов Правительства на вопросы членов Совета Федерации; парламентские слушания; проведение «правительственного часа». Таким образом, в практике Совета Федерации применяются как коллегиальные, так и индивидуальные формы парламентского контроля.
В свое время Дж. Мэдисон называл верхнюю палату парламента спасительным контролем над правительством. «С ее наличием, – писал он, – безопасность народа становится вдвое надежнее». 10 Политическая и парламентская практика многих лет не изменила отношения к важности контрольной функции парламента. Ее реализация остается одним из главных его назначений.
2.5. Функция сдерживания нижней палаты.
Лучший способ, найденный до сих пор, чтобы избежать, по мере возможности, парламентской тирании, состоит в создании двух собраний, совместная работа которых необходима для вотирования законов и бюджета и которые, таким образом, ограничивают друг друга.
Совет Федерации Федерального Собрания вобрал в себя зарубежный конституционный опыт, как нормативный, так и доктринальный. Первый раскрывается в заимствовании некоторых положений: о повышенном возрастном цензе членов Совета Федерации; меньшем численном составе этой палаты; невозможности ее роспуска и самороспуска и т. д. Доктринальный опыт выражается в распространении на Совет Федерации функции сдерживания Государственной Думы, что нашло отражение в конституционных нормах (право Совета Федерации одобрять или отклонять принятые нижней палатой федеральные законы; обязательно рассматривать федеральные законы по наиболее значимым вопросам).
Итак, Совет Федерации выполняет четыре основные функции: представительскую, законодательную, контрольную, а также специфическую функцию сдерживания нижней палаты парламента. Указанные функции проявляются через совокупность полномочий Совета Федерации, закрепленных в ст. 101, 102, 104-108, 134, 136 Конституции России, различных федеральных законах.
3. Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации.
3.1. Порядок формирования Совета Федерации.
Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания складывается из совокупности конституционных норм, характеризующих его положение в системе органов государственной власти и включает в себя следующие элементы:
1. правовые нормы, определяющие порядок формирования Совета Федерации;
2. правовые нормы, устанавливающие компетенцию Совета Федерации;
3. правовые нормы, регулирующие внутреннее устройство и порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания. 11
Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации – глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации. 12
8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». 13 Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).
Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации.
3.2. Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации и заместители Председателя Совета Федерации.
Совет Федерации возглавляет Председатель Совета Федерации, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Для его избрания требуется, чтобы за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Наряду с Председателем, Совет Федерации избирает заместителей Председателя. Порядок избрания урегулирован Регламентом Совета Федерации. Регламент Совета Федерации устанавливает, что Председатель и его заместителя не могут быть представителями от одного субъекта РФ.
Председатель Совета Федерации наделен многочисленными полномочиями, которые условно можно разделить на организационные и представительские. Председатель Совета Федерации созывает и ведет заседания палаты, приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации, ведает внутренним распорядком деятельности палаты, подписывает постановления Совета Федерации, распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями, координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, осуществляет общей руководство Аппаратом Совета Федерации и контролирует его деятельность, представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными деятелями иностранных государств; участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, направляет для рассмотрения в комитеты Совета Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой, законопроекты, которые предполагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы и т.д.
Первый заместитель (заместитель) Председателя Совета Федерации замещает Председателя в его отсутствие (и в отсутствие первого заместителя), по поручению Председателя Совета Федерации представляет Совету Федерации доклады о деятельности палаты и о проекте программы ее законопроектной работы, подписывает постановления палаты, издает распоряжения, вручает награжденным почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма" и Почетную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, осуществляют другие полномочия по вопросам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации.

Основными структурными подразделениями Совета Федерации являются комитеты и постоянные комиссии. Комитеты, комиссии Совета Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку заключений, проводит антикоррупционную экспертизу по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам; организуют проведение парламентских слушаний; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты, которые предлагается внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы; решают вопросы организации своей деятельности; решают другие вопросы, относящиеся к ведению палаты.
В настоящее время в Совете Федерации образованы следующие комитеты:

по конституционному законодательству;
по правовым и судебным вопросам;
по делам Федерации и региональной политике;
по вопросам местного самоуправления;
по обороне и безопасности;
по бюджету;
по финансовым рынкам и денежному обращению;
по международным делам;
по делам Содружества Независимых Государств;
по социальной политике и здравоохранению;
по образованию и науке;
по экономической политике, предпринимательству и собственности;
по промышленной политике;
по природным ресурсам и охране окружающей среды;
по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу;
по делам Севера и малочисленных народов;

и постоянные комиссии:

по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;
по Регламенту и организации парламентской деятельности;
по делам молодежи и туризму;
по естественным монополиям;
по информационной политике;
по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации;
по национальной морской политике;
по культуре;
по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству;
по вопросам развития институтов и гражданского общества;
по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя, первого заместителя Председателя и заместителей Председателя, входят в состав комитетов. При этом член Совета Федерации может быть членом только одного комитета и не более двух комиссий палаты.
и т.д.................

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Смоленская Александра Анатольевна. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Смоленская Александра Анатольевна;[Место защиты: Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова].- Москва, 2014.- 224 с.

Введение

Глава 1. Основы конституционно-правового статуса члена Совета Федерации 16

1. Совет Федерации - палата Парламента Российской Федерации 16

2. Понятие, элементы и эволюция правового статуса члена Совета Федерации 58

3. Основные модели статуса членов верхних палат парламентов в зарубежных странах 84

Глава 2. Формы деятельности члена Совета Федерации 111

1. Участие члена Совета Федерации в деятельности палаты 111

2. Работа члена Совета Федерации в субъекте Российской Федерации 152

Глава 3. Гарантии деятельности и ответственность члена Совета Федерации 165

1. Основные гарантии деятельности члена Совета Федерации: понятие и классификация 165

2. Конституционно-правовая ответственность члена Совета Федерации 185

Заключение 193

Библиография

Введение к работе

Актуальность исследования. Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена особым конституционным положением и высоким предназначением Совета Федерации в современной России. Согласно статьям 94 и 95 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации, состоящим из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура предопределена федеративным государственным устройством, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов Федерации. При этом роль палаты Федерального Собрания, выражающей интересы субъектов Российской Федерации в их сочетании с общегосударственными интересами, принадлежит Совету Федерации.

Учитывая специфику федеративного устройства государства, сложно отрицать, что принятие наиболее важных решений в масштабах государства должно быть реализовано с учетом мнений его субъектов. В этой связи на протяжении с 1993 года по настоящее время законодательно изменяется особый порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который и является представительным органом власти в прямом смысле слова, поскольку формируется путем включения в его состав представителей от каждого из субъектов Российской Федерации. Соответственно, вносятся изменения и в конституционно-правовой статус членов Совета Федерации.

В этой связи имеет значение правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой «федеративное устройство Российской Федерации обусловливает двухпалатную структуру Федерального Собрания и значительную самостоятельность Совета Федерации и Государственной Думы по отношению друг к другу. В своей организации и деятельности они призваны отразить разные стороны народного представительства в Российской Федерации

Прямое представительство населения и представительство субъектов Российской Федерации» .

Порядок формирования Совета Федерации и состав его членов являются, прежде всего, одной из характеристик и необходимым элементом правового статуса Совета Федерации. Анализ порядка формирования государственного органа является важной составляющей характеристики его правового положения. Ответ на вопрос о том, кто учреждает, образует, формирует персональный состав государственного органа, способствует выявлению его правового статуса.

Совет Федерации имеет двуединую природу: это орган, посредством которого субъекты Российской Федерации принимают участие в делах Федерации; это часть, внутриструктурное подразделение общероссийского парламента, осуществляющего установленные Конституцией функции.

С самого начала своего создания и по настоящее время Совет Федерации находится в стадии реформирования. Безусловно, конституционные основы палаты заложены, но на современном этапе остро стоит проблема повышения эффективности осуществления государственных полномочий.

Эффективность во многом зависит от того, как палата формируется, какой способ для этого избран, как он закреплен в законе, в какой степени он соответствует объективным обстоятельствам социально-политиче ского и национально-государственного развития Федерации, потребностям общества и идее демократического участия граждан в управлении государством.

По мнению ряда ученых, порядок формирования Совета Федерации и правовой статус его членов имеют очень важное значение не только сами по себе, а также в следующих аспектах: связь порядка формирования с представительной природой парламента, с формированием парламента, с принципом разделения властей, с вопросом самостоятельности члена Совета Федерации, с проблемой свободного или императивного мандата члена Совета

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

Федерации; с взаимовлиянием порядка формирования и образа деятельности палаты.

Периодическое изменение порядка формирования Совета Федерации свидетельствует о поиске его наиболее оптимальной и эффективной модели, а продолжающиеся дискуссии по этому вопросу как в политическом, так и в правовом аспекте, указывают на его актуальность и незавершенность.

Следовательно, как с теоретической, так и с практической точек зрения существует необходимость (и потребность) исследовать, определить и обобщить общие теоретические позиции, связанные с формированием верхних палат парламентов мира, раскрыть содержание процесса их формирования и выделить особенности различных моделей, рассмотреть становление, развитие и современное законодательное закрепление порядка формирования Совета Федерации, динамику изменения правового статуса члена палаты.

Опыт, полученный при использовании различных способов формирования Совета Федерации, требует пристального и детального научного изучения. Практическая ситуация и имеющиеся подходы нуждаются в обобщении и оценке, результатом которых могут быть выводы и предложения по совершенствованию порядка формирования, что поможет найти наиболее оптимальный и эффективный вариант порядка формирования верхней палаты Парламента России.

В совокупности данные факторы свидетельствуют об актуальности исследуемой темы и необходимости научного осмысления соответствующей проблематики.

Степень научной разработанности темы . К проблеме парламента, способов его формирования, правового статуса члена Совета Федерации, форм его деятельно сти по стоянно привлекает ся внимание ученых конституционалистов.

Среди специалистов, рассматривающих в своих трудах различные аспекты проблематики Совета Федерации, следует отметить таких авторов, как Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, К.В. Арановский, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, В.Д. Горобец, И.В. Гранкин, А. Демишель, Е.Е. Заславский, Ю.К. Краснов, Е.И.

Козлова, О.Е. Кутафин, Л. Локк, Н.А. Михалева, Б.А. Страшун, В.В. Лазарев, В.О. Лучин, В.Е. Чиркин, Н.И. Шаклеин и др.

Некоторые работы заложили теоретические основы для современного понимания характера и специфики парламента, его места и роли в системе органов государственной власти. Другие – развивают проблему в связи с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в

России. Интерес к ней не только не снижается, а непрерывно возрастает, о чем свидетельствуют научные работы последних лет.

Так, например, В.Е. Чиркин в работе «Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование» (М., 2009) подробно

2 Безруков А.В. Законодательная власть: теория и практика реализации. СибЮИ МВД России, Красноярск,2010; Варлен М.В. Депутатский мандат: конституционно-правовые элементы и механизм реализации // Современный российский конституционализм: проблемы теории и практики. Сборник трудов кафедры конституционного и муниципального права России, посвященный 15-летию Конституции Российской Федерации / Отв. ред. С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. М., 2008; Васькова Л.Г. Конституционно-правовое регулирование мандата депутата современного парламента: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2007; Векшин А.А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Глухарева А.К. Конституционные основы народного представительства в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Гранкин И.В. Проблемы совершенствования конституционно-правового регулирования деятельности законодательных органов в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2007; Доронина О.М. Депутатский иммунитет: средство или условие существования парламентаризма // Право и политика.. 2008. № 3; Дудко И.А., Хапсирокова Е.А. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации. Ставрополь: «ЮРКИТ», 2009; Ерыгина В.И. Исследование сущности и признаков парламентаризма в отечественной юридической науке // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 3; Казакова А.А. Совет Федерации Российской Федерации: конституционно-правовые основы формирования и деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Кивле Г.А., Сомов М.Д. Parler – слово масс: эмпирическое обоснование, политическая легализация // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11; Лукьянов А.И. Парламентаризм в России (вопросы истории, теории и практики). Курс лекций. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2010; Мельников В.И. К вопросу о противоречиях в порядке формирования Совета Федерации ФС РФ // Представительная власть - XXI век. 2010. № 5-6; Мурычев К.В. Система представительных органов власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Ныркова Т.Ю., Петрова Н.А. К вопросу об изменении порядка формирования Совета Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9; Паронян К.М. Политико-правовая трансформация института народного представительства в системе российской публичной власти: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008; Усанова В.Е. Парламентаризм в России: конституционно-правовые основы становления и деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Чиркин В.Е. Верхняя палата современного парламента: сравнительно-правовое исследование. М.: Норма, 2009; Шаклеин Н.И. Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2011; Якушев А.Н. Кризис легитимности законодательной власти России // Национальные интересы. 2010. № 3 (68); Народное представительство в современном мире: материалы круглого стола (3 февраля 2012 г.) / под общей ред. Б.А. Страшуна и А.Ш. Будаговой. М.: Издательский центр МГЮА имени О.Е. Кутафина, 2013.

рассматривает способы организации и деятельности верхних палат парламентов, полномочия их членов.

В монографиях Л.А. Нудненко «Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации» (СПб., 2004); Н.И. Шаклеина «Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование» (М., 2011) особое внимание уделено природе мандата и статуса членов парламента.

Отмечая вклад ученых в разработку проблемы формирования и функционирования парламента, тем не менее, приходится признать, что она остается недостаточно изученной. Это связано, прежде всего, с тем, что ученые зачастую не могут поспеть за динамикой изменения законодательства о порядке формирования Совета Федерации и статусе членов Совета Федерации, поскольку это законодательство развивается весьма интенсивно.

Это и обусловливает обращение диссертанта к проблематике как статуса Совета Федерации в целом, порядка формирования палаты, так и правового положения члена Совета Федерации в целом и в сопоставительном плане со статусом депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членов верхних палат ряда зарубежных парламентов.

В силу специфики темы диссертации главное внимание уделено современным отечественным и зарубежным исследованиям, которые касаются всего комплекса вопросов, связанных с представительной и законодательной государственной властью, моделями ее формирования и функционирования.

Цель настоящего диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа конституционных норм, положений законодательства Российской Федерации, правоприменительной практики Конституционного Суда России, а также отечественной и зарубежной научной литературы провести комплексное исследование порядка формирования и функционирования Совета Федерации, всех аспектов и особенностей конституционно-правового статуса члена палаты, а также выработать практические рекомендации по его совершенствованию.

Исходя из поставленной цели, основными задачами диссертации являются:

определение факторов, вызывающих необходимость образования верхней палаты парламента, и на основе науки конституционного права и мировой практики провести анализ ее правовой природы;

исследование понятия, содержания и эволюции правового статуса Совета Федерации и его членов как единства общегосударственных и региональных интересов;

раскрытие и анализ форм деятельности члена Совета Федерации в процессе деятельности самой палаты и в субъекте Российской Федерации как общегосударственного парламентария и представителя субъекта Российской Федерации;

определение содержания основных гарантий деятельности члена Совета Федерации и их классификации;

Выявление сущности, содержание и особенности конституционно-
правовой ответственности членов Совета Федерации;

Обоснование необходимости совершенствования процесса формирования
Совета Федерации и конституционно-правового статуса его членов в целях
повышения эффективности функциональной парламентской деятельности.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования состава Совета Федерации, установления конституционно-правового статуса его членов.

Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, устанавливающие правовое положение членов Совета Федерации, порядок и процедуры формирования его состава, практику их реализации, а также сложившиеся в науке конституционного права концепции и имеющиеся теоретические подходы, связанные с проблемами формирования верхней палаты российского парламента и установления конституционно-правового положения его членов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, акты Федерального Собрания Российской Федерации, федерального Правительства, указы и распоряжения Президента России, нормативные акты субъектов Российской Федерации, зарубежные источники права.

Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на использовании общенаучных методов исследования в сочетании с частно-научными методами. В основе исследования лежит диалектический метод, позволяющий рассмотреть правовые явления в динамике, выявить причинно-следственные связи, что является необходимым условием исследования проблематики эффективности. Кроме того, в работе широко применялись анализ, синтез, аналогия и классификация. Правовое исследование проводилось также с использованием специальных правовых методов: правового моделирования, нормативного анализа, различных приемов толкования правовых норм.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что настоящая работа представляет собой специальное комплексное исследование, в котором рассматривается эволюция конституционно-правового статуса члена Совета Федерации и порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания России на основе анализа и оценок как эволюции данного процесса, так и современного российского законодательства, в особенности с учетом его обновления в 2012-2014 годах.

На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Обосновывается необходимость стабилизации проце сса совершенствования порядка формирования Совета Федерации и конституционно-правового статуса его членов в целях повышения эффективности функциональной парламентской деятельности.

В целях прекращения многочисленных споров о конституционности той или иной модели организации Совета Федерации необходимо внести поправку в часть 2 статьи 95 Конституции России и исключить положение о том, что в

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации должны входить по одному представителю от представительного и исполнительного органов государственной власти субъектов Федерации.

Вопрос о формировании состава Совета Федерации следовало бы отнести к предмету правового регулирования отдельного федерального конституционного закона, соответственно изложив часть 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в следующей редакции: «Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным конституционным законом». Именно закон как более гибкая форма правового акта установил бы наиболее эффективную модель палаты в зависимости от определенных социально-политических условий и возможного изменения модели федеративного устройства, в конечном счете способствуя укреплению общегосударственных начал в организации данной палаты парламента Российской Федерации.

2. Мандат члена Совета Федерации охватывает его права, обязанности и
ответственность, обусловленные конституционно-правовым статусом члена
верхней палаты российского парламента и характером взаимоотношений этого
парламентария с избравшим (назначившим) его органом государственной власти
субъекта РФ.

Анализ прав, обязанности и ответственности члена Совета Федерации позволяет сделать вывод о том, что он обладает полусвободным мандатом: с одной стороны, представляя интересы субъекта Российской Федерации в целом, член Совета Федерации не связан наказами делегировавшего его в состав палаты органа государственной власти субъекта РФ; с другой стороны, положение лица, избранного или назначенного данным органом субъекта РФ, делает члена Совета Федерации реально зависимым от органа субъекта РФ, который, как свидетельствует практика отдельных субъектов РФ, в случае недовольства деятельностью члена палаты ищет пути досрочного прекращения его полномочий в Совете Федерации.

3. На основе анализа российского и зарубежного парламентского опыта
сделан вывод о необходимости внесения кардинальных изменений в порядок
формирования Совета Федерации.

Членов Совета Федерации необходимо избирать населением субъекта по мажоритарной системе абсолютного большинства, альтернативно, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатов для избрания на данную должность от законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации могут выдвигать как отдельные депутаты, так и группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта, а также группа избирателей субъекта РФ.

Представляется целесообразным ввести норму, предусматривающую проведение выборов главы субъекта Российской Федерации одновременно с выборами представителя от исполнительной власти в Совет Федерации. Предлагается, чтобы кандидатуры для избрания на указанную должность в Совет Федерации могли выдвигать как кандидаты на должность главы исполнительной власти субъекта РФ, так и определенная численность избирателей субъекта РФ путем сбора подписей.

В каждом случае должно быть предусмотрено, что количество кандидатов на соответствующий пост должно быть не менее двух – по аналогии с выборами депутатов Государственной Думы по территориальным избирательным округам в соответствии с Федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы 2014 года.

4. Представляется целесообразным в целях оптимизации взаимодействия палат Федерального Собрания в законодательном процессе по примеру европейских демократических государств создать постоянно действующую согласительную комиссию палат. Эффективность деятельности такой комиссии подтверждена реальной практикой ряда стран. Со стороны Совета Федерации следовало бы перевести в статус постоянно действующей части согласительной комиссии существующее Координационное совещание палаты. Повышению роли Координационного совещания могло бы способствовать обсуждение исходящих от Совета Федерации принципиальных поправок к законопроектам перед процедурой второго чтения в Государственной Думе.

Кроме того, необходимо внести соответствующие изменения и в пп. «б» п. 1 ст. 109 Регламента Совета Федерации в части, касающейся обязательной мотивации в пояснительной записке причин отклонений поступивших на рассмотрение законопроектов.

5. Повышению роли членов Совета Федерации в решении
законотворческих вопросов, бесспорно, способствовало бы их личное и
непосредственное участие в голосовании.

В настоящее время члены Совета Федерации осуществляют свою деятельность на постоянной основе, участие в голосовании это их прямая обязанность. Поэтому использование нормы о заочном голосовании, с нашей точки зрения, нецелесообразно, поскольку может привести к тому, что Совет Федерации окажется в ситуации, когда в реальном голосовании будут участвовать только единицы членов палаты. В конечном счете, это существенно подорвет авторитет Совета Федерации, вызовет негативное отношение к нему населения.

6. В связи с появлением парламентских запросов наметилась тенденция к
снижению значимости и эффективности запросов членов Совета Федерации.
Часто ответы на них задерживаются либо носят формальный характер, являются
фактической отпиской.

Полагаем, что в целях повышения действенности таких запросов, особенно в федеральные структуры власти, следует ввести норму, требующую оглашения ответа на запрос на заседании профильного комитета. Это также повысит ответственность и члена Совета Федерации, поскольку в данном случае будет труднее скрыть лоббируемый им интерес в том или ином конкретном случае.

7. При регулировании вопросов иммунитета члена Совета Федерации
необходимо учитывать, что в условиях нестабильного правового порядка речь
может идти только о таких мерах ответственности, которые, во-первых,
соответствуют конституционным требованиям (ст. 98 Конституции РФ), во-
вторых, направлены на то, чтобы блокировать деятельность члена Совета
Федерации, противоречащую Конституции РФ и конкретному закону, в-третьих,

которые не препятствовали бы эффективной и оперативной правомерной деятельности члена Совета Федерации.

На законодательном уровне должно быть четко закреплено, что при решении вопроса о привлечении в качестве обвиняемого лица, которое к этому времени уже утратило особый правовой статус, особый порядок производства применяться не должен. Таким образом, неприкосновенность членов Совета Федерации не должна иметь неограниченный характер.

8. Отсутствие механизмов обеспечения связи членов Совета Федерации с населением субъектов РФ приводит к отсутствию прямой зависимости членов Совета Федерации от избирателей и полной зависимости от руководства субъекта Российской Федерации. Механизмы связи с населением с учетом изменившегося характера формирования Совета Федерации требуют глубокой и всесторонней проработки.

Необходимо кардинально изменять существующую практику путем введения публичной отчетности членов Совета Федерации перед населением субъекта РФ – путем опубликования отчета в региональных СМИ, на официальных сайтах органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, а также, в дополнение к этому, выступлений члена Совета Федерации на достаточно представительных собраниях граждан по месту их работы и жительства. Следует также предоставить избирательному корпусу право, путем сбора определенного числа подписей, инициирования их отзыва из состава палаты, при этом, безусловно, установив исчерпывающий перечень оснований для отзыва члена Совета Федерации.

Отсутствие на законодательном уровне четких, обоснованных критериев привлечения к ответственности членов Совета Федерации обусловливает невозможность привлечения их к ответу за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий

Считаем необходимым установить на федеральном законодательном уровне такие правовые санкции, как, например, порицание (замечание) (за систематическое без уважительных причин невыполнение обязанностей члена Совета Федерации), отзыв (за грубое нарушение законодательства Российской

Федерации и ее субъектов, действий, порочащих статус парламентария), вычет из денежного содержания сумм (например, за прогулы).

Таким образом, следует на законодательном уровне закрепить такой механизм регионального представительства в Совете Федерации, который позволит, с одной стороны, органам государственной власти субъектов Российской Федерации воздействовать на принятие решений на федеральном уровне, а с другой стороны, обеспечит членам Совета Федерации право самостоятельно и ответственно выражать свое мнение.

Теоретическая значимость работы состоит в расширении сферы научных знаний в конституционном праве России относительно путей развития отечественного парламентаризма, судеб его двухпалатной структуры, организации работы Совета Федерации, модернизации порядка формирования палаты и укрепления нормативно-правовых основ статуса члена Совета Федерации, связей общегосударственных интересов с региональными интересами в деятельности палаты в целом и каждого члена Совета Федерации. Практическая значимость работы обусловлена тем, что авторские предложения могут быть использованы как в правотворчестве, так и в непосредственной организации деятельности Совета Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, а также каждого члена верхней палаты российского парламента.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования и выработанные практические рекомендации были опубликованы в научных статьях автора в ведущих рецензируемых юридических журналах. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова.

Структура диссертации предопределена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографии.

Понятие, элементы и эволюция правового статуса члена Совета Федерации

Под «правовым статусом» понимается правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей)86. По мнению Н.А. Богдановой, конституционно-правовой статус выступает в двух формах правового выражения: нормативном и фактическом. Нормативный конституционно-правовой статус закрепляет на соответствующем уровне законодательства правовое положение субъектов (участников) конституционно-правовых отношений. Под фактическим статусом понимается реальное положение субъекта конституционно-правовых отношений в связи с применением норм конституционного права в конкретных социально-политических условиях. Н.А. Богданова также разработала понятие доктринального конституционно-правового статуса, который определяется как теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений87. В науке конституционного права нет единого мнения по вопросу о структуре конституционно-правового статуса государственного органа и его членов. Обзор различных точек зрения по этой проблеме приводится в статье Н.А. Богдановой «Категория статуса в конституционном праве». Так, сторонники узкого подхода (Н.В. Витрук) относят к структуре статуса парламентария только компетенцию, полномочия. Другие ученые (Ю.А. Дмитриев88) вкладывают в содержание статуса государственного органа и его членов функции и полномочия (права и обязанности). По их мнению, в широком смысле под статусом парламентария следует понимать обусловленное социально-политической сущностью общества его фактическое положение, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями.

Кроме того, существует мнение, что конституционно-правовой статус парламентария России не включает в свою структуру такого элемента, как гарантии деятельности члена российского парламента89. По мнению И.П. Окулича, в содержание правового статуса следует включить также такие элементы, как срок осуществления полномочий, взаимоотношения с избирателями, контрольные функции по отношению к структурам исполнительной власти, депутатская этика90. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.05.1999 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»91 членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Конституция России содержит два наименования: «член Совета Федерации» и «депутат Совета Федерации» (п. 9 раздела второго «Заключительные и переходные положения»). Предполагается, что наименование «депутат» связано со способом избрания Совета Федерации первого созыва на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Термин «член Совета Федерации» в большей мере относится к порядку формирования верхней палаты согласно ч. 2 ст. 95 Конституции России. Порядок формирования Совета Федерации является смешанным. Он сочетает использование двух процедур - непрямых выборов в отношении представителей от законодательного органа и назначения от исполнительного органа. В первом случае он определяет публичный порядок выдвижения кандидатов и их избрание. Во втором - правовой механизм принятия решения во многом является «терра инкогнита»92. В основу формирования Совета Федерации могут быть положены два подхода: 1) законодательным (представительным) органом государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) непосредственно населением субъектов Российской Федерации. Согласно первому подходу только законодательный орган Российской Федерации должен направлять своего представителя (представителей) в Совет Федерации. Такой порядок не противоречит представительной природе парламента и обеспечит лучшую связь законодателей Российской Федерации и ее субъектов93. Согласно второму подходу проводятся выборы в Совет Федерации на территории каждого из субъектов Российской Федерации либо на паритетных началах, когда от каждого субъекта Российской Федерации избирается равное количество членов Совета Федерации (как, например, в США, Швейцарии, Бразилии), либо на пропорциональных - число избираемых парламентариев пропорционально численности населения субъекта Федерации (Австрия, Индия).

С начала 90-х годов правовой статус члена Совета Федерации постоянно эволюционирует, развиваясь вместе с развитием российского государства. Согласно Федеральному закону № 229-ФЗ от 03.12.2012 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающему действующий порядок формирования верхней палаты, полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о наделении его полномочиями члена Совета Федерации направляет в Совет Федерации и орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший указанное решение, копии заявления об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Законом от 03.12.2012 г.

Анализируя порядок формирования Совета Федерации Российской Федерации, считаем, что наиболее полная гарантия обеспечения оптимального сочетания стабильности и независимости в деятельности Совета Федерации при адекватном выражении интересов субъектов Российской Федерации может быть достигнута только при всенародном участии в формировании верхней палаты российского парламента избирателей в субъектах Российской Федерации на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Е. Б. Мизулина называет два критерия оценки эффективности деятельности члена Совета Федерации. Первый - это профессионализм, постоянная основа деятельности. Верхняя палата по Конституции – постоянно действующий орган, поэтому возможность заниматься именно законодательными полномочиями, представлять свой регион на уровне отправления законодательных полномочий и иных полномочий, которыми наделен Совет Федерации по Конституции, это самое главное; от всего другого член Совета Федерации должен быть освобожден. Очень важно иметь возможность заниматься и сосредотачиваться именно на реализации конституционных полномочий Совета Федерации, поскольку другие органы власти не наделены теми полномочиями, которыми наделен Совет Федерации. И второй очень важный критерий для оценки – это самостоятельность, независимость члена Совета Федерации от исполнительной власти, от других органов власти, которые тем или иным образом могут влиять на члена Совета Федерации94.

Ценность выборов в том и состоит, что они позволяют удовлетворительным образом узаконить политическую, административную, вообще публичную власть, ибо выборную власть, как правило, аксиоматично признают законной95. Кроме того, «с введением выборов парламентариев населением субъектов Российской Федерации роль Совета Федерации будет более яркой»96. В предвыборной статье «Демократия и качество государства» Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что необходим механизм выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих категориями национального и государственного развития, способных добиваться результата97. Выборных вариантов формирования верхней палаты за все время ее существования было сформулировано множество, но очень незначительная часть этих предложений стала законопроектами и была передана на рассмотрение Государственной Думы.

Основные модели статуса членов верхних палат парламентов в зарубежных странах

На примере моделей статусов членов верхних палат парламентов зарубежных стран можно увидеть, какие модели отвечают задачам парламентов в целом и способствуют эффективной работе самого парламентария в частности, а какие, напротив, негативно сказываются на их деятельности. Анализу статуса зарубежных парламентариев в целом, в том числе и членов верхних палат, уделяется определенное внимание в российской конституционно-правовой литературе128. В своей работе мы хотели бы обратить внимание на те аспекты порядка формирования верхних палат и статуса членов этих палат, которые можно было бы учесть при совершенствовании конституционно-правовых основ организации Совета Федерации. Зарубежные страны имеют различные правовые, политические системы и конституционную историю, разные уровни экономического и социального развития, однако сегодня парламенты всех федеративных государств имеют двухпалатную структуру. Так, американская модель, реализованная в рамках президентской республики, основывается на принципе разделения властей, при котором формирование, организация и порядок деятельности членов верхних палат парламентов являются элементами системы сдержек и противовесов.

Американская модель применяется в большинстве федеративных государств Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика и др.). В таких странах, как, например, Канада, Австралия, Индия, реализованы принципы англо-саксонской правовой доктрины с концепцией верховенства парламента. В европейских государствах (Германия, Австрия, Бельгия, Швейцария и др.) на базе континентальной правовой доктрины действуют модели двухпалатных парламентов, в которых объединены, в частности, принципы федерализма, разделения властей и собственный уникальный парламентский опыт. Статус парламентария в зарубежных странах устанавливается: – в конституциях (основных законах) этих стран (например, раздел 6 статьи I Конституции США, статьи 26 и 27 Конституции Франции, статьи 67– 69 Конституции Италии, статьи 56–59 Федерального конституционного закона Австрийской республики и др.); – в конституционном законодательстве – в законах об отдельных элементах статуса депутата или, существенно реже, в комплексных законах о статусе депутата; – в нормативных правовых актах парламента, в первую очередь – в регламентах (правилах) палат. К примеру, в Регламенте Национального Собрания Франции содержится подробная нормативно-правовая регламентация прав и обязанностей членов Собрания, а также, в отдельной главе, их иммунитета и ответственности.

В странах англосаксонской правовой системы, в частности, в Великобритании, не имеющей, в отличие от США, писаной конституции, статус члена Парламента фрагментарно регламентируется нормами множества статутов (законодательных актов). Среди важнейших из них можно выделить Акты о Парламенте 1911 и 1949 гг., Акты о министрах Короны 1937 и 1964 гг., Акты о народном представительстве 1983 и 1985 гг., Акт Палаты общин о дисквалификации 1975 г. и т.д. Некоторые элементы статуса пэров урегулированы в Акте о пожизненных пэрах 1958 года и Акте о пэрах 1963 года. Кроме того, в Великобритании, как и в других странах англосаксонской правовой системы, при регулировании статуса парламентария большую роль играют обычаи и судебные прецеденты. Порядок формирования является очень важным элементом статуса парламентария, поскольку от него в определенной степени зависит то место и роль, которую будет занимать верхняя палата парламента в государстве, его авторитет в обществе и способность нормально функционировать в системе органов власти. Конституционно-правовая практика зарубежных стран демонстрирует чрезвычайно широкий спектр подходов к формированию вторых палат парламентов: формирование посредством непрямых выборов; формирование посредством прямых выборов с некоторыми отличиями от той системы, которая применяется при формировании нижних палат; формирование на основе наследования; формирование посредством назначения; формирование смешанным путем, при котором сочетаются элементы выборности, назначения и наследования. Согласно Акту о Палате лордов 1999 года129 членство в Палате лордов на основании наследственного принципа было ограничено. Сенат Канады составляют 105 сенаторов, назначаемых Генерал-губернатором по рекомендации Премьер-министра от регионов страны130. В США, Бразилии, Нигерии члены верхних палат избираются путем всеобщих выборов в субъектах федерации. В Индии, например, члены верхней палаты избираются законодательными собраниями штатов. В Австралии и Канаде Сенат назначается генерал-губернатором, Бундесрат Германии назначается правительствами земель. Формирование верхних палат парламентов может осуществляться на основе равного либо неравного представительства субъектов. Так, в США каждый штат посылает в Сенат по два представителя, в Пакистане - по 14. Бундесрат Германии является представительством всех 16 земель, состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами. Земли с населением свыше 2 миллионов человек имеют четыре голоса, свыше 6 миллионов - пять и свыше 7 миллионов - 6 голосов. Депутаты Бундесрата не имеют срока полномочий. Кроме того, депутаты от одной земли должны голосовать согласованно131. Для определения порядка формирования Совета Федерации интересным представляется следующий опыт зарубежных стран: из 40 вторых палат 21 избирается путем прямых выборов членов палаты (Польша, Румыния, Чехия, Швейцария, Соединенные Штаты Америки, Япония и др.).

В конституционно-правовой практике зарубежных стран отношения федерального (национального) парламента с законодательными органами субъектов федерации (регионов), как правило, не носят институционального характера. В тех случаях, когда верхняя палата формируется путем непрямых выборов (Франция), возникают определенные взаимоотношения между членами этой палаты и коллегиями выборщиков, представляющих региональные и местные законодательные органы. Однако речь, как правило, не идет об императивном мандате – мотивация членов Совета Федерации к учету региональных интересов формируется косвенными способами (за счет совмещения выборных должностей в представительных органах разного уровня, политической ответственности перед населением и т.п.).

Институциональный характер приобретают отношения верхней палаты и (или) ее членов с исполнительными органами регионов в случае формирования этой палаты путем назначения. Один из наиболее ярких примеров - Германия. Группа членов Бундесрата, представляющих конкретную землю, по существу является представительством соответствующего земельного правительства. Кроме того, при Бундесрате на основании нормы Регламента этого органа действует Постоянный консультативный совет в составе уполномоченных представителей земель. В его функции входит консультирование председателя и президиума Бундесрата, а также оказание содействия в проведении пленарных заседаний и принятии административных решений, а также в организации взаимодействия Бундесрата с федеральным правительством. Особенности взаимоотношений членов Совета Федерации с законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяются прямой нормой Конституции Российской Федерации и развивающими ее положениями текущего законодательства о порядке формирования Совета Федерации. Институциональные отношения между палатами Федерального Собрания и субъектами Российской Федерации как органами власти возникают в рамках законодательных процедур на основании положений статьи 136 Конституции и ряда федеральных законов (например, при внесении поправок в главы 3-8

Конституции Российской Федерации, рассмотрении законопроектов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, при рассмотрении проектов двусторонних договоров между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации).

Как уже отмечалось ранее в настоящей работе, важную роль во взаимодействии Совета Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательном процессе и обмене опытом парламентской деятельности Совета Федерации играет Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (Совет законодателей Российской Федерации). 19–22 ноября 2012 года на базе МГУ имени М.В. Ломоносова впервые состоялся семинар для членов Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации с участием представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти, а также ведущих экспертов страны. На семинаре рассматривалась проблематика усиления научной обоснованности принимаемых законодательных решений. Предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации по различным вопросам совершенствования федерального законодательства, материалы, полученные из федеральных министерств и ведомств, нашли отражение в решениях Совета законодателей и его президиума. Все решения Совета законодателей и его президиума, принятые на заседаниях, были направлены в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации для использования в работе. В Совет Федерации регулярно поступали ответы из федеральных органов государственной власти и органов государственной власти регионов о практической реализации принятых решений. 13 декабря 2012 года на втором заседании Совета законодателей Российской Федерации с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина впервые обсуждение важных государственных проблем прошло в форме свободной дискуссии, члены Совета законодателей Российской Федерации имели возможность задать вопросы Президенту Российской Федерации. Подобная практика требует нормативного закрепления и расширения. Согласно Уставам (Основным законам) ряда субъектов Российской Федерации членам Совета Федерации от соответствующего региона принадлежит право законодательной инициативы (например, Республики Коми, Марий Эл, Мордовия; Пермский край, Архангельская область, Московская область, Нижегородская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Тамбовская область, Ульяновская область, г. Санкт-Петербург). В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин указал, что «считаю правильным наделить членов Совета Федерации и депутатов Госдумы правом законодательной инициативы в законодательных собраниях своего субъекта Федерации. Тем самым мы усилим связь федерального законодательства с жизнью регионов и законодателя как такового»187.

Следующим элементом статуса члена Совета Федерации является ответственность. Как известно, в науке выделяется несколько видов юридической ответственности: конституционно-правовая, административно-правовая, гражданско-правовая, уголовно-правовая, дисциплинарная ответственность. Однако последние четыре вида ответственности непосредственного отношения к конституционно-правовому статусу члена Совета Федерации отношения не имеют, поскольку их применение происходит к члену Совета Федерации как к личности, а не как к парламентарию. В связи с этим в рамках данной работы мы рассматриваем только первый вид ответственности. Как отмечает С.А. Авакьян, «каждая отрасль права должна обеспечивать реализацию своих норм собственными средствами, включая и меры ответственности. Наличие мер ответственности – это такой же признак отрасли, как «собственные» общественные отношения, «свои» нормы, данные отношения регулирующие»217. Важнейшим условием эффективности конституционно-правовой ответственности является четкое закрепление в законодательных актах состава конституционного правонарушения. В литературе высказано мнение о том, что невозможно «дать точный перечень обстоятельств, которые могут служить основанием конституционной ответственности»218. Закрепление же такого перечня необходимо, поскольку обязательным условием наступления юридической ответственности является наличие в действиях лица состава правонарушения, указанного в законе. В противном случае может наступить политическая, моральная или иная, но не юридическая ответственность. Исходя из указанных признаков надо отметить, что лишение неприкосновенности члена Совета Федерации не является мерой конституционно-правовой ответственности, поскольку в данном случае отсутствуют и основание данного вида ответственности, и негативные последствия для данного субъекта. Лишение неприкосновенности не лишает лицо его специального статуса, а лишь восстанавливает возможность его беспрепятственного уголовного преследования.

Согласно Федеральному закону от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (в ред. от 23.07.2012 г.) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» член Совета Федерации может быть отозван только по основаниям, указанным в части 1 статьи 4 указанного закона: письменное заявление о сложении полномочий, утрата гражданства Российской Федерации, вступление в законную силу обвинительного приговора суда и т.д. Соответственно, в законодательстве теперь отсутствует норма о возможности досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта, что, безусловно, позитивно скажется на качестве работы палаты и придаст большую стабильность ее работе. В статье 9 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» говорится об обязанности члена Совета Федерации соблюдать этические нормы, при этом ответственность за нарушения этических норм закрепляется регламентом Совета Федерации. Кроме того, п. 12 статьи 30 регламента Совета Федерации предусматривает среди полномочий Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности -соблюдение в Совете Федерации парламентской этики, однако на законодательном уровне отсутствуют нормы, касающиеся поведения и соблюдения членами Совета Федерации дисциплины, этических правил, а также четкий правовой механизм воздействия на члена Совета Федерации в случае нарушения указанных норм. До сих пор не принят кодекс парламентской этики, при этом морально-этический аспект занимает важное место в деятельности парламентария. Согласно Постановлению Сената Румынии от 23 марта 1993 года219 выступающий не вправе указывать противнику во время выступлений или парламентских прений в качестве аргумента на внешность, события из его личной жизни, его национальность или этническое происхождение; недопустимо использовать в отношении противника оскорбительные выражения, касающиеся его убеждений, менталитета, происхождения, занимаемого общественного положения, профессии, образования. Как показывает практика, уровень культуры членов Совета Федерации остается достаточно невысоким. Так, на одном из заседаний Совета Федерации было предложено продолжить обсуждение вопросов повестки в закрытом заседании из-за использования в выступлениях непарламентских выражений220; 29 июня 2011 года депутат Государственной Думы, сопредседатель «Союза коммунистов» В. Юрчик обратился к прокурору Красноярского края с просьбой привлечь члена Совета Федерации В. Оськину к ответственности за надругательством над красным флагом. В настоящее время действует Распоряжение Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11.03.2011 года № 48рп-СФ «О Кодексе этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, помощника члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по работе в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, замещающего должность по срочному служебному контракту».

Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания (парламента России), включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся˸

· утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

· утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

· назначение выборов Президента Российской Федерации;

· отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

· назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

· назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

· назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава её аудиторов.

По вопросам, отнесенным к ᴇᴦο ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления, которые принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, в случае если инои̌ порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

Как весь Совет Федерации в целом, так и ᴇᴦο отдельные члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, в случае если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, в случае если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Для принятия федеральных конституционных законов необходимо одобрение трёх четвертей голосов Совета Федерации, в случае отклонения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона, вето не должна быть преодолено Государственной Думой.

Конституционно-правовой статус Совета Федерации РФ (понятие, формирование, полномочия). - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Конституционно-правовой статус Совета Федерации РФ (понятие, формирование, полномочия)." 2015, 2017-2018.

Функции и полномочия Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации, принятым Советом Федерации, и решениями Совета Федерации.

Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство интересов субъектов Российской Федерации. Исходя из характера подобного представительства, в ст. 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся следующие вопросы:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По этим вопросам Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов палаты (если иной порядок не предусмотрен Конституцией) принимает постановления

Решение по утверждению изменения границ между субъектами Российской Федерации Совет Федерации, в соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции, может принимать только с согласия субъектов, чьи границы изменяются. Функция Совета Федерации в данном случае сводится к одобрению решения, принятого субъектами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции Президент при введении на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения незамедлительно сообщает об палатам Федерального Собрания, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации. Это является особой гарантией обеспечения интересов субъектов Российской Федерации, поскольку военное и чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных органов в субъектах Федерации, в которых введен данный режим. 1

Совет Федерации назначает выборы Президента. Это могут быть как очередные выборы, которые назначаются по истечении срока полномочий Президента, так и внеочередные - при досрочном прекращении его полномочий

Согласно ст.93 Конституции Российской Федерации Совет Федерации отрешает от должности Президента Российской Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в совершении тяжкого преступления, подтвержденного заключениями Верховного и Конституционного Судов о наличии в действиях Президента признаков преступления и о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения соответственно.

Что касается принятия решений по формированию персонального состава таких органов, как Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды, а также по назначению на должность и освобождению от должности Генерального прокурора Российской Федерации, то в Конституции не содержится каких-либо условий, ограничивающих Совет Федерации во времени либо устанавливающих сроки выражения им несогласия в отношении кандидатур, представленных Президентом. Но в этом случае, полномочия Совета Федерации по формированию персонального состава данных органов следует рассматривать не только как право, но и как обязанность. 1

Совет Федерации, согласно ч. 4 ст. 101 Конституции, принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности

Важнейшей функцией Совета Федерации является рассмотрение федеральных законов, принятых Государственной Думой. Согласно ч.4 ст.105 Конституции РФ, федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

Как правило, на практике, члены Совета Федерации, рассматривают большинство законов, которые были приняты нижней палатой парламента.

Ч.1 ст. 107 Конституции РФ гласит, что принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Согласно ч.3 ст.107 Конституции Российской Федерации, если Президент РФ накладывает вето на федеральный закон, Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривает данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Это положение закреплено в ч.2 ст.108 Конституции Российской Федерации.

Ст. 106 Конституции Российской Федерации определяет круг вопросов, федеральные законы по которым подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К ним относятся вопросы, касающиеся:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Ст. 104 Конституции закрепляет право Совета Федерации на законодательную инициативу. В данной сфере верхняя палата парламента имеет очень широкие возможности. Во-первых, правом законодательной инициативы обладает как Совет Федерации в целом, так и отдельные его члены. Кроме того, Совет Федерации или группа численностью не менее одной пятой его членов, могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции. Во-вторых, согласно ч. 1 ст. 140 Регламента Совета Федерации, этот орган вправе вносить поправки к тексту законопроекта во время его рассмотрения Государственной Думой. Кроме того, члены Совета Федерации имеют право участвовать в работе комитетов Государственной Думы при подготовке законопроектов к рассмотрению.

Помимо полномочий, закрепленных в Конституции, иные полномочия могут устанавливаться федеральными законами. Так, в ч. 4 ст. 21федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1 пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Советом Федерации.

Некоторые функции Совета Федерации закреплены в международных договорах Российской Федерации. Например, согласно ст. 7 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств, утвержденного Соглашением о статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств 6 июля 1992г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке,установленном в государствах - участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных, арбитражных судов государств - участников Содружества, т.е., в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 8 федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

Заключение

Введение

Актуальность. Согласно Конституции Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Деятельность высших органов государственной власти осуществляется в соответствии с принципом разделения властей и принципами федеративного устройства, к которым относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Законодательную власть представляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Отражая интересы субъектов РФ, верхняя палата получила неофициальный, но вполне заслуженный статус «палаты российских регионов», посредством которой субъекты принимают участие в федеральном законотворчестве и управлении страной. В этом суть федеративной составляющей природы Совета Федерации. Другая ее составляющая в том, что верхняя палата российского парламента есть государственный орган всей Федерации. Ее акты направлены не отдельным субъектам, а всему государству в целом. А вопрос о реальной роли Совета Федерации в системе государственной власти и особенностях совершенствования его статуса в контексте задач укрепления государственности и развития федеративных отношений по-прежнему остаётся насущным.

Обзор литературы. Данной проблеме посвящены ряд работ, в частности это труды выдающихся учёных в сфере конституционного права, таких как С.А. Авакьян и С.М. Шахрай, а также председателя Конституционного Суда РФ с 1997 по 2003 М.В. Баглая, академика РАН О.Е. Кутафина, юриста-публициста Симоняна Г.Р и других.

Целью нашего исследования является определение конституционно-правового статуса верхней палаты парламента РФ.

Для достижения данной цели требуется решение следующих задач:

Установить понятие конституционно-правового статуса Совета Федерации и выявить его составляющие части;

Анализ функций Совета Федерации;

Изучение действующего порядка формирования Совета Федерации;

Исследование механизма взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой, с Президентом РФ и Правительством РФ.

Методология. Для написания настоящей работы применялись методы компаративного анализа, описания и обобщения нормативно-правовой базы, а также монографических публикаций и статей.

Структура работы состоит из введения, основной части: двух глав, первая из которых содержит три параграфа, а вторая - два и заключения, включающего основные выводы по теме.

Глава I. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его элементы

1.1 Порядок формирования Совета Федерации

Исторически двухпалатная структура парламента возникла в странах Запада как способ сдерживания одной палатой (верхней) чрезмерного радикализма другой (нижней). Это был типичный продукт буржуазно-демократических революций, приведших к власти буржуазию, опасавшуюся разбушевавшегося народа. В Российской Федерации двухпалатность парламента - относительно новое явление, возникшее только в 1990 г.

Такая структура Федерального Собрания эффективно помогает разрешению разногласий между различными социальными группами населения.

Совет Федерации основывается на паритетном представительстве субъектов Федерации, каждый из которых представлен в палате двумя членами -- по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения. Согласно ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в качестве кандидатов могут быть граждане РФ, достигшие тридцатилетнего возраста, обладающие безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет. Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации обязан представить соответственно в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

1) сведения о размере и об источниках своих доходов, а также доходов своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за год, предшествующий году, в котором он может быть наделен полномочиями члена Совета Федерации;

2) сведения об имуществе, принадлежащем ему, а также его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности;

3) заявление с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации;

4) сведения о принадлежащем ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения о своих обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации и о таких обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; (п. 4 введен ФЗ от 07.05.2013 N 102-ФЗ)

5) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка; (п. 5 введен ФЗ от 07.05.2013 N 102-ФЗ)

6) письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами. (п. 6 введен ФЗ от 07.05.2013 N 102-ФЗ) Не может быть кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации гражданин Российской Федерации:

1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

5) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день принятия решения о назначении выборов соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

6) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 или 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается подвергнутым административному наказанию).

1.2 Полномочия Совета Федерации

Представляется, что целесообразно выделять две группы полномочий Совета Федерации. Первая группа полномочий -- это полномочия, которые обе палаты в установленной последовательности решают вместе. Таковыми являются полномочия в законодательной сфере. Во вторую входят те, которые каждая палата решает одна, независимо от деятельности другой палаты. В нее входят полномочия, которые М.В. Баглай характеризует как специальные, и полномочия, которые С.М. Шахрай называет полномочиями, связанными с организацией деятельности палат. Таким образом, первую группу полномочий Совета Федерации составляют его права и обязанности по обеспечению определенных стадий законодательного процесса, вторую -- полномочия, закрепленные в ст. 102 Конституции РФ.

По мнению ряда ученых, Совет Федерации обладает меньшим объемом полномочий в законодательной сфере. При этом С.М. Шахрай сводит их к рассмотрению принятых Думой законов, одобрению или неодобрению таких актов. Представляется, что такой подход к роли Совета Федерации в данной сфере несколько упрощен. Компетенция палат парламента не должна оцениваться только путем перечисления закрепленных за ними полномочий. Ее следует оценивать исходя из значимости соответствующих полномочий. В том, что полномочия Совета Федерации весьма существенны, сомневаться не приходится. Ведь, как правило, без его одобрения федеральные законы не приобретают всех присущих законам признаков. Значимость этой процедуры подтверждается тем, что она выделяется в качестве самостоятельной стадии парламентского законодательного процесса.

Основы деятельности Совета Федерации как палаты Федерального Собрания РФ определены в Конституции РФ. При этом у Совета Федерации на два специальных полномочия больше, чем у Государственной Думы. Заметим, что в ст. 102 Конституции не употребляется термин «полномочия», тем не менее, именно они перечисляются в ч. 1 данной статьи. Здесь определены те полномочия Совета Федерации, которые он осуществляет самостоятельно, независимо, в частности от согласия другой палаты Федерального Собрания - Государственной Думы. Конечно, в ряде случаев осуществлению Советом Федерации указанных полномочий должен предшествовать некий юридический факт, включая действия других государственных органов, однако решение Совета Федерации ни от воли, ни от действий этих органов не зависит.

Так, в частности, Совету Федерации предоставлено право утверждения изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждения указов Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения. Дело в том, что изменение границ между субъектами РФ может затронуть федеральный интерес или интересы третьих субъектов Федерации. Такая возможность вытекает, в частности, из наличия договоров между РФ и ее субъектами относительно разграничения предметов ведения и полномочий, в результате чего может изменяться правовой режим объектов, расположенных на территории, которая переходит от одного субъекта Федерации к другому. Совет Федерации призван интегрировать интересы всех субъектов Федерации. Возможность введения военного положения Президентом РФ предусмотрена частью 2 ст. 87 Конституции. Указанное положение Конституции обязывает Президента незамедлительно сообщить о введении военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях палатам Федерального Собрания. Очевидно, что Совет Федерации должен оценить обоснованность этой меры в целом и целесообразность отдельных ее составляющих. Ему принадлежит окончательное решение вопроса. Соответствующие решения по перечисленным вопросам оформляются Советом Федерации постановлениями. Его право принимать такие ненормативные акты закреплено в ч. 2 названной статьи Конституции РФ.

Совет Федерации наделен довольно обширными и весьма значимыми полномочиями в законодательной сфере. В соответствии со ст. 104 Конституции он и его члены имеют право внесения законодательной инициативы в Государственную Думу. Кроме того, в соответствии со ст. 134 Конституции Совет Федерации или группа членов СФ численностью не менее 1/5 от общего состава этой палаты имеют право вносить предложения о поправках к гл. 3-8 Конституции РФ. К числу федеральных законов, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ в обязательном порядке рассматриваются Советом Федерации, относится федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Данное конституционное положение нашло развитие в Бюджетном кодексе РФ. Этому вопросу посвящены ст. 207-209 Кодекса. В них установлено, что Совет Федерации при рассмотрении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год голосует по вопросу его одобрения в целом и после этого в течение пяти дней со дня одобрения направляет Президенту РФ для подписания и обнародования.

Совет Федерации наделен определенными полномочиями в кадровой сфере. Назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов - прерогатива Совета Федерации, получившая отражение в п. «ж» ч. 1 ст. 102 Конституции. Благодаря этому «в руках» верхней палаты оказалось формирование высшего звена всей судебной системы страны. Полномочие Совета Федерации, получившее наибольшую известность, связано с назначением на должность и освобождением от нее Генерального прокурора РФ и его заместителей. Процедура их назначения очень сходна с порядком назначения судей вышеуказанных судов, однако она регулируется отдельной группой регламентных норм (ст. 179-183 Регламента СФ). Следующее полномочие - на формирование иных государственных органов и должностных лиц. Согласно ст. 102 Конституции, назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов осуществляется Советом Федерации.

Предложения о выдвижении кандидатур на названные должности формируются комитетами и комиссиями Совета Федерации. Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой дает заключение по каждой кандидатуре, формирует список кандидатур и представляет его на заседание Совета Федерации, где обсуждается каждая кандидатура: члены палаты задают вопросы претендентам, высказываются за или против. Тайное голосование проводится по всем кандидатурам.

1.3 Организация деятельности Совета Федерации

совет федерация конституционный правовой

Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. Каждому члену палаты отводится постоянное место в зале заседаний.

В соответствии со ст. 41 Регламента Совета Федерации проводятся с 16 сентября по 15 июля. Утренние заседания проводятся с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечерние - с 16 до 18 часов. Заседания являются открытыми, но палата по предложению Президента России и Председателя Правительства, ведущего заседание, а также группы членов палаты не менее 25 человек или комитета (комиссии) может принять решение о проведении закрытого заседания. Данное решение принимается большинством голосов, но не менее чем 46 голосами. Ha заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма. Стенограмма является дословным воспроизведением в письменной форме всего, что было произнесено участниками заседания. Внесение изменений и дополнений в стенограмму не допускается. Протокол заседания подписывается председательствующим. Стенограмма открытого заседания публикуется в Бюллетене заседания Совета Федерации, а стенограмма закрытого заседания хранится в структурном подразделении Аппарата Совета Федерации на правах секретного документа.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствуют более половины общего числа членов палаты.

В первую очередь на заседании Совета Федерации рассматриваются следующие вопросы:

а) послания и обращения Президента России;

б) проекты актов Совета Федерации по вопросам, относящимся к ведению Совета Федерации в соответствии с Конституцией РФ;

в) проекты законов РФ о поправках к Конституции, одобренные Государственной Думой; федеральные конституционные законы, одобренные Государственной Думой; федеральные законы, принятые Государственной Думой и подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации;

г) предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ;

д) предложения о направлении запросов Совета Федерации в Конституционный Суд РФ.

Председательствующий на заседании палаты:

Объявляет об открытии и о закрытии заседания;

Ведет заседание палаты;

Обеспечивает соблюдение положений Регламента;

Предоставляет слово для выступления в порядке очередности поступления зарегистрированных заявок;

Предоставляет слово по порядку ведения заседания;

Оглашает предложения членов палаты по рассматриваемым на заседании вопросам и объявляет последовательность постановки их на голосование;

Отвечает на вопросы, поступившие в его адрес, дает справки;

Обеспечивает порядок в зале заседаний, может удалить из него мешающих работе лиц;

Обеспечивает исполнение организационных решений;

Подписывает протокол заседания;

Вправе предупредить члена Совета Федерации о нарушении положений Регламента, а при повторном нарушении может лишить его слова. При этом на заседании председательствующий не вправе высказывать собственное мнение об обсуждаемых вопросах, комментировать выступления, давать характеристику выступающим, в противном случае он обязан передать свои функции другому председательствующему.

На заседаниях предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад (до 15 мин.), содоклад (до 10 мин.), заключительное слово по обсуждаемому вопросу (до 5 мин.), выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность (до 5 мин.), выступления в прениях, по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования и порядку ведения заседания, предложение, справка, информация, заявление, обращение (до 3 мин.). По истечении установленного времени микрофон выступающего отключается без предупреждения. Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается слова без предупреждения. Если член Совета Федерации не успел выступить в связи с прекращением прений, то он вправе приобщить подписанный им текст выступления к стенограмме заседания.

Голосование на заседании Совета Федерации проводится с использованием электронной системы или бюллетенями. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации создает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является рабочим органом данного заседания.

Слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Но могут быть и закрытые парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной.

Необходимо отметить, что члены Совета Федерации и полномочный представитель Президента в палате вправе участвовать и в открытых, и в закрытых парламентских слушаниях. Список лиц, имеющих право присутствовать на закрытых парламентских слушаниях, определяется ответственным комитетом палаты и согласуется с Председателем Совета Федерации или его заместителем. Представители средств массовой информации и общественности на закрытые парламентские слушания не допускаются.

Ответственный за подготовку и проведение парламентских слушаний комитет готовит все информационные материалы, проекты заключений, рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам данных слушаний, включая законопроекты и проекты постановлений. Для этого распоряжением Председателя палаты могут быть образованы рабочие группы с привлечением работников Аппарата и внешних экспертов. По результатам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации.

Глава II. Значение Совета Федерации в развитии федеративных отношений

2.1 Особенности взаимосвязи Совета Федерации с Государственной Думой

Взаимодействие обеих палат Федерального Собрания определяется, во-первых, Конституцией РФ; во-вторых, нормами регламентов Совета Федерации и Государственной Думы; в-третьих, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации; в-четвертых, законодательными актами федерального уровня.

Нормы Конституции РФ в самом общем виде регулируют взаимоотношения палат парламента в организационной, законотворческой и иных сферах деятельности Федерального Собрания. Частью 3 ст. 100 Конституции установлено, что палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (ч. 5 ст. 101). В соответствии со ст. 102, 103 Конституции палаты осуществляют назначение на должность и освобождение от должности руководителей Счетной палаты (Председателя и его заместителя), а также по половине состава ее аудиторов. В соответствии с собственной компетенцией Совет Федерации и Государственная Дума участвуют в процедуре отрешения Президента России от должности (ст. 93, 102, 103).

Статья 105 Конституции закрепляет право Совета Федерации на рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов. Реализация этого права гарантируется на конституционном уровне путем возложения на Государственную Думу обязанности направлять принятые федеральные законы в пятидневный срок на рассмотрение Совету Федерации. При этом Совет Федерации вправе одобрить их либо отклонить. В связи с наделением такого рода полномочиями Совет Федерации осуществляет сдерживающую функцию по отношению к Государственной Думе и к другим субъектам права законодательной инициативы на федеральном уровне. Ведь без его одобрения их инициативы не могут стать законами.

Статья 107 Конституции РФ предоставляет Совету Федерации право участвовать совместно с Государственной Думой в преодолении отлагательного вето Президента РФ в случаях отклонения им федеральных законов.

В организационно-контрольной сфере взаимодействие палат происходит в ходе парламентских слушаний, когда депутаты одной палаты могут присутствовать на заседании другой. В ст. 32 Регламента Совета Федерации указывается, что комитет или комиссия верхней палаты, организующая слушания, вправе пригласить депутатов Государственной Думы. В свою очередь, члены Совета Федерации могут присутствовать на любом открытом заседании нижней палаты (п. 1 ст. 36 Регламента Государственной Думы).

В случаях, когда Конституционный Суд Российской Федерации разбирает конфликты в области права, регулирующего деятельность Федерального Собрания и его палат, нельзя исключать опосредованное влияние его решений на парламентскую процедуру взаимоотношений Совета Федерации и Государственной Думы.

Деловые отношения двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы - являются важнейшим условием поступательного развития российского парламентаризма. Так С. Миронов на этот счёт заявил, что Конституция Российской Федерации не оставила реального правового основания для спора о том, какая палата «главней». Она «обрекла» Совет Федерации и Государственную Думу на постоянное и равноправное сотрудничество. Действительно, Конституция четко определила статус обеих палат парламента как составных частей единого представительного и законодательного института - Федерального Собрания. Установлены порядок их взаимодействия в законодательном процессе, собственная компетенция Совета Федерации и Государственной Думы, что не оставляет никаких шансов на пересмотр роли обеих палат парламента.

На самом деле решения требует другой вопрос, связанный с укреплением единства Федерального Собрания. Значительный ресурс российского парламентаризма сопряжен с поиском инструментов, способных обеспечить такое единство.

2.2 Взаимодействие Совета Федерации с Президентом и Правительством

В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» имеется специальная глава VI, посвященная взаимоотношениям Правительства РФ и Федерального Собрания. В ней регулируется участие Правительства в законодательной деятельности, взаимоотношения Правительства и комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, ряд других вопросов. Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Члены Правительства Российской Федерации по приглашению палат Федерального Собрания Российской Федерации выступают на их заседаниях с информацией по вопросам, носящим чрезвычайный характер.

Приглашение палаты Федерального Собрания с указанием интересующих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы вопросов направляется члену Правительства Российской Федерации не менее чем за пять дней до проведения заседания палаты.

В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания соответствующий член Правительства Российской Федерации заблаговременно уведомляет об этом палату Федерального Собрания с указанием причины отсутствия и указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы.

Характер взаимоотношений с Президентом РФ. Проблемы возникают по линии взаимоотношений Президента с Федеральным Собранием в силу его двухпалатной структуры. Президенту приходится иметь дело не только с парламентом в целом, а с двумя его самостоятельными формированиями -- Советом Федерации и Государственной Думой, линия поведения в отношении которых может и не совпадать. Складывается политико-правовая ситуация, в которой не последнюю роль играют различия в способах формирования палат, характер их взаимоотношений друг с другом, механизмы разрешения разногласий между ними.

Основные направления государственной политики определяются Президентом в разнообразной форме. Так, уже стали традиционными ежегодные послания Президента парламенту, содержащие как оценку положения дел, так и задачи государства на будущее. Послания имеют сложную правовую природу. С одной стороны, можно сделать вывод об обязательном характере общих установок, конкретных поручений, содержащихся в посланиях. С другой стороны, послания не являются нормативными актами, не могут противоречить законам, принимаемым Федеральным Собранием, и каким-либо образом ограничивать его правотворческую деятельность. Они раскрывают взгляд Президента на законодательную деятельность парламента. Законодательные инициативы, сформулированные в них, считаются приоритетными в программе законопроектных работ. По сложившейся практике и в соответствии со ст. 100 Конституции, заслушивание посланий Президента происходит на совместном заседании палат Федерального Собрания. Процедура совместных заседаний палат Федерального Собрания специально не урегулирована. Заслушивание посланий не сопровождается их обсуждением и принятием каких-либо решений. В последующем, на раздельных заседаниях палат, такие обсуждения возможны. Так, согласно п. «а» ч. 1 ст. 65 Регламента Совета Федерации вопрос об обсуждении посланий и обращений Президента включается в повестку дня заседания Совета Федерации в первую очередь и без обсуждения и голосования. В ст. 51 Регламента Государственной Думы также установлено, что послания и обращения Президента рассматриваются во внеочередном порядке.

Таким образом, Президент Российской Федерации как глава государства выполняет интеграционную функцию, ставя общие задачи перед органами законодательной и исполнительной власти по укреплению российской государственности и реформированию экономики, обеспечению демократических начал в обществе.

Заключение

Из всех институтов государственной власти, учреждением и совершенствованием которых было занято российское общество в течение многих лет действия Конституции России 1993 года, наиболее сложная судьба оказалась у Совета Федерации. На первый взгляд, рассматриваемые нами вопросы не должны вызывать затруднений. Но, все более подробно и детально изучая данные вопросы, мы пришли к выводу, что в данной области существует множество проблем различного характера.

Подводя итог сказанному, отметим, что Совет Федерации выражает федеративный характер государственного устройства России, соединяет в единое целое интересы федерального центра и регионов. Одновременно Совет Федерации -- это орган, обеспечивающий в структуре Федерального Собрания внутреннее равновесие палат.

Какая из двух палат Федерального Собрания представляет волю народа? Отвечая на этот вопрос, мы разделяем точку зрения Конституционного Суда РФ о многомерном характере народного представительства в Российской Федерации. При этом Государственная Дума обеспечивает прямое представительство населения, а Совет Федерации -- представительство интересов российских регионов, их органов власти. Совет Федерации -- участник системы отношений народного представительства, в которой он выполняет роль выразителя уже согласованных, выработанных в региональных органах власти интересов.

Согласно позиции Конституционного Суда идея народного представительства находит воплощение не только в факте самого существования Федерального Собрания и его палат, но и должна учитываться в их практической деятельности. Это требование должно быть реализовано во внутреннем устройстве палат, процедурных правилах, актах парламента. С целью обеспечения представительства акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не только самого парламентского большинства, сказано в указанном постановлении. Иначе говоря, Конституционный Суд не только не отрицает представительную природу Совета Федерации, а напротив, признает, обосновывает ее необходимостью представительства интересов субъектов Российской Федерации.

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1) Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., 2012

2) О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ (ред. от 02.07.2013)

3) О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2013)

Специальная литература:

1) Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2007. - 778с.

2) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд., изм. и доп. М., 2008. 816 с.

3) Булаков О.Н. Взаимодействие Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, международными и общественными организациями // Законодательство и экономика. 2004. №9. С.19-24.

4) Булаков О.Н. Развитие структуры верхних палат парламентов: российская практика и мировой опыт // Законодательство и экономика. 2004. №3. С.27-31.

5) Козлова Е.И. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. /Е.И Козлова, О.Е Кутафин. - М.: Проспект, 2007. - 608с.

6) Колюшин Е.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №4 . - С.7-14.

7) Котов А.Н. Конституционное право России: Учебник / А.Н Котов, М.И. Кукушкин. - М.: Норма, 2008. - 544с.

8) Миронов С. Конституция России и задачи Совета Федерации // Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 2. - С. 4-6

9) Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: Роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. - 2006 . - №12 . - С. 5.

10) Симонян Г.Р. Механизм обеспечения интересов субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. - 2006. №3. - С. 49.

11) Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Норма, 2003. - 441с.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Основы конституционно-правового статуса члена Совета Федерального Собрания Российской Федерации и депутата Государственной Думы РФ. Сущность, структура, основные черты и полномочия парламента государства. Организация и проведение парламентских слушаний.

курсовая работа , добавлен 22.03.2015


Конституционно-правовой статус и структура Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Порядок формирования и правовые основы Совета Федерации, организация его деятельности. Законотворческая деятельность и специальная компетенция Совета Федерации.

курсовая работа , добавлен 17.04.2014


Современные правовые основы статуса члена Совета Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок наделения, прекращения полномочий депутата Государственной Думы и ЧСВ. Представители от законодательного органа власти субъекта государственной Федерации.

курсовая работа , добавлен 30.12.2016


Общая характеристика становления и развития парламентаризма в России. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания России. Порядок формирования и структура. Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

реферат , добавлен 16.07.2008


Характеристика конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации, состав, порядок его формирования. Правовое регулирование деятельности, особенности взаимодействия с Президентом. Основные полномочия Правительства, их сложение и отставка.

реферат , добавлен 03.12.2014


Порядок формирования и полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Характеристика ее внутренней организации и порядок работы. Изучение конституционно-правового статуса депутатских объединений (фракций и депутатских групп).

курсовая работа , добавлен 14.04.2014


Анализ конституционно-правового института парламента в России – Федерального собрания с точки зрения его структуры и принципов построения. Основные полномочия и порядок его формирования. Принципы взаимодействия Совета Федерации и Государственной Думы.

научная работа , добавлен 15.09.2008


Федеральное Собрание как законодательный и представительный орган государственной власти. Полномочия, конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Понятие, стадии законодательного процесса в Российской Федерации.

реферат , добавлен 31.10.2016


История возникновения и особенности становления парламентаризма в России. Анализ основных элементов конституционно-правового статуса нижней палаты Государственной Думы РФ, её структуры, порядка формирования, полномочий и роли в законодательном процессе.

курсовая работа , добавлен 18.05.2010


Институт главы государства в странах современного мира. Конституционно-правовые основы статуса Президента Российской Федерации, его полномочия и формы взаимодействия с Правительством РФ. Основные функции Администрации Президента и Государственного совета.