Олег Литвинов,
юрист (стаж юр. практики – понад 7 років)
УВАГА!!!
У цій статті не розглядаються випадки браконьєрства!
Думка, викладена в цій статті, є правовою позицієюпевного юриста, яке може кардинально не співпадати з думкою суддів та інших повноважних представників державних органів. Ця стаття не має на меті нав'язати чиюсь думку і не підбурює до будь-яких дій.
МР ГО «АПДКС» виступає проти порушення чинного законодавства, але всім нам властиво помилятися, як посадовим особам державних органів, уповноваженим складати протоколи про адміністративні правопорушення, уповноваженим розглядати справи про адміністративні правопорушення, і нам: підводним мисливцям, фридайверам, дайверам, і навіть рибалкам, мисливцям і туристам.
Метою цієї статтіє сприяння об'єктивному розгляду справ про адміністративні правопорушення та недопущення свавілля посадових осіб щодо громадян, які здійснюють своє право на відпочинок.
Відомий підводний мисливець, журналіст, письменник, капітан 1 рангу у відставці, член Об'єднаної Ради Російської Федераціїпідводного рибальства – В.І. Виноградов підготував дуже хорошу «ПАМ'ЯТКУ РОСІЙСЬКОМУ ПІДВІДНОМУ МИСЛИВЦЮ» (див. посилання за адресою - ), в якій дано слушні поради і наведені потрібні витримки з нормативно-правових актів, тому я не намагаюся «осягнути неосяжне», а пропоную , яких варто дотримуватися при складанні щодо вас протоколу про адміністративному правопорушенні:
1. Якщо ви не погоджуєтесь з порушенням, його класифікацією або просто сумніваєтеся в тому, що вчинили правопорушення:
в обов'язковому порядкувносимо до Протоколу фразу: «З протоколом не погоджуюся. Адміністративне правопорушення не скоїв. Потрібна допомога адвоката» .
При цьому не варто відмовлятися від заповнення та підпису Протоколу, оскільки це не є перешкодою для його оформлення, але дуже важливо вказати, що ви з протоколом не згодні та правопорушення ви не вчиняли.
2. Не маючи юридичної освіти та юридичної практики у справах про адміністративні правопорушення, дуже складно при складанні Протоколу давати юридично грамотні та фактично правильні пояснення.
Також важливо розуміти, що Протокол про адміністративне правопорушення лише фіксує правопорушення,а сам розгляд справи про адміністративне правопорушення відбуватиметься пізніше з винесенням процесуального рішення у вигляді Постанови.
Тому є просте правило: чим менше ви наговорите на себе при складанні Протоколу, тим більше шансів, що адвокат (захисник) на стадії розгляду справи зможе захистити ваші права та законні інтереси.
Та й ви, через деякий час, прийшовши до тями від хвилювання і вивчивши нормативно-правову базу, зможете краще проводити свій захист
Отже, при складанні Протоколу не варто «викладати на гральний стіл усі свої козирні карти». Для цього настане ще час на стадії розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Таким чином, у графі Протоколу«ПОЯСНЕННЯ» рекомендую написати: «Знаходжусь у вкрай схвильованому стані, показання давати не можу. Потрібна допомога адвоката».
3. Ппри складанні протоколу вам повинні бути роз'яснені права, передбачені ст. 25.1. КоАП.
Якщо посадова особа усно не пояснила статтю 25.1 КпАП, необхідно у графі протоколу: «З ПРОТОКОЛОМ ОЗНАКОМЛЕНИЙ», зробити запис наступного змісту: «Права не роз'яснено» . Самим розшифровки не просити.
4. Коли посадовець передає вам Протокол для заповнення, запитайте в нього: «Б чи зникнуть ще записи в Протокол?» .
У разі ствердної відповіді поверніть Протокол для завершення заповнення.
ОтримавшиПротокол, потрібно уважно його прочитати.
5. Якщо порушення сталося далеко від вашого місця проживання, ви відповідно до зТетяною 29.5. КоАПмаєте право клопотати(просити) про розгляд справи за місцем проживання.
Для цього у графі:
«МІСЦЕ І ЧАС РОЗГЛЯДУ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВОПОРУШЕННЯ» поруч із місцем, вказаним посадовою особою, слід написати фразу:
"Прошу направити протокол для розгляду за місцем мого проживання" .
6. У графі Протоколу: «СВІДКИ»:
Якщо посадовець її не заповнив, сміливо ставимо велику Z;
Якщо свідки внесені, а ви їх не спостерігаєте, вимагайте від посадової особи вам їх подати;
У разі їх подання – перевірте відповідність їхніх документів, відомостей, викладених у Протоколі;
Вимагайте вписати в Протокол як свідків осіб, які можуть підтвердити вашу правоту (якщо є).
Відповідно до статті 25.6 КпАПяк свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана особа, якій можуть бути відомі обставини справи, що підлягають встановленню (у тому числі і близькі родичі).
Якщо посадова особа відмовляється вписати до Протоколу осіб, які можуть підтвердити вашу правоту, стверджуючи, що нібито вони є « зацікавленими особами», власноруч вписуйте їх у протокол у графу:«ПОЯСНЕННЯ» із зазначенням П.І.Б. та адреси проживання.
7. Після заповнення самостійно відокремте копію Протоколу і покладіть її в кишеню, оригінал Протоколу віддайте посадовій особі.
Посадова особа не має права вносити будь-які доповнення після вашого підпису Протоколу про адміністративне правопорушення .
Практика показує, що такі, начебто, прості правила не дотримуються особами, які залучаються до адміністративної відповідальностіщо тягне для них негативні наслідкияк незаконного притягнення до адміністративної ответственности.
Про адміністративне правопорушення вказуються дата та місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, прізвища, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків та потерпілих, якщо є свідки та потерпілі, місце, час скоєння та подія адміністративного правопорушення, стаття цього Кодексу або закону суб'єкта Російської Федерації, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення, пояснення фізичної особи чи законного представника юридичного лиця, щодо яких порушено справу, інші відомості, необхідних вирішення справи.
3. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення фізичній особіабо законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також іншим учасникам провадження у справі пояснюються їхні права та обов'язки, передбачені цим Кодексом, про що робиться запис у протоколі.
4. Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, має бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення. Зазначені особи мають право подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, що додаються до протоколу.
4.1. У разі неявки фізичної особи або законного представника фізичної особи або законного представника юридичної особи, стосовно яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, якщо вони повідомлені у встановленому порядку, протокол про адміністративне правопорушення складається за їх відсутності. Копія протоколу про адміністративне правопорушення надсилається особі, щодо якої її складено, протягом трьох днів з дня складання зазначеного протоколу.
5. Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, її складовою, фізичною особою або законним представником юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу, а також у випадку, передбаченому частиною 4.1 цієї статті, у ньому робиться відповідний запис.
6. Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також потерпілому вручається під розписку копія протоколу про адміністративне правопорушення.
Повернутись до змісту документа: Кодекс РФ про адміністративні правопорушення(КоАП РФ) у чинній редакції
Відповідь питанням про терміни складання протоколу про адмінпорушення, перебуває у законодавстві РФ. Точніше, у статті 28.5 адміністративного кодексу, де чітко зазначено, що протокол про правопорушення має бути складений одразу ж після виявлення порушень посадовою особою, яка має право складати цей документ.
Але, як каже відомий гуморист, життя завжди складніше, ніж будь-які правила. Іноді у тому, щоб скласти акт, необхідно спочатку визначити людину (або встановити його точні дані), який вчинив провину чи визначити коло осіб, причетних до скоєння злочинних дій і рівень їх вини. Це необхідно, щоб мати можливість скласти протокол.
Також у деяких випадках потрібно провести експертне дослідженняЩоб визначити точне коло осіб та ступінь провини кожного, тому законодавці вирішили, що терміни складання акта можна зрушити.
Але про це поговоримо пізніше, а для початку давайте визначимося, хто має право для складання протоколу про адміністративне порушення і які мають бути причини, щоб було складено ухвалу.
Причини та особи
Особи
Особами, мають право на складанняпротоколу про адміністративні правопорушення, є працівники наступних служб:
Повний перелік осіб, які мають право на складання протоколу зазначений у ст 28.3 КоАП РФ.
Причини складання протоколу
Приводом для складання протоколупро адміністративне правопорушення можуть бути:
- Виявлення посадовцем факту скоєння адміністративного правопорушення (наприклад, співробітник ДІБДР зупинив автомобіль, у якого відсутня держ. номер);
- Якщо ревізія чи перевірка виявляє факт скоєння адміністративного правопорушення, то у зв'язку з цим складається акт;
- Також приводом для складання протоколу про адміністративне правопорушення може стати інформація від громадян (це можуть бути листи телефонні дзвінки, але обов'язково з інформацією про заявника), але тут слід враховувати, що анонімні заяви не можуть бути причиною складання акта про порушення, але можуть бути приводом для початку розслідування.
Причини, через які складання протоколу може бути перенесено
Як говорилося раніше, ситуації можуть бути різними, тому іноді складання протоколу переноситься на більш пізній термін . Причинами, які можуть спонукати посадову особу перенести терміни складання протоколу про адміністративне правопорушення, є:
Встановлення осіб, причетних до злочину
Іноді слід з'ясувати осіб хто причетний до скоєння правопорушенняабо з'ясувати їх точне місцезнаходження. І посадова особа не може скласти протокол на місці скоєння правопорушення. У цьому випадку відповідно до закону можна продовжити терміни складання протоколу про адміністративне правопорушення.
Тому, якщо посадова особа не може одразу скласти протоколпро адміністративне правопорушення, йому дається дві доби на вирішення цього питання (ст 28.5), протягом яких протокол про адміністративне правопорушення може бути складено.
Адміністративне розслідування
Відповідно до літери закону (ст 28.5), якщо для уточнення обставин справи, і навіть осіб причетних до скоєння адміністративного правопорушення чи проведення експертиз у справі посадовцю потрібно більше 2 діб, приймається рішення про початок дослідження.
Розслідування не повинно перевищувати 1 місяць. А у випадках, коли посадові особи не можуть укластися в цей термін, людина, яка займається розслідуванням, повинна звернутися з проханням про продовження терміну до вищого начальства і лише з його схвалення може продовжити розслідування. Але термін, на який зростає розслідування, не повинен перевищувати 1 місяць.
Після закінчення розслідування має бути складено протокол про адміністративне правопорушення.
Якщо немає можливості оформити протокол на місці
Якщо посадова особа не має можливості оформити постанову на місці скоєння адміністративного правопорушення, то особи, які вчинили цю дію, доставляються відповідно до закону (ст 27.2) у відділення поліції, де і складається протокол про адміністративне правопорушення.
У деяких випадках потрібно знайти особу, яка порушила закон, та доставити для оформлення документів.
Також якщо людина, яка вчинила адміністративне правопорушення, не з'явився для складання акта (а його сповістили про місце та час складання протоколу у встановленій законом формі, тобто відправили повідомлення з інформацією про доставку адресату) і не сказав про причини неявки або його причини вважалися посадовими особами неповажними, то відповідно із законом складання протоколу може бути скоєно без участі особи, яка вчинила цей проступок.
Терміни давності за даними правопорушеннями
- Протокол про адміністративний злочин не може бути виписаний після закінчення двох місяців, якщо справа не дійшла до суду, або трьох місяців, якщо цю справу розглядає суд;
- Якщо порушення закону було скоєно у сфері безпеки дорожнього рухуі якщо за рік протокол не був виписаний, то через 1 рік він не може бути складений.
Якщо посадовою особою (якою відповідно до закону дозволено прийняття таких рішень) прийнято рішення про те, що справу буде розглянуто за місцем проживанняособи, яка вчинила злочин, то термін давності переноситься досі надходження справи до суду за місцем проживання особи (причому моментом надходження справи є сам факт передачі матеріалів у судове діловодство).
Строки розгляду
Якщо точнішого з'ясування причин справи чи щодо додаткових експертиз потрібен ще час, то особою приймається рішення про продовження термінів розгляду справи, але з більш ніж 1 місяць. Після закінчення даного термінумає бути ухвалено рішення.
Терміни для оскарження ухвал
Термін для оскарження ухвал з адміністративних правопорушеньскладає 10 діб з моменту отримання рішення суду (або іншого органу, що виніс рішення) при цьому, якщо закінчення строку випадає на вихідні, то закінченням строку прийнято вважати наступний за вихідними робочий день.
Термін розгляду даної скарги – не більше 2 місяців, після чого має бути винесене рішення судуабо іншим органом виконавчої влади. Після вступу постанови законну силускарги та протести законом, на жаль, не передбачені.
Терміни для складання ухвали про адміністративне правопорушенняневеликі (близько двох місяців). Але можливості краще поважати закони і не відкладати складання протоколу на майбутнє, щоб порушники не змогли уникнути відповідальності через недбалість правоохоронних органів. І, звичайно, краще взагалі не порушувати закони, тоді й протоколи про адмінпорушення, і покарання будуть ні до чкему.
Але якщо так вийшло, що людина все ж вчинив адміністративне правопорушення, то слід пам'ятати, що після закінчення термінів давності, про які говорилося раніше його не можуть залучити за скоєння адміністративного правопорушення.
Якщо ж так вийшло, що людині, яка вчинила провину, виписано постанову про покарання, то це ухвалу можна оскаржити, подавши апеляцію не пізніше десяти діб, після чого подати скаргу на ухвалу буде набагато складніше. Тому краще із цим не затягувати.