від 31/12/2018
Введення 15.09.2015 Кодексу адміністративного судочинства РФ призвело до виділення позовів, що розглядаються в рамках справ адміністративного судочинства, що мають свою специфіку та окрему регламентацію.
По суті справи адміністративного судочинства є адміністративні позови до органів влади, створені задля захист чи порушених, чи оспорюваних правий і інтересів громадян, і організацією, які з публічних правовідносин(Тобто. державної діяльності). Раніше такі справи розглядалися у порядку, встановленому підрозділом III ЦПК РФ, який втратив чинність з 15.09.2015 р.
Справи, що розглядаються у порядку адміністративного судочинства
Кодекс адміністративного судочинства (далі КАС РФ) називає такі види адміністративних справ:
– за адміністративними позовами про заперечення нормативних правових актів, визнання їх нечинними повністю або частини. Детальна регламентація правил подання адміністративних позовів, визначення належного позивача, перелік документів, що додаються, застосування заходів попереднього захисту та тягар доведення встановлені гол. 21 КАС РФ;
– за адміністративними позовами про оскарження (визнання незаконними) рішень та дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, з , зокрема з виконання рішення судів. Регулювання особливостей різних стадійданих справ встановлено гол. 22 КАС РФ;
– за позовами про заперечення актів наділених державними повноваженняминекомерційних організацій (рішень, дій та бездіяльності). Це, наприклад, заперечення результатів кадастрової оцінки- гл. 25 КАС;
- За позовами громадян Росії про захист виборчих прав, право на участь у референдумі (гл. 24 КАС);
– за позовами, що випливають із права на судочинство розумний термін, на виконання рішення (іншого судового акту) у розумний термін, стягненню у зв'язку з порушенням зазначеного правакомпенсації (гл. 26 КАС);
- Справи, пов'язані з діяльністю суддів (гл. 23 КАС);
– інші: до них відносяться позови державних органів та посадових осіб, наприклад, про встановлення адміністративного нагляду, про поміщення до спеціальних установ іноземних громадян, які підлягають депортації тощо.
Кодекс адміністративного судочинства пред'являє підвищені вимоги до форми та змісту адміністративної позовної заяви, до осіб, які беруть участь у справі, до дотримання досудового порядку розгляду спору та витребування доказів. Звичайно, краще скористатися допомогою юриста при намірі звернутися до суду за захистом порушеного права, тим більше, що ст. 112 КАС дозволить стягнути витрати на оплату послуг представника з відповідача. Але такі суми будуть стягнуті тільки в «розумних» межах (дуже оцінне поняття) і рахунок коштів бюджету РФ (отже, термін виконання рішення може тривати близько 3 місяців).
Підсудність справ адміністративного судочинства
Особливості справ адміністративного судочинства визначили фактичне усунення від участі у них суддів. Таке ж правило діяло і в ЦПК - основною інстанцією, що розглядає відносини з громадських правовідносин визнається районний суд.
Таким чином, за загальним правилом адміністративне позовну заявуподається до районного суду, якщо для адміністративної справи встановлено інше правило.
Суд суб'єкта РФ розглядає у першій інстанції справи, пов'язані з державною таємницею, пов'язані з кваліфікаційними іспитами на суддів та у сфері судової влади, про визнання нечинними (незаконними) нормативно-правові актирівня суб'єкта РФ та муніципальної влади, у сфері діяльності політичних партій, релігійних організацій та ЗМІ (регіональних відділень та місцевого рівня), у сфері порушень виборчого права, вимоги щодо компенсації за порушення права на судочинство.
Верховний суд України уповноважений як суд 1 інстанції розглядати справи про заперечення нормативно-правових актів федерального рівня, індивідуальних (ненормативних) актів Президента, Федеральних зборів, Уряди РФ, призупиненні діяльності ЗМІ (поширюваних на 2 і більше суб'єктів РФ) та інших. виняткові відносини федерального рівня.
Територіальна підсудність визначається за загальним правилом: позов подається за місцем проживання чи перебування відповідача. Якщо заперечується дія посадової особи, то позов пред'являється до суду за місцезнаходженням державного органу, в якому він виконує обов'язки.
Якщо як відповідач виступає громадянин або організація, яка не має владних повноважень (не посадові особи та державні органи), позов подається за його місцем проживання або перебування організації.
Правила виняткової підсудності призначені, в основному, для органів державної влади та осіб, що виконують публічні функції: позови про поміщення іноземних громадян у спецустанову, госпіталізації до медичної психіатричної організації, протитуберкульозної організації, про примусове психіатричне оглядання (ст. 23 КАС).
Альтернативна підсудність, тобто. на вибір позивача, встановлена у таких випадках:
- адміністративний позов до громадянина, місце проживання якого невідомо, відсутня в РФ, може бути подано за останнім відомим місцем перебування або місцезнаходження його майна;
- адміністративний позов до федерального органу виконавчої владиможна подати за місцезнаходженням його територіального органуякщо вимога позивача випливає з діяльності такого територіального органу;
– , дії та бездіяльності, їх посадових осіб, до органів місцевого самоврядування (крім питань оскарження нормативних актів), оскарження дій муніципальних службовців може бути подане за місцем проживання або перебування (коли адміністративний позивач – організація) адміністративного позивача.
Якщо за адміністративного відповідача виступають кілька осіб, то адміністративний позивач обирає суд за місцем перебування будь-якого їх.
Уточнюючі питання на тему
Юрисконсульт
Леонід
Єрмачева Олена Віталіївна - Адвокат
05.02.2016
З 15 вересня 2015 року, за винятком окремих положень, введений у дію новий кодекс- Кодекс адміністративного судочинства Російської Федерації.
Положення Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації, що стосуються можливості сторін подати документи до суду електронної формиза допомогою інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет", відповідно до Федерального закону від 08.03.2015 р. № 22-ФЗ "Про введення в дію Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації" набирають чинності з 15 вересня 2016 року.
У цій статті будуть розглянуті особливості Кодексу адміністративного судочинства Російської Федерації (далі – КАС РФ), його відмінність від Цивільного процесуального кодексуРосійської Федерації (далі - ЦПК РФ), і навіть від Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації (далі - АПК РФ).
Категорії справ, що підлягають розгляду відповідно до КАС РФ
КАС РФ регулює порядок розгляду Верховним судом Російської Федерації та судами загальної юрисдикції(далі разом - суди) адміністративних справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин та пов'язаних із здійсненням судового контролюза законністю та обґрунтованістю здійснення державних чи інших публічних повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 1 КАС РФ суди розглядають і дозволяють у порядку КАС РФ наступні підвідомчі їм адміністративні справи про захист порушених або оспорюваних прав, свобод законних інтересівгромадян, правий і законних інтересів організацій, що виникають з адміністративних та інших громадських правовідносин, зокрема адміністративні відносини:
1) про заперечення нормативних правових актів повністю або в частині;
2) про заперечення рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, інших державних органів, органів військового управління, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних та муніципальних службовців;
3) про оскарження рішень, дій (бездіяльності) некомерційних організацій, наділених окремими державними чи іншими громадськими повноваженнями, зокрема саморегулівних організацій;
4) про заперечення рішень, дій (бездіяльності) кваліфікаційних колегій суддів;
5) про заперечення рішень, дій (бездіяльності) Вищої екзаменаційної комісії з прийому кваліфікаційного іспиту на посаду судді та екзаменаційних комісій суб'єктів Російської Федерації з прийому кваліфікаційного іспиту на посаду судді;
6) про захист виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації;
7) про присудження компенсації за порушення права на судочинство у розумний строк у справах, що розглядаються судами загальної юрисдикції, або на виконання судового акта суду загальної юрисдикції у розумний термін.
Відповідно до частини 3 статті 1 КАС РФ суди розглядають і дозволяють у порядку КАС РФ наступні адміністративні справи, пов'язані зі здійсненням обов'язкового судового контролю за дотриманням прав і свобод людини та громадянина, прав організацій при реалізації окремих адміністративних владних вимог до фізичних осіб та організацій, у тому числі адміністративні справи:
1) про зупинення діяльності чи ліквідацію політичної партії, її регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу, іншого громадського об'єднання, релігійної та іншої некомерційної організації, а також про заборону діяльності громадського об'єднання або релігійної організації, які не є юридичними особами, про виключення відомостей про некомерційну організацію з державного реєстру;
2) про припинення діяльності засобів;
3) про стягнення грошових сум у рахунок сплати встановлених законом обов'язкових платежівта санкцій з фізичних осіб;
4) про приміщення іноземного громадянинаабо особи без громадянства, що підлягають депортації або передачі Російською Федерацією іноземній державі відповідно до міжнародним договоромРосійської Федерації про реадмісію, або прийнятих Російською Федерацією іноземного громадянина чи особи без громадянства, переданих іноземною державоюРосійської Федерації відповідно до міжнародного договору Російської Федерації про реадмісію, але не мають законних підстав для перебування (проживання) в Російській Федерації, призначений для цього спеціальний заклад, передбачений федеральним законом, регулюючим правове становищеіноземних громадян Російської Федерації, і продовження терміну перебування іноземного громадянина у спеціальному установі;
5) про встановлення, про продовження, дострокове припиненняадміністративного нагляду, а також про часткове скасування або доповнення раніше встановлених піднаглядовій особі адміністративних обмежень;
6) про госпіталізацію громадянина у медичну організацію, що надає психіатричну допомогу у стаціонарних умовах, у недобровільному порядку, про продовження терміну госпіталізації громадянина у недобровільному порядку або про психіатричне оглядання громадянина у недобровільному порядку;
7) про госпіталізацію громадянина до медичної протитуберкульозної організації в недобровільному порядку;
8) інші адміністративні справи про госпіталізацію громадянина до медичної організації непсихіатричного профілю у недобровільному порядку.
Таким чином, до адміністративних справ, що підлягають розгляду з 15 вересня 2015 року за правилами КАС РФ, віднесено також справи, які раніше розглядалися згідно з ЦПК РФ у порядку позовного, наказного чи особливого провадження.
Так, справи про присудження компенсації за порушення права на судочинство у розумний строк або права на виконання судового акта у розумний термін, справи про припинення діяльності ЗМІ раніше розглядалися відповідно до ЦПК України у порядку позовного провадження. Ще одним прикладом є справи про стягнення податків та інших обов'язкових платежів із фізичних осіб у випадках, передбачених федеральним законом. Раніше, якщо податки та обов'язкові платежі стягувалися з громадян, які не є індивідуальними підприємцями, податкові организгідно з НК РФ та ЦПК РФ, у разі відсутності спору про право, мали право звернутися до суду загальної юрисдикції для видачі судового наказу.
У встановленому КАС РФ порядку не підлягають розгляду справи, що виникають із громадських правовідносин і віднесені федеральним законом до компетенції Конституційного СудуРосійської Федерації, конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації, арбітражних судів або які підлягають розгляду в іншому судовому (процесуальному) порядку Верховний СудРосійської Федерації, суди загальної юрисдикції.
Положення КАС РФ не поширюються на провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також на провадження у справах про звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації.
Окремо слід зазначити, що в адміністративних справах про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині згідно з правилами КАС РФ заперечувати можна лише нормативний правовий акт, який на момент розгляду є чинним. Якщо нормативний правовий акт на день подання адміністративної позовної заяви ще не набув чинності, то суддя повертає цю заяву. Якщо ж термін акта минув, то суддя відмовляє у прийнятті заяви. Раніше, при заперечуванні нормативних правових актів у порядку ЦПК РФ, суди відмовляли у прийнятті заяви в обох випадках.
У ситуації, коли нечинним визнається нормативний правовий акт вищої юридичної сили, нормативні актименшої юридичної сили що неспроможні застосовуватися, якщо відтворюють зміст зазначеного акта, засновані у ньому і випливають із нього. І тут акти меншої юридичної сили можна оскаржити згідно з КАС РФ у спрощеному порядку, оскільки немає необхідності доводити їх незаконність.
Особливості судового процесу відповідно до КАС РФ
У цілому нині КАС РФ повторює положення глав 23, 24, 25 розділу IIIЦПК РФ "Виробництво у справах, що виникають із публічних правовідносин", які втратили чинність з 15 вересня 2015 року у зв'язку із введенням у дію КАС РФ.
Деякі процесуальні правила КАС РФ запозичені з АПК РФ.
Однак КАС РФ містить і нові положення. Розглянемо їх.
1. Строк звернення до суду для основної категорії справ, що підлягають розгляду в порядку КАС РФ, залишився тим самим і становить три місяці з дня, коли громадянину, організації, іншій особі стало відомо про порушення їхніх прав, свобод та законних інтересів (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Виняток становлять лише категорії справ, зазначені у частинах 2-4 статті 219 КАС РФ, адміністративні позовні заяви щодо яких мають бути подані до суду протягом десяти днів з дня, коли громадянину, організації, іншій особі стало відомо про порушення їх прав, свобод та законних інтересів або з дня прийняття оскаржуваного рішення.
Пропуск терміну звернення до суду без поважних причин, а також неможливість відновлення пропущеного (у тому числі щодо поважною причиною) терміну звернення до суду, як і раніше, є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
2. У КАС РФ встановлено скорочений термін прийняття адміністративної позовної заявидо виробництва. Цей термін становить 3 дні з моменту його надходження до суду. Раніше для подібних справ спеціального термінуприйняття заяви до виробництва був, тому застосовувався загальний 5-дневный термін.
3. Загальні терміни розгляду адміністративних справ у порядку КАС РФ для судів загальної юрисдикції збільшено з 10 днів до 2-х місяців, для Верховного суду РФ – з 2-х місяців до 3-х місяців. У складних адміністративних справах зазначені терміни може бути продовжено головою суду, але не більше ніж на один місяць.
Адміністративні справи про оскарження окремих рішень, дій (бездіяльності) органів, посадових осіб, організацій, осіб, наділених державними чи іншими публічними повноваженнями розглядаються в порядку КАС РФ у ті ж терміни, що й раніше – протягом десяти днів з дня надходження адміністративної позовної заяви до суду (ст. 226 КАС РФ).
4. У КАС РФ введені нові терміни: замість заявника та зацікавлених осібтепер сторонами у справі є "адміністративний позивач"і "адміністративний відповідач", а заява називається "адміністративна позовна заява".
5. Закріплюється можливість сповіщати і викликати осіб, свідків, експертів, фахівців та перекладачів (за наявності згоди), що беруть участь у справі, шляхом надсилання їм СМС-повідомленнями або направлення повідомлення або виклику електронною поштою, якщо суд має розписку від даних осіб із зазначенням номера телефону або адреси електронної пошти(Ч. 1 ст. 96 КАС РФ).
Раніше, наявність у судів права за дотримання низки умов сповіщати учасників судочинства у вигляді СМС-повідомлень було закріплено лише у Постанові Пленуму Верховного Судна РФ від 24.06.2008 № 11 " Про підготовку цивільних справ до судовому розгляду"(Пункт 36), Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 26.06.2008 № 13 "Про застосування норм Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації при розгляді та вирішенні справ у суді першої інстанції" (пункт 2).
6. КАС РФ встановлює додаткова вимогадля осіб, які можуть бути представниками в суді, наявність вищої юридичної освіти(Ч. 1 ст. 55 КАС РФ). В даний час такої вимоги немає ні в ЦПК України, ні в АПК України.
Відповідно до частиною 3 статті 55 КАС РФ представники повинні надати суду документи про свою освіту, а також документи, що засвідчують їх статус та повноваження. У разі не дотримання зазначеної вимоги, суд залишає адміністративну позовну заяву без руху.
Відповідно до положень КАС РФ громадяни, також як і відповідно до ЦПК РФ, АПК РФ, можуть вести свої адміністративні справи в суді особисто та (або) через представників. Особова участь у адміністративній справі громадянина не позбавляє його права мати у цій справі представника. Однак КАС РФ встановлює категорії адміністративних справ, які громадяни можуть вести особисто лише за наявності у них вищої юридичної освіти, а у разі відсутності у громадянина вищої юридичної освіти він має право вести справу лише через представника. Так згідно з частиною 9 статті 208 КАС РФ при розгляді адміністративних справ про оскарження нормативних правових актів у верховному суді республіки, крайовому, обласному суді, суді міста федерального значення, суді автономної області, суді автономного округу, у Верховному Суді Російської Федерації громадяни, що у справі і мають вищої юридичної освіти, повинні вести справи через представників, відповідальних вимогам, передбаченим статтею 55 КАС РФ.
7. КАС РФ визначає нові наслідки відмови від адміністративної позовної заяви, поданої на користь інших осіб або невизначеного кола осіб.
Відповідно до частини 6 статті 40 КАС РФ у разі відмови органів, організацій та громадян від адміністративного позову, поданого на захист прав, свобод та законних інтересів невизначеного кола осіб, які є суб'єктами адміністративних та інших громадських правовідносин, розгляд адміністративної справи сутнісно триває. У разі, якщо відмова від адміністративного позову пов'язана з задоволенням адміністративним відповідачем заявлених вимог, суд приймає таку відмову та припиняє провадження за адміністративній справі.
На відміну від нового КАС РФ у ЦПК РФ не передбачено, як має діяти суд, якщо позивач відмовився від позову, поданого на захист прав, свобод та інтересів необмеженого кола осіб. За загальним правилом ЦПК України, закріпленим у частині 3 статті 173 ЦПК України "Відмова позивача від позову, визнання позову відповідачем та мирова угодасторін ", відмова позивача від позову, прийнятий судом, тягне за собою припинення провадження у справі. Винятком були, відповідно до положень глави 24 ЦПК РФ, що втратили чинність після набуття чинності КАС РФ, справи щодо оскарження нормативних актів, за якими після відмови від заяви провадження не припинялося.
Відповідно до частини 7 статті 40 КАС РФ у разі відмови органів, організацій та громадян від адміністративного позову, поданого на захист прав, свобод та законних інтересів іншої особи, суд залишає адміністративну позовну заяву без розгляду, якщо громадянин, який має адміністративну процесуальну дієздатність, на користь якої було подано відповідну позовну заяву, його представник або законний представник громадянина, який не володіє адміністративною процесуальною дієздатністю, не заявить про те, що він підтримує адміністративний позов. У разі відмови зазначених громадянина, представника чи законного представника підтримати адміністративний позов суд приймає відмову органів, організацій та громадян, якщо це не суперечить закону та не порушує права, свободи та законні інтереси інших осіб, та припиняє провадження у адміністративній справі.
Відповідно до положень ЦПК РФ у разі відмови органів, організацій або громадян підтримувати вимогу, заявлену ними на користь іншої особи, суд зобов'язаний продовжити розгляд справи по суті, якщо від цієї особи не надійшла відмова від позову. У разі відмови позивача від позову суд припиняє провадження у справі, якщо це не суперечить закону або не порушує права та законні інтереси інших осіб.
8. КАС РФ встановлює дві форми спільної участі кількох адміністративних позивачем та (або) адміністративних відповідачем в одній справі: процесуальне співучасть (ст. 41 КАС РФ) та звернення до суду з колективним адміністративним позовною заявою (ст. 42 КАС РФ).
Положення КАС РФ, що регулюють процесуальну співучасть, переважно збігаються з відповідними положеннями ЦПК РФ. Основна відмінність полягає в тому, що згідно з КАС РФ, після вступу в адміністративну справу нових адміністративних співпозивачів і після залучення до участі в адміністративній справі адміністративних відповідачів, якщо процесуальний співучасник має намір вести справу через єдиного представника або через уповноважену особу, що діють від імені всіх позивачів ( відповідачів), повторна підготовка та розгляд адміністративної справи від самого початку не проводяться.
До набуття чинності КАС РФ можливість звернутися до суду з колективним заявою було передбачено лише у АПК РФ. Відповідно до КАС РФ громадяни, є учасниками адміністративних чи інших громадських правовідносин, інші особи у разі, зазначених у федеральному законі, вправі звернутися з колективним адміністративним позовною заявою до суду на захист порушених чи оспорюваних правий і законних інтересів групи осіб за наявність одночасно наступних условий:
1) чисельність групи осіб або невизначеність її членів, що ускладнює розгляд спору в індивідуальному порядку, а також спільне подання адміністративної позовної заяви за правилами процесуальної співучасті.
Згідно з КАС РФ, щоб суд розглянув вимогу про захист прав та законних інтересів групи осіб, до цієї вимоги має приєднатися не менше 20 осіб. Приєднання до вимог здійснюється шляхом підписання тексту адміністративної позовної заяви або подання до письмовій форміокремої заяви про приєднання до адміністративної позовної заяви;
2) однорідність предмета спору та підстав для пред'явлення членами групи відповідних вимог;
3) наявність загального адміністративного відповідача (адміністративних співвідповідачів);
4) використання всіма членами групи однакового способу захисту своїх прав.
Вести на користь групи осіб адміністративну справу, порушену на підставі колективної адміністративної позовної заяви, може бути доручено одній або декільком особам, про що має бути зазначено у колективній адміністративній позовній заяві. При цьому такі особи чи особи діють без довіреності.
У разі звернення до суду ще однієї особи з адміністративною позовною заявою, яка містить вимогу, яка аналогічна до вимоги, зазначеної у колективній адміністративній позовній заяві, що знаходиться у провадженні суду, суд пропонує їй приєднатися до зазначеної колективної заяви. Якщо особа, яка звернулася до суду з адміністративною позовною заявою, приєдналася до заявленої групою осіб вимоги, суд поєднує заявлену вимогу з раніше прийнятою. Якщо зазначена особа відмовилася приєднатися до заявленої групою осіб вимоги, суд зупиняє провадження за її адміністративною позовною заявою до прийняття рішення у адміністративній справі про захист прав та законних інтересів групи осіб.
9. КАС РФ докладніше розподіляє обов'язки по доведенню у межах адміністративних справ про оскарження нормативних правових актів, рішень, дій (бездіяльності) органів, організацій та посадових осіб, наділених державними чи іншими громадськими повноваженнями.
Згідно зі статтею 62 КАС РФ у таких адміністративних справах органи, організації та посадові особи, наділені державними або іншими публічними повноваженнями повинні доводити законність прийнятих ними нормативних актів, рішень, дій (бездіяльності) та підтверджувати факти, на які вони посилаються як на підставу своїх заперечень.
У свою чергу адміністративні позивачі та інші особи, які звернулися за захистом чужих прав, свобод та інтересів, не зобов'язані доводити незаконність оспорюваних нормативних правових актів, рішень, дій (бездіяльності), але повинні здійснювати таке:
Вказувати, яким нормативним правовим актам, на думку, суперечать дані акти, рішення, дії (бездіяльність);
Підтверджувати відомості про те, що оспорюваним нормативним правовим актом, рішенням, дією (бездіяльністю) порушено або може бути порушено права, свободи та законні інтереси адміністративного позивача або невизначеного кола осіб або що виникла реальна загроза їх порушення;
Підтверджувати інші факти, на які адміністративний позивач, прокурор, органи, організації та громадяни посилаються на підстави своїх вимог.
У ЦПК РФ була відсутня подібна вимога щодо заявників у справах, що виникають із публічних правовідносин. В даному випадкузастосовувалися загальні правила доведення, закріплені у статті 56 ЦПК РФ, за якими кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підстави своїх вимог та заперечень, якщо інше не передбачено федеральним законом.
10. У КАС РФ введена глава 7 "Заходи попереднього захисту з адміністративному позову". За правової природизазначені заходи попереднього захисту подібні до заходів із забезпечення позову, що застосовуються у цивільному та арбітражному процесах.
Згідно з КАС РФ заходи попереднього захисту можуть запроваджуватися за заявою адміністративного позивача або особи, яка звернулася до суду для захисту прав інших осіб або невизначеного кола осіб. Суд не може встановлювати такі заходи самостійно.
Згідно з КАС РФ суд може вжити заходів попереднього захисту за адміністративним позовом у разі, якщо:
1) до прийняття судом рішення у адміністративній справі існує явна небезпека порушення прав, свобод та законних інтересів адміністративного позивача або невизначеного кола осіб, на захист прав, свобод та законних інтересів яких подано адміністративну позовну заяву;
2) захист прав, свобод і законних інтересів адміністративного позивача буде неможливим або скрутним без вживання таких заходів.
Перелік заходів попереднього захисту, зазначений у КАС РФ, як і перелік заходів із забезпечення позову відповідно до ЦПК РФ, АПК РФ, перестав бути вичерпним. Ними можуть бути призупинення оспорюваного рішення повністю або в частині, заборона вчинення певних дій. Суд має право вжити та інші заходи попереднього захисту за адміністративним позовом, якщо КАС РФ не встановлено заборону на вжиття заходів попереднього захисту за певними категоріями адміністративних справ. Так, наприклад, згідно зі статтею 211 КАС РФ за адміністративним позовом про оскарження нормативного правового актасуд має право вжити лише одного заходу попереднього захисту як заборони застосування оспорюваного нормативного правового акта чи його оспорюваних положень щодо адміністративного позивача. Прийняття інших заходів попереднього захисту в адміністративних справах про заперечення нормативних правових актів не допускається.
11. Глава 11 КАС РФ встановлює підстави та порядок застосування до порушників порядку судовому засіданнізаходів процесуального примусу.
У КАС РФ передбачені два нові заходи процесуального примусу:
Обмеження виступу учасника судового розгляду чи позбавлення цього учасника слова;
Зобов'язання щодо явки.
Обмеження виступу може застосовуватися судом, якщо учасник судового розгляду стосується питання, що не має відношення до цієї справи, а позбавлення слова - якщо учасник судового розгляду самовільно порушує послідовність виступів, двічі не виконує вимоги головуючого, допускає брутальні висловлювання або образливі висловлювання або закликає до здійснення дій , що переслідуються відповідно до закону.
Зобов'язання про явку є оформлене в письмовій формі зобов'язання своєчасно бути за викликом суду на судове засідання, а у разі зміни місця проживання або місця перебування (знаходження) негайно повідомляти про це суд, який може бути застосований судом до особи, участь якої в судовому розгляді відповідно до закону є обов'язковим або визнано судом обов'язковим. До особи, яка не виконала дане зобов'язання, можуть бути застосовані такі заходи процесуального примусу, як привід та накладення судових штрафів.
Інші заходи процесуального примусу (попередження, видалення із зали судового засідання, привід, судові штрафи), за аналогією з ЦПК РФ, зберегли колишні назви, проте їх утримання уточнено.
12. У КАС РФ значно підвищені розміри судових штрафів.
Відповідно до частини 1 статті 122 КАС РФ розмір судового штрафу, що накладається у випадках, передбачених КАС РФ, на орган державної влади, інший державний орган, не може перевищувати 100 000 рублів, на орган місцевого самоврядування, інші органи та організації, які наділені окремими державними або іншими громадськими повноваженнями, - 80 000 рублів, на організацію - 50 000 рублів, на посадову особу - 30 000 рублів, на державного чи муніципального службовця - 10 000 рублів, на громадянина - 5 000 рублів.
Судові штрафи, накладені судом на посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів, організацій, на державних та муніципальних службовців, стягуються з власних коштів цих осіб у доход федерального бюджету.
На відміну від КАС РФ, максимальний розмірштрафів, передбачених ЦПК РФ порушення з боку учасників судового розгляду, вбирається у 1 000 рублів. Винятком є штраф до 5 000 рублів, який накладається на керівника судово-експертної установи або експерта у випадки, зазначеному в частині 1 статті 85 ЦПК РФ, а також штраф до 2 500 рублів у разі, коли посадовець втратив передані йому на виконання судовий наказ або виконавчий лист(Ст. 431 ЦПК РФ).
13. За аналогією з АПК РФ в КАС РФ включений розділ V, що регламентує підстави та порядок здійснення спрощеного (письмового) провадження у адміністративних справах.
Відповідно до статті 291 КАС РФ адміністративна справа може бути розглянута в порядку спрощеного (письмового) провадження у разі, якщо:
1) усіма особами, які беруть участь у справі, заявлені клопотання про розгляд адміністративної справи за їх відсутності та їх участь при розгляді цієї категорії адміністративних справ не є обов'язковою;
2) клопотання про розгляд адміністративної справи у порядку спрощеного (письмового) провадження заявлено адміністративним позивачем та адміністративний відповідач не заперечує проти застосування такого порядку розгляду адміністративної справи;
3) зазначена в адміністративній позовній заяві загальна сума заборгованості за обов'язковими платежами та санкціями не перевищує двадцять тисяч рублів;
4) в інших випадках, передбачених цим Кодексом.
У порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративні справи розглядаються без проведення усного розгляду. Суд досліджує лише докази у письмовій формі, включаючи відкликання, пояснення та заперечення по суті заявлених вимог, а також висновок у письмовій формі прокурора, якщо положеннями КАС РФ передбачено вступ прокурора до судового процесу.
У порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративні справи розглядаються суддею одноосібно, якщо відповідно до КАС РФ не передбачено колегіального розгляду адміністративної справи, і в строк, що не перевищує десяти днів з дня винесення ухвали про розгляд справи в порядку спрощеного (письмового) провадження.
Термін для оскарження рішення, прийнятого у порядку спрощеного (письмового) судочинства, становить п'ятнадцять днів з дня одержання особами, які беруть участь у справі, копії рішення.
14. Відповідно до частини 1 статті 298 КАС РФ загальний термінподачі апеляційної скарги, подання залишився тим самим і складає один місяць з дня прийняття судом рішення в остаточній формі
Однак для окремих категорій адміністративних справ, відповідно до частин 2-6 статті 298 КАС РФ, встановлено скорочені терміни подання апеляційної скарги, подання.
Крім того, для деяких категорій адміністративних справ у статті 305 КАС РФ встановлено скорочені терміни розгляду апеляційної скарги, подання.
Кодекс адміністративного судочинства РФ починаючи з етапу внесення як проект до Держдуми і до його набуття чинності неодноразово висвітлювався на сторінках «ЕЖ» (див., наприклад, «Нові правила адміністративного судочинства, не набравши чинності, вже викликають питання», «ЕЖ », 2015, № 12, «Кодекс адміністративного судочинства: що, як і навіщо?», «ЕЖ», 2015, № 35). На сьогоднішній день Кодекс діє понад півроку (з 15 вересня 2015 р.), і вже почала формуватись перша судова практика його застосування. Розглянемо початкові результати.
Кодекс адміністративного судочинства РФ регулює порядок розгляду Верховним судом РФ та судами загальної юрисдикції (а також мировими суддями) справ, що виникли з публічних правовідносин, зокрема, про заперечення нормативно-правових актів, про заперечення рішень, дій (бездіяльності) органів влади та посадових осіб та ін.
Раніше норми, що регулюють адміністративне судочинство, містилися у ЦПК РФ та АПК РФ, які застосовувалися судами загальної юрисдикції та арбітражними судами під час розгляду відповідних категорій справ за підвідомчістю. З набранням чинності новим Кодексом відповідні положення ЦПК РФ втратили чинність - тепер суди загальної юрисдикції застосовують КАС РФ, а арбітражні суди та Суд по інтелектуальним правамяк і розглядають адміністративні відносини по АПК РФ.
Основна ідея законодавця при прийнятті нового процесуального кодексу полягала в тому, щоб встановити спеціальні правила для вирішення спорів за участю громадських суб'єктів: якщо у звичайному позовне провадженняСторони спору перебувають у рівному становищі, то публічних правовідносинах рівність суб'єктів відсутня. За логікою законодавця, положення КАС РФ покликані відображати специфіку адміністративного судочинства та забезпечувати баланс інтересів сторін.
Сфера застосування КАС РФ
Справи, що розглядаються відповідно до КАС РФ, можна умовно поділити на дві категорії:
захист порушених або оспорюваних прав, свобод і законних інтересів громадян та організацій (ч. 2 ст. 1 КАС РФ), зокрема: заперечення нормативних правових актів або актів, які мають нормативні властивості; оскарження рішень або дій (бездіяльності) громадських органів та посадових осіб; оскарження рішень чи дій (бездіяльності) некомерційних організацій, наділених громадськими повноваженнями, та інших.;
обов'язковий судовий контроль за дотриманням прав і свобод людини та громадянина, організацій при реалізації окремих адміністративних владних вимог (ч. 3 ст. 1 КАС РФ): зупинення або ліквідація політичної партії, припинення діяльності ЗМІ, стягнення обов'язкових платежів та санкцій з фізичних осіб, адміністративний нагляд та ін.
Важливо враховувати, що зараз КАС РФ застосовують лише суди загальної юрисдикції. Суд з інтелектуальних прав та арбітражні суди, як і раніше, розглядають суперечки відповідно до норм АПК РФ.
Крім цього, зараз поза сферою регулювання КАС РФ залишаються справи про адміністративні правопорушення, про звернення стягнення на кошти бюджетів Російської Федерації, про стягнення обов'язкових платежів та санкцій з організацій та громадян, які здійснюють підприємницьку діяльність.
В основу Кодексу покладено норми ЦПК РФ та АПК РФ, що регулюють порядок розгляду спорів, що виникли з громадських правовідносин. Проте КАС РФ містить низку нововведень, що відбивають, зокрема, специфіку адміністративного судочинства.
Активна («інквізиційна») роль суду
З метою забезпечення балансу інтересів сторін, захисту «слабкого» учасника судового процесу КАС РФ надає суду активну роль судовому процесі. Суд має право на власної ініціатививитребувати докази (ч. 1 ст. 63 КАС РФ), залучити належного відповідача без згоди позивача (ч. 1 ст. 43 КАС РФ), перевірити угоду про примирення щодо допустимості взаємних поступок (ч. 5 ст. 137 КАС РФ). Крім того, суду апеляційної інстанціїнадано можливість самостійно застосувати заходи попереднього захисту або призупинити виконання судового рішенняу справі (ч. 1 ст. 306 КАС РФ).
Наведені положення застосовуються на практиці: найчастіше суди використовують повноваження щодо самостійного витребування доказів та залучення належного відповідача. В одній справі, наприклад, апеляція скасувала рішення суду першої інстанції з посиланням на необхідність залучити належного відповідача та зажадати докази ( Апеляційне визначеннясуду Ханти-Мансійського автономного округу – Югри від 01.03.2016 у справі № 33а-1755/2016). Однак варто зазначити, що насправді активність суду може виявлятися в отриманні інформації не лише від публічного органу чи посадової особи, а й громадянина чи організації.
Заходи процесуального примусу
Активна роль суду також проявляється у використанні широких повноважень щодо підтримання порядку у судовому засіданні, у тому числі через застосування заходів процесуального примусу. На відміну від ЦПК РФ, адміністративному процесісуд може:
обмежити виступ учасника судового розгляду або позбавити його слова (ст. 118 КАС РФ). Обмеження виступу застосовується, якщо учасник судового розгляду стосується питання, що не стосується справи, а позбавлення слова - якщо учасник порушує послідовність виступів, двічі не виконує вимоги головуючого судді, допускає грубі висловлювання або образливі висловлювання, закликає до здійснення незаконних дій;
застосувати міру у вигляді зобов'язання про явку - письмового зобов'язання своєчасно бути на засідання на виклик суду (ст. 121 КАС РФ) - щодо особи, участь якої є обов'язковою за законом або за рішенням суду. При порушенні зобов'язання про явку суд має право накласти судовий штраф або винести ухвалу про привод.
Кодекс також підвищує розміри судових штрафів (ст. 122 КАС РФ), наприклад, щодо організацій – до 50 000 руб., щодо посадових осіб – до 30 000 руб., щодо громадян – до 5000 руб. На відміну від КАС РФ, максимальний розмір більшості штрафів за ЦПК РФ не перевищує 1000 руб. (Ч. 3 ст. 57, ч. 3 ст. 159 ЦПК України та ін.).
Судове представництво
Однією з найбільш обговорюваних новел КАС РФ стало встановлення кваліфікаційної вимогидо представників – обов'язкової наявності вищої юридичної освіти. В іншому випадку суд відмовляє у визнанні повноважень особи на участь у адміністративній справі.
На практиці у судів виникало питання: чи допускати у процес адвоката, який не подав диплом про вищу юридичну освіту? В Огляді судової практики №3 (2015) (далі – Огляд №3) Верховний суд РФ роз'яснив, що адвокат не повинен пред'являти документи про вищу юридичну освіту, оскільки наявність адвокатського статусу вже підтверджує кваліфікацію представника (питання №15). Аналогічні положення планується прямо закріпити у Кодексі (проект федерального закону № 971508-6).
Ще одне нововведення – встановлення категорій справ, при розгляді яких судове представництво є обов'язковим:
відносини про оскарження нормативних правових актів, крім ситуацій, коли адміністративний позивач має вищу юридичну освіту (ч. 9 ст. 208 КАС РФ);
справи про примусової госпіталізаціїгромадянина до медичної організації або примусового психіатричного огляду (ч. 6 ст. 277 КАС РФ).
Також при оформленні довіреності на представника від організації слід враховувати обов'язковість проставлення печатки на документі (ч. 6 ст. 57 КАС РФ). Незважаючи на те, що з 1 вересня 2013 р. друк не відноситься до обов'язковим реквізитамдовіреності юридичної особи (детальніше про використання печаток читайте у статті «Використання печаток у комерційному обороті: чи потрібні вони компаніям?», «ЕЖ», 2016 № 12), положення Кодексу мають спеціальний (пріоритетний) характер (Огляд судової практики Верховного суду РФ №2 (2015)).
Колективний адміністративний позов
На відміну від ЦПК РФ, КАС РФ надає групі осіб можливість пред'явити колективний адміністративний позов. Іншими словами, якщо рішення або дії публічних органів та посадових осіб торкаються значної кількості громадян, останні можуть звернутися до суду спільно. Наприклад, у практиці зустрічаються колективні позови членів товариства власників житла, власників земельних ділянок, споживачів комунальних послуг(при заперечуванні нормативів споживання).
Інститут колективного позову сприяє економії часу суду, який розглядає не безліч однотипних вимог, а єдиний позов, а також усуває ризик прийняття судових актів, що суперечать один одному.
Для поводження з колективним адміністративним позовом необхідно відповідати низці умов (ч. 1 ст. 42 КАС РФ):
чисельність чи невизначеність числа членів групи - до вимоги має приєднатися щонайменше 20 людина. При цьому слід враховувати, що особи, які приєдналися, повинні підписати текст заяви або подати окрему заяву про приєднання до позову. Суди перевіряють кількість підписів, а також потребують максимальної ідентифікації членів групи;
предмет спору та підстави вимог повинні мати однорідний характер. Зазначимо, що це найбільш «довільний» критерій. З норми закону не випливає, що адміністративні позивачі мають бути пов'язані одним правовідносинами, договором та ін. (Так, наприклад, застосовується ч. 1 ст. 225.10 АПК РФ). Разом про те практично існує ризик використання вужчого підходу;
вимоги заявлені до одного адміністративного відповідача (співвідповідача);
учасники групи повинні обрати єдиний спосіб захисту прав (наприклад, про заперечення нормативного правового акта або заперечення рішення адміністративного відповідача тощо), тобто вимоги не можуть бути різними.
Ведення адміністративної справи має бути доручено так званому позивачеві-представнику - одному або декільком особам, які діють від імені групи без довіреності. Суди також вимагають подання документів про вищу юридичну освіту позивача-представника.
Водночас великий блок питань щодо подання або процедури розгляду колективного адміністративного позову залишився неврегульованим: порядок підготовки та розгляду колективного позову, повідомлення членів групи, їхня взаємодія з представником, порядок вибору, заміни та припинення повноважень представника. Судова практиказ розгляду колективних позовів ще сформувалася. Не виключено, що суди за аналогією намагатимуться застосовувати положення глави 28.2 АПК РФ.
Застосування преюдиції щодо однієї категорії осіб
Певні зміни зазнали положень про преюдицію: обставини у іншій справі, встановлені таким, що вступив до законну силусудовим актом, мають преюдиційне значення як особи - учасника розглянутого справи, але й категорії осіб, щодо якої встановлені ці обставини (год. 2 ст. 64 КАС РФ).
Більше поширення преюдиції є обгрунтованим: нерідко рішення чи дії громадських органів прокуратури та посадових осіб стосуються не конкретної особи, а категорії чи групи осіб. Зокрема застосування ч. 2 ст. 64 КАС РФ припустимо, якщо позивач відмовляється від приєднання до колективного позову: обставини, встановлені під час розгляду колективного адміністративної заяви, будуть преюдиційними для такої особи
Ризики відмови у прийнятті позову до провадження
Як випливає із п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, суд має право відмовити у прийнятті адміністративного позову, якщо оспорюваним актом, рішенням чи дією (бездіяльністю) не зачіпаються права, свободи та законні інтереси адміністративного позивача. Застосування норми доцільно, наприклад, за очевидної відсутності зв'язку між актом, що оспорюється, рішенням, діями (бездіяльністю) і вимогами заявника - суду не доведеться витрачати зайвий час на подібний позов.
Водночас ця норма породжує і ризик необґрунтованої відмови - якщо суд необґрунтовано не вбачить порушення прав заявника. Судова практика складається суперечливо, найчастіше суди апеляційної інстанції скасовують відмовні ухвали судів першої інстанції. На даному етапі можна спробувати мінімізувати ризики таким чином:
максимально обґрунтувати свій процесуальний інтерес: вказати на конкретні обставини, додати докази до позовної заяви;
за відсутності доказів заявити про можливість їх витребування: недостатність доказів не повинна бути підставою для відмови суду (апеляційна ухвала Кемеровського обласного суду від 09.12.2015 у справі № 33А-13256/2015);
використовувати позицію, викладену у Ухвалі Конституційного суду РФ від 08.07.2004 № 238-О (зокрема, у справах про оскарження нормативних правових актів): на стадії порушення справи суд не має права визначати зміст прав та обов'язків суб'єктів правовідносини. Попри побоювання, суди враховують висновки Конституційного суду РФ при розгляді справ щодо КАС РФ (див., наприклад, Ухвала Калузького обласного суду від 20.01.2016 у справі № 33-А-90/2016).
Особливості провадження у справах про заперечення нормативних правових актів
Кодекс вносить значні зміни до раніше чинного порядку заперечення нормативних правових актів.
По-перше, конкретизовано суб'єкт, який має право звернутися до суду з позовом (ч. 1 ст. 208 КАС РФ).
Цитуємо закон
З адміністративною позовною заявою про визнання нормативного правового акта не чинною повністю або в частині вправі звернутися особи, щодо яких застосований цей акт, а також особи, які є суб'єктами відносин, що регулюються оспорюваним нормативним правовим актом, якщо вони вважають, що цим актом порушено або порушуються їхні права, свободи та законні інтереси.
ЦПК РФ надавав право оскаржити нормативний правовий акт будь-якій особі, яка вважала свої права та свободи порушеними. КАС РФ встановлює чіткіші критерії: позивач може бути особою, щодо якого застосований оспорюваний акт, чи суб'єктом відносин, регульованих цим актом.
По-друге, суд має право вжити заходів попереднього захисту (забезпечувальні заходи) у вигляді заборони застосування нормативного правового акта або його окремих положень щодо позивача (ст. 211 КАС РФ). Раніше вживання забезпечувальних заходів у межах цієї категорії справ не допускалося. Насправді суди практично не використовують надану можливість з посиланням на відсутність підстав для вжиття заходів попереднього захисту.
Також КАС РФ надає суду кардинально нові повноваження:
суд, не скасовуючи нормативний правовий акт, може зазначити невідповідність його застосування дійсному нормативному тлумаченню (ч. 3 ст. 215 КАС РФ), тобто дати роз'яснення щодо застосування норми. Так, наприклад, Ростовський обласний суд критично оцінив практику застосування положень Адміністративний регламентДержавної житлової інспекції Ростовської областіта дійшов висновку, що внаслідок неправильного правозастосування порушуються права та законні інтереси позивача (рішення Ростовського обласного суду від 03.02.2016 у справі № 3а-150/2016);
у разі визнання нормативного правового акта нечинним суд має право зобов'язати відповідний орган влади прийняти новий акт(Ч. 4 ст. 216 КАС РФ). Нововведення спрямоване на заповнення прогалини, що виникає зі скасуванням акта, та забезпечення правової визначеності. Норма вже застосовується на практиці: суди вбачають неврегульованість правовідносин та покладають обов'язок ухвалити новий нормативний правовий акт. Термін виконання обов'язки або не встановлюється (що певною мірою знижує здійсненність судового акта), або у деяких випадках визначається за один місяць.
Нарешті, у Кодексі, по суті, «розведено» основний нормативний правовий акт та інші нормативні правові акти, які мають меншу юридичну силуі відтворюють його зміст або засновані на ньому і випливають із нього. Що стосується визнання «основного» акта нечинним інші, «залежні» нормативні правові акти також непридатні. Найімовірніше, конкретний перелік «залежних» актів не складатиметься, і пов'язані з ними питання підлягають окремому розгляду (наприклад, під час розгляду вимог про заперечення «залежних» актів у порядку спрощеного провадження за ч. 5 ст. 216 КАС РФ).
Заперечення актів, що володіють нормативними властивостями
З 17 березня 2016 р. набули чинності поправки до нового Кодексу: закон закріплює можливість оскаржувати акти, що містять роз'яснення законодавства та мають нормативні властивості (ст. 217.1 КАС РФ).
Такі акти не мають нормативно-правового характеру, але містять тлумачення положень закону, обов'язкове для відповідних органів та посадових осіб, в результаті виходить, що документи фактично адресовані невизначеному колу осіб та розраховані на неодноразове застосування (ухвала Конституційного суду РФ від 31.03.2015 № 6 -П). Наприклад, до них відносяться листи федеральних органівдержавної влади, які містять роз'яснення щодо застосування правової нормидо всіх наступних із неї правовідносин.
Справи про оскарження актів, які мають нормативні характеристики, розглядаються за правилами заперечення нормативних правових актів, але з деякими особливостями. Так, адміністративний позивач повинен обґрунтувати наявність нормативних властивостей акта, що дозволяють застосувати його неодноразово як загальнообов'язковий розпорядження щодо невизначеного кола осіб.
Використання електронних технологій
КАС РФ надає можливість сповіщати осіб, що у справі, шляхом СМС-повідомлення чи з допомогою електронної пошти, але з дозволу самої особи. Раніше такі способи сповіщення хоч і згадувалися в роз'ясненнях Верховного суду РФ (п. 36 постанови Пленуму Верховного суду РФ від 24.06.2008 № 11 «Про підготовку цивільних справ до судового розгляду») і використовувалися на практиці, але не були закріплені на законодавчому рівні.
У Кодексі також передбачено використання електронного документообігу(поправки набудуть чинності з 15 вересня 2016 р.), а саме:
пред'явлення адміністративного позову та подання інших документів у електронному виглядіу вигляді заповнення форми, розміщеної на сайті суду в інтернеті;
отримання копій судових актів через інтернет, із проставленням на документах посиленого кваліфікованого електронного підпису.
Тим самим було КАС РФ розвиває позитивну практику використання електронного документообігу в арбітражних судах. Варто зазначити, що на даний момент на розгляді Держдуми знаходиться проект федерального закону № 686611-6 про внесення аналогічних змін до тексту КПК України, ЦПК України та АПК РФ.
Нова термінологія КАС РФ
Кодекс запроваджує нові терміни, такі як адміністративний позов, адміністративний позивач, заходи попереднього захисту, угода про примирення.
Незважаючи на те, що зміст понять залишається незмінним, нову термінологію необхідно враховувати, зокрема, при перерахунку повноважень представника у довіреності. Насправді некоректне використання формулювань («позивач» замість «адміністративний позивач») є підставою відмови суду у визнанні повноважень представника.
При цьому допускається представлення інтересів за довіреностями, виданими до набуття чинності КАС РФ і містять колишню термінологію: суд повинен встановити зміст та обсяг повноважень представника, не обмежуючись буквальним значенням окремих слів та виразів (відповідь на запитання № 14 Огляду № 3). Проте з метою мінімізації ризиків слід оформити довіреність у відповідності з КАС РФ.
Наказне провадження
З 6 травня 2016 р. набули чинності положення КАС РФ про наказне провадження (Федеральний закон від 05.04.2016 № 103-ФЗ). Специфіка наказного провадження - його спрощений, документарний характер: суд розглядає заяву про видачу судового наказу щодо безперечних грошових вимогтільки на підставі поданих документів без виклику сторін.
Видача судового наказу в порядку, встановленому КАС РФ, можлива лише вимогам про стягнення громадян обов'язкових платежів і санкцій. При цьому, на відміну від ДПК РФ, дообору в суд стягувач зобов'язаний надіслати боржнику копію заяви про винесення судового наказу (ч. 3 ст. 123.3 КАС РФ). Такий порядок дозволить боржнику завчасно заявити свої заперечення, що є підставою для скасування виданого судового наказу.
З 15 вересня 2015 року в Росії почав діяти новий кодекс – Кодекс Адміністративного судочинства РФ (КАС РФ), який більш детально регламентує процедуру оскарження дій посадових осіб, але водночас значно ускладнив її для не підготовлених скаржників, які не мають юридичної освіти та відповідної практики. При цьому багато фахівців вважають, що можливість судового захистудля простих громадян стане набагато менш доступною, як через набагато більші фінансові та організаційні витрати ч. 1 ст. 109 КАС РФ - Грошові суми, що підлягають виплаті свідкам, експертам та фахівцям або призначені для оплати інших визнаних судомнеобхідними видатками, пов'язаними з розглядом адміністративної справи, попередньо вносяться на відкритий у порядку, встановленому бюджетним законодавством, рахунок суду. Так і на увазі, заборони участі громадян, які не мають вищої освіти, звертатися до суду без представників, з низки справ віднесених до категорії складних. При цьому такі справи розглядатимуться колегіально.
У цілому Кодекс повторює положення глав 23, 24, 25 ЦПК РФ, якими юристи Центру Практичних Консультації, накопичили величезний досвід, під час оскарження дій органів влади та посадових осіб. Але ряд положень суттєво змінено та доповнено. Проведемо короткий аналіз таких відмінностей:
1. Це звичайно терміни. Термін звернення до суду для основний категорії справ, що підлягають розгляду порядку КАС РФ, залишився тим самим – три місяці з дня, коли громадянину, організації, іншій особі стало відомо про порушення їхніх прав, свобод і законних інтересів. (Ст. 219 КАС). Але терміни розгляду справи для судів загальної юрисдикції збільшено з 10 днів до 2-х місяців. Хоча й раніше суди ніколи на 10 днів не вкладалися.
Інші строки ст. 219 КАС РФ: - Адміністративна позовна заява про оскарження рішення представницького органу муніципальної освітипро саморозпуск або про оскарження рішення представницького органу муніципальної освіти про видалення у відставку голови муніципальної освіти може бути подано до суду протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення.
Адміністративна позовна заява про визнання незаконними рішеннями, дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця може бути подано до суду протягом десяти днів з дня, коли громадянину, організації, іншій особі стало відомо про порушення їхніх прав, свобод та законних інтересів.
Адміністративна позовна заява про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування з питань, пов'язаних з погодженням місця та часу проведення публічного заходу (збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування), а також з цими винесеними органами попередження щодо цілей такого публічного заходу та форми його проведення може бути подано до суду протягом десяти днів з дня, коли громадянину, організації, іншій особі стало відомо про порушення їх прав, свобод та законних інтересів.
2. Терміни: замість заявників та зацікавлених осіб, тепер це «адміністративний позивач», «адміністративний відповідач», а заява називається як – «адміністративна позовна заява».
3. При поверненні вищим судом справ на новий розгляд вони можуть розглядатися колегіально колегією з 3-х суддів.
4. По ряду адміністративних справ кодексом запроваджено спрощене (письмове) провадження. Коли розгляд та вирішення адміністративної справи здійснюється на підставі письмових матеріалів, без проведення усного розгляду та без складання протоколу судового засідання.
5. Дуже цікавим є введення заходів попереднього захисту у адміністративній справі ст. 86 КАС РФ: Заява про застосування заходів попереднього захисту за адміністративним позовом може бути подано до суду одночасно з адміністративною позовною заявою або до розгляду адміністративної справи по суті, а також до набрання рішенням законної сили. Клопотання про застосування заходів попереднього захисту за адміністративним позовом може бути викладено в адміністративній позовній заяві.
6. Є зміни щодо обов'язку доведення. Якщо раніше згідно зі ст. 249 ЦПК РФ, яку ми дуже любили, Обов'язки з доведення обставин, що послужили основою прийняття нормативного правового акта, його законності, і навіть законності оспорюваних рішень, дій (бездіяльності) органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців покладаються на орган, який прийняв нормативний правовий акт, органи та осіб, які ухвалили оспорювані рішення або вчинили дії, що оспорюються (бездіяльність). То зараз, ч. 2 ст. 62 КАС РФ, зберігши, вказане загальне правило, доповнилася підпунктами, коли адміністративний позивач та інші з ними зобов'язані: - Вказувати, яким нормативним правовим актам, на їхню думку, суперечать дані акти, рішення, дії (бездіяльність); — підтверджувати відомості про те, що оспорюваним нормативним правовим актом, рішенням, дією (бездіяльністю) порушено або може бути порушено права, свободи та законні інтереси адміністративного позивача або невизначеного кола осіб або виникла реальна загроза їх порушення; — підтверджувати інші факти, на які адміністративний позивач, прокурор, органи, організації та громадяни посилаються на підстави своїх вимог.
7. Також змінюються вимоги до самої заяви, яка тепер називається «адміністративною позовною заявою», і в якій слід не забувати тепер вказувати дату та місце народження. Ось основні вимоги ст. 124, 125 КАС РФ:1. Адміністративна позовна заява може містити вимоги: 1) про визнання таким, що не діє повністю або в частині нормативного правового акта, прийнятого адміністративним відповідачем; 2) про визнання незаконним повністю або у частині рішення, прийнятого адміністративним відповідачем, або вчиненого ним дії (бездіяльності); 3) про обов'язок адміністративного відповідача прийняти рішення з конкретного питання або вчинити певні діїз метою усунення допущених порушень прав, свобод та законних інтересів адміністративного позивача; 4) про обов'язок адміністративного відповідача утриматися від скоєння певних дій;
5) про встановлення наявності чи відсутності повноважень на вирішення конкретного питання органом державної влади, органом місцевого самоврядування, іншим органом, організацією, наділеними окремими державними чи іншими громадськими повноваженнями, посадовою особою. 2. Адміністративна позовна заява може містити інші вимоги, спрямовані на захист прав, свобод та законних інтересів у сфері публічних правовідносин. Стаття 125. Форма та зміст адміністративної позовної заяви 1.Адміністративна позовна заява подається до суду у письмовій формі у розбірливому вигляді та підписується із зазначенням дати внесення підписів адміністративним позивачем та (або) його представником за наявності у останнього повноважень на підписання такої заяви та пред'явлення її у суд. 2. Якщо інше не встановлено цим Кодексом, в адміністративній позовній заяві мають бути зазначені: 1) найменування суду, до якого подається адміністративна позовна заява; 2) найменування адміністративного позивача, якщо адміністративним позивачем є орган, організація або посадова особа, місце їх знаходження, для організації та відомості про неї державної реєстрації; прізвище, ім'я та по батькові адміністративного позивача, якщо адміністративним позивачем є громадянин, його місце проживання або місце перебування, дата та місце його народження, відомості про вищу юридичну освіту при намірі особисто вести адміністративну справу, за якою цим Кодексом передбачено обов'язкова участьпредставника; найменування або прізвище, ім'я та по батькові представника, його поштову адресу, відомості про вищу юридичну освіту, якщо адміністративна позовна заява подається представником; номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти адміністративного позивача, його представника; 3) найменування адміністративного відповідача, якщо адміністративним відповідачем є орган, організація або посадова особа, місце їх знаходження, для організації та індивідуального підприємцятакож відомості про їх державну реєстрацію (якщо відомі); прізвище, ім'я, по батькові адміністративного відповідача, якщо адміністративним відповідачем є громадянин, його місце проживання чи місце перебування, дата та його народження (якщо відомі); номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти адміністративного відповідача (якщо відомі); 4) відомості про те, які права, свободи та законні інтереси особи, яка звернулася до суду, або інших осіб, на користь яких подано адміністративну позовну заяву, порушено, або про причини, які можуть спричинити за собою їх порушення; 5) зміст вимог до адміністративного відповідача та виклад підстав та доводів, за допомогою яких адміністративний позивач обґрунтовує свої вимоги; 6) відомості про дотримання досудового порядку врегулювання спору, якщо даний порядоквстановлено федеральним законом; 7) відомості про подання скарги у порядку підпорядкованості та результати її розгляду за умови, що така скарга подавалася;
8) інші відомості у випадках, якщо їх вказівка передбачена положеннями цього Кодексу, що визначають особливості провадження за окремим категоріямадміністративних справ;
9) перелік документів, що додаються до адміністративної позовної заяви. 3. В адміністративній позовній заяві, яка подається на захист прав, свобод та законних інтересів групи осіб, має бути зазначено, у чому полягає порушення їх прав, свобод та законних інтересів. 4. В адміністративній позовній заяві адміністративний позивач наводить докази, які йому відомі та які можуть бути використані судом при встановленні обставин, що мають значення для правильного розгляду та вирішення адміністративної справи. 5. В адміністративній позовній заяві адміністративний позивач може викласти свої клопотання. 6. Адміністративна позовна заява, яка подається прокурором або особами, зазначеними у статті 40 цього Кодексу, має відповідати вимогам, передбаченим пунктами 1 – 5, 8 та 9 частини 2 цієї статті. У разі звернення прокурора на захист прав, свобод та законних інтересів громадянина в адміністративній позовній заяві також мають бути зазначені причини, що виключають можливість пред'явлення адміністративної позовної заяви самим громадянином.7. Адміністративний позивач, який не володіє державними або іншими публічними повноваженнями, може направити іншим особам, які беруть участь у справі, копії адміністративної позовної заяви та доданих до неї документів, які у них відсутні, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або іншим способом, що дозволяє суду переконатися у справі адресатом копій заяви та документів. Адміністративний позивач, який має державні або інші публічні повноваження, зобов'язаний надіслати іншим особам, які беруть участь у справі, копії адміністративної позовної заяви та доданих до неї документів, які у них відсутні, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або забезпечити передачу зазначеним особам копій цих заяв та документ іншим способом, що дозволяє суду переконатися у отриманні їх адресатом. 8. Адміністративна позовна заява також може бути подана до суду шляхом заповнення форми, розміщеної на офіційному сайті відповідного суду в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет».
Загалом змін багато, змін цікавих, які потрібно правильно освоїти і навчитися застосовувати на практиці, так само успішно, як раніше фахівці Центру Практичних Консультацій, застосовували відповідні положення 23 – 25 глави ЦПК.
1. Цей Кодекс регулює порядок здійснення адміністративного судочинства при розгляді та дозволі Верховним Судом Російської Федерації, судами загальної юрисдикції, мировими суддями (далі також - суди) адміністративних справ про захист порушених або оспорюваних прав, свобод та законних інтересів громадян, прав та законних інтересів організацій , а також інших адміністративних справ, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин та пов'язаних із здійсненням судового контролю за законністю та обґрунтованістю здійснення державних чи інших публічних повноважень. (Частина у редакції, що введена в дію з 6 травня 2016 року Федеральним законом від 5 квітня 2016 року N 103-ФЗ.
2. Суди у порядку, передбаченому цим Кодексом, розглядають та дозволяють підвідомчі їм адміністративні справи про захист порушених або оспорюваних прав, свобод та законних інтересів громадян, прав та законних інтересів організацій, що виникають з адміністративних та інших публічних правовідносин, у тому числі адміністративні справи:
1) про заперечення нормативних правових актів повністю або в частині;
1.1) про оскарження актів, що містять роз'яснення законодавства та мають нормативні властивості; (Пункт додатково включено з 17 березня 2016 року Федеральним законом від 15 лютого 2016 року N 18-ФЗ)
2) про заперечення рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, інших державних органів, органів військового управління, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних та муніципальних службовців;
3) про оскарження рішень, дій (бездіяльності) некомерційних організацій, наділених окремими державними чи іншими громадськими повноваженнями, зокрема саморегулівних організацій;
4) про заперечення рішень, дій (бездіяльності) кваліфікаційних колегій суддів;
5) про оскарження рішень, дій (бездіяльності) Вищої екзаменаційної комісії з прийому кваліфікаційного іспиту на посаду судді та екзаменаційних комісій суб'єктів Російської Федерації з прийому кваліфікаційного іспиту на посаду судді (далі також – екзаменаційні комісії);
6) про захист виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації;
7) про присудження компенсації за порушення права на судочинство у розумний строк у справах, що розглядаються судами загальної юрисдикції, або на виконання судового акта суду загальної юрисдикції у розумний термін.
3. Суди у порядку, передбаченому цим Кодексом, розглядають та дозволяють підвідомчі їм адміністративні справи, пов'язані із здійсненням обов'язкового судового контролю за дотриманням прав і свобод людини та громадянина, прав організацій при реалізації окремих адміністративних владних вимог до фізичних осіб та організацій, у тому числі адміністративні справи:
1) про зупинення діяльності або ліквідації політичної партії, її регіонального відділення або іншого структурного підрозділу, іншого громадського об'єднання, релігійної та іншої некомерційної організації, а також про заборону діяльності громадського об'єднання або релігійної організації, які не є юридичними особами, про виключення відомостей про некомерційну організацію із державного реєстру;
2) про припинення діяльності засобів;
3) про стягнення грошових сум у рахунок сплати встановлених законом обов'язкових платежів та санкцій з фізичних осіб (далі - адміністративні справи про стягнення обов'язкових платежів та санкцій);
4) про приміщення іноземного громадянина або особи без громадянства, що підлягають депортації або передачі Російською Федерацією іноземній державі відповідно до міжнародного договору Російської Федерації про реадмісію, або приймаються Російською Федерацією іноземного громадянина або особи без громадянства, переданих іноземною державою Російської Федерації відповідно до міжнародного договору Російської Федерації про реадмісію, але не мають законних підстав для перебування (проживання) в Російській Федерації (далі - іноземний громадянин, що підлягає депортації або реадмісії), у призначену для цього спеціальну установу, передбачену федеральним законом, що регулює правове становище іноземних громадян у Російській Федерації ( далі - спеціальна установа), та про продовження терміну перебування іноземного громадянина у спеціальній установі (далі - адміністративні справи про тимчасове приміщення іноземного громадянина, що підлягає депортації або реадмісії, у спе ційну установу та про продовження терміну перебування іноземного громадянина, що підлягає депортації або реадмісії, у спеціальній установі);
5) про встановлення, про продовження, дострокове припинення адміністративного нагляду, а також про часткове скасування або доповнення раніше встановлених піднаглядовій особі адміністративних обмежень (далі також - адміністративні справи про адміністративному наглядіза особами, які звільнені з місць позбавлення волі);
6) про госпіталізацію громадянина в медичну організацію, що надає психіатричну допомогу в стаціонарних умовах, у недобровільному порядку, про продовження терміну госпіталізації громадянина у недобровільному порядку або про психіатричне оглядання громадянина у недобровільному порядку;
7) про госпіталізацію громадянина до медичної протитуберкульозної організації в недобровільному порядку;
8) інші адміністративні справи про госпіталізацію громадянина до медичної організації непсихіатричного профілю у недобровільному порядку.
3.1. Заяви про винесення судового наказу щодо вимог про стягнення обов'язкових платежів та санкцій розглядаються у порядку, встановленому цим Кодексом. (Частина додатково включена з 6 мач 2016 Федеральним законом від 5 квітня 2016 N 103-ФЗ)
4. Не підлягають розгляду порядку, встановленому цим Кодексом, відносини, що з публічних правовідносин і віднесені федеральним законом до компетенції Конституційного Судна Російської Федерації, конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації, арбітражних судів чи підлягають розгляду іншому судовому (процесуальному) порядку у Верховному Суді Російської Федерації, судах загальної юрисдикції.
5. Положення цього Кодексу не поширюються на провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також на провадження у справах про звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Консультації та коментарі юристів за ст 1 КАС РФ
Якщо у вас залишилися питання за статтею 1 КАС РФ і ви хочете бути впевнені в актуальності наданої інформації, ви можете проконсультуватися у юристів нашого сайту.
Задати питання можна за телефоном або на сайті. Первинні консультації проводяться безкоштовно з 9:00 до 21:00 щоденно за Московським часом. Запитання, отримані з 21:00 до 9:00, будуть опрацьовані наступного дня.