Корупція для Росії вже не проблема, а величезне лихо, яке накрило країну. Її унікальність полягає в тому, що вона знаходиться на побутовому рівні - у розвинених країнах світу корупція та злочинність у сфері державного управління здебільшого стосуються або кримінальних сфер життя - проституції, торгівлі наркотиками, або лобіювання інтересів великих корпорацій та мало представлені на самому низовому рівні.

У Росії з корупцією ви стикаєтеся при контакті з поліцейськими, слідчими, дільничними лікарями, чиновниками адміністрації та податкових служб – на побутовому рівні. Корупція проявляється у заміні плитки на тротуарах, видачі дозволів на кіоск та ремонтах дахів у шкіл - на рівні малого бізнесу.

Сьогодні боротьба з корупцією зводиться здебільшого до посилення покарання та меншою мірою – до знищення інституційних причин корупції.

Це найпростіший, але малоефективний шлях. Покарання, його строгість і навіть невідворотність навряд чи дадуть результати у справі боротьби з корупцією. По-перше, бачимо, що цього не відбувається, незважаючи на багаторічну, давайте бути чесними, з кінця 70-х років минулого століття і досі, але марну боротьбу.

По-друге, треба розуміти, що всю історію людства покарання за крадіжки, вбивства та інші загальнокримінальні злочини переслідуються суворо та досить невідворотно, але, незважаючи на це, кількість їх суттєво не скорочується.

У чому ж є фундаментальні причини корупції в Росії?

Про них ми поговоримо у цій статті.

Корупція є настільки багатогранним явищем, що важко дати об'єктивну статистичну оцінку. Термін означає підкуп, продажність, моральне розкладання державної влади, коли її представники використовують службове становище щоб одержати матеріальних благ особисто собі й найближчого оточення. Статистика корупції показує, з якою швидкістю вона проникає у всі сфери суспільства, погрожуючи підірвати засади держави.

За статистикою, рівень корупції в Росії зростає з кожним роком. Країна належить до найкорумпованіших держав світу. Не маючи цілісної програми боротьби з цим явищем, уряд вживає лише розрізнених та безсистемних заходів.

Одним із показників, якими визначається статистика корупції у світі, є Індекс сприйняття корупції (ІВК).

Станом за 2016 рік статистика корупції за даними Міжнародної організації боротьби з корупцією Transparency International у Росії вивела її на 131 місце зі 176 країн світу (http://www.forumdaily.com/rejt...).

Ми на одному місці з такими країнами, як Лаос, Непал, Казахстан, Іран та Україна. Не знаємо, може, за доходами і армією ми вищі за них, але, можливо, що у них не такий великий розбіг із зарплат, як у Росії.

Чим світліший відтінок, тим менша корупція (вона носить більші та систематизовані масштаби), і навпаки. Найбільш корумповані області – темно-червоного кольору.

http://www.serggrub.ru/2017/02/rejting-korrupcii-i...

У першому кварталі 2017 року зафіксовано зниження злочинів економічного характеру на 8%. Хоча, на думку міжнародних експертів, статистика боротьби з корупцією в країні визначається полюванням на заздалегідь підготовлені та розставлені об'єкти.

Державні структури, оцінюючи стан корумпованості, використовують дані, що їх надає Росстат. На всіх рівнях влади спостерігаються порушення у сфері держзакупівель – понад 46 тис. у 2014 році. За заявою Генерального прокурора, зростає протидія корупції - статистика свідчить про зниження на 25% від кількості виявлених порушень. Проте, порівняно з 2003 роком, коли річний оборот корупційного ринку становив майже 3 млрд. доларів, зараз він перевищує 300 млрд. доларів.

Які ж основні причини корупції у Росії, яка перетворилася на глобальну проблему?

ПЕРША ПРИЧИНА - ВІДСУТНІСТЬ В СУСПІЛЬСТВІ ІДЕОЛОГІЇ

Одним із генераторів корупції в Росії є ст. 13.2 Конституції 1993 року, яка свідчить:

«Жодна ідеологія не може встановлюватися як державна або обов'язкова».

Це становище спричиняє вкрай негативні наслідкилише одним з яких є корупція.

Припустимо, що глава держави чи парламент проголошують певні цілі політики, описують шляхи та засоби їх досягнення. Після цього глава держави та глава уряду, а також прокуратура та інші контрольні органипочинають вимагати від посадових осіб у державному апараті на всій території країни на всіх рівнях «вертикалі влади», щоб їхня діяльність відповідала проголошеним цілям, шляхам та засобам їх досягнення. А якщо хтось із чиновників саботує проголошену політику або, зловживаючи владою, дискредитує її в суспільстві, то він зазнає тих чи інших репресій відповідно до чинного законодавства (від «постановки на вигляд» та пропозиції діяти в руслі проголошеної політики до засудження за звинуваченням у зраді Батьківщині - в залежності від того, що він скоїв або не скоїв).

Описане у попередньому абзаці -

- нормальний порядок роботи державного апарату у будь-якому нормальному в інтелектуальному відношенні суспільстві;

- Але ж це - порушення ст. 13.2 конституції РФ, оскільки є проголошення державної ідеології та встановлення її як обов'язкова.

Одного цього достатньо, щоб зневажати і авторів цієї «конституції» та її саму як словоблудність та політиканство, як юридично нікчемний текст, на основі якого ОБ'ЄКТИВНО неможливо здійснювати державне управління тому, що вона суперечить ОБ'ЄКТИВНИМ закономірностям управління як таким.

В даному випадку багато хто може заперечити, що ми не розуміємо специфічного юридичного значеннятермінів «держава» та «державна ідеологія», нібито відомого лише професійним юристам; що насправді у ст. 13.2 Конституції мається на увазі ідеологічна свобода, яка розуміється як свобода громадян у виборі ідеології, підкріплена забороною державі обирати якусь одну ідеологію як обов'язкову для всіх громадян.

Такі заперечення неможливо знайти прийняті оскільки свобода громадян, у виборі ідеології проголошується у ст. 13.1, розташованого рядком вище в тексті тієї ж конституції:

«У Російській Федерації визнається ідеологічне різноманіття».

І проголошення цієї свободи, природно, передбачає заборону державі на нав'язування будь-якої ідеології суспільству як обов'язкову для всіх громадян - інакше проголошене ст. 13.1 право може бути реалізовано.

Тому формулювання ст. 13.1 дає підстави вважати, що у ст.13.2 йдеться не про Російську Федерацію як про державу, а саме про державний апарат та про заборону державної ідеології, призначення якої - забезпечити злагодженість роботи державного апарату на основі опису передбачуваної політики держави однозначно розуміється.

Тобто. у статті 13.2 накладається заборона створення та розвиток загальнодоступного для вивчення інформаційно-алгоритмічного забезпечення роботи державного апарату, що забезпечує однаковість та злагодженість роботи органів державної влади на всіх рівнях у всіх регіонах країни.

Інакше ст. 13.1 та ст. 13.2 - дві рівнозначні редакції викладу того самого положення.

Тому як хочете:

- або ст. 13.2 - незаперечне вираження дурості та управлінської безграмотності авторів тексту конституції РФ 1993 року, і «пряме дію», «нормативність, а чи не декларативність» цієї статті виражаються у цьому, що вона дозволяє організувати управління;

- або вона - один з невичерпної (на жаль) безлічі прикладів того, що вітчизняні юристи настільки погано володіють російською мовою, що не здатні висловити не дуже складну думку однозначно розуміється.

У політичному аспекті насправді своєї ст. 13.2 лише на рівні конституції проголошує відмова Російської Федерації від державного суверенітету. Тим більше, це так, якщо ст. 13.2 розглядати у поєднанні зі ст. 10, яка проголошує:

«Державна влада у Російській Федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової владисамостійні».

Справа в тому, що сукупність законодавчої, виконавчої та судової влади не забезпечують реалізацію повної функції управління, оскільки концептуальної влади у системі поділу трьох влад(законодавчої, виконавчої та судової) немає місця.

Самовладний і надзаконний характер концептуальної влади унеможливлює її обрання або призначення на основі кодифікованих процедур породження спеціалізованих органів державної концептуальної влади в системі поділу влади. Тому способів проникнення автократії концептуальної влади у державне управління небагато. Це:

- Концептуальне самовладдя глави держави;

- так звані «консалтингові послуги», що надаються носіями концептуальної влади найвищим посадовим особам держави;

- наявність у суспільстві стійкої у наступності поколінь субкультури відтворення носіїв концептуальної влади, завдяки якій у суспільстві загалом, а також у середовищі політиків та посадових осіб держави шар концептуально владних людей є досить численним і авторитетним, через що здатний забезпечити концептуальну визначеність та стійкість управління на основі розвитку концепції відповідно до «викликів часу».

Останнє - найнадійніший варіант реалізації суверенітету суспільства та його держави. Але в будь-якому з цих варіантів проникнення концептуальної влади в державність концепція управління вимагає свого лексичного вираження саме як державної ідеології, що оголошує мети політики держави, шляхи та засоби їх досягнення, та її обов'язковості як ідейна основа дисципліни та самодисципліни роботи державного апарату, на що ст. 13.2 чинної конституції РФ накладає пряму заборону.

З іншого боку, ст. 13.2 – один із багатьох генераторів продажності посадових осіб держави, і це – основа корупції. Якщо співвідноситися з ієрархією узагальнених засобів управління/зброї, то ідеї (третій пріоритет) нормально рухають грошима (четвертий пріоритет). Це співвідношення реалізується часом через принцип «хто гроші платить - той і музику замовляє», цілком справедливий щодо маніпулювання безідейними людьми, завжди готовими до продажності.

Якщо людина вірний Ідеї, значимість якої йому така, що життя без неї втрачає сенс, він у принципі неподкупный (Див. розповідь Н.С.Лескова «Однодум»).

Якщо ж на третьому пріоритеті порожньо («ніяка ідеологія не може встановлюватися як державна», і на це працює система загального і вищої освіти), то четвертий пріоритет виявляється для більшості найвищим:
«Бабло перемагає зло…».

І для посадових осіб держави в їх масі в цьому випадку готовність продатися - поведінкова норма, і питання лише в тому, якою є ймовірність безкарності за продажність.

Оскільки в безідейному суспільстві готовність продаватися поширюється по всій ієрархії державної влади з блискавичною швидкістю, то безкарність забезпечується з високою ймовірністю, якщо:

- знати «свою команду» та бути їй тупо вірним;

- домагатися та займатися вимаганнями «по чину»;

- ділитися з тими, хто стоїть вище в ієрархії «своєї команди» і сприяти їм у їхньому хабарництві та вимаганні, отримуючи свою частку з їхньої милості;

- якщо боротися з корупцією, - то тільки на шкоду конкуруючим «командам» або, позбавляючись порушників корпоративної дисципліни в «своєї команді», а також - і одинаків, які не приєдналися до жодної «команди» або постійно перемічуються з однієї «команди» » в інші.

Ось саме такий режим функціонування державного апарату і відбувається беззастережно зі ст. 13.2 чинної нині конституції РФ. Вона один із генераторів його відтворення і відповідно – «дегенератор» могутності держави та авторитету державної влади.

Відповідно: викорінення корупції вимагає, щоб люди стали носіями великої Ідеї, яка згуртовує все суспільство, за яке не було б соромно і за торжество якої можна було б віддати життя. Зрозуміло, що це – не ідея «побудувати суспільство споживання» і наздогнати та перегнати у споживацтві США та Євросоюз.

Противники ідеологізації висловлюють сумнів підтримки її народом. Сумнів абсолютно даремний. Як свідчать соціологічні опитування, 91% росіян вважає за необхідне висування державної ідеології. Відповідь залишається за владою. Чи готова вона визнати необхідність висування національної ідеології Росії?

«Є щось сильніше, - говорив В.Гюго, - чим усе у світі війська - це ідея, час якої настав».

І час висування національної ідеї Росії настав.

ДРУГА ПРИЧИНА - ЛІБЕРАЛЬНА СИСТЕМА ОСВІТИ

Свій внесок у відтворення корупції робить і система освіти, побудована лібералами в 1990-ті роки, точніше - її освітні стандарти в галузі соціології, економіки, державного та муніципального управління, теорії держави і права, юриспруденції та зміст (точніше беззмістовність) побудованих відповідно до освітніх стандартів навчальних курсів.

На наш погляд, політика держави має спиратися на об'єктивні закономірності, яким підпорядкований як розвиток людського суспільства, так і деградація.

Об'єктивні закономірності, яким підпорядковане життя людського суспільства (як у аспекті забезпечення безпеки, так і в аспекті різного родузагроз безпеки і явної шкідливості тих чи інших видів діяльності), можна поділити на шість категорій.

У кожному їх закономірності надають той чи інший вплив друг на друга, і навіть - і закономірності інших категорій, оскільки Світ єдиний і цілісний:

1. Людство - частина біосфери, і існують об'єктивні закономірності, що регулюють взаємодію біосфери та Космосу, формування біоценозу та взаємодію біологічних видів у межах біосфери.

2. Людство - специфічний біологічний вид, і існують специфічні біологічні (фізіологічні та психологічні) видові закономірності, що регулюють його життя.

3. Існують морально-етичні (ноосферні, егрегоріальні та релігійні) закономірності, що регулюють взаємини володарів розуму та волі. І всупереч думці багатьох, закономірності цієї категорії виходять за межі людського суспільства, а етика, що диктується з ієрархічно вищих рівнів в організації різного роду систем, - обов'язкова для ієрархічно нижчих рівнів і відступ від її норм карається. Відповідно відступництво від праведності - моральності, властивої Всевишньому, - головна морально-світоглядна причина біосферно-соціальної екологічної кризи.

4. Культура, яку генетично зумовлено людство, варіативна, і існують соціокультурні закономірності, дотримання яких гарантує стійкість суспільства у наступності поколінь, які порушення може призвести до його зникнення протягом життя кількох поколінь під впливом деградаційних процесів.

5. Історично сформована культура всіх суспільств нинішньої глобальної цивілізації така, що змушені захищатися від природного середовища техносферою. Техносфера відтворюється та розвивається в ході господарської та фінансової діяльності, та існують фінансово-економічні закономірності, що визначають як розвиток суспільно-економічних формацій, так і їх деградацію та крах.

6. Все це в сукупності може призводити до конфліктів інтересів та конфліктів різних видів діяльності, дозволом яких потрібно керувати. І існують об'єктивні закономірності управління, єдині всім процесів управління, чи це їзда малюка на трехколесном велосипеді чи комплексний проект, здійснюваний декількома державами на принципах приватно-державного партнерства.

Що можна дізнатися з обов'язкових для вивчення в школах та вузах Росії та зарубіжжя курсів соціології, політології, юриспруденції, економіки, призначених для підготовки фахівців управлінського профілю для роботи в державному апараті та бізнесі? - НІЧОГО».

«Питається: Хто з депутатів різних рівнів і сенаторів може розповісти про них і про те, як з ними узгоджуються законопроекти, що розробляються, і затверджені закони?

Відповідь на це запитання сумна: Ніхто.

А реально справа буде ще гірше: Вони навіть не зрозуміють, про що їх запитують. «Еліта»… - як би це висловити по-політкоректніше.

Відповідно, ніхто з них не зможе відповісти і на альтернативне питання:

«Як ці закономірності зневажаються в законопроектах та прийнятих законах?»

Ця проблематика взагалі поза обговоренням у реальній політиці, у суспільствознавчій науці, у навчальних курсах шкіл та вузів, публіцистиці після того, як у 1953 році послідовно були вбиті І.В.Сталін та Л.П.Берія і тим самим було розпочато повзучий державний переворот , тривалістю 40 років, завершився прийняттям конституції РФ 1993 року.

«Освіта» на основі такої «науки» є державно узаконеним фальсифікатом освіти і є однією з передумов до корупції та інших зловживань владою.

Справа в тому що:

- Корупція та зловживання владою не вимагають володіння будь-якими суспільно корисними знаннями та навичками: достатньо двох факторів – 1) корпоративної згуртованості бажаючих зловживати владою в державному апараті та у сфері бізнесу та 2) наявності сприятливого соціокультурного середовища.

- А ось виявлення та вирішення соціально значущих проблем, протидія корупції та зловживанням владою в управлінській діяльності в державному апараті та в економіці, а також – у процесі здійснення контролю громадян за діяльністю держави та бізнесу – вимагає крім НЕПІДКУПНОЇ політичної волі ще й володіння адекватними знаннями, що забезпечують дієздатність.

Але їх система освіти в галузі суспільствознавства та його прикладних галузей у натовпо-«елітарних» культурах, надати нікому не може. А виробляти з нуля необхідні знання та навички люди, які постійно зайняті тією чи іншою роботою, не можуть: у них на це не залишається ні вільного часу, ні сил; а крім того, особистісна пізнавально-творча культура більшості в умовах натовпу «елітаризму» залишає бажати багато кращого. І відсутність у суспільстві досить численного шару носіїв знань та навичок, об'єктивно необхідних для вирішення завдань суспільного розвитку, - є одним із факторів, що створюють сприятливе соціальне середовище для процвітання корупції та інших зловживань владою.

Відповідно: викорінення корупції вимагає ліквідації системи освіти, що обслуговує ліберально-буржуазну модель, і заміщення її системою освіти, що дає всім адекватні уявлення про об'єктивні закономірності буття людського суспільства, на основі яких може бути побудована політика сталого та безпечного розвитку у наступності поколінь.

ТРЕТЯ ПРИЧИНА - КОНФЛІКТ ДЕРЖАВИ І БІЗНЕС-ВЛАДИ

Ще один генератор корупції – конфлікт державної влади та бізнес-влади, інакше кажучи, – так званий конфлікт громадянського суспільства та держави.

Пороки західної концепції «громадянського суспільства» походять з тих часів, коли буржуазія набула економічної ваги в суспільстві, а політична влада над суспільством, як і раніше, залишалася в руках державності, кадровою базою якого були спадково-аристократичні клани, які бачили в буржуазії ще один стан, обов'язок якого - платити «оброк», не втручаючись у справи управління.

Представники ж буржуазії, що набула владу економічну, хотіли мати і владу політичну, проте у своїй представники буржуазії у своїй більшості хотіли продовжувати займатися бізнесом. Але ведення бізнесу не дозволяло їм брати участь у роботі державного апарату безпосередньо через брак часу, крім того – вони здебільшого і не мали такого бажання, оскільки були невільниками процесу «роблення грошей». Із цього і випливають дві характерні властивості західної концепції громадянського суспільства:

- безперервний конфлікт між горезвісним «громадянським суспільством» і державністю, інтенсивність якого може змінюватися в широких межах - від готовності «громадянського суспільства» до війни проти державності до реального ведення бойових дій з метою повалення тих чи інших політиків персонально або повалення історично сформованої державної влади в загалом;

- ідея «найманої державності», яка має служити тим, хто сплачує податки, на тій підставі, що платники податків нібито є роботодавцями для всіх представників державного апарату.

При цьому в західній концепції громадянського суспільства є і лицемірна, свідомо брехлива складова:

- Найбільш доступні в наш інтернет-століття публікації на тему «Громадянське суспільство» його першою ознакою називають «наявність у суспільстві вільних власників засобів виробництва».

- І потім до цієї ознаки додає інші:

- «розвинена демократія; правова захищеність громадян; певний рівень громадянської культури, високий рівень освіти населення; найбільш повне забезпечення права і свободи людини; самоврядування; конкуренція утворюють його структур та різних груп людей; громадські думки, що вільно формуються, і плюралізм; сильна соціальна політика держави; багатоукладна економіка; велика питома вага у суспільстві середнього класу».

Насправді перша з названих ознак - єдина ознака «громадянського суспільства» західного типу.

Все інше стало реальністю або культовою ілюзією, що підміняє реальність у світогляді людей, і було зараховано до атрибутів «громадянського суспільства» лише у ХХ столітті – здебільшого у другій його половині. І сталося це не з доброї волі спільноти «вільних власників засобів виробництва», а в результаті жаху, який викликала у найбільш далекоглядної частини цієї спільноти Велика Жовтнева соціалістична революція та її наслідки у вигляді виникнення СРСР з його ідеалом викорінення гноблення та експлуатації «людини людиною» і з наступним набуттям СРСР рангу «наддержави» за підсумками Другої світової війни ХХ століття.

Раніше цього часу концепція «громадянського суспільства» вже існувала як мінімум упродовж двох століть, але реально вона поширювалася лише на буржуазну олігархію та меншою мірою на середню за капіталізацією їхнього бізнесу буржуазію. Особливості особистісної психіки більшості людей такі, що чисельність «еліти» місцевого та загальнодержавного рівня визначається ємністю «адресної книги» особистісної психіки, тобто. в межах приблизно до 250 осіб: представники «еліти» будь-якого рівня повинні, якщо й не підтримувати систематичне спілкування один з одним, хоча б знати і пам'ятати про існування один одного. Відповідно до цієї обставини «громадянське суспільство» в США реально це - 50 кланів, яким належить майже вся економіка країни («засоби виробництва») і ще близько двохсот поколінь «інтелектуалів», які обслуговують «політичний процес» у країні: в тому сенсі, що саме ці люди в поточному сьогоденні виробляють і проводять у життя рішення, які визначають образ майбутнього в обох його аспектах - те, що було задумано, і те, що супроводжує задуманому, покращуючи його якість у порівнянні з задуманим, або погіршуючи його.

Решта «середній клас» і найбільш недоумка частина найманого персоналу, яка не отримує дивідендів по акціях у скільки-небудь значимому обсязі, тільки вважає, що вони - теж частина «громадянського суспільства», але вони не формують матриць, в яких реалізується майбутнє, а є об'єктами та жертвами політики, яку роблять інші.

Приблизно так само, але з поправкою на розміри території та чисельність населення, йде справа і в інших державах Заходу: у кожному з них горезвісне «громадянське суспільство» - аналогічна за складом група, чисельністю в межах 250 осіб. Решта населення, включаючи і дрібну буржуазію, реально було і є одним із багатьох «економічних ресурсів», на які норми буржуазно-олігархічної етики «громадянського суспільства» не поширювалися, не поширюються і не поширюватимуться. При цьому процедури формальної демократії забезпечували та забезпечують легітимність державної влади ставлеників буржуазної олігархії та її господарів, а принцип «рівності всіх перед законом», пропаганда нібито «рівних можливостей» донедавна успішно культивували у спільноті «економічних ресурсів» ілюзію того, що суспільство - справді громадянське, що кожен може стати олігархом, якщо організує свій бізнес і багато в ньому працюватиме; що в країні справжнє народовладдя та дотримання прав людини, і тому, якщо хтось не може стати олігархом, то він може увійти до політичної чи культурної «еліти» країни тощо. - треба тільки багато і добре працювати; а якщо не може увійти сам, то може агітувати за гідних політиків та голосувати за них на виборах.

З огляду на обставини, що у державах Заходу бізнес-влада (буржуазна олігархія) з часів буржуазних революцій підім'яла під себе державність, то корупція у державному апараті з погляду олігархів - наймачів чиновників і депутатів - додаткові та нічим не виправдані витрати бізнесу на утримання державності , представникам якої і так багато платять за мірками кожного «громадянського» суспільства. Утримувати систему юридичного придушення корупції в цілому дешевше, ніж допускати розквіт корупції.

У Росії її передісторія, поточний стан і тенденції зовсім інші. СРСР звалився внаслідок «елітаризації» парт-сов-хоз номенклатури, якої у міру власної «елітаризації» ідея викорінення гноблення та експлуатації «людини людиною» ставала все більш чужою. Їй був потрібний суспільний устрій, в якому вона стала б спадковою «елітою», що має переважні можливості споживання матеріальних благ та вільного часу. В результаті виник пострадянський капіталізм, за своїми морально-етичними параметрами та менталітетом відповідний епосі західного «дикого капіталізму» та первісного накопичення капіталу. У цих умовах пострадянська влада – як державна (чиновна та депутатська), так бізнес-влада (різнокаліберна буржуазія) – зайнята черговою в історії спробою будівництва родоплемінного ладу зі спадково-клановою «елітою». Тому в них немає ні розуміння довгострокових стратегічних цілей суспільно-історичного розвитку, ні бажання їх розуміти, ні тим більше - працювати на їхнє здійснення всупереч своєкорисливості кланів, що дорвалися до державної та бізнес-влади.

«Елітаризовані» державна та бізнес-влада в Росії (як і в інших натовпу-«елітарних» культурах) оцінює населення виключно як природні ресурси (це яскраво показав ще М.Є. Салтиков-Щедрін у казці про те, як чоловік двох генералів прогодував : мужик, якого, зголоднівши, знайшли генерали - у тому уявленні частина природного середовища), які стоять поза будь-якої корпоративної етики уявили себе «елітою», ніж як людей, яким влада переважають у всіх її гілках і проявах має служити по совісті і честі, вирішуючи їхні проблеми, які люди, діючи наодинці або на основі епізодичної самоорганізації, самі не можуть вирішити або взагалі або з належним рівнем якості.

У таких умовах у пострадянській Росії протягом усього часу її існування тягнеться млявий конфлікт між державною та бізнес-владою на тему, хто з них у цій парі головний, тобто. хто кому має служити: бізнес – державності (і відповідно – політиці), або державність – бізнесу. І поки цей конфлікт тягнеться, Росія не може інтегруватися в «сім'ю цивілізованих народів», для яких характерне становище: бізнес-влада давно підім'яла під себе державність (і перша з них – США: «Що добре для «Дженерал моторс», – добре для Америки»). Сьогодні глобальне управління (нібито не існує «світова закуліса» – заправили Заходу) прагне зробити саме таку «вертикаль влади» нормою для всіх країн світу.

Положення посилюється тим, що в Росії фактично немає того, що слід називати терміном «конституційний устрій»: у чинній з 1993 року конституції оголошено лише питання формування деяких органів державної влади. Принципи та процедури відтворення у процесі її функціонування державності загалом як системи управління справами суспільної загалом значимості на місцях та в межах юрисдикції РФ загалом - у конституції не прописані.

За час існування пострадянської Росії на основі Конституції 1993 року – неодноразово змінювалися і процедури формування депутатського корпусу федерального, регіонального та місцевого рівнів влади, та процедури вступу на посаду посадових осіб на всіх рівнях «вертикалі влади». У сукупності змін, що мали місце, виражалася боротьба мафіозно-бюрократичних угруповань державного апарату за монопольний контроль над відтворенням депутатського корпусу та корпусу керівників органів державної влади та судової системи на всіх рівнях «вертикалі влади». Цьому супроводжує наслідки: недопущення в цей процес та усунення з нього як політично активних громадян (які критикують державну владу в цілому та її представників персонально), так і організованого криміналітету (кримінального та політичного - перманентних революціонерів).

Мета всіх цих перетворень - бюрократія, організаційно структурована на кланово-мафіозних принципах, має стати самовладною та реально безвідповідальною перед суспільством та фактично непідконтрольною йому.

Зрозуміло, що така політика підтримки у суспільстві зустріти не може. А при своєму невігластві в області об'єктивних закономірностей раніше названих шести категорій та морально-етичних аспектах бюрократія до іншої політики не здатна.

Бізнес-влада в Росії – буржуазна олігархія. Вона характеризується тим, що вони – «патріоти свого гаманця», тобто. Росія для них – територія добування не просто грошей, а світових грошей. Внаслідок цього вони повністю підконтрольні транснаціональній банківській спільноті та її заправилам. Вони і перманентні революціонери в сукупності є силою, метою якої є «уніфікувати Росію» за загальнозахідною моделлю «громадянського суспільства», щоб у ній державність була підпорядкована бізнес-владі як і у всіх цивілізованих по-західному країнах.

Легальне проникнення їх найманців (периферії) у державну владу можливе лише через систему виборів депутатів різного рівня по одномандатних округах, та прямих виборів керівників органів державної влади з числа «незалежних» (безпартійних) кандидатів або з-поміж представників так званих «опозиційних» партій. Але й «незалежні» кандидати, якщо вони опиняються у владі, також неосвічені й управлінськи неспроможні (стосовно завдань у суспільному розвиткові), як і професійні бюрократи.

Щодо успіхів бізнес-влади у справі «партійного будівництва», то ліберально-буржуазна ідеологія себе в Росії повністю вичерпала. Це означає, що для них залишається можливість спробувати сформувати свою маріонеткову партію на основі ідеології націоналізму, що переходить у нацизм. Та обставина, що режими промислово розвинених держав Європи протягом усієї пострадянської епохи крізь пальці дивляться на діяльність нацистів у державах Прибалтики і підтримали нацистський режим, що виник у лютому 2014 року в Україні, - це показники того, що режими Європи давно вже нацистські, хоча поки що змушені обставинами дотримуватися пристойності та вживати ліберальний лексикон.

Що стосується нелегального впливу бізнес-влади на державну владу - то підкуп чиновників та депутатів - один із інструментів як досягнення нею своїх цілей в умовах панування завжди готової до продажності бюрократії, так і спосіб дискредитації державності самовладної бюрократії з метою її подальшого повалення (за сценарієм типу українського) чи модифікації під свої інтереси. Але й у разі вона залишається підконтрольної глобальної олігархії, контролюючої ТНК, та її заправилам.

Ще один генератор корупції – невміння формувати бюджет країни та керувати бюджетним фінансуванням. Внаслідок цього на всіх рівнях «вертикалі влади» посадові особи стикаються з необхідністю фінансувати ті чи інші заходи (як заплановані, так і необхідність проведення яких виникає раптово), на які бюджетні кошти або не виділені, або урізані, або їх прихід катастрофічно запізнюється. Безальтернативна необхідність проведення таких заходів та їх фінансування є стимулом до «нецільового використання бюджетних коштів», а також до фінансування їх за рахунок корупції.

ЯКІ ТРЕБА ЗРОБИТИ ВИСНОВКИ?

1, Захистом від такого роду підступів, як зазначено в розділах «Перша причина» та «Друга причина», може бути лише велика Ідея та освіта на основі антиліберальних освітніх стандартів та наукових теорій, що доносять до свідомості та волі суспільства (включаючи майбутніх чиновників, депутатів, топ) -менеджерів та підприємців) об'єктивні закономірності життя людського соціуму,

на основі яких може бути побудована та здійснена політика сталого та безпечного розвитку.

2, Велика ідея, здатна згуртувати суспільство, протягом Історії - одна єдина - всім людям перестати бути людиноподібними і ставати людьми, тобто. стати носіями дійсного людської гідності, що виражається у певному режимі функціонування психіки, коли пріоритетними алгоритмами поведінки стають:

- Совісність,

- Людинолюбство,

- Чесність,

- Доброта,

- Чуйність

Треба сказати, що в умовах тиску суспільства держава змушена була позначити список цінності, який можна знайти у розпорядженні уряду Російської Федерації №996-р від 29 травня 2015 року. Цей документ, підписаний прем'єром Дмитром Медведєвим, затвердив стратегію виховання до 2025 року. Оскільки виховувати дітей влада пропонує на основі традиційних цінностей, їм довелося визначити ці цінності.

«Стратегія спирається на систему духовно-моральних цінностей, що склалися в процесі культурного розвитку Росії, таких як людинолюбство, справедливість, честь, совість, воля, особиста гідність, віра в добро і прагнення до виконання морального обов'язку перед самим собою, своєю родиною та своєю Батьківщиною »,

Йдеться у документі.

Метою виховання у Росії проголошується «розвиток високоморальної особистості, що розділяє російські традиційні духовні цінності».

Крім того, в одному з розділів стратегії йдеться про «розвиток у дитячому середовищі відповідальності, принципів колективізму та соціальної солідарності». (http://politsovet.ru/48725-med...)

Але в сучасних умовах ці цінності не проявляють себе в переважній більшості випадків проведення життя державою внутрішньої політики. Справедливого і людяного суспільства неможливо досягти без викорінення рабовласництва у всіх його історично відомих та потенційно здійсненних формах, тобто. викорінення експлуатації «людини людиною» за допомогою всіх шести пріоритетів узагальнених засобів управління/зброї.

3. Державно-бюрократичній мафії та бізнес-владі слід погодитися з висновками 1 і 2, оскільки в іншому випадку настане день, коли їм доведеться потиснути плоди незгоди народу з політикою, яку роблять і ті, й інші.

4. Тільки за виконання умов 1 - 3 боротьба з корупцією традиційним способом (виявлення корупціонерів за фактами корупції, видалення їх з органів влади та покарання в судовому порядку) можуть бути працездатними.

В якості післяслів'я. ДОХОДИ УПРАВЛІНЦІВ І ЯКІСТЬ УПРАВЛІННЯ

Перевага у доходах управлінців над рештою сфер трудової діяльностіспричиняє падіння якості управління в масштабах суспільства. За даними «Інженерної газети» («Не заглядай у кишеню начальства», № 45, 1992) до 1980 співвідношення зарплати вищої адміністрації до середньостатистичної становило: у США - 110 разів; у ФРН – 21 раз; у Японії – 17 разів. Якщо оцінити вартість держзабезпечення вищих партійних та державних чиновників у СРСР у період 1970-х - 1980-х років, то в цьому списку СРСР опиниться попереду США.

За якістю управління, що виражається у продуктивності суспільної праці, як випускається і темпи розробки та освоєння нових видів продукції масовому виробництві, названі країни вже тоді йшли у зворотному порядку.

- СРСР впав, а Росія загрузла в кризі, зберігаючи багаторазову перевагу всіляких «топ-менеджерів» та чиновників у доходах над середньостатистичним рівнем і продовжує нарощувати їхню перевагу;

- у США науково-технічний прогрес багато в чому - наслідок «скуповування мізків» по ​​всьому світу і наростають проблеми з доларом, який втратив позиції монопольно незаперечної світової валюти;

- ФРН у середньому була благополучна до початку фінансово-економічної кризи 2008 та наступних років;

– Японія – до початку цієї кризи була успішна при тому, що не має своєї сировинної та енергетичної бази.

Це означає, що в названих країнах помилки управління в масштабах суспільства в цілому за своєю тяжкістю пропорційні до кратності відношення зарплати вищих управлінців до середньостатистичної, а якість управління - обернено пропорційно.

Про це пише і колишній президент США Б.Х.Обама у своїй книзі «Зухвалість надії. Думки про відродження американської мрії» (СПБ, видавництво «Азбука-класика», 2008 р.):

«…Найвище оплачувані керівники за останні роки допустили серйозні провали в зростанні доходів своїх компаній, зменшення вартості їх акцій, масові звільнення, скорочення розмірів пенсійних фондів. Збільшення доходів керівництва обумовлене зовсім не вимогами ринкової економіки, а культурою. У той час, коли у середнього робочого доходи практично не зростають, багато представників керівництва без зазріння совісті кладуть собі в кишеню все, що дозволяють їм поступливі приручені поради корпорацій. Американці усвідомлюють, наскільки згубна така етика користі для нашого суспільного життя (виділено нами при цитуванні); в одному з недавніх оглядів вони назвали корупцію в державні структурита бізнесі, користолюбство та прагнення матеріального благополуччя двома з трьох найбільш серйозних моральних проблем, що стоять перед країною (першою виявилася проблема виховання дітей у правильній системі цінностей). Консерватори, можливо, і мають рацію, коли вимагають, щоб уряд не втручався в систему, яка визначає розміри винагороди керівників. Але водночас консерваторам варто було б захотіти висловитися проти неналежної поведінки на засіданнях рад директорів з тим самим праведним гнівом, з яким вони обрушуються на непристойні вимови репу»

(Стор. 73, 74).

Тобто. якщо ми хочемо суспільного та науково-технічного прогресу та загального благоденства, то доходи начальства, і насамперед – вищого, треба «підтискати» так, щоб вони не перевищували середньостатистичних показників.

У цьому випадку сфера управління не буде такою привабливою для рвачів, не здатних організувати управління виявленням і вирішенням проблем суспільства: вищі керівники повинні працювати на ідею загального благоденства в наступності поколінь, одержуючи достатнє для життя грошове утримання, а не на ідею особистого та сімейно-кланового - Переважного по відношенню до решти суспільства - збагачення та спадкової соціальної «елітарної» статусності.

Привласнюючи собі десятки і сотні мільйонів (хто карбованців, а хто й доларів) на ними ж узаконених підставах, навіть завзяті вищі політики рвуть зворотні зв'язки в контурах циркуляції інформації в процесі соціального управління на рівні четвертого пріоритету узагальнених засобів управління: вони не можуть відчути на собі негативні наслідкисвоєї поганої політики - коли більшість живе на кілька тисяч рублів на місяць, що привласнює мільйони і сотні мільйонів рублів і доларів життєві проблеми більшості - це набагато далі за Канн або Куршавель.

І крім того, це поганий стимул для боротьби з корупцією: навіть на 40 000-ту зарплату не можуть бути вирішені такі проблеми сім'ї, як покупка повноцінного житла, виховання та освіта більш ніж одна дитина.

Якщо на легальні доходи неможливо жити (тобто вирішувати проблеми розвитку сім'ї), то об'єктивні потреби в їх вирішенні стають генератором збагачення злочинними шляхами, включаючи корупцію, внаслідок чого корупція неминуча та непереборна - вимагання хабарів особами, які «заміщають посади» в державному апараті. та бізнесі, у системі освіти та охорони здоров'я тощо. - з одного боку, і з іншого боку - пропозиція хабарів особам, які «заміщають посади».

Іншими словами вищі чиновники, публікуючи свої декларації про доходи та майно та наполягаючи на їх правомочності, щороку розписуються в тому, що вони, на відміну від нелегальних корупціонерів, - теж корупціонери, але легальні, оскільки їх легальні доходи на порядки перевищують вартість споживання продукції демографічно обумовленому спектру потреб морально-етичної здорової сім'ї.

За даними Федеральної податкової служби, 324 росіяни задекларували за 2016 р. дохід понад 1 млрд рублів.

- Багаті в Росії стають ще багатшими, - коментує директор Центру стратегічних досліджень Михайло Бочаров.- У 2016 році, наприклад, кількість доларових мільярдерів у Росії збільшилася на 11% (до 96 осіб), а кількість доларових мільйонерів – на 10% (до 132 тис. осіб). На рік у Росії виплачується дивідендів на 2,5 трлн руб. Адже в першій половині 2017 року зростання заробітної плати склало 3,5%, а інфляція - 5%. Тобто реальні прибутки більшості жителів країни зменшилися.

Коли ми говоримо про різницю у доходах, ми враховуємо лише легальні заробітки. Але це є вершина айсберга. З урахуванням тіньової корупційної розподільної системи (хабарі, відкати та ін.) розриви між багатими та бідними в Росії ще масштабніші.

Розрив доходів, що поглиблюється, викликає зростання невдоволення населення. Як казав колись колишній віце-прем'єр та міністр фінансів Олександр Лівшиць:

«Ділитись треба!»

Зростання прірви між багатими і бідними до добра не доведе, і історія неодноразово це вже доводила.

Політична публіцистика

Ця стаття не є правдою в останній інстанції, але лише припущенням.

На наших очах відбувається дивовижне явище, пані та панове! Російське суспільство ще не встигло спіткнутися на закладену міжнаціональну міну, а вже зростає наступна диявольська напасть, яка веде нашу країну до соціального вибуху! Я маю на увазі, проблему корумпованості влади та релігію грошей (загальне божевілля на матеріальних цінностях). Люди не розуміють, що питання національної ідентичності в місті Москві (Вавилонській блудниці на звірі багряному) не має вже жодного значення! Головне, чи є в тебе гроші та влада? Будь ти хоч останнім гастарбайтером, який приїхав у столицю здалеку, ти переможеш у судовому конфлікті будь-якого москвича, маючи два аргументи: гроші (російські рублі або валюту) і корумповану владу (общинну, релігійну, державну, мафіозну). Один із цих елементів тиску у разі крайньої необхідності замінюється іншим. При цьому ти вирішиш практично будь-яку для себе проблему, тому що в Росії налагоджено працюють ці механізми.

Через порушення природного ходу асиміляції народів СНД у російських містах (занадто швидко відбуваються процеси змішування рас), неминуче відбуватимуться конфлікти, що ведуть до великої чи малої різанини. Цю атаку політичні сатаністи вирішили загасити іншою заразою, яку я описав вище. Її назва: "Гроші корумпують владу". І така модель державного устроюбуде більш-менш благополучно існувати у Росії, поки економіка РФ буде здатна функціонувати. Що робить Америка? Рушить економіку Росії. Що станеться після її обвалення? На поверхню спливуть міжнаціональні проблеми, проблеми зміни корумпованої влади, а потім уже проблеми: голоду, холоду, відсутності правопорядку в країні, соціального хаосу тощо.

Найцікавіше, що така ситуація подібна до болоту. Чим більше ти намагатимешся щось змінити в російській державі, тим сильніше ти зануриш Росію в трясовину хаосу. Я, розуміючи це, тому навіть не намагаюся змінити «свою» країну! Народні протести загрожують Росії соціальними вибухами, революцією, розвалом держави на частини! Але не все так просто. Система державної влади себе захищає, знищує чи ізолює будь-яку людину, якщо відчує у ній якусь серйозну загрозу! Інша справа - крах російської економіки через зовнішні причини: запровадження світових санкцій, падіння цін на нафту і газ, дефолт національної грошової одиниці (згадуємо причини розвалу СРСР). Думаю, що сучасну Росію зносять за цією ж схемою. Щойно обрушиться російська економіка, військові змінять демократів. Питання лише у тому, на чиї гроші прийдуть троцькісти? Думаю, що коштом лібералів. А це означає, що масонський цирк обдурювання росіян продовжиться і в майбутньому.

Повернення на Землю

Фантастична розповідь

Велика космічна траса була позаду. Мене, чорного аннунака, висадили з борту тарілці, що літає, на астероїдний пояс Сонячної системи. «4 Веста» - це єдиний астероїд, який неозброєним оком видно із Землі завдяки яскравості його поверхні, великому розміру (576 кілометрів у поперечнику), і тому, що астероїд може наближатися до блакитної планети на відстань 177 мільйонів кілометрів! Для мене це було важливим. Це космічне тіло оберталося навколо сонця у головному поясі астероїдів, між Юпітером та Марсом. Тут починалася зона карантину, куди стороннім прибульцям вхід був заборонений! Я ж, тут був на запрошення, за дуже важливою та відповідальною справою! Земля, куди мені потрібно було потрапити, чекала на чергову перевірку на придатність до заселення примітивними формами життя! У своїх минулих життях, будучи людиною, я намагався, як міг, робив усе, щоб зупинити божевілля людей у ​​руйнуванні світу! Але всі мої праці були марними. Життя на планеті згасло! Я був противником руйнівної війнилюдей і роботів, тому коаліція зіркових цивілізацій галактики «Чумацький шлях» удостоїла мене честі зараз перевіряти Землю! Навіть не знаю, яка ця була за рахунком зіркова комісія, шоста чи сьома? З базальтової рівнини астероїда мене будуть скоро забрати сірі оріонці, і перенести на місячну базу. А поки що, у мене є кілька хвилин, щоб включити свій технічний прилад локації. Я хочу з космосу відсканувати інформаційне поле Землі (ІПЗ), рахувати з нього інформацію про життя людей початку 21 століття, щоб порівняти її потім з наявними у мене даними в переносному комп'ютері.

На свій глибокий жаль, через свій електронний апарат, я почув багато нецензурної мови російською мовою. Люди лаялися, лаялися між собою. Якщо вони жартували, то їхні жарти були грубі. Початок був невеселий! Попереду мав політ на Місяць, а потім висадка на Землю в район розробки, видобутку та переробки корисних копалин на гірському Алтаї! Оріонські роботи працювали там дні і ночі безперервно, викачуючи ресурси блакитної планети, і транспортуючи їх, потім на супутники Юпітера. Руда мене цікавила мало, а ось природна територія гірського Алтаю ще як! На Землі, я повинен був ще раз сканувати інформаційне поле планети, обстежити місцевість біля копальні на наявність там можливих форм примітивного і розумного життя, потім я повинен був зібрати зразки флори, грунту, води та повітря. Для того щоб представники галактичного братства відновили життя на блакитній планеті, їм потрібно було зрозуміти, як саме воно зупинилося? Чи можуть Землі залишатися якісь форми розумного життя, яким вдалося дивом вижити? Це дуже важливо! Адже майбутні представники планети сильно відрізнятимуться від колишніх мешканців своїми габаритами, зовнішніми формами і навіть генетикою. Мій недавній збір інформації, отриманий приладом сканування ІПЗ, показав величезний негатив у людей, спричинений низькою якістю життя. Цікаво, що покажуть мої технічні прилади в більш пізні часи людства?

Мене забрали з астероїда «4 Веста» та благополучно перенесли на Місяць. На супутнику працівники бази зняли з мене метричні дані: зростання, вагу. Зняли відбитки пальців, сканували сітківку очей, забрали кров на медичний аналіз, просвітили рентгеном, запровадили спеціальні датчики стеження під шкіру. Звичайна процедура у карантинній зоні!

Нарешті, я на Землі! У небі яскраво світить сонце, повітря просякнуте запашним ароматом трав. Вперше за довгий час я бачу, як працюють гігантські гірничо-переробні роботизовані машини. Вражає! Єдиний їхній недолік - це жахливий гуркіт! Він стоїть всюди. Пил висить у повітрі стіною, але на те місце, де працюю я вона не опускається, це добре! Робота кипить, а довкола, ні душі! Птахи не співають, коники не брикають! Від такого виду серце в п'яти в мене забігло і мурашки по шкірі пробігли. З гірських стрімчаків машини з шумом стісають породу і по гігантському конвеєрі зсипають її у величезні купи, які будуть надалі ретельно перероблені, все цінне з них занурене на кораблі, що літають, і перенесене на інші планети. Все це дуже цікаво! Але я прибув сюди не за цим!

за загального виглядуЗемлі відомо, що вона придатна заселення примітивними формами життя. Кисень у повітрі є. Небо, незважаючи на піднятий гірничо-переробними машинами пил, прозоре та чисте. Атмосферний тиск, радіаційне тло, температура повітря в нормі. Дика рослинність на планеті цвіте і пахне, а це означає, що комахи на Землі не лише збереглися, а й повноцінно виконують свою роботу: запилюють пилок квітів трав та дерев. Нарешті, я побачив мурах і жуків, що повзали по землі. Вони негайно вирушають до моїх пробірок для спектрального аналізу. Але працювати чомусь не хочеться? З гори, на яку мене висадили оріонці, відкриває чудовий вид на долину! Як же тут гарно, чорт забирай! Блакитна алтайська річка, з кришталево чистою водою, обігнула високу гору, і потяглася далі вздовж ярів і пагорбів до великого озера, що лежить у долині. Спека! Обов'язково викупаюся у водоймі після того, як завершу свої службові обов'язки. Земля дуже гарна. Може, я залишився б тут жити назавжди, якби не рідна планета Нібіру!

Отже, зразки повітря, землі, води, флори взято. Включаю пристрій сканування інформаційного поля Землі. Записую показання до переносного комп'ютера. 23 століття нашої ери. Москва після ядерного апокаліпсису.

Підкинь дров у багаття, говори голосно та виразно!

О, шановний вождь нашого племені, «Сірий голова»! Поспішаю доповісти тобі про те, що дні існування нашого людського стада, пораховані! Прилад нічного бачення, який ти дав людям, розбитий! Того, хто це зробив, убито!

Дідька лисого! Принесіть мені уламки приладу, якнайшвидше.

Буде зроблено.

Небо затягнулося чорними хмарами, що не пропускають сонячного світла. Пересуватися землею можна лише 2-3 години на добу при блідому денному світлі. Температура повітря опустилася до - 25 градусів за Цельсієм.

Скажіть мені, чого я не знаю?

Біля нашого зруйнованого хмарочоса бігають дикі звірі. Вони часто нападають на людей. Радіоактивні уламки металевої арматури, на які поспіхом наступають наші одноплемінники, ранять їх, і викликають страшні рани, що не загоюються, від яких люди помирають.

Наші жінки перестають народжувати, а якщо вони народжують, то на світ з'являються діти з явними ознаками потворності. На них страшно дивитись! Так само, як і на всіх нас!

Сусідні племена, що оселилися в руїнах найближчих хмарочосів, зовсім здичавіли! Вбивають один одного, за право лідерства! Ватажки у них міняються щотижня!

Я знаю! Вони опустилися до рівня кам'яної доби, стали канібалами! Що у нас на тему продуктів харчування?

Запаси, взяті із підземних катакомб, швидко закінчуються. Але, є новина гірша!

У період часу, з 10 до 13 години, смертельно небезпечно знаходиться на відкритій поверхні землі.

Кислотні чи радіоактивні дощі, промені смерті? Що?

Точна причина поки що не встановлена. Сьогодні помер єдиний фахівець у цій галузі! Люди нашого племені не доживають до 25 років. Все тримається на тих, хто нещодавно вибрався із катакомб.

Необхідно евакуювати людей із місць нанесення ядерних ударів до екологічно чистих районів Землі!

Де ж ти їх тепер знайдеш?

Одноплемінники швидко дичають! Їхні діти спілкуються з ними без слів, одними звуками та жестами, як мавпи! Вождь, «Сірий голова»! Якщо ми не надамо їм вчителів за шкільною освітою, то наступні покоління людей перестануть слухатися і розуміти!

Керівник племені став на повний зріст. За висловом його обличчя було зрозуміло, що він стурбований проблемами свого суспільства, що вимирає. Стряхнувши пил зі своєю форменого одягу, Він сказав:

Я думаю, що нам потрібно повертатися до підземного зруйнованого міста верхнього рівня. Потрібно спробувати його частково відновити. Скоро зима! Якщо ми загинемо, ці люди не зможуть прочитати навіть інструкцію на вході в катакомби. Загалом, або в бункер, або йти з міста, але куди? Чи існує рай Землі?

Картина ясна. Я переключив пристрій сканування ІПЗ на інший канал зв'язку. Також час, теж місце. З мікрофону лунають чоловічі голоси:

Що там?

Земля практично загорнута в пітьму! Нею блукають зграї вовків, групи напівголих диких людей, сильно опромінених радіацією.

Підніміть підземний перископ на висоту ста метрів!

Є, товаришу командир!

Що бачиш?

Надворі йде дрібний сніг. Навколо стоять руїни зруйнованого міста. Подекуди видніються вогні багаття, біля яких гріються дикуни. Їхні ряди помітно порідшали! Наступної весни, навряд чи можна буде побачити на вулицях міста людей. Вони не переживуть цієї зими. Наші метеорологи пророкують, що стовпчики термометрів скоро піднімуться до - 60 градусів за Цельсієм! Я так розумію, товаришу командире, на поверхню землі підніматися з притулку не доведеться нам ще років десять, а то й більше! Але, що залишиться там після часу? Дерева вже мертві!

Що там, на рахунок роботів?

Атаки роботів на диких людей та тварин тимчасово припинено. Вони вивчають їхню поведінку, так само, як і ми.

Зрозуміло! Запустіть квадрокоптер, зробіть відеозапис поверхні землі із великої висоти! Також зафіксуйте в журнал показання приладів контролю клімату.

Слухаю!

Я вимкнув свою апаратуру. Період Великого Потопу на Землі, що трапився після війни людей та роботів, мене не цікавив. Цим питанням нехай займаються інші спеціалісти. Вся інформація записана та передана на місячну станцію. Просто дивно, як через одне тисячоліття після ядерної зими планета змогла так перетвориться. Якщо люди й вижили на Землі, то на очі нам, прибульцям із космосу, навмисно не траплялися! Хоча в глибині душі, я знав, що хтось із людей таки зумів пережити, і війну з роботами, і Всесвітній Потоп!

Червона Шапочка

Політична публіцистика

Для тих, хто любить та розуміє конспірологію. Для всіх, хто серйозно цікавиться політологією та питаннями майбутнього ЄС.

Пропоную вашій увазі старовинну дитячу казку «Червона шапочка», перероблену на новий манер. Чому у дівчинки на голові – червона шапочка? Тому що вона є сучасною Росією, яка має червоне соціалістичне минуле. Отже, мама (СРСР) спекла пиріг і попросила свою дочку – Червону шапочку віднести його до бабусі. Під бабусею треба мати на увазі, зрозуміло, Німеччину, бо вона подарувала нашій країні доктрину «Капітал» Карла Маркса, а також фінансувала жовтневу революцію 1917 року! І ось, йде собі дівчинка (Росія) лісом, несе в руках смачний пиріг (гроші в західні банки), бачить вона красиву квіточку. Згорнула Червона шапочка зі шляху (стала капіталістичною), збирає квіти один за одним, складає їх у величезний букет. Аж раптом виходить назустріч дівчинці сірий вовк (радикально налаштовані ісламісти). Запитує він дитину, куди вона йде і навіщо? Червона шапочка пояснила звірові, що йде вона до бабусі (західної демократії), несе їй пиріжки (гроші в західні банки). Вовк був хитрим і не став, їсти дівчинку. Вирішив він дізнатися, де живе бабуся, щоб з'їсти в хаті бабусю та онучку. Розповіла вовку Червона шапочка, нічого не підозрюючи, де живе її родичка (підказала мусульманським біженцям, куди їм ховатися від війни). Прийшла маленька дівчинка додому до бабусі (у Німеччину) і з'їла її там вовк разом із бабусею (частина грошей Росії, та інших країн світу, у західних банках підуть на утримання мігрантів до ЄС, а частина повернеться їх законним власникам на особливих умовах: організації революцій, державних переворотів у країнах проживання великих вкладників) Тут, ми з вами, дорогі читачі, ненадовго зупинимося і поговоримо про гроші докладніше. У Європейському Союзі зараз зібралося кілька мільйонів біженців із країн третього світу. Разом із потоками мігрантів до ЄС потрапляють і радикальні ісламісти. На їх утримання потрібні величезні гроші. Скільки? Давайте порахуємо! Беремо за приклад один мільйон людей, яких слід утримувати протягом одного місяця. І так, на утримання однієї людини на місяць йде приблизно 1 тисяча євро. Значить, на мільйон біженців влада ЄС витратить 1 мільярд євро. За рік європейцям знадобиться 12 мільярдів євро. Але, в ЄС зараз накопичилося кілька мільйонів біженців, тому сума на їх утримання буде набагато більшою за раховану. А де взяти європейцям такі гроші? Згадуємо офшорні банки Панамських островів, що лопнули, заяву англійських політиків про прозорість своєї банківської системи, і розуміємо, що кошти із заморожених рахунків багатьох офшорних банків європейці спрямують на утримання біженців! Тіньові гроші пустять на добро, так би мовити. Але таке довго продовжуватися не може! Прийдуть мисливці (військові) та врятують бабусю, а також її онучку. Остання фраза говорить нам про прихід до Німеччини військової хунти, а також говорить нам про вигнання лібералів і засудження їх підлої політики. Худо тоді доведеться мігрантам, яких накопичилося в ЄС дуже багато. Виженуть їх європейці назад у свої землі! Можливо, щось подібне проходитиме і в Росії!

Прошу сприймати цю статтю як припущення, а не як правду в останній інстанції. Беріть усі мої слова під сумнів, любі читачі!

Зміна західних формацій

Політична публіцистика

Разом з переїздом західної промисловості до країн 3 світу (Індія, Китай) на початку 21 століття переїхав панівний клас власників: промисловців. Їхнє місце у старому світі зайняли люди вільних професій (клерки, лікарі, банківські працівники, художники, актори, адвокати). Тепер увага! Давайте розглянь гральна карткаілюмінатів під назвою: «Перше, що ми зробимо – знищимо адвокатів!» Що це означає, пані та панове? А все дуже просто! Повне знищення у багатьох країнах світу кредитно-фінансової системи західного типу (ліквідація судного відсотка). Заборона інших сумнівних цінностей. Наприклад, зняття кримінальної недоторканності з осіб, які працюють у законодавчій, судовій та виконавчої влади; прозорість їх діяльності, державний та громадський контрольза фінансовими бізнесовими потоками, скорочення робочого дня; Настануть й інші зміни у житті людей. Наприклад, інститут прокурорів буде скасовано, він діятиме лише на стадіях досудового розслідування. На місце прокурорів прийде інша посадова особа, яка поєднує в собі обвинувальний та виправдувальний характер, і вона має бути справедливою! Ця особа буде зобов'язана надавати суду точні та об'єктивні відомості про підсудну людину, з якою вона виступить у суді. Кому, як не слідчому, який розбирає кримінальну справу протягом кількох місяців, а то й років, стає очевидним, хто перед ним перебуває? Хіба, не він повинен розповідати суддям, що за людина постала перед судом, що накоїв, і чого за це заслуговує? У зв'язку з цим підсудний нарівні із захисником має право звернутися до судді та вказати на помилки слідчого, допущені ним у ході розслідування кримінальної справи, а також вказати суду на порушення закону, якщо такі були. Крім цього, слідчий відстоюватиме в суді інтереси потерпілої сторони, викриваючи перед судом підсудного. Усі учасники процесу зблизяться, що підвищить шанси на об'єктивність при ухваленні судом остаточного рішення! Без прокурора, що має посереднє відношення до розслідування кримінальних справ, суду буде легше розібратися з усіма обставинами під час проведення судового розгляду, ім'я справу з більш поінформованими та компетентними посадовими особами: слідчим та захисником.

Незабаром у наш світ прийдуть люди, які будуть прихильниками античних цінностей у державних пристроях. Їхнє гасло: «Новий світовий порядок (НМП) – це зміна західних формацій, доведених лібералами та демократами до абсурду, заміна їх новими правилами гри. НМП – це симбіоз західних та східних цінностей! Якась умовна золота середина (Суровий Старий Завіт плюс сучасні технології, культурні цінності).»

Прошу сприймати цю статтю як припущення, а не як правду в останній інстанції. Беріть усі мої слова під сумнів, любі читачі.

Http://vfl.ru/fotos/917553c912723075_0.html

06.08.2011, 15:04

В інтерв'ю "Вільній Пресі" депутат Держдуми РФ від КПРФ, член Парламентської Асамблеї ОБСЄ Валерій Ракшин розповів про те, хто і як керує Росією і чи хочуть ці правителі реально викорінити корупцію в країні.

Валерію Федоровичу, в нашій державі існують фінансова розвідка, спецслужби і, напевно, вони знають — хто, коли, куди і під яким ім'ям перераховує за кордон гроші, купує яхти та особняки. Якщо це незаконно, то чому до них не вживуть заходів? А якщо законно, то чому у Росії такі закони?

– Президент є керівником антикорупційної комісіїРосії, під ним – усі силовики. Він призначає керівників МВС, ФСБ, армії, суддів, і цей блок на чолі з Президентом слід розглядати комплексно. Так от комплексно цей блок не працює. В окремих випадках, звичайно, дають дані про якихось корупціонерів, але це не можна назвати системою, це так, вкидання. Антикорупційна система не працює. Тому такі цифри. Що крадуть до 50% бюджетних коштів, наприклад у сфері будівництва. Завищують ціни на будматеріали, хабарі чиновникам, відкати тим, хто надає дозволи. Пам'ятаєте, була програма «Єдиної Росії» «ФОКи по всій країні»? Так ось, 50% виділених бюджетних коштів розікрали. Про це у своїй доповіді говорив Замгенпрокурора, отже, влада про це знає. Сьогодні силовиків у Росії достатньо, щоб припинити корупцію по-справжньому, але щоби боротися з нею, потрібна політична воля, а її немає. Влаштовують невеликі витоки, щоби випустити пару. Вся система влади, починаючи з 1991 року, налаштована на схему управління державою за відкати, хабарі… Заступник генпрокурора в доповіді вказав, скільки коштує отримати портфель міністра.

Скільки?

20 мільйонів євро, цю цифру озвучено, є схеми.

Невже ці гроші сягають самого верху? Президента, прем'єра?

Уся структура влади пронизана корупцією. За мішок насіння - садити, а за великі махінації - відпускати на волю.

Чи можливо перемогти корупцію із нинішнім Президентом?

Відповідаю чітко і ясно: не-мож-но. Вся кадрова добірка виросла з 91-го року, коли приватизувалися надра, розпродавалися за безцінь газ, оборонні підприємства, величезні шматки за копійки. Уся структура влади – з одного гнізда.

Прості люди у міру сил теж беруть участь у корупції. Потрібно, наприклад, влаштувати дитину в дитячий садокчи школу, а місць немає. Несуть директору гроші.

Це на побутовому рівні і це не зовсім корупція. Корупція – це там, де є бюджет. Найбільші хабарі та відкати – це там. Якщо один приватник дав іншому приватнику свої особисті гроші, це ще не корупція. А ось бюджет — це гроші всіх, і коли від цих грошей чиновник отримує відкат, ось це корупція. І коли женуть через кордон нафту та газ за заниженою ціною, потім успішно продають, а різницю кладуть собі в кишеню — це також корупція.

Чи збирається Держдума РФ цього скликання ратифікувати 20 статтю Конвенції проти корупції?

Ні. Це якраз показує — чи держава Росія налаштована на справжню боротьбу з корупцією. У чому сутність цієї статті? Людина, ну, скажімо, прем'єр Путін, отримує стільки доходів на рік, плюс щось там ще за акціями і все це вносить до Декларації. А ось його витрати за рік. Якщо де вони збігаються, тобто. заробив менше, ніж витратив, поясни — чому, звідки гроші? 20 стаття зобов'язала б усіх чиновників, міністрів, лідерів «Єдиної Росії» показати — скільки заробив і на що витратив, і якщо розбіжність доходів із видатками — одразу потрапляєш під підозру в корупції. Якщо не зможеш довести, що надлишки здобуті чесним шляхом, то з підозрюваного одразу переходиш до злочинців. І з приводу цієї статті всі здибилися — правляча еліта, президент, єдинороси. 100% (я дивився) владної еліти підпадають під цю статтю. Візьміть мого колегу Володіна, який не працював у комерційних структурах, то він — мільярдер! Про нього журнал "Форбс" писав. І якщо б 20 стаття була ратифікована, то він тут же потрапив би під цю статтю. Більшість "Єдиної Росії" потрапляють під неї. Купив особняк, з'їздив на Канари з дівчатами, скупив землю, в Англії мікрорайон придбав… а зарплата в тебе якась. От і доведи – на що. І це все відбувається з 1991 року, коли народну власність розтягували за копійки, що було незаконно навіть із ельцинського беззаконня. Знаєте, як кажуть, «що більший стан, тим більший злочин за ним вартий». Ті, хто сьогодні мільйонери та мільярдери – злочинці. Щоб не розкривати цього, вони не зацікавлені у ратифікації 20 статті. Для них це може призвести до наслідків. Усі одразу побачать – скільки вони заробляють і скільки вони витрачають.

У Китаї корупціонерів розстрілюють. Як вам такий спосіб боротьби?

Солідарний. Фракція Компартії, я, до речі, авторка поправок, ініціювала законопроект про конфіскацію майна у того, хто попався, у найближчих родичів, дружини, дітей. Сьогодні, завдяки партії влади, діє такий закон: якщо папу-злодія засудять за корупцію, то у його повнолітньої дитини не можна конфіскувати вілли-заводи-пароплави. А ми внесли законопроект, щоби було можна. Так заблокували, не дарма ж у наших великих та розумних керівників, губернаторів, мерів дружини — дуже талановитий бізнес-вумен. Читаєш декларацію - у нього дохід за рік 5 мільйонів рублів, а у дружини - 60-120 мільйонів. Такі вони талановиті дружини. І друга частина нашої позиції: коли країна летить у прірву за корупційною складовою, треба вводити страту за найбільше розкрадання державних коштів. І робити це публічно! Чиновники ж теж люди, дивляться телевізор і багато хто, дуже багато хто подумає, що краще бідно, але житиму, ніж мене схоплять і розстріляють. Це зіграє одну з провідних ролей у боротьбі з корупцією. Але Путін не раз заявляв, що поки що він при владі, смертна карау Росії застосовуватися нічого очікувати.

Чому міністр МВС, дізнавшись про те, що його підлеглі мають закордонні рахунки, вілли та майно, несумісне з їхніми зарплатами, запропонував їм звільнитися? Лише, а не відправив їх під суд?

Припустимо, що багато він знає, отримує зведення, але корупція в цих структурах – це хворе місце. Система прогнила та гниє далі, і ми це бачимо. Чому не вживав заходів? Зрозуміло, що ця силова структура не існує сама по собі, вона обертається серед інших структур, розповсюджуючи корупцію на все. Але мовчати до нескінченності вони не будуть. Та й не зможуть. В одному місці прорвалося, в іншому, до засобів масової інформації щось просочилося… Нічого не робити — теж неможливо, тому Нургалієв та інші силовики випускають пару, ну, звісно, ​​намагаються захистити честь мундира. Це їх не фарбує, вони повинні бути найжорстокішими, як це було при радянської влади, карати завинили. Адже, якщо людина викрита владою, має зброю і займається здирством, це страшна справа, це порок, це треба відразу викорчовувати. Адже ти ж міністр, ти ж не вперше на весіллі, ти сам підбирав кадри і маєш бути здатним карати тих, хто провинився. Боротися з корупцією в умовах, коли опозиція не має можливості взяти владу, розставити свої кадри — неможливо. Медведєв, Путін приречені працювати у цих умовах. Щоб боротися, потрібна реальна можливістьприходу опозиції до влади. Нові кадри, закони. Тоді віддасться тим, хто накрав. Друга умова – гласність. Навіть ось я роблю депутатські запити: дайте списки чиновників, що прокралися, посади, звання, кого посадили за хабарі і відкат! Тож не дають!

І чим мотивують відмову?

– Кажуть, немає систематизації. Я говорю, дайте всіх силовиків, чиновників, мерів, кого вже покарали, хто вже сидить. Я ж не прошу оперативної інформації. Дайте списки тих, кому є рішення суду. Навіть цього не дають! За 5 років дали один раз виписку, за що сидить мер, чиновник, силовик. Я виступив із цим аналізом у Держдумі, за що мене позбавили слова аж на місяць.

Що не сподобалось?

Після того, як я назвав конкретні прізвища, всі дізналися — в якій партії вони є. Понад 90% когось зловили, засудили за корупцію і вони вже сидять, перебували в «Єдиній Росії». Оце й було шоком, за це мене й позбавили слова. Я перестав виступати, і боротьба з корупцією начебто «перемогла»! Більше мені такі списки не давали. Це питання гласності. Країна має знати своїх «героїв»! Якщо у «Єдиної Росії» понад 90% є чиновниками, мерами, губернаторами, які крадуть, то тепер вони знову хочуть зайняти більшість крісел у Держдумі та державних органах.

Є така думка, що президент і прем'єр – наймані менеджери у купки олігархів і самі мало що вирішують. Це так?

У 1991 році стався переворот, і держава всіма своїми структурами почала висловлювати думку купки олігархів та класу власників. Це дійсно так. І якщо хтось очікував, що прийде від цього класу добрий цар, чиновники перестануть красти, і народ заживе добре, будуть робочі місця — це лунатизм справжнісінький. Правлячий клас садитиме у крісла губернаторів тих, хто прикриває їх, покриває та виражає їхні погляди. І все це бачимо останні 20 років. Уся структура пронизана цією корупційною складовою. Змінити ситуацію неможливо у принципі. Пам'ятайте, як радянський сантехнік казав: полагодити тут не можна, тут треба всю систему міняти. Потрібно давати можливість обирати на посади мерів, губернаторів, законодавчі збори — представників опозиції. Але існуюча влада всіма фібрами душ проти цього.

Які шанси у Михайла Прохорова та його «Правої справи» отримати голоси виборців?

У Куршевелі з дівчатами має більше шансів. Тут вкинуто в суспільство ще одну техніку — є «Єдина Росія», яка втрачає авторитет навіть за їхніми опитуваннями, за них збираються голосувати все менше і менше виборців. Отже, чим «Єдину Росію» можна підтримати, крім грошей та адміністративного ресурсу? І ось на горизонті — одіозна партія, «Права справа», яка вустами Прохорова обіцяє народу зробити 12-ти годинний робочий день, знищити профспілки та повністю віддати працівника у владу роботодавця. На тлі цього з'являтиметься на телебаченні головний єдинорос, критикуватиме цю політику і говоритиме, ось, що на вас чекає, якщо ви не проголосуєте за «Єдину Росію». Тобто, як би присвоє собі частково програму компартії, і люди думатимуть: краще «Єдина Росія», ніж «Права справа». Адже зрозуміло, що в Росії «Права справа» не має жодної підтримки.

Яка роль простого громадянина у боротьбі з корупцією? У разі чого держава зможе його захистити?

- Роль громадянина – найперша! І не лише коли він обирає владу, президента. Якщо народ голосував за Зюганова і зміг би відстояти свій вибір, адже члени виборчих комісій — теж люди, і якщо б їм усе казали «ви переписали протокол, виграв Зюганов, а ви пишете, то Єльцин, то Путін»… Але народ промовчав, а раз промовчав, значить, заслуговує на тих правителів, яких має. У той же час, народ все бачить і розуміє - хто довів його до такого життя. У країні 30% безробітних, на Кавказі – 60% і як повірити, що всі ці люди віддали за нинішню владу свої голоси? Жодна влада не встоїть, якщо вулиця завирує!

Ніхто у світі з цим ще не впорався. Тож давайте виходити, добиватися, щоб ніхто не крав! Щодо захисту від начальника-корупціонера, який може повсталого підлеглого згнобити, так, закон, на жаль, такого захисту не гарантує. Але якби президент, партія влади була зацікавлена, то знайшли б і кошти, і сили на такий захист. Але вони не зацікавлені. Якщо вони почнуть по-справжньому боротися з корупцією, їм доведеться боротися з самими собою.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

Проблеми боротьби з корупцією привертають останнім часом до себе пильну увагу, будучи найгострішими та вкрай актуальними питаннями нашого суспільства, що обговорюються. Це цілком закономірно.

В останній період на тлі суспільно-політичної та соціально-економічної обстановки, що складається, постійно констатуються факти корупції в різних сферах життєдіяльності. Тому корупція в органах державної влади та управління сучасної Росії є найбільш гострою проблемою, без кардинального вирішення якої неможливий ефективний розвиток російського суспільства. Крім того, держава, де влада високою мірою корумпована, не може вважатися ні демократичною, ні правовою, ні соціальною спрямованістю.

Актуальність цієї теми безперечна. Корупція в органах державної влади становить соціальну загрозу в тому, що вона безпосередньо чи опосередковано впливає на суспільні цінності, мораль та державні засади, підриваючи віру у справедливість та доцільність прийнятих рішень. За масштабами поширеності корупції у державних органах робляться висновки щодо ймовірності політичних, економічних, соціальних ризиків, а також ступеня розвитку громадянського суспільства.

Небезпека корупції насамперед у тому, що за прийнятими рішеннями чиновників стоїть практична діяльність, яка не завжди може мати для суспільства та держави позитивний характер. Водночас, сприятливим фактором розвитку корупції є складна та інертна система державного управління, де хабарі часом є дієвим каталізатором при розгляді та прийнятті рішень з відповідних питань, а також в окремих випадках корупційні методи використовуються для проникнення до органів влади представників кримінальних структур.

У цьому дослідженні говоритимемо переважно про “державну” корупцію, в якій завжди однією зі сторін служить особа, яка перебуває на державній службі, або виконує деякі владні повноваження внаслідок делегування йому влади від виборців або іншим чином. Розуміючи, що це термінологічно не зовсім точно, ми будемо використовувати для таких осіб як синонімів словосполучення “державний службовець”, “чиновник” або “посадова особа”.

Метою даної роботи є проаналізувати прояв корупції в апараті державного управління та заходи щодо її попередження.

Відповідно завдання наступні:

Вивчити сутність корупції;

Проаналізувати причини та форми корупції в апараті державної служби;

Виявить основні моменти щодо запобігання корупції в органах державної влади.

Робота є свого роду дослідженням проблеми корупції та аналізом існуючих концепцій та думок, а не відповіддю на наболілі питання та знаходженням реальних шляхів щодо її подолання, оскільки на даний момент ця проблема не вирішувана і потребує чіткішої державної політики у цьому напрямку.

1. Корупція в органах державної влади

1.1 Соціальна сутність корупції

Корупція є однією з головних проблем, що роз'їдають державний механізм, а разом із ним і все суспільство.

Корупція проявляється у найрізноманітніших суспільних галузях: у системі державних та муніципальних органів, у політичних партіях та професійних спілках та ін. Сьогодні корупція виходить і на міжнародний рівень.

Особливу небезпеку та особливий підрив авторитету державної влади злочин становить лише тоді, коли здійснюється за допомогою здійснення функцій влади. Тільки той, хто діє як орган влади, може своїми діями упускати гідність влади та підривати її авторитет. Тільки наділений повноваженнями влада отримує легшу можливість, користуючись ними, вчиняти такі правопорушення, які не можуть бути скоєні приватними особами, як, наприклад, лихоцтво, неправосуддя та ін., - писав на початку XX ст. вітчизняний державознавець Н.М. Коркунів. Аналізуючи цей вислів необхідно зазначити, що йдеться саме про явище корупції в державному апараті, незважаючи на те, що сам термін у сучасному його розумінні на той період не вживався. І незважаючи на те, що існує безліч визначень цього поняття – повної ясності та правової точності немає.

Необхідно сказати, що визначення "корупція" з'явилося у нас лише 1993 р. у проекті першого закону про боротьбу з корупцією. А що почалося на початку 90-х років. ХХ ст. активне правове дослідженнянастільки небезпечного явища у системі державної служби вже явно не відповідало масштабам його поширення у сфері управління нашої країни.

За останнє десятиліття при характеристиці соціально-економічної та суспільно-політичної ситуації в Російській Федерації із завидною постійністю констатується негативний факт поширення корупції в системі державно-службових відносин. У зв'язку з чим поняття корупції міцно увійшло життя російського суспільства, попри те, що у законодавстві воно відсутнє. Але, незважаючи на це за минулий час (1992-2002 рр.) здійснено низку великих наукових досліджень, присвячених проблемі запобігання та припинення корупції, опубліковано низку монографій та досить змістовних навчальних посібників, десятки статей провідних вітчизняних кримінологів та фахівців у галузі адміністративного права та державного управління, проведено низку науково-практичних конференцій, захищено кандидатські дисертації. Чимало політиків та громадських діячів як у нашій країні, так і за кордоном набуло популярності та широкої популярності серед населення на викритті корупції, створюючи собі імідж "безкомпромісних борців" з різними формами її прояву в системі державної служби.

У науковій літературі дається чимало понять корупції.

Наведемо кілька характерних визначень. «…Корупція - це явище у сфері соціального управління, що виражається у зловживанні суб'єктами управління своїми владними повноваженнями шляхом їх використання в особистих (у широкому розумінні – індивідуальних та групових, матеріальних та інших) цілях» (Г.К. Мішин). "Корупція - це використання суб'єктом управління своїх владних повноважень всупереч інтересам служби з особистої зацікавленості" (В.С. Комісаров). «Корупція – як соціальне явище- це розкладання управлінського апарату, заснований на використанні чиновниками свого службового становища з корисливою метою» (Г.Н. Борзенков). «Корупція - … соціальне явище, яке полягає у корисливому використанні посадовцем органів державної влади та управління свого службового становища для особистого збагачення» (П.А. Кабанов).

Як можна переконатися, соціальним середовищем корупції є державна влада, а її суб'єктами виступають державні службовці, посадові та інші особи, уповноважені до виконання державних функцій, що використовують свої державно-владні повноваження для задоволення вузькокорисливих інтересів Таким чином, корупцію можна охарактеризувати, як складне соціальне явище, що розкладає державний механізм, що робить його неефективним, шляхом використання державними службовцями, посадовими особами, іншими особами, уповноваженими для виконання державних функцій, державно-владних повноважень для задоволення особистих, групових та інших інтересів корисливих цілей.

У найзагальнішому та найкоротшому визначенні під корупцією можна розуміти зловживання державною владою для отримання вигоди в особистих цілях.

Історико-правові дослідження показують, що корупція існувала завжди, щойно виник управлінський апарат. По відношенню до Росії витоки корупції сягають корінням у період так званого застою; за роки існування в СРСР командно-адміністративної системи сформувався численний та громіздкий апарат управління. Тоталітарний характер управління, існування величезної кількості обмежень і заборон, багатоступінчастість апарату породили у різних регіонах країни безконтрольність і безвідповідальність влади, хибне розуміння та збочення законності, а також бездуховність, пристосуванство, кар'єризм та нестримне прагнення до збагачення.

Про корупцію державних службовців постійно йдеться у засобах масової інформації, а й у найвищому державному рівні.

У суспільній свідомості останнім часом поширена думка про загальну корумпованість державного апарату, неможливість без підкупу досягти своїх прав. Уявлення про Росію як одну з найбільш корумпованих країн існує і у світовій громадській думці. Найнебезпечнішими формами прояву даного феномену є - державний тероризм (насильство влади) та державна корупція (продажність влади). Вони стали не лише проблемами Росії, а й у світовому масштабі.

Однак слід визнати, що від загального обговорення проблеми корупції в системі державно-службових відносин Російської Федерації, суспільство, по суті, не зробило радикальних кроків щодо мінімізації корупції до рівня, що не становить реальної небезпеки національної безпекидержави. Корінного перелому в цій галузі, на жаль, не спостерігається і, мабуть, у найближчому майбутньому жодної зміни ситуації у боротьбі з корупцією не буде.

Причина у тому, що корупцією охоплені практично всі сфери державного управління. Тому реальні зрушення боротьби з цим злом мізерні.

Корупційна злочинність вже має низку кримінологічних особливостей, пов'язаних із суб'єктами таких злочинів, сферами та способами їх скоєння.

За деякими експертними оцінками, організовані злочинні спільноти витрачають від 30 до 50% злочинно нажитих коштів на корумпованих функціонерів державного апарату, чиновники в органах державної влади сприяють кожній десятій організованій злочинному угрупованню, яких у Росії близько 8 тисяч.

Слід зазначити, що корупції притаманний високий рівеньлатентності. Вона, зазвичай, не тягне у себе скарг, оскільки винні сторони отримують взаємну вигоду від протиправної угоди.

При цьому навіть здирництво хабара не завжди буває оскаржене, оскільки люди не вірять у процес боротьби корупцією.

Для багатьох державних службовців - від рядового "даішника" до запеклого міністра - вона є джерелом дуже солідного доходу, причому доходу не тільки приємного, як кажуть у нас - не запорошеного, але навіть овіяного в наш цинічний час деяким ореолом романтики.

Для пересічного громадянина хабар, що дається чиновнику, - єдиний засіб направити владу на істинний шлях і змусити її служити суспільству, точніше - конкретному його представнику, який купує послуги чиновника. Даючи хабар, громадянин підносить себе і над тим, кому дає хабар, і над тими, хто не здогадався дати хабар. Нерідко хабар стає єдиним і дуже ефективним засобом захисту від дурості, свавілля та неповороткості державної машини.

Для бізнесмена корупція – це спосіб експорту ринкових відносин у ті сфери, де їм немає місця, і водночас – засіб придушити конкуренцію там, де вона потрібна суспільству, але дуже не потрібна цьому бізнесменові. Хабар бізнесмена - це придбання чужої волі, присвоєння чужих правових та владних прерогатив.

Для політика корупція - не тільки зручне середовище, яке дає йому постійний заробіток як медіатору між сферою прийняття рішень та сферою, в якій ці рішення проростають рясним зеленим поростком. І звичайно - це не лише тема для вправ у красномовстві. Корупція для нього – це найважливіший інструмент політичної боротьби, це кувалда, якою можна розтрощити будь-якого суперника. Нарешті це трамплін, який може закинути його на верхівку владної піраміди.

Усе це свідчить, що корупція потрібна всім. Тому, на жаль, вона непереможна.

1.2 Причини та форми розповсюдження корупції в органах державної влади

Корупція, її масштаби, специфіка здійснення корупційних дій та динаміка поширення цього згубного явища стає наслідком загального політичного, економічного та соціального стану країни. Період модернізації та реформування суспільства та держави є сприятливим для розширення корупційних можливостей. Тому для виникнення та розвитку корупції в Росії є загальні причини, характерні для інших держав:

1. Перехід від тоталітарного до демократичного режиму передбачає відхід від закритості і не підконтрольності влади до відкритості своєї діяльності відбувається повільно, а процес децентралізації економіки, що триває, також сприяють процвітанню корупції.

2. Економічний занепад та політична нестабільність. Постійно усвідомлений політичний та економічний ризик, пов'язаний з інфляцією, відсутністю точних регулятивних механізмів, формує певний тип економічної поведінки, розрахований на найкоротшу перспективу. Політична нестабільність викликає почуття невпевненості і серед чиновників різного рівня.

Для забезпечення розвитку приватного виробництва, своєї безпеки власник повинен бути включений до системи соціально - економічних відносин. Тому за умов приватної власності формуються свої форми організаційних структур власності: ринок, найманий працю, монополії, конкуренція, партії, профспілки.

Порівнюючи стани країн до приватизації та після неї, вчені дійшли висновку, що "індивідуальна приватна власністьроз'єднує безпосередніх виробників, руйнує матеріальну основу спільних інтересів та згуртованість людей, їхню готовність до спільного господарювання, до боротьби зі стихійними лихами, епідеміями, військовими агресіями Тобто дрібна приватна власність підриває суспільство, державу".

Не маючи впевненості самозбереження на тривалу перспективу, вони піддаються спокусі корупції. В умовах економічної кризи держава часто намагається посилити податковий прес. Це призводить до розширення зони тіньової економіки, а відтак і сфери корупції.

3. Недосконалість законодавства, тобто відсутність оптимальної системи антикорупційних законів та підзаконних актів. Відсутність закону не дозволяє правильно кваліфікувати дії, що стосуються корупційних, вибудовувати систему боротьби з нею.

4. Найбільш актуальною є ця проблема при розгляді тих актів, що регулюють контрольні, дозвільні, реєстраційні, юрисдикційні повноваження органів державної влади (державних службовців) у відносинах з громадянами, недержавними юридичними особами, а також порядок та строки реалізації цих повноважень.

Під контрольними повноваженнями розуміється повноваження, здійснювані з метою перевірки законності діяльності (зокрема порядку діяльності) суб'єктів права (інспекції, ревізії, контроль, нагляд).

Дозвільні повноваження є видачу відповідних документів, що підтверджують право на зайняття певною діяльністю (посвідчення, ліцензії, сертифікати, акредитації) або на користування певними предметами (зброєю).

Реєстраційні повноваження здійснюються з метою засвідчення фактів встановлення, зміни чи припинення правового статусу суб'єктів (платників податків, ліцензіатів), а також цивільно-правових угод та об'єктів права (нерухомості, автомобілів).

Під юрисдикційними повноваженнями розуміються повноваження посадових осіб державні органи, здійснювані з метою застосування заходів адміністративно-правової відповідальності (накладення штрафів).

Під нормотворчими повноваженнями розуміються повноваження щодо прийняття нормативно-правових актів підзаконного характеру, які визначають правила поведінки для необмеженого кола осіб.

Суб'єктами здійснення повноважень може визнаватись державний орган, державний службовець, посадова особа.

У процесі перетворень оновлення основ економіки та економічної практики суттєво випереджає законодавче забезпечення. Прикладом може бути початок приватизації (партійно-номенклатурний етап), яка проходила без чіткого законодавчого регулювання. Економічна лібералізація поєднувалася зі старими принципами контролю над ресурсами та відсутністю законодавства регулювання нових сфер діяльності.

5. Неефективність діяльності інститутів влади. Після руйнування номенклатурної системи не виникло нова системавідбору та просування державних чиновників. Проголошувалась ідея працювати «командою», що визначало право на призначення за принципом «земляцтва», «особистої відданості» та інші. За такої постановки питання професійна підготовка, особисті та ділові якості стають другорядними. Нерідко державні посади делегуються представники кримінальних структур.

6. Слабість громадянського суспільства, відрив від влади. Демократична держава має свої проблеми вирішувати разом із інститутами громадянського суспільства.

7. Нестача політичної демократії. Виборне законодавство, захищаючи депутата, не забезпечує реальну залежність виборних осіб від виборців.

8. Підпорядкованість чиновників відомчим нормативним актам. Традиційно чиновники, насамперед, є виконавцями відомчих нормативних актів (розпоряджень, інструкцій, наказів тощо), які визначають порядок, кількість, строки збору податків та інших платежів із населення різними відомствами, видачу дозволів на зайняття певною діяльністю, здійснення контролю з боку державних служб (пожежна, АТІ, санепідем. нагляд, міліція та ін.).

9. Психологічні проблеми панівного класу. Вони полягають у тому, що легітимність режиму, що панує в Росії, лежить на вкрай сумнівних і нестійких ідеологічних аргументах. Згідно з офіційною ідеологією, сьогодні країна переживає період переходу до системи економічного лібералізму та відповідної йому політичної демократії західного типу.

Крім того, до перелічених причин, що сприяють корупції, можна віднести й такі можливості: збереження широкої сфери державних послуг, охоплених дозвільними принципами; монополія відомства на надання послуг; наявність органів влади, які можуть приймати рішення та надавати послуги; неадекватність штрафів, що сприяє ухилянню від сплати з допомогою хабарів.

Водночас, причини поширення корупції в Росії досить очевидні:

– Низька зарплата російського чиновника.

- моральна деградація суспільства. Це пов'язано з тим, що гроші стали єдиною цінністю масової свідомості.

- Низький морально-етичний рівень чиновника, орієнтація якого спрямована на задоволення власних інтересів та безвідповідальність посадових осіб.

- Незацікавленість влади у боротьбі з корупцією, тому що з корумпованими чиновниками простіше працювати (без претензій, власної гідності, моральних принципів тощо).

- нерозвиненість демократичних інститутів, відсутність дієвих форм соціального контролю, низька правова та політична культура, свавілля з боку владних, особливо правоохоронних структур.

- монополізм та олігархія в економіці.

- низька якість законодавчих актів, орієнтованих не так на правові, але в розпорядчі методи регулювання всіх сфер життя.

- зайвий апарат публічної влади та особливо місцевого самоврядування, який найбільш безконтрольний від публічної влади, ЗМІ.

Таким чином, корупція породжує значну кількість заборон, дозвільних процедур.

Аналізуючи все вищесказане можна зробити такі висновки:

- збільшення кількості заборон, квот, норм, віз, бюрократичних правил, дозволів підвищують корупційні можливості;

- бюрократи всіх рівнів влади зацікавлені у слабкій роботі підрозділів правоохоронних органів, які мають боротися з економічними злочинами;

- корумповане чиновництво зацікавлене у послабленні державної влади;

- за умов ринкової економіки сутність корупції можна як продаж державним службовцям, що у їхньому розпорядженні частки влади. Тим самим влада стає товаром, ліквідність якого залежить від ринкових факторів, внаслідок чого виникає у корумпованому суспільстві ринок корумпованих послуг.

Найбільш схильними до корупції є такі сфери діяльності:

- ліцензування та реєстрація підприємницької (банківської) діяльності;

- Видача дозволів на розміщення та проведення банківських операцій з бюджетними коштами федерального, регіонального та місцевого рівнів;

- отримання кредитів у недержавних банках та державних цільових кредитів;

- Проведення конкурсів на отримання державних замовлень, участь у програмах, наукових дослідженнях;

- Отримання експортних квот;

- Митне оформлення імпортних товарів;

- Будівництво, а також ремонт за рахунок бюджетних коштів;

- Призначення на посади;

- порушення та припинення кримінальних справ, направлення на додаткове розслідування;

- Контроль за безпекою дорожнього руху;

- паспортні столи, дозвільні системи;

- вступ до ВНЗ, престижні загальноосвітні школи;

- формування виборчих списків та інші.

Як соціальна патологія, корупція, на жаль, вражає навіть такі владно-державні органи та інститути, як суд, прокуратура, слідчий апарат, певні працівники яких підкуплені та розкладені ділками тіньової економіки та кримінального бізнесу, лідерами злочинних спільнот. Вони отримують по суті постійну і дуже вагому заробітну платувід цих кримінальних структур, унаслідок чого вони не ведуть і не можуть вести ефективну боротьбу з організованою злочинністю та корупцією, не виконують покладені на них у цьому плані завдання та функції, позбавляють суспільство здійснювати контроль над організованою злочинністю та корупцією.

Звертаючись до форм прояву корупції у системі державної служби, слід зазначити, що до них відносяться різні види порушень конституційних, адміністративних, кримінальних та інших норм права особами, які здійснюють функції управління у всіх сферах діяльності.

У зв'язку з цим для запобігання та припинення корупції в системі державної служби необхідно вживати відповідних не лише законодавчих, а й організаційних заходів.

Необхідно також пам'ятати, що суспільна небезпека корупції проявляється у соціально-економічній, правовій, політичній сферах.

Політичний аспект полягає, насамперед, у втраті державним апаратом керованості та надійності, можливості проводити через нього державну політику, виражену у законах та інших нормативних актах, а також у фактичній залежності громадян не від законів, а від свавілля корумпованих чиновників.

В економічній сфері небезпека корупції виявляється у спотворенні корумпованим державним апаратом економічної політики держави, що призводить до формування кримінальної ринкової економіки; у втрати можливості інтеграції Росії у світову економіку; у колосальній економічній шкоді, вираженій у мільярдах рублів; від недоотримання податків тощо.

Правовий - у неприйнятті необхідних законів, наприклад «Про боротьбу з корупцією», «Про легалізацію (відмивання) коштів або іншого майна, придбаних незаконним шляхом» та інших. Одночасно правовий аспект небезпеки корупції полягає у прийнятті законодавцем нормативних документів, вигідних та зручних кримінальним структурам, з наданням широких можливостей їхнього довільного тлумачення; у прогалинах правового регулювання суспільних відносин; у навмисному спотворенні змісту законів правозастосовниками з метою вимагання хабара.

Тільки з огляду на це необхідно будувати антикорупційну політику, пам'ятаючи про те, що корупція це не лише окремі особи - це проблема всієї держави в цілому.

2. Вироблення політики боротьби з корупцією в органах державної влади

2.1 Попередження корупції

Як уже зазначалося, корупція - це негативне соціальне явище, яке має політичне, економічне, кримінальне, соціо-культурне коріння. Саме в цьому полягає складність боротьби із нею. Тому необхідно чітко усвідомлювати, що робота з мінімізації проявів корупції, а зрештою, з її викорінення повинна носити комплексний характер і не може обмежуватися лише кримінально-правовими заходами.

Боротьба з корупцією не повинна бути спрямована лише на виявлення та покарання осіб, які скоюють корупційні злочини. Необхідно, перш за все, розробляти та здійснювати систему заходів щодо запобігання проникненню корупції у структури державної влади та органів місцевого самоврядування.

Попередження корупційної злочинності передбачає здійснення комплексу заходів:

- розробку стратегії боротьби з корупцією, забезпечення чіткої правової регламентації діяльності органів влади, гласності цієї діяльності, соціального контролю за нею;

- вдосконалення структури апаратів управління та процедури вирішення питань, що зачіпають права та законні інтереси громадян та організацій; захист державою прав та законних інтересів службовців;

- забезпечення державою гідного рівня життя службовцям та його сім'ям;

- Здійснення заходів фінансового контролю тощо.

Криміногенна обстановка у Росії, особливо у сфері економіки, визначає кримінальність посадових осіб, що у своє чергу істотно детермінує впливом геть зростання злочинності країни. Прагнення цивілізованого суспільства неможливе без правової боротьби з корупцією державних посадових осіб різного рівня.

Розуміння природи корупції також сприяє правильному підбору підходів до вироблення політики боротьби з нею.

Розглядаючи проблему боротьби з корупцією в російському суспільстві та в системі державної служби, не можна не відзначити про те, що існуванню та розвитку корупційних процесів сприяють умови функціонування суспільного та державного організму. При цьому існує думка, що експансія корупції в Росії відбувається внаслідок невідповідності між новими умовами, в яких діє державний організм і старими механізмами цього функціонування. Тому основні зусилля антикорупційної програми мають бути спрямовані на налагодження роботи державного механізму в умовах, що склалися. Насправді механізм управління також змінився, але ще не вироблені до кінця правила управління цим механізмом, виходячи з умов, що складаються внаслідок безперервних реформувань. Зміни, що відбулися в суспільстві, змінили цінності, життєві установки, стереотипи поведінки.

Для успішного здійснення боротьби з корупцією державна політика має бути спрямована на забезпечення інтересів суспільства та особистості, та оцінка діяльності чиновників має ґрунтуватися на засадах, що забезпечують ці інтереси. Крім того, у своїй діяльності держава повинна спиратися на створювану мережу інститутів громадянського суспільства, сувору законність, рівність прав і свобод громадян в економічній та політичній сферах.

Боротьба з корупцією шляхом лобових атак і наскоків не має перспектив, оскільки торкається інтересів більшості членів суспільства і часом наштовхується на їхню протидію. Проблеми попередження та припинення корупції у системі державної служби пов'язані з досить суперечливим ставленням до неї у суспільстві. Засуджуючи корупцію в принципі, суспільна свідомість розглядає багато її проявів у повсякденному житті як природні людські стосунки. У повсякденній практиці, як зазначалося, корупція є не скільки правопорушенням, скільки " нормою поведінки " .

У зв'язку з цим, як зазначив В.А. Закс, "перш ніж шукати нові підходи до вирішення проблеми, необхідно зрозуміти сутність явища, з яким належить боротися"; Або, як казали давні, "зрозуміти - значить перемогти".

Головна теза у запобіганні та припиненні корупції в системі державної служби нерозривно пов'язана з реформуванням державного апарату насамперед/проведенням структурних перетворень у системі виконавчої влади. Про це йшлося я опублікованій програмі "Основні напрямки антикорупційної політики Росії". В даному документі, зокрема, зазначалося, що необхідне ухвалення закону про федеральних органахвиконавчої влади з метою встановлення обґрунтованих критеріїв визначення структури та чисельності службовців органів виконавчої. Крім цього, метою даного закону могло б стати визначення об'єктивних правових механізмів, які б дозволили встановити більш чіткий і послідовний державний контрольза змінами системи федеральних органів виконавчої, і навіть визначити їх компетенцію у тих чи інших сферах управління.

Слід підтримати думку професора А.Ф. Ноздрачова у тому, що: " кожен федеральний орган виконавчої повинен мати свій чіткий і певний правовий статус: міністерство - це одне, комітет - це інше, агенція - третє і т.д. І цей його видовий статус повинен залежати тільки від одного фактора - від характеру та обсягу виконуваних функцій та повноважень". Професор Я.І. Кузьмінов у рамках реформування виконавчої влади пропонує "консолідувати та спростити державний апарат, укрупнити відомства, прибрати сфери подвійної та потрійної компетенції . Наприклад, у сфері регулювання економіки має залишитися лише два відомства: фінансів та економіки, а також незалежна антимонопольна служба. Завдання проведення державної промислової політики повинні здійснюватися державними концернами та агентствами, що координуються Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації". Як зауважив Президент Росії у своєму Посланні до Федеральних Зборів Російської Федерації в 2002 р., "державний апарат повинен бути ефективним, компактним і працюючим".

На проведення таких структурних перетворень, власне, і має бути спрямована адміністративна реформа у системі виконавчої влади.

Як показало минуле десятиліття, за змінами структури органів виконавчої влади, статусу та функцій федеральних органів виконавчої влади часто стояли вузькокорпоративні, а не державні інтереси. У зв'язку з чим створювалася психологічна невпевненість у цілого ряду керівників тих чи інших відомств, у своєму власному майбутньому. Ці та деякі інші причини організаційного та правового характеру стали живильним середовищем для розростання корупції в системі державної служби нашої країни. корупція державна влада

Ефективні заходи щодо запобігання та припинення корупції в системі державної служби одночасно мають бути заходами щодо зміни характеру державних інститутів, які нині функціонують як "резервуари" корупції. В іншому випадку будь-які зусилля матеріальної, організаційної, правової, моральної якості не матимуть позитивного результату.

2.2 Антикорупційна політика держави

Антикорупційна політика держави має бути спрямована на створення системи протидії проявам корупції, включаючи механізми профілактики. Формування системи антикорупційних заходів має включати наступні моменти:

1. У теоретичному плані необхідно досліджувати питання про єдине розуміння суб'єкта корупційного правопорушення (дисциплінарної провини, цивільно-правового делікту, адміністративного корупційного правопорушення та корупційного злочину). Вирішення зазначених наукових та законодавчих проблем потребує об'єднання зусиль фахівців у галузі конституційного, адміністративного, трудового та кримінального права.

2. Створення системи законодавства щодо протидії корупції.

3. Розробка та прийняття Антикорупційної концепції, яка включала б інститути, механізми, принципи, форми, методи протидії корупції.

4. Спрощення управлінських механізмів – одне з головних завдань антикорупційної політики. Складність структури державного механізму, наявність позачергових бюрократичних процедур, слабкий зовнішній та внутрішній контрольза діяльністю апарату державної влади є благодатним підґрунтям у поширеності корупції. Створення єдиної, керованої системи виконавчої - головна мета проведеної сьогодні у Росії адміністративної реформи.

5. Законодавче регулювання (легалізація) лобістської діяльності Росії. Це дозволить мінімізувати корупційні прояви у правотворчій, правозастосовній та правоінтерпретаційній діяльності державних органів.

Постійна ротація всередині державних установ не повинна сприяти зазначеним у корупції чиновникам просуванню по службі, а навпаки вони повинні втрачати посади, де можливі корупційні прояви.

Хотілося б зазначити, що окресленими аспектами вирішення проблем у боротьбі з корупцією не обмежується. Це лише частина першочергових заходів, необхідних для здійснення цієї галузі. Не менш актуальними є питання, пов'язані з реалізацією антикорупційних правових норм фінансової та податкової дисципліни, як у державному механізмі, так і в суспільстві загалом, формування атмосфери нетерпимості до проявів корупції у суспільній свідомості тощо.

Виробляючи програму боротьби з корупцією, слід виходити з наступних особливостей:

- Проведена приватизація російської економіки не призвела до роз'єднання політичної та економічної систем та створення матеріального ресурсу суспільства як рівноправного партнера держави, що призвело до розвитку корупції в державних структурах та організованої злочинності, що приносить елітним колам доходи;

- за збереження в руках влади колишньої загальнонародної власності в умовах децентралізації політичної системи було створено можливості для формування корупції та організованої злочинності на регіональному рівні;

- корупція виконує функцію, що вказує на неполадки у методах управління системи влади;

- боротьба з корупцією має здійснюватися постійно та не може представляти разову кампанію;

- корупцію не можна обмежити лише правовими методами, необхідно використовувати організаційні, громадські заходи;

- антикорупційна програма досягає успіху за зацікавленості та участі політичного керівництва країни;

Та й законодавство в країні тривалий час суттєво не змінювалось і тому не враховувало появи нових форм прояву корупції та організованої злочинності.

Таким чином, поглиблення всіх цих негативних тенденцій свідчить про формування, а у ряді випадків про наявність загроз політичній та економічній безпеці, що виражаються у реальному закріпленні в органах влади кримінальних сил.

Наприкінці хотілося б зазначити, що вдосконалення антикорупційного законодавства та здійснення на цій основі ефективної правозастосовної діяльності можливе лише за умови усвідомлення тих соціальних механізмів, що зумовлюють корупцію.

Висновок

Сутність корупції як соціально-правового явища є неоднозначною. Вона виражається, з одного боку, у використанні особою, яка здійснює ті чи інші державні функції, свого офіційного статусу з метою отримання незаконних переваг (продажність), а з іншого - у наданні цій особі таких переваг зацікавленим суб'єктам (підкуп).

Зміст корупції визначається сукупністю різнорідних діянь (дій або бездіяльності), що виражаються у незаконному отриманні майна, послуг чи пільг особою, уповноваженою на здійснення державних функцій; у наданні йому такого майна, послуг чи пільг, а також у посередництві чи підбурюванні до названих дій з боку зацікавленого.

Як вдалося з'ясувати, боротьба з корупцією – проблема складна і, безумовно, комплексна, її вирішення передбачає не лише використання широкого спектру. правових засобів(кримінально-правових, адміністративно-правових, дисциплінарних, цивільно-правових), а також застосування повного набору соціально-управлінських, організаційно-управлінських, політичних та культурних заходів.

З наведеного аналізу випливає, що антикорупційна політика повинна включати заходи, спрямовані на вирішення наступних завдань:

- визначення науково обґрунтованого поняття «корупція» та прийняття законодавчого акту «Про корупцію»;

- Організація боротьби з корупцією на всіх рівнях влади;

- звуження поля умов та обставин, що сприяють здійсненню корупції;

- збільшення ймовірності виявлення корупційних дій та покарання за заподіяну внаслідок цього шкоду;

- надання впливу на мотиви корупційних проявів;

-Створення атмосфери суспільного неприйняття корупції у всіх її появах.

Оскільки для досягнення позитивних результатів у боротьбі з корупцією знадобиться значних зусиль та певного часу, першочерговим завданням буде формування відповідної громадської думки, готовність та рішучість влади перейти від декларацій до практичного здійснення заходів щодо боротьби з корупцією.

З цією метою необхідно здійснювати такі заходи:

1. За вчинені корупційні дії повинні залучатися не лише державні службовці, які перебувають на низькій ієрархії службового становища, а й високопоставлені чиновники, які скомпрометували себе корупційними діями.

2. З метою активного впливу на економічний аспект корупційної діяльності слід запроваджувати відкритість ухвалення економічно значущих рішень державними посадовими особами.

3. Переглянути питання участі державних службовців в акціонерних товариствах із часткою державного капіталу. За чинним законодавством державним службовцям заборонено займатися іншою оплачуваною, у тому числі підприємницькою діяльністю, брати участь в управлінні акціонерними товариствами.

У Росії сотні чиновників (від міністрів, спеціалістів тощо) входять до порад директорів акціонерних товариств, компаній, отримують відповідну оплату. Внаслідок цього відбувається зрощування державної служби з підприємництвом, узаконюючи корупцію.

4. Здійснювати контроль переходу державних службовців на посади керівників комерційних підприємств після звільнення з державної служби.

5. Закріпити як корупційні у кримінальному законодавстві реально діючі форми лобізму, фаворитизму, протекціонізму, внески на політичні цілі, у тому числі на проведення виборів, інвестування комерційних структур за рахунок бюджетних коштів, переведення державного майна у акціонерні товариства, навчання дітей за кордоном за рахунок спонсорів та інші, витончені корупційні технології

6. Законодавче вирішення питання про надання державними посадовими особами всіх гілок влади відомостей про майновий стан членів їхніх сімей. У нашій країні, де поширена практика корупціонерів, реєструвати майно, придбане не правомірним шляхом, на своїх близьких родичів, така форма відкидається на підставі захисту приватного життя.

7. Крім ухвалення закону «Про боротьбу з корупцією» слід прийняти і такі закони як «Про боротьбу з організованою злочинністю», «Про протидію легалізації доходів, отриманих незаконним шляхом», які приймалися ГД РФ та схвалювалися СФ, але були відхилені Президентом РФ щодо незначних підстав.

Як з'ясовується, корупція вигідна всім, тому вона є непереможною. Проте ми виходимо з того, що не буває абсолютно розбещених суспільств. Суспільство має розуміти, що його вигода полягає в тому, щоб політики ухвалювали рішення виходячи з громадських, а не корисливих інтересів, щоб отримувати товари та послуги, що перемагають у вільній конкуренції, а не за рахунок підкупу. Залишається лише сподіватися, що існують політики та журналісти, які спроможні пояснити це суспільству. Громадяни країни повинні знати, що щорічні втрати від корупції, які зазнає країна, становлять багато десятків мільярдів гривень. Чи згодні наші платники податків на цей додатковий податок, який вони відраховують не на армію, не на освіту та медицину, а на збагачення порівняно невеликої групи людей, на те, щоб робити економіку слабкою, влада – неефективною, а країну – зневаженою?

Але чи варто розраховувати на здоровий глузд та інстинкт самозбереження багатьох із тих, хто змушений підкоряти себе правилам корупційної гри? Чи розуміють вони, що корупція, коли з нею не борються, зростає та підминає під себе все. Фінал тут один – крах політичної системи. Коли падають уламки демократії, що прогнила, першими жертвами стають ті, хто найбільше дратує розлючений натовп обивателів. Неважко здогадатися, що ці жертви - покупці чиновників, що хитаються своїм багатством, і продавці корупційних послуг, які увірували в свою безкарність.

Відповідей на всі ці питання немає і, на жаль, поки що ніхто не замислюється про наслідки корупції, про те, яку шкоду вона може завдати всім сферам діяльності та всьому державному апарату в цілому, тому не спостерігається істотних зрушень у боротьбі з корупцією та її наслідками.

Вічність корупції, її наявність у будь-якому суспільстві та за будь-якої соціально-економічної формації свідчить про її функціональність, тобто про те, що вона задовольняє певні вимоги суспільної системи, відіграє специфічну роль у її підтримці як цілого. У цьому сенсі цілком справедливо думка професора Г.А. Сатарова про те, що "корупцію не можна викорінити до кінця, оскільки вона індикатор здоров'я суспільства".

Список літератури

Офіційні документи

1. Федеральний закон№ 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27. 07.2004. – М.: Гросс Медіа, 2005. – 63 с.

2. Указ Президента Росії від 4 квітня 1992 «Про боротьбу з корупцією в системі державної служби» // Відомості СНД РФ і ЗС РФ. – 1992. – № 17. – Ст.923

3. Указ Президента РФ № 1384 від 24.11.2003 року «Про раду за президента РФ боротьби з скоррупцією». // російська газета. – 2003. – 26 листопада. - С. 2-3

Друковані джерела

4. Адміністративно- правові проблемипопередження корупційної та організованої злочинності ("Круглий стіл") // Держава право. – 2002. – № 1. – С. 103

5. Аслаханов, А.А. Особливості російської корупції: Зб. статей/А.А. Аслаханов// Проблеми боротьби з корупцією. – М., 1999. – 196 с.

6. Богданов, І.Я., Калінін, А.П. Корупція у Росії. Соціально-економічні та правові аспекти. - М: Юрист, 2001

7. Бурмістрів, І.А. Корупція: Її сутність та заходи попередження / І.А. Бурмістрів // Корупція: Політичні, економічні, організаційні та правові проблеми / За ред. В.В. Луньова. - М: Юрист, 2001. - С.230-234

8. Закс, В.А. Соціокультурні передумови корупції/В.А. Закс // Держава право. – 2001. – N4. – С. 52.

9. Коркунов, Н.М. Російське державне право. Т. 2. Частина особлива/Н.М. Коркунів. - СПб: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. – 749 с.

10. Корупція: політичні, економічні, організаційні та правові проблеми: Зб. мат-лів Міжнародної науково-практичної конференції/За ред. В.В. Лунєєва. - М: Юрист, 2001. - 429 с.

11. Корупція на службі держави / / Комерсант. – 03.02.2005. – С.14.

12. Костєнніков, М.В., Куракін, А.В. Попередження та припинення корупції в системі державної служби: Навч. Посібник/М.В. Костєнніков, А.В. Куракін. – М.: Щит-М, 2004. – 213 с.

13. Кузьмінов, Я.І. Механізм корупції та їх особливий прояв у державному апараті/Я.І. Кузьмінов// Адміністративне право: Теорія та практика. - М: Вища. шк. економіки, 2002. – 520 с.

14. Ноздрачов, А.Ф. Інститут органів виконавчої влади: основні ідеї поновлення / А.Ф. Ноздрачов // Адміністративне право: теорія та практика. - М: Вища. шк. економіки, 2002. – С. 113-118

15. Ожиганов, Е.М. Поняття та структура корупції. Порівняльний рівень корупції у Російській Федерації / Е.М. Ожиганів// Соціологія влади. – 1999. – №1. – С.60-62.

16. Пекарєв, В.Я. Правові аспектиборотьби з корупцією на національному та міжнародному рівнях: Монографія/В.Я. Пекарев. – М.: РУДН, 2001. – 329 с.

17. Роуз-Аккерман, С. Корупція та держава: Причини, наслідки, реформи / С. Роуз-Аккерман; Пров. з англ. О.А. Алякрінського. – М.: Логос, 2003. – 356 с.

18. Сафронов, А.Д. Злочинність у Росії кримінальна безпека органів внутрішніх справ: Монографія / А.Д. Сафронов. – М.: Юніті, 2003. – 415 с.

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Корупція як соціальне явище. Соціологічний аналіз ставлення громадян до корупції в органах державної влади та її динаміка. Причини поширення та шляхи протидії корупції в органах державної влади в Російській Федерації.

курсова робота , доданий 15.05.2014


Історичний аспект антикорупційної діяльності. Аналіз корупції як соціального явища та його впливу на державу, суспільство. Міжнародний досвід боротьби із корупцією. Характеристика корупції у державних органах. Антикорупційна політика РФ.

курсова робота , доданий 28.05.2014


Правове закріплення державних заходів щодо протидії корупції. Антикорупційна політика Російської Федерації, її перспективні напрями. Засоби протидії корупції у системі державної влади. Зарубіжний досвідборотьби із корупцією.

дипломна робота , доданий 21.02.2017


Підстави для корупції у системі державного управління. Системні дисфункції державної служби. Використання механізмів протидії корупції в органах державної влади. Заходи боротьби з корупцією у Федеральній міграційній службі.

курсова робота , доданий 12.08.2009


Корупція в органах державної влади. Історичний аспект антикорупційної діяльності. Соціально-економічні наслідки, що породжуються корупцією. Міжнародний досвід боротьби із корупцією. Антикорупційна політика РФ: законодавча основа.

реферат, доданий 26.04.2014


Поняття, види та масштаби поширення корупції в органах державної, регіональної влади та органах місцевого самоврядування. Втрата морального імунітету. Реформування муніципальної служби як засіб регулювання управлінських аномалій.

дипломна робота , доданий 24.11.2012


Проблемні питання протидії корупції у Росії. Поняття конфлікту інтересів на державній службі: порядок запобігання та врегулювання. Напрямки діяльності державних органівщодо підвищення ефективності протидії корупції.

курсова робота , доданий 07.07.2014


Статистична картина злочинів проти державної влади та їх стан за останні роки. Умови, причини та проблеми профілактики посадових злочинів та протидія корупції в державному апараті та органах місцевого самоврядування.

контрольна робота , доданий 21.06.2015


Загальна характеристика напрямів реалізації концепцій використання інформаційних технологій у федеральних органах структурі державної влади. Адміністративно-правовий режим службової таємниці, законів про інформаційне забезпечення державних органів

реферат, доданий 06.04.2015


Корупція як соціальне явище: поняття, види та функції, класифікація, механізми протидії. Зарубіжний досвід подолання корупції в органах державної цивільної служби. Особливості антикорупційної політики Російської Федерації.

Влада регіонів почне проводити соцопитування про корупцію за методикою уряду: громадян запитають, який держорган вони вважають найбільш корумпованим. За підсумками дослідження чиновники також оцінять «ринок корупції» у суб'єктах

Уряд затвердить методику соціологічних досліджень, покликаних оцінити рівень корупції у російських регіонах. Проект методики розробило Мінекономрозвитку, він опублікований на порталі розкриття нормативно-правових актів. Згідно з документом, росіян запитають про рівень корупції в їхньому регіоні та про заходи боротьби з нею, а також попросять оцінити, які органи влади в Росії найбільш корумповані.

Навіщо потрібне опитування

Проведення таких опитувань є частиною Національного плану протидії корупції на 2018-2020 роки, який наприкінці червня затвердив президент Володимир Путін. Згідно з документом, главам російських регіоніврекомендується щороку проводити соціологічні дослідження «з метою оцінки рівня корупції». Звітувати про результати опитувань потрібно також щорічно – до 1 лютого.

Методика опитувань (її і підготувало Мінекономрозвитку) буде єдиною. Згідно з планом, уряд має розробити та затвердити її до 1 жовтня цього року. Сам план боротьби з корупцією загалом спрямований на «вдосконалення системи заборон, обмежень та вимог, встановлених з метою протидії корупції», «вдосконалення заходів щодо протидії корупції у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб» тощо. д.

"Регламентовані справжньою методикою дослідження сфокусовані насамперед на проблематиці "побутової" корупції, що виникає при взаємодії громадян та органів влади при наданні державних (муніципальних) послуг", - наголошується в проекті Мінекономрозвитку. В рамках дослідження, крім самого опитування, пропонується розраховувати обсяг «регіонального ринку корупції» (сумарний обсяг хабарів, виплачених громадянами в регіоні за рік), його частку у валовому регіональному продукті, частку корупційних витрат (ставлення середнього розміру хабара до середньодушового доходу), кількість корупційних угод, ризик корупції та інші показники. Чиновники також мають намір розраховувати індикатор рівня корупції у регіоні. За підсумками дослідження, згідно з планом, затвердженим Володимиром Путіним, регіони готуватимуть спеціальні доповіді.

Прес-служба Мінекономрозвитку повідомила РБК, що відповідальність за дослідження нестиме регіональна влада, яка зможе притягувати для цих цілей соціологічні організації. Обсяг ринку корупції планується розраховувати на основі даних за наслідками опитування.

Майже всі регіональні соціологічні центри афілійовані з адміністраціями, оскільки це є головним джерелом отримання дотацій, — така ситуація може вести до корекції результатів досліджень, вважає політолог Олександр Кинев. «Звичайно, це може призводити до деяких спотворень картинки з усіма наслідками. Коли влада сама себе заміряє, вона має спокусу заміряти так, як зручно», — наголошує він. Бажано передавати такі завдання повпредствам або державним федеральним інспекторам, які виступають федеральними контролерами на місцях і незалежні від влади суб'єктів, вказує Кинєв.

Хто більший за корупціонер

Вибірка соцопитувань має включати всі типи населених пунктів (столиця суб'єкта, міста обласного підпорядкування та сільські території), а загальна кількість респондентів буде пропорційною до чисельності населення.

Як випливає з анкети, інтерв'юер має представитися та попросити громадянина взяти участь в опитуванні. «Щоб обмежити її масштаби, необхідно знати, в яких сферах життя та в яких регіонах Росії вона особливо поширена, що і як змінюється у цьому відношенні від року до року. Тому вже кілька років по всій країні проводяться масові опитування на цю тему, в яких беруть участь десятки тисяч людей» — так інтерв'юер має пояснити важливість участі у дослідженні. Респондентам пообіцяють використовувати їх відповіді в узагальненому вигляді, а їхні імена не фігуруватимуть в жодному з матеріалів опитування.

Загалом в анкеті кілька десятків запитань. Перший блок дозволяє скласти портрет респондента (його вік, матеріальне становище, рід занять та сфера діяльності). Після цих питань громадян попросять повідомити, чи відомо їм про заходи, які федеральна влада вживає для протидії корупції, а потім запитають, наскільки масштабними є зусилля чиновників щодо боротьби з корупцією.

Респондентів також попросять оцінити рівень корумпованості 18 органів влади та інститутів за шкалою від 1 до 4, де 1 означає, що орган влади «абсолютно чесний», 2 – «досить чесний», 3 – «досить нечесний» та 4 – «абсолютно нечесний» (можна буде і вибрати варіант «важко відповісти»). Висловити думку громадяни зможуть про роботу уряду, Держдуми, регіональної та міської влади, політичних партій, армії, судів, правоохоронних органів (зокрема, поліції та прокуратури), органів національної безпеки (ФСБ), ЗМІ, екологічних та правозахисних організацій, комунальних служб, ДІБДР, середніх шкіл, вузів, лікарень, а також соцзабезів та служб зайнятості. Оцінити корумпованість президента, Ради Федерації, Центробанку, приватного бізнесу в опитуванні не пропонується.

Ще кілька питань стосуються того, наскільки часто в населеному пункті респондента можна зіткнутися з проявами корупції під час походу до лікарні, вступу до школи, призову до армії, оформлення пенсій, звернення до поліції та інших побутових ситуацій. Громадян також попросять оцінити, як змінився рівень корупції в їхньому регіоні та населеному пункті в останні два роки.

Така методика соцопитування з корупції була придумана давно президентом фонду «Індем» Георгієм Сатаровим та головою правління «Transparency International — Росія» Оленою Панфіловою, у 2010 році його проводили на замовлення Мінекономрозвитку, згадує гендиректор російського Transparency Антон Помінов. "Якщо раніше щорічних досліджень не було, то тепер вони будуть - це крок вперед", - зазначає він. Дані будуть цікавими, очікує Помінов, хоча дослідження можна було б розширити та проводити раз на два роки.

За участю: Іван Ткачов