Російська Федерація має низку особливостей, що істотно відрізняють її від інших федерацій. Федерація зазвичай утворюється шляхом об'єднання двох чи кількох держав у єдину союзну державу. Освіта Російської Федерації йшло зовсім іншим шляхом. Росія як федерація перестав бути об'єднанням кількох держав. Вона була утворена внаслідок створення у її складі низки автономних держав та автономних національно-державних утворень народів, що населяють її територію. Ці держави, а також національно- державні освітита були визнані суб'єктами Російської Федерації.
Суб'єкт РФ– це обмежено правоздатне територіальна освіта, що має деякі риси державності, побудоване на територіальному чи національному принципі освіти.
Обмежена правоздатність суб'єктів РФ означає, що вони самостійні лише межах своєї компетенції.
Нині Конституція передбачає 6 видів суб'єктів РФ, закріплюючи їх з допомогою окремих абзаців гл.3о федеративному устрої ст. 65: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область. Разом про те всі види суб'єктів федерації може бути інтегровані у загальні групи і скласти 3 типи суб'єктів:
· Національно державний (республіки у складі РФ);
· Адміністративно-територіальний (краю, області, міста Москва і Санкт-Петербург);
· національно-територіальний (автономна область та автономні округи).
Подібна типологія заснована, з одного боку, на різному обсязі повноважень відповідних суб'єктів (одні з них наділяються повноваженнями держави як такої, інші – повноваженнями державної освіти), з іншого – на введенні нових, територіальних формдержавності поряд із раніше існуючими національними.
В даний час, у складі суб'єктів РФ налічується 83 суб'єкти: 21 республіка, 9 країв, 46 областей, одна автономна область (Єврейська) і 4 автономні округи, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург).
Істотною особливістю РФ і те, що вона складається з суб'єктів, які мають форму державної організації. Усі вони наділяються КРФ статусом державних утворень. Поза державної форминемає суб'єкта Федерації. Саме державна природа суб'єктів надає їхнім відносинам у складі Росії федеративний характер.
Як державні освіти всі суб'єкти РФ мають елементи установчої влади, наділяються правом видавати власні закони та інші нормативно- правові акти, здійснюють територіальне верховенство у межах свого відання, характеризуються однаковою компетенцією, особливим характером взаємовідносин із федеральною владою. Таких відносин немає звичайні адміністративно-територіальні одиниці, унаслідок чого де вони мають правосуб'єктністю у складі федерації.
Найбільш загальною ознакоювсіх суб'єктів є їх рівноправність як у відносинах між собою, так і у відносинах з федеральними органами державної влади. Рівноправність суб'єктів РФ проявляється незалежно від їхньої побудови на національно-державній або територіально-державній основі.
До загальним рисамсуб'єктів РФ слід зарахувати також наявність в кожного їх свого адміністративно-територіального поділу, своєї власності, свого законодавства.
Залежно від виду суб'єкта Федерації диференціюється їх правове становищевсередині держави та у взаємовідносинах з іншими суб'єктами РФ.
Республіки (21) ,На відміну від країв та областей, є національно-державними утвореннями, тобто формою державності того чи іншого народу (народів) у складі Росії. На відміну від інших суб'єктів федерації республіки приймають власні конституції відповідно до КРФ і мають право встановлювати свої державні мови.
Конституційно- правовий статусреспубліки у складі РФ характеризується передусім тим, що вона визнається гос-вом у складі РФ. державного суверенітету.) Але республіка - це не просто д-во, а д-во, що входить до РФ як її суб'єкта. Тому конституційно-правовий статус республіки виражає її риси і як д-ви, і як суб'єкти федерації. З цього випливає, що правосуб'єктність республіки не може охоплювати всієї сукупності якостей самостійного д-ви. Її статус визначається федеральною Конституцією та конституцією республіки (ст. 66 КРФ).
Республіки мають держсуд. символіку – Держсуд. герб, Держсуд. прапор та Держсуд. гімн. Це офіційні символи д-ви, які затверджуються кожною республікою самостійно. Вони виражають самобутність та історичні традиції народів цієї республіки. Як атрибутивної ознаки держави можна "розцінювати наявність у республік столиць, тоді як інші суб'єкти мають адміністративні центри. Правовий статус столиць, адміністративних центрів встановлюється законами відповідних суб'єктів.
Особливості республік нічого не винні створювати враження винятковості цього виду суб'єктів стосовно іншим. Основним принципом сучасного російського федералізму є принцип рівноправності всіх суб'єктів, який, допускаючи наявність певних особливостей тієї чи іншої виду суб'єктів федеративного об'єднання, категорично забороняє превалювання якогось одного виду суб'єктів з інших.
Конституційний СудРФ у рішенні у справі «про республіканський суверенітет» підкреслив, що поняття «республіка (держава)», що використовується у федеральній Конституції, не означає визнання державного суверенітету цих суб'єктів, а лише відображає певні особливостіїх конституційно-правового статусу, пов'язані з факторами історичного, національного та іншого характеру.
Поруч із республіками у складі РФ до національно-державного типу суб'єктів Федерації ставляться автономна область (Єврейська) та автономні округи.
Автономії - національно-державні освіти, що відрізняються особливим національним складом та побутом населення. Якщо автономна область засновувалась як універсальна форма автономії, що застосовується в будь-якій частині федерації (Поволжя, Північний Кавказ, далекий Схід), то автономний округ (до 1977 р. - національний округ) розглядався як форма національної державності нечисленних народів та етнічних груп Півночі, Сибіру та Далекого Сходу.
Більша частина автономних округіввходить до складу країв та областей. Автономні області та округи здійснювали адміністративне самоврядування з питань свого внутрішнього життя. Це юридично ставило їх у становище адміністративних одиниць у складі краю чи області, хоча як суб'єкти Федерації вони мали статусом госуд. утворень.
Автономна область і автономні округи мають елементи установчої влади. Це проявляється у тому праві приймати свої статути, а з питань власної та спільної з Федерацією компетенції – закони та інші нормативні акти. Вони є обов'язковими для виконання на відповідній території.
Автономний округ є рівноправним суб'єктом Російської Федерації:
- має власне законодавство (статут та інші нормативно-правові акти);
- має власну територію (не може бути змінена без згоди суб'єкта) та населенням;
- самостійний у вирішенні питань, віднесених до ведення суб'єктів Російської Федерації (у межах повноважень автономного округу);
- самостійно бере участь у міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язках, має право укладати угоди як на міжнародному, так і на федеральному рівні.
Автономний округ, при неврегульованості взаємовідносин із краєм чи областю, до складу якого він входить, має право укласти з ним відповідну угоду.
Краї, області, міста федерального значеннямають власну територію. Вона не може бути змінена без їхньої згоди. Кордони між ними та іншими суб'єктами РФ можуть бути змінені лише за їх згодою. Краї та області мають свої адміністративні центри. У територіальних суб'єктах утворюються органи представницької, виконавчої та судової влади. Вони діють з урахуванням КРФ, і навіть статутів краю, області, міста федерального значення. Слід зазначити, що раніше органи влади країв, областей, міст республіканського значення належали законодавству місцевим органамвлади. Нині вони таких не ставляться, а є органами держ. влади суб'єктів РФ. Краї, області, міста федерального значення має право мати свою символіку.
Міста федерального значення, ще, відрізняються від інших суб'єктів Федерації поєднанням у собі одночасно статусу суб'єкти федерації і статусу населеного пункту - міста. Інші суб'єкти, будучи територіальними одиницями, навпаки, включають до свого складу міста, інші населені пунктиі т.д. Нарешті, статус Москви включає, щонайменше, чотири правових аспектів. Москва виступає як населений пункт - міста; суб'єкти Федерації - міста федерального значення; адміністративного центру іншого суб'єкта - Московської області; столиці Російської Федерації.
1. Алтайський край (Барнаул)
2. Камчатський край (Петропавловськ-Камчатський)
3. Хабаровський край (Хабаровськ)
4. Краснодарський край (Краснодар)
5. Красноярський край(Красноярськ)
6. Пермский край(Перм)
7. Приморський край (Владивосток)
8. Ставропольський край (Ставрополь)
9. Забайкальський край (Чита)
Найбільшим обсягом повноважень володіють республіки у складі РФ, а найменшим – автономні округи та автономна область, оскільки вони входять до складу інших суб'єктів РФ (країв та областей), а отже, частково залежать від рішень державних органів. Краї ж і області у складі рФ мають приблизно рівний обсяг повноважень.
Особливим статусом серед суб'єктів РФ мають міста федерального значення. Вони представляють РФ і є її "обличчям".
За ситуацією у світі, сьогодні, Росія ділиться на 85 регіонів, а точніше на вісімдесят п'ять суб'єктів Російської Федерації. Які, у свою чергу, поділяються на краї, республіки, області, автономні області, автономні округи та міста федерального значення.
Найменшим з яких, на даний момент є Севастополь розміром всього 864 квадратні кілометри, а найбільшим - Якутія. Площа республіки Саха - 3083523 квадратних кілометри.
З-поміж найбагатших, за рівнем життя населення регіону можна відзначити Ямало-ненецький, Чукотський автономний округ та Москву. Середня зарплата у них коливається від 70 до 100 000 рублів на місяць. Найбільш бідними можна назвати Псковську, Іванівську область та Дагестан, із зарплатами трохи більше 20 тисяч рублів.
За чисельністю населення серед регіонів, згідно з переписом, лідирує Москва. Там мешкає понад 12 000 000 осіб. Найменше на Чукотці. Усього 70 000.
Найтеплішим регіоном Росії, по праву, можна назвати Крим та Ялту, зокрема. Середня температура там становить 14 градусів. Найхолодніше, не тільки в Росії, а й у світі – місто Оймякон, що в Якутії. Середньорічна температура там -15.5 градусів.
Нижче наведено повний списокрегіонів (суб'єктів) Російської Федерації з кодами, згідно з даними податкової служби. Ті самі коди, що ми звикли бачити на автомобільних номерах.
Таблиця регіонів Росії з кодами
| Коди регіонів Росії | |
|---|---|
| Код регіону | Регіон (суб'єкт) РФ |
| 01 | Республіка Адигея |
| 02, 102 | Республіка Башкортостан |
| 03 | Республіка Бурятія |
| 04 | Республіка Алтай (Гірський Алтай) |
| 05 | республіка Дагестан |
| 06 | Республіка Інгушетія |
| 07 | Кабардино-Балкарська Республіка |
| 08 | Республіка Калмикія |
| 09 | Республіка Карачаєво-Черкесія |
| 10 | республіка Карелія |
| 11 | Республіка Комі |
| 12 | Республіка Марій Ел |
| 13, 113 | Республіка Мордовія |
| 14 | Республіка Саха (Якутія) |
| 15 | Республіка Північна Осетія - Аланія |
| 16, 116, 716 | республіка Татарстан |
| 17 | Республіка Тива |
| 18 | Удмурдська республіка |
| 19 | Республіка Хакасія |
| 20, 95 | Чеченська Республіка |
| 21, 121 | Чуваська республіка |
| 22 | Алтайський край |
| 23, 93, 123 | Краснодарський край |
| 24, 84, 88, 124 | Красноярський край |
| 25, 125 | Приморський край |
| 26, 126 | Ставропольський край |
| 27 | Хабаровський край |
| 28 | Амурська область |
| 29 | Архангельська область |
| 30 | Астраханська область |
| 31 | Бєлгородська область |
| 32 | Брянська область |
| 33 | Володимирська область |
| 34, 134 | Волгоградська область |
| 35 | Вологодська область |
| 36, 136 | Воронезька область |
| 37 | Іванівська область |
| 38, 85, 138 | Іркутська область |
| 39, 91 | Калінінградська область |
| 40 | Калузька область |
| 41 | Камчатський край |
| 42, 142 | Кемеровська область |
| 43 | Кіровська область |
| 44 | Костромська область |
| 45 | Курганська область |
| 46 | Курська область |
| 47 | Ленінградська область |
| 48 | Ліпецька область |
| 49 | Магаданська область |
| 50, 90, 150, 190, 750 | Московська область |
| 51 | Мурманська область |
| 52, 152 | Нижегородська область |
| 53 | Новгородська область |
| 54, 154 | Новосибірська область |
| 55 | Омська область |
| 56 | Оренбурзька область |
| 57 | Орловська область |
| 58 | Пензенська область |
| 59, 81, 159 | Пермский край |
| 60 | Псковська область |
| 61, 161 | Ростовська область |
| 62 | Рязанська область |
| 63, 163 | Самарська область |
| 64, 164 | Саратовська область |
| 65 | Сахалінська область |
| 66, 96, 196 | Свердловська область |
| 67 | Смоленська область |
| 68 | Тамбовська область |
| 69 | Тверська область |
| 70 | Томська область |
| 71 | Тульська область |
| 72 | Тюменська область |
| 73, 173 | Ульяновська область |
| 74, 174 | Челябінська область |
| 75, 80 | Забайкальський край |
| 76 | Ярославська область |
|
77, 97, 99, 177, 197, 199, 777, 799 |
Місто Москва |
| 78, 98, 178 | Місто Санкт-Петербург |
| 78 | Єврейська автономна область |
| 82 | Республіка Крим |
| 83 | Ненецький автономний округ |
| 86, 186 | Ханти-Мансійський автономний округ - Югра |
| 87 | Чукотський автономний округ |
| 89 | Ямало-Ненецький автономний округ |
| 92 |
Місто Севастополь |
| 94 |
Території, що знаходяться за межами РФ і обслуговуються Департаментом режимних об'єктів МВС Росії |
Конституції РФ):
- республік;
- країв;
- областей;
- міст федерального значення (Москва та Санкт-Петербург);
- автономної області;
- автономні округи.
Конституція закріплює рівноправність цих суб'єктів Федерації.
Статус суб'єктів РФ
Конституційно-правовий статус суб'єктів Федерації встановлюється насамперед Конституцією Росії, федеральними законами, а також іншими правовими актами. Так, республіки приймають свої конституції, інші суб'єкти Федерації - статути.
Основні питання статусу врегульовані Конституцією та Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації.
Правовий статус суб'єктів РФ у вирішальній мірі гарантується Конституцією РФ, зміни гол. 3 - 8 якої в кінцевому рахунку можливі тільки зі схвалення органів законодавчої владине менше ніж дві третини суб'єктів Федерації. На основі Конституції Росії і відповідно до неї та федеральними законами суб'єкти Федерації приймають конституції та статути, закони та інші.
Особливості конституційно-правового статусу суб'єктів РФ
- Суб'єкт РФ частина федеративної держави (суб'єкти РФ називаються по-різному: республіка, автономна область, край, область, автономний округ, місто федерального значення).
- Суб'єкт Федерації не є самостійним суверенною державою.
- виходу суб'єкти федерації зі складу Федерації Конституція РФ не передбачає.
- Зміна статусу суб'єкти федерації теоретично то, можливо реалізовано у трьох напрямах: підвищення статусу, зниження статусу, вихід зі складу Федерації.
- Кожен суб'єкт РФ має власну територію, що є частиною території РФ. Кордони між суб'єктами РФ можуть бути змінені лише за їх взаємною згодою.
- Одна й та сама територія може бути територією двох рівноправних суб'єктів Федерації: в кожного суб'єкти Федерації своя територія, свої органи структурі державної влади.
- Система органів державної влади суб'єктів РФ визначається суб'єктами РФ самостійно відповідно до основ конституційного ладу РФ та загальними принципами організації представницьких та виконавчих органів державної влади, встановленими федеральним законом.
- Кожен суб'єкт РФ має власну , що включає конституцію (статут) цього суб'єкта Федерації, прийняті імзакони та інші нормативні акти, видані у межах його компетенції, договори та угоди суб'єкта Федерації з Російською Федерацією, іншими її суб'єктами, з зарубіжними країнами, а також акти про делегування повноважень
- Кожен суб'єкт РФ вправі мати власну державну символіку: прапор, герб, гімн, і навіть столицю (республіки) і інших суб'єктів Федерації.
Особливості правового статусу республік
- Конституція РФ визнає державами лише республіки;
- лише республіки мають право приймати свої конституції;
- Тільки республіки вправі встановлювати державні мови.
Надання республікам ширших прав, ніж іншим суб'єктам РФ, зазвичай обгрунтовується тим, що у республіках які утворюють їх націями є народи, від російського народу мовою, традиціями, історичним минулим та інші особливостями.
Тим часом з правової точки зору таке обґрунтування не може бути прийняте, оскільки загальновизнано, що всі люди рівноправні незалежно від раси, національності, мови та інших обставин, що визначають їхню приналежність до того чи іншого конкретного народу. Більш того, як уже говорилося, в російської Конституціївстановлено, що кожен має право визначати та вказувати свою національну належність і ніхто не
Загальна характеристика суб'єктів РФ
Принципи визначення повноважень органів державної влади суб'єкта РФ досить прості:
- з предметів ведення суб'єктів РФ- визначаються конституцією (статутом), законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами суб'єкта РФ;
- з предметів спільного ведення- визначаються Конституцією РФ, федеральними законами, договорами про розмежування повноважень та угодами;
- з предметів ведення РФ- визначаються федеральними законами, що видаються відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, а також угодами.
Відповідно до принципу верховенства Конституції РФ не можуть бути прийняті федеральні закони, а також конституції, статути, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, укладені договори, угоди, якщо прийняття зазначених актів веде до зміни конституційно-правового статусу суб'єкта РФ, обмеження або втрати установлених Конституцією РФ права і свободи людини і , порушення державної цілісності РФ і єдності системи структурі державної влади РФ.
Суб'єкти РФ самі встановлюють своє найменування, а разі зміни нове найменування підлягає включенню до ст. 65 Конституції РФ. Вичерпним і точним перерахуванням найменувань всіх суб'єктів Федерації в Конституції РФ підкреслюється добровільність входження кожного суб'єкта в Російську Федерацію та поширення всіх норм Конституції рівною мірою на всі суб'єкти Федерації.
Докладніше про рівноправність суб'єктів РФ
Рівноправність суб'єктів РФ знаходить своє вираження в рівному представництві всіх суб'єктів РФ (незалежно від розміру території та чисельності населення) у Федеральних Зборах (по два представники від кожного суб'єкта РФ), а також у порядку формування Державної радиРФ, що складається з вищих посадових осіб(Керівників вищих виконавчих органів державної влади) всіх суб'єктів РФ.
Але правовий статус суб'єктів РФ все ж таки не в усьому однаковий. Відмінність випливає, наприклад, з того, що республіки оголошені державами, тоді як всі інші суб'єкти такого статусу не мають і можуть розглядатися тільки як державні освіти. Конституції республік можуть прийматися як їх законодавчими зборами, і референдумами, тоді як статути інших суб'єктів РФ - лише законодавчими зборами. Більшість автономних округів входять до складу країв та областей, але повинні розглядатися як державні освіти нарівні з цими краями та областями. Таке становище суб'єктів РФ дає привід говорити про асиметричність російського федералізму.
Рівноправність суб'єктів Федерації проявляється загалом всім них визначенні предметів ведення, що випливає із ст. 71-73 Конституції РФ. Суб'єкти РФ немає права втручатися у компетенцію федеральних органівдержавної влади, які створюються відповідно до волевиявлення всього багатонаціонального народу Росії, у тому числі всіх суб'єктів Федерації. Останні представлені в , отже, беруть участь у вирішенні питань, які стосуються предметів ведення Федерації. Разом з органами державної влади Федерації вони здійснюють правове регулювання і управління з предметів спільного відання. При цьому до прийняття федеральних законів суб'єкти РФ вправі здійснювати з таких питань власне правове регулювання. Після прийняття відповідного федеральною закону закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ у двомісний термін приводяться у відповідність з прийнятим федеральним законом. Поза межами ведення РФ і сумісного ведення суб'єкти РФ мають всю повноту державної влади.
Таке вирішення проблеми розмежування предметів ведення залишає за суб'єктами Федерації повноваження щодо широкого кола питань. Якщо питання належить до спільного ведення, то закони та інші нормативні правові акти видаються суб'єктами Федерації відповідно до федерального закону з цього питання. Якщо ж те чи інше питання входить у виняткову компетенцію органів влади суб'єкти федерації, то республіки, краю, області, міста федерального значення та автономії здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів.
У цьому Конституція надає суб'єктам Федерації важливу. Оскільки їхні закони та нормативні акти, видані з питань спільного ведення, повинні відповідати федеральним законамі у разі суперечності діє федеральний закон, то при суперечності такого ж роду за питаннями виключного ведення суб'єктів Федерації пріоритет віддається їх законам і нормативним правовим актам. Отже, федеральний закон неспроможна вторгатися у сферу виняткового ведення суб'єктів РФ.
Окремі повноваження органів державної влади суб'єкта РФ можуть бути тимчасово покладені на федеральні органи державної влади або посадових осіб, що призначаються федеральними органами державної влади.
Детальніше
Це може статися у випадках, якщо:
- у зв'язку зі стихійним лихом, катастрофою, іншою надзвичайною ситуацією органи державної влади суб'єкта РФ відсутні і не можуть бути сформовані відповідно до федерального закону (рішення приймається Президентом РФ за погодженням з Радою Федерації Федеральних Зборів);
- виникла внаслідок рішень, дій або бездіяльності органів державної влади суб'єкта РФ прострочена заборгованість по виконанню боргових або бюджетних зобов'язань, визначена в порядку, встановленому Бюджетним кодексом РФ, перевищує 30% власних доходів бюджету суб'єкта РФ в останньому звітному році (В цьому випадку за клопотанням Уряду РФ рішенням Вищого Арбітражного судуРФ відповідно до федерального закону вводиться тимчасова фінансова адміністрація);
- при реалізації повноважень, що здійснюються за рахунок надання субвенцій з федерального бюджету, виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ допускається порушення Конституції РФ, федерального закону, нормативних правових актів Президента РФ та Уряду РФ, якщо таке порушення встановлено відповідним судом (рішення при- німається Урядом РФ з вилученням субвенцій).
Спори, пов'язані з розмежуванням предметів ведення та повноважень, передачею здійснення частини повноважень, повинні вирішуватися зацікавленими сторонами шляхом проведення переговорів та використання інших погоджувальних процедур. У разі необхідності сторони договору, угоди можуть створювати погоджувальні комісії.
Суб'єкти Федерації мають свою правову систему, До якої входять конституція (в республіках), статути (в інших суб'єктах РФ), закони, підзаконні акти. Правова системасуб'єктів РФ як би утворює власне конституційне право, яке, проте, не розриває єдиного конституційного праваРФ, становлячи його федеративний аспект Свої правові акти суб'єкти ухвалюють самостійно. Одначе потрібно, щоб конституції, статути та інші правові акти відповідали Конституції РФ і федеральним законам, знаходилися в межах спільного ведення Федерації та її суб'єктів, ведення суб'єктів Федерації.
Правовий статус суб'єкта РФ то, можливо розширений шляхом створення межах його території особливої економічної зони. Статус особливої економічної зони надає органам державної влади відповідного суб'єкта РФ додаткові права та пільги в галузі митного регулювання, транзиту товарів, податків, режиму інвестицій та підприємницької діяльності.
за юридичну силуконституції республік та статути інших суб'єктів Федерації рівнозначні, відмінності між ними тільки в термінах, властивих державам та державним освітам. До того ж колишні автономні республіки, з яких утворилася більшість нинішніх республік, насамперед мали свої конституції, що вплинуло на їхнє бажання зберегти цю традицію в умовах розширення самостійності республік. Республіки має право мати державну мову, тоді як інші суб'єкти РФ - немає. Конституції та статути суб'єктів РФ повинні будуватися на загальних з Конституцією РФ принципах (поділу влади, правового соціальної державита ін.). Перевірку відповідності конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ Конституції РФ здійснює Конституційний Суд РФ. Суб'єкти Федерації в особі своїх органів законодавчої та вправі звертатися із запитом до Конституційного Суду РФ (ч. 2 ст. 125). Конституційний Суд РФ, крім того, дозволяє суперечки про компетенцію між органами державної влади РФ і органами влади суб'єктів РФ, між вищими державними органами останніх.
Суб'єкти Федерації мають свою територіюяка є частиною території РФ. Кордони між суб'єктами Федерації може бути змінені лише з їхньої взаємної згоди.
Економічну основу діяльності органів державної влади суб'єкта РФ становлять перебувають у власності суб'єкта РФ майно, кошти бюджету суб'єкта РФ і територіальних державних позабюджетних фондів, а також майнові права.
Федеральний закон встановив коло питань, вирішення яких відноситься до повноважень по спільному веденню і здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ. Таких питань 41 (забезпечення діяльності органів влади, проведення виборів, попередження надзвичайних ситуацій, освіти, охорони здоров'я та ін.). Ті ж повноваження, які передаються суб'єктам РФ федеральними законами, здійснюються за рахунок субвенцій із федерального бюджету на певних умовах.
Система органів структурі державної влади встановлюється суб'єктами Федерації самостійно. Є, однак, конституційні вимоги, яких вони при цьому повинні дотримуватися:
- система органів влади повинна відповідати основам конституційного ладу РФ (поділ і самостійність трьох влад: законодавчої, виконавчої та судової);
- система органів влади повинна будуватися на основі загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом.
Суб'єкти Федерації вправі здійснювати міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки. Проте їхня міжнародна право-суб'єктність носить обмежений характер. Вони не мають права ставити питання про дипломатичне визнання, відкривати закордонні представництва на рівні посольств і т. д. Російська Федерація координує міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки суб'єктів Федерації.
Багато суб'єктів РФ уклали торговельно-економічні та фінансові угоди із зарубіжними державами, приймаючи боргові зобов'язання та зобов'язання щодо їх реструктуризації. Ці угоди є міжнародними договорами. Федеральний закон «Про координацію міжнародних та зовнішньо-економічних зв'язків суб'єктів РФ» від 4 січня 1999 р. вимагає, щоб такі угоди узгоджувалися з федеральними органами виконавчої влади. При цьому федеральні органи державної влади не несуть відповідальності за угодами про здійснення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків, укладеними органами державної влади суб'єктів РФ, за винятком випадків, коли зазначені угодиукладені з органами державної влади іноземних державза згодою Уряду РФ або за конкретною угодою суб'єкта РФ є офіційні гарантії Уряду РФ. Угоди реєструються Міністерством юстиції РФ відповідно до Правил, затверджених постановою Уряду РФ.
Конституційно-правовий статус суб'єктів РФ забезпечує їм широкі можливості щодо регулювання діяльності громадян на своїй території. В законодавчих органахсуб'єктів приймається велика кількість законів у галузі державного будівництва, захисту права і свободи людини і громадянина, розвитку економіки та підприємництва, соціальної підтримки населення, культури.
Росія – найбільша країна у світі з погляду території, її складові одиниці – суб'єкти Російської Федерації. Саме поняття федерації передбачає певну автономію країн.
У нашій державі території не рівноправні і мають різний спектр повноважень і привілеїв.
Усі вони відображені на політичній карті, з них і є наша країна.
Суб'єкти РФ
Суб'єктом називають відокремлену частину країни, наділену певними повноваженнями. В інших країнах поряд із цим поняттям використовуються такі, як штат, провінція.
Росія є асиметричною федерацією, оскільки одні частини мають більшу повноту прав, ніж інші. Юридичний статускожної частини визначено головним нормативним актомкраїни, там же відзначені відмінності та схожі риси.
Суб'єкти РФ (для збільшення натисніть)
На даний момент існують розбіжності щодо кількості суб'єктів Росії на міжнародному та російському рівні. Справа в тому, що світова спільнота не визнала приєднання Криму та Севастополя до території РФ.
Таким чином, за російськими даними в нашій країні налічується 85 суб'єктів, які є Адміністративний поділ, з них:
- двадцять дві республіки;
- дев'ять крайових утворень;
- сорок шість областей;
- три міста федерального значення;
- одна автономна область;
- чотири автономні округи.
У федеративному законі послідовність наведено у такому порядку, але вона відбиває збільшення чи зменшення ступеня автономії, як і список за алфавітом. Кожен регіон має свій код і обласний центр.
22 Республіки Російської Федерації
Відповідно до головного закону держави найменування республіка означає, що це держава у межах країни, це зазначено у другій частині п'ятої статті.
Адміністративна карта Росії (для збільшення натисніть)
До основних особливостей такого суб'єкта належать:
- Юридичний статус освіти визначається як федеральними законами, і локальної Конституцією, яка може суперечити верховному нормативному акту;
- У другій частині шістдесят восьмої статті зазначено, що влада республіки має право вводити другу національну мову на власній території та використовувати її на рівні державних установ.
Ще однією відмінною особливістюреспубліки і те, що вони є національні освіти.
Найбільшою республікою є Якутія, її площа перевищує розміри восьмої за величиною у світі держави – Аргентини. Одночасно з цим Саха (інша назва суб'єкта) - найбільша адміністративно-територіальна одиниця у світі, тобто в жодній іншій федерації немає регіону такого розміру.
Максимальна концентрація республік у РФ на Північному Кавказі. До досить великого відноситься і Татарстан, зі столицею Казань, яка є містом з мільйонним населенням.
9 крайових утворень
Край, як територіальна одиниця, з'явився в сучасної Росіїяк спадщина Радянського Союзу. На сьогоднішній день немає істотних відмінностей суб'єкта, наприклад, від області. До складу краю могла входити автономна область.
У сучасній історії виявилася тенденція до укрупнення суб'єктів. З 2004 по 2008 рік у складі Росії з'явилося чотири нові краї за рахунок злиття низки інших регіонів.
Найбільшим краєм, а також і загалом суб'єктом є Красноярський.Його площа становить майже дві з половиною тисячі кілометрів, що перевищує другу за розмірами африканську державу – Конго.
Загалом краї займають досить велику площу країни, незважаючи на невелику сумарну кількість регіонів. Вони межують з багатьма іншими регіонами.
46 областей Російської Федерації
Область – найпростіша територіальна одиниця у Росії.Юридичний статус аналогічний краю, але у кількісному показнику їх найбільше у країні.
З початку 2000 років у процесі укрупнення частина областей увійшли до складу великих суб'єктів, але на сьогоднішній день збереглося два суб'єкти даного статусу, в рамках яких є інші регіони. Планів щодо їх об'єднання немає. Таблиця вище відбиває їх повний список.
Області мають порівняно невеликі території, особливо у центральній частині Росії, де вони переважно представлені. У східній частині країни є лише чотири: Амурська, Іркутська, Магаданська та Сахалінська.
3 міста Федерального значення
Офіційно визнаними світовою спільнотою є два міста особливого призначення: Москва та Санкт-Петербург. Нещодавно до списку було додано Севастополь.
Дані великі населені пункти були виділені в окремі суб'єкти, оскільки в них зосереджено понад тринадцять відсотків жителів та майже чверть валового внутрішнього продукту.
Санкт-Петербург і Москва свого часу були, а друге місто і сьогодні є столицею нашої країни. Їх характеризує певна економічна замкнутість та високий відсоток міграції до регіонів.
1 автономна область
Єдина у своєму роді Єврейська автономна областьіснує у РФ тривалий час. Її статус не підлягає зміні, тому що для цього потрібна зміна Конституції, а це можливе лише за умови проведення референдуму.
У період СРСР було велика кількістьАТ, згодом основна частина з них була перейменована на республіки або краї. Багато автономних областей стали незалежними державами.
4 автономні округи
Автономний округ сформований за принципом національності та поєднує народності.
До нюансів такого типу суб'єкта належать:
- персональне законодавство, яке не суперечить федеральним нормативним актам;
- коригування території допустиме лише за згодою населення та органів влади;
- вправі брати участь у міжнародних відносинах як від особи, і від імені центра.
У відсотковому відношенні в округах переважно проживає національне населення, відсоток росіян дуже низький.
Суб'єкти Російської Федерації – територіальні одиниці, у тому числі складається наша країна. Шість основних різновидів мають свій спектр повноважень та прав.
Однак важливо врахувати, що ніхто не має повної суверенності, тобто є частиною Росії, як гравця на міжнародній арені.
Всім доброї доби! Сьогодні мова піде про федералізм і пов'язане з ним поняття. Найбільш очевидним таким поняттям є суб'єкт РФ - це не просто так. Саме територіально-адміністративні одиниці є складовими цілісності нашої країни та й будь-якої федерації. Розібратися в цій темі дуже важливо, тому що нерівна година на іспиті трапиться щось таке.
Поняття суб'єкта федерації
Суб'єкт РФ - це територіально-адміністративна та права одиниця, на які ділиться федерація. За ними визнаються вкрай широкі права: приймати власні закони, мати свої законодавчі, виконавчі та судові органивлади, які, як правило, дублюють центральні.
Федерація утворюється в основному або через необхідність обліку місцевих умов, традицій народів, або тому, що високо прагнення незалежності його територіально-адміністративних одиниць. Для Росії характерна перша причина: наша країна здавна була багатонаціональною. Багато народів уживалися під однією державною владою. Саме тому з переходом до демократичного політичного режиму, у якому визнається право кожного народу на самовизначення, аж до відділення, необхідний договірний характер відносин між федеральною (центральною) владою та місцевою.
У нашій країні роль такого договірного початку грає як Конституція, і Федеральний договір 1992 року. У цих документах фіксуються повноваження федеральної влади, що у віданні, і що у віданні суб'єкта РФ. Однак варто розуміти, що ці закони не повною мірою відображають суть федералізму, оскільки, наприклад, Конституція РФ 1993 відноситься до «зверху даних», а не до договірної.
Тобто держава просто створила проект Конституції, а народ узяв та проголосував на референдумі за неї. А ось, наприклад у США наприкінці 18 століття після визвольної війни від колоніальної держави Великобританії, штати дуже завзято сперечалися про свої права та свободи, багато хто навіть не хотів об'єднуватися у федерацію. У результаті завдяки багато в чому постаті Дж. Вашингтона і вдалося об'єднати ці розрізнені штати щось ціле — в країну.
Однак також варто розуміти, що росіяни завжди були інертними по відношенню до своїх прав, зокрема, і до держави в цілому. Тільки коли ця держава доводила народ до нестерпних умов, тоді народ просто змінював державу на власний розсуд.
Види суб'єктів РФ
У нашій країні існують такі територіально-адміністративні та правові одиниці:
Республіка- це і форма влади та вид суб'єкта. Вона зазвичай характеризується виборністю всіх органів влади. Має свою Конституцію, яка має суперечити Конституції Російської Федерації. Це ніби держава в державі зі своїм Президентом та іншими атрибутами державності. Проте зовнішня політика, зрозуміло, обмежена. Тобто республіки у складі Росії мають обмежений суверенітет.
Край- це зазвичай вкрай протяжна територія, що має свій адміністративний центр. Зазвичай вони менше незалежності, ніж республік. Області схожі на краї, лише менші на території.
Автономні області та краї- виділяються вже за національно-територіальним принципом. Щоб зрозуміти все це, рекомендую прочитати пост про те, і .
Міста федерального значення— Зазвичай це столиці держав. У нашій країні до них належить Москва та Санкт-Петербург. Сатуси суб'єктів можуть бути змінені за взаємною згодою федеральної та місцевої влади.
Повноваження федеральної влади та суб'єктів РФ
Найкраще для розбору цієї теми навести відповідні положення Конституції РФ:
У віданні Російської Федерації перебувають (стаття 71 Конституції РФ):
а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації та федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
б) федеративний устрій та територія Російської Федерації;
в) регулювання та захист права і свободи людини і громадянина; громадянство Російської Федерації; регулювання та захист прав національних меншин;
г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації та діяльності; формування федеральних органів структурі державної влади;
д) федеральна державна власність та управління нею;
е) встановлення основ федеральної політики та федеральні програмиу сфері державного, економічного, екологічного, соціального, культурного та національного розвитку Російської Федерації;
ж) встановлення правових засадєдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, фінансова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
з) Федеральний бюджет; федеральні податки та збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, матеріали, що розщеплюються; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація та зв'язок; діяльність у космосі;
к) зовнішня політика та міжнародні відносиниРосійської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни та миру;
л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
м) оборона та безпека; оборонне провадження; визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової технікита іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
н) визначення статусу та захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виключної економічної зони та континентального шельфу Російської Федерації;
о) судоустрій; прокуратура; кримінальне та кримінально-виконавче законодавство; амністія та помилування; громадянське законодавство; процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
д) федеральне колізійне право;
р) метеорологічна служба, стандарти, зразки, метрична система та обчислення часу; геодезія та картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний та бухгалтерський облік;
с) державні нагородиі почесні званняРосійської Федерації;
т) федеральна державна служба.
У спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації перебувають (стаття 72 Конституції РФ):
а) забезпечення відповідності конституцій та законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації та федеральним законам;
б) захист права і свободи людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;
в) питання володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
г) розмежування державної власності;
д) природокористування; охорона довкіллята забезпечення екологічної безпеки; природні території, що особливо охороняються; охорона пам'яток історії та культури;
е) загальні питаннявиховання, освіти, науки, культури, фізичної культури та спорту;
ж) координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
з) здійснення заходів щодо боротьби з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;
і) встановлення загальних принципів оподаткування та зборів у Російській Федерації;
к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство надрах, про охорону довкілля;
л) кадри судових та правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;
м) захист споконвічного довкілля та традиційного способу життя нечисленних етнічних спільностей;
н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
о) координація міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорівРосійської Федерації.
З повагою, Андрій Пучков