Адміністративні екологічні правопорушення. Адміністративні екологічні правопорушення Застосування адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення регулюється

Вступ

Глава 1. Загальна характеристика адміністративного правопорушення

1.1 Поняття та види адміністративних правопорушень.

1.2 Особливості та відмінні рисиадміністративних правопорушень

Глава 2. Екологічні правопорушення: поняття, суб'єкт, об'єкт

2.1 Поняття та види екологічного правопорушення

2.2 Суб'єкти та об'єкти відповідальності

Глава 3. Відповідальність за екологічні правопорушення

3.1 Органи, які здійснюють контроль за екологічною діяльністю

3.2 Відповідальність за екологічні правопорушення

Розділ 4 Проблеми правозастосовної практики

4.1 Проблеми розмежування підстав залучення до кримінального та адміністративної відповідальностіу сфері охорони навколишнього середовища

4.2 Проблеми здійснення контролю за вирішенням питань екологічного та санітарно-епідеміологічного благополуччя

населення

Висновок

Список використаних джерел ків

Вступ

Охорона навколишнього природного середовища – одна з найбільш актуальних проблемсучасності. Науково-технічний прогрес та посилення антропогенного тиску на природне середовище неминуче призводять до загострення екологічної ситуації: виснажуються запаси природних ресурсів, забруднюється природне середовище, втрачається природний зв'язок між людиною і природою, губляться естетичні цінності, погіршується фізичне та моральне здоров'я людей, загострюється економічна та політична боротьба за сировинні ринки, життєвий простір.

Що стосується Російської Федерації, вона відноситься до країн світу з найгіршою екологічною ситуацією. Забруднення природного середовища досягло небачених масштабів. Тільки збитки економічного характеру, не зважаючи на шкоду екологічного характеру та здоров'я людей, за підрахунками фахівців, щорічно становлять суму, що дорівнює половині національного доходу країни. Екологічна проблеманомер один у РФ – забруднення довкілля.

З кожним роком кількість екологічних правопорушень зростає. Вони все більше впливають на стан громадської безпеки, у низці регіонів виступають чинником політичної дестабілізації. Екологічні правопорушення завдають шкоди як економіці країни, а й підривають самі біологічні основи існування.

Все це диктує необхідність нарощувати зусилля всіх державних, у тому числі правоохоронних органів, в охороні та відновленні природного довкілля людини.

Вивчення екологічного законодавства важливе тому, що правопорушення порушують інтереси, що зумовлюють право та охороняються ним, і тим самим завдають шкоди громадським та особистим інтересам, встановленим правопорядком. Це виявляється у негативні наслідкиправопорушення, що є порушенням правопорядку, дезорганізацією суспільних відносині одночасно (хоча і не завжди) применшення, знищення будь-якого блага, цінності, суб'єктивного права, обмеження користування ними, утиск свободи поведінки інших суб'єктів.

Звід законодавчих актів, що у РФ і які стосуються захисту довкілля, є однією з основних інструментів у справі збереження та відновлення природи. Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що у сфері охорони навколишнього середовища.

Предметом – адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення. Мета даної роботи полягає в короткому огляді та аналізі сутності явища екологічних правопорушень, а також в огляді видів та ступенів відповідальності, передбачених законом за екологічні правопорушення.

Для реалізації поставленої мети потрібно вирішити такі завдання:

Дати визначення та класифікацію поняття та видів екологічних правопорушень;

Проаналізувати суб'єкт, об'єкт правопорушення, суб'єктивну та об'єктивну сторонуправопорушення;

визначити статус органів, які здійснюють контроль за екологічною діяльністю;

Охарактеризувати особливості адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення;

Визначити коло проблем у сфері адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення.

У зв'язку із заявленою проблемою дослідження, а також певною специфікою поставлених завдань, необхідно зазначити, що розгляд правових основ адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення передбачає застосування відповідних методів дослідження, які дозволять досягти більш ефективної реалізації наявних даних. Основою дослідницького підходу цього дослідження став синтез дедуктивного та індуктивного методу. Теоретичний аналіз чинного законодавства доповнюється аналізом емпіричної складової, практики застосування цих норм у правозастосовчій сфері. Як спеціальний метод дослідження застосований формально-юридичний метод.

При дослідженні теми використані монографії та статті з періодичних виданьтаких авторів як А.Б.Венгеров, Н.С.Малеїн, Ю.А.Денісов, Н.А.Матузов, А.В.Малько та ін.

1.1 Поняття та види адміністративних правопорушеньй

Легальне поняття адміністративного правопорушення закріплене ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Їм «визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, за яку цим Кодексом або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність».

Це визначення є формальним, оскільки містить лише юридичні ознакиДії.

Протиправність - це юридичне визнання антисуспільної, шкідливої для громадян, суспільства, держави поведінки.

Антисуспільний характер злочинів настільки великий, що вони визнаються суспільно небезпечними. А ступінь шкідливості більшості адміністративних правопорушень невелика, вони є суспільно небезпечними.

Отже, перша ознака адміністративного правопорушення – суспільна шкідливість.

Друга ознака – адміністративна протиправність. Таке діяння прямо заборонено статтями Особливої частини КоАП РФ чи законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.

Третя ознака адміністративного правопорушення - це діяння, т. е. свідоме, вольове дію чи бездіяльність однієї чи кількох людина.

Четверта ознака характеризує суб'єктів правопорушення - це діяння, вчинене фізичною чи юридичною особою. Його не може вчинити неорганізована група громадян, складна організація, що не є юридичною особою (партія, фінансово-промислова група та ін), філія та інші структурні підрозділи юридичної особи.

П'ята ознака адміністративного правопорушення - винність, тобто це діяння свідоме, вольове, вчинене навмисне чи необережне.

Шоста ознака адміністративного правопорушення - караність. Можливість застосування адміністративних стягнень є загальною властивістю адміністративних правопорушень. Найчастіше, якщо виявлено провину, винного притягають до адміністративної відповідальності. Але в ряді випадків покарання не може бути застосоване, наприклад, минув термін давності, скасовано норму і т. д. .

Класифікація адміністративних правопорушень може бути проведена з різних підстав.

Насамперед, необхідно враховувати наявність різних джерел правового регулювання. Адміністративна відповідальність встановлюється КоАП РФ та законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення (ст. 1.1 КоАП РФ). Особливою частиноюКодексу про адміністративні правопорушення встановлюється адміністративна відповідальність з питань, що мають федеральне значення, у тому числі за порушення правил та норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації (ст. 1.3 КоАП РФ).

Як відповідні приклади слід навести порушення законодавства про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування (ст. 5.38 КоАП РФ), управління транспортним засобомводієм, що не має при собі документів, передбачених Правилами дорожнього руху(ст. 12.3 КоАП РФ), свідомо неправдивий виклик спеціалізованих служб (ст. 19.13 КоАП РФ).

Що стосується відповідних законів, то можна згадати про Закон від 14 лютого 2003 № 99-ОЗ «Про адміністративні правопорушення в Новосибірській області» (зі змінами на 12 березня 2004). У розділі 4 цього Закону, стаття 4.2. встановлює відповідальність за вчинення в нічний час (з 22 до 6 години за місцевим часом) будь-яких дій, що роблять шум і порушують тишу та спокій громадян, у тому числі особисті дії громадян, механічних засобів та технічних пристроїв, за винятком проведення аварійних та рятувальних робіт, і навіть інших невідкладних робіт, необхідні забезпечення безпеки громадян чи функціонування об'єктів життєзабезпечення населення.

Адміністративні правопорушення можна об'єднати у різні групи, що мають один і той же основний об'єкт (предмет) зазіхання. Саме за цією ознакою і сформовано глави Особливої частини КоАП РФ.

Таким чином, виділяються адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян (гл. 5 КоАП РФ), що посягають на здоров'я, санітарно-епідеміологічний благополуччя населення та суспільну моральність (гл. 6), в галузі охорони власності (гл. 7), в галузі охорони навколишнього природного середовища та природокористування (гл. 8), у промисловості, будівництві та енергетиці (гл. 9), у сільському господарстві, ветеринарії та меліорації земель (гл.10), на транспорті (гл. 11), в області дорожнього руху ( гл. 12), в галузі зв'язку та інформації (гл. 13), в області підприємницької діяльності(гл. 14), у сфері фінансів, податків та зборів, ринку цінних паперів(Гл. 15), у сфері митної справи (порушення митних правил) (гл. 16), що посягають на інститути державної влади(Гл. 17), в галузі захисту Державного кордону РФ та забезпечення режиму перебування іноземних громадян або осіб без громадянства на території Російської Федерації (гл. 18), проти порядку управління (гл. 19), що посягають на громадський порядок та громадську безпеку (гл 20), в області військового обліку(Гл. 21).

З урахуванням сказаного екологічне правопорушення можна визначити як протиправне, як правило, винне діяння (дія або бездіяльність), що чиниться праводієздатним суб'єктом, що завдає або несе реальну загрозу заподіяння екологічної шкоди або порушує права та законні інтереси суб'єктів екологічного права.

З урахуванням ступеня суспільної небезпеки екологічні правопорушення поділяються на провини та злочини. Перші - менш суспільно небезпечні дії проти іншими і є дисциплінарними, матеріальними, адміністративними та цивільними правопорушеннями. Відповідно до видів екологічних правопорушень настає дисциплінарна, матеріальна, адміністративна, кримінальна та цивільно-правова відповідальність.

Відповідно до загальної теорії права екологічне правопорушення за своєю структурою складається з об'єкта, суб'єкта, об'єктивної та суб'єктивної сторін.

Об'єктом екологічного правопорушенняє суспільні відносини з приводу навколишнього середовища в цілому та її окремих компонентів, що регулюються та охороняються нормами права. Ці відносини за своїм змістом стосуються власності на природні ресурси, природокористування, охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, захисту екологічних прав та законних інтересів людини та громадянина.

У коментарі до Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» як об'єкт екологічного правопорушення називається навколишнє природне середовище 1 . Таке судження є непереконливим. За відсутності в екологічному законодавстві вимог щодо регулювання певних суспільних відносин з приводу того чи іншого природного об'єкта, юридична відповідальністьне може застосовуватись за їх порушення. Природа, або навколишнє середовище, виступає як предмет екологічного правопорушення.

Суб'єктами екологічного правопорушенняможуть бути юридичні, посадові та фізичні особи, у тому числі іноземні юридичні особиі громадяни, які вчинили правопорушення, пов'язані з природокористуванням або охороною навколишнього середовища на території Росії або території, що є подієюрисдикцією.

Склад суб'єктів варіюється залежно від виду екологічного правопорушення. Так, суб'єктами дисциплінарної відповідальності є посадові особита працівники підприємств, кримінальної - посадові особи та громадяни, адміністративної - юридичні особи, посадові особи та громадяни.

Відповідно до діючим законодавствомадміністративна та кримінальна відповідальність фізичних осібза екологічні правопорушення настає із 16-річного віку. В порядку цивільного судочинствагромадяни несуть обмежену відповідальність з 14 до 18 років, повну – з 18 років. З цього віку особа стає повністю дієздатною. Трудове законодавствоне встановлює вікових обмежень щодо застосування дисциплінарної та матеріальної відповідальностіосіб, винних у скоєнні екологічних правопорушень у трудовій сфері.

Для об'єктивної сторони екологічного правопорушенняхарактерна наявність трьох елементів:

а) протиправність поведінки;

б) заподіяння чи реальна загроза заподіяння екологічної шкоди, або порушення інших законних прав та інтересів суб'єктів екологічного права;

в) причинний зв'язок між протиправною поведінкою та заподіяною екологічною шкодою або реальною загрозою заподіяння такої шкоди, або порушенням інших законних прав та інтересів суб'єктів екологічного права.

Суб'єктивна сторонаекологічного правопорушенняхарактеризується виною правопорушника (крім випадків відповідальності власника джерела підвищеної небезпеки). Під виною розуміється психічне ставлення правопорушника до своєї протиправної поведінки, яка може виявлятися у дії чи бездіяльності. Закон передбачає дві форми провини: умисел (прямий чи непрямий) та необережність. Умисним є екологічне правопорушення, у якому порушник передбачає настання суспільно шкідливих наслідків своєї поведінки та бажає чи свідомо допускає їх (наприклад, підприємець скидає токсичні відходи свого виробництва на узліссі, тобто не встановленому при цьому місці). Необережність буває двох видів: самовпевненість та недбалість. Самовпевненість має місце тоді, коли особа, яка порушує екологічну вимогу, передбачає суспільно шкідливі наслідки своєї діяльності, але легковажно розраховує на можливість уникнути їх. Недбалість проявляється в тому, що особа не передбачає настання шкідливих наслідків, хоча мало і могло їх передбачати. Цивільний кодексРФ запроваджує поняття грубої необережності. Щоправда, йдеться про грубу необережність самого потерпілого, що сприяла виникненню чи збільшення шкоди, що враховується щодо розміру відшкодування шкоди правопорушником (ст. 1083).

У той самий час у природоохоронній практиці, як зазначалось, може мати місце безвинна (абсолютна) відповідальність - за шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки. Відшкодування такої шкоди регламентується ст. 1079 ЦК України.

Одні екологічні правопорушення можуть бути скоєні за будь-якої форми провини (наприклад, правопорушення, наслідками яких є забруднення атмосферного повітря або вод), інші - лише за умисної форми провини (незаконне полювання або риболовля), треті - з необережності (наприклад, недбале поводження з вогнем у лісі та порушення правил пожежної безпекиу лісах).

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

Це вид юридичної відповідальності, що найчастіше має місце у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Адміністративна відповідальність виражається у застосуванні компетентним органом держави заходів адміністративного стягненняза вчинення екологічного правопорушення. Регулюється КоАП РРФСР та екологічним законодавством. Так, у ст. 84 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» як формулюються склади адміністративних правопорушень, а й визначаються суб'єкти адміністративної відповідальності, і навіть розміри адміністративних штрафів, які можуть бути накладені на правопорушників.

Обговорюється питання про концентрацію правового регулювання адміністративної відповідальності в КоАП РРФСР, як це зроблено щодо кримінальної відповідальностіу Кримінальному кодексі. Однак стосовно адміністративної відповідальності існуюча практика є переважною з низки причин. Перша пов'язана з наявністю суттєвих прогалин в екологічному законодавстві. Поки що не оформлені у вигляді правових багато екологічних вимог - як матеріальні, так і процесуальні. Їхнє нормативне закріплення в активно розвивається законодавстві вимагатиме постійного внесення змін і доповнень до КоАП РРФСР. Користування таким кодексом буде складним. Друга причина стосується зручності для суб'єктів екологічного права, яким адресовані закони у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. З тексту одного акта вони можуть дізнатися про екологічні вимоги, які повинні дотримуватися, та про адміністративну відповідальність, яку нестимуть у разі їх порушення. Якщо буде прийнято рішення про регулювання адміністративної відповідальності виключно Кодексом про адміністративні правопорушення, то з урахуванням прогалин в екологічному законодавстві та перспектив його розвитку склади адміністративних правопорушень повинні, очевидно, бути сформульовані у більш загальному вигляді- наприклад, порушення вимог екологічної експертизи, порушення вимог екологічної сертифікації, порушення правил поводження з відходами виробництва та споживання тощо.

Відповідно до Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» суб'єктами адміністративної відповідальності є не лише посадові особи та громадяни, а й юридичні особи, що є новацією цього Закону. Застосовується адміністративна відповідальність лише за наявності вини правопорушника.

У ст.24 КоАП РРФСР встановлено такі адміністративні стягнення: попередження; штраф; відплатне вилученняпредмета, що стало знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, що стало знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянину, Наприклад права полювання; виправні роботи, адміністративний арешт.

За своїми об'єктивними ознаками адміністративне правопорушення зовні схоже на злочин. Тому Кодекс про адміністративні правопорушення як одну з попередніх умов покладання адміністративної відповідальності передбачає відсутність у скоєному порушенні ознак складу злочину. Основні ознаки, які дають можливість розмежувати екологічний злочин та адміністративна провина, наводяться, зазвичай, в КК РФ. Це - повторність скоєння екологічного правопорушення, наявність наміру та інших.

Склади екологічних правопорушень, які може наступити адміністративна відповідальність, визначено у ст. 84 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» у ст. 125 ЗК РРФСР, деякі інші акти законодавства про довкілля. У КоАП РРФСР ці види правопорушень містяться у двох розділах: адміністративні правопорушення, що посягають на соціалістичну власність (гл. 6) та адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього природного середовища, пам'яток історії та культури (гл. 7). Відповідно до Кодексу адміністративна відповідальність застосовується за:

порушення права державної власностіна надра (ст. 46); на води (ст. 47); на ліси (ст. 48); на тваринний світ (ст. 481);
самовільний видобуток бурштину (ст. 46 1);
безгосподарне використання земель (ст. 50);
псування сільськогосподарських та інших земель (ст. 51);
несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або неприведення їх у стан, придатний для використання за призначенням (ст. 52);
самовільний відступ від проектів внутрішньогосподарського землеустрою (ст. 53);
знищення межових знаків (ст. 54);
порушення вимог з охорони надр та гідромінеральних ресурсів (ст.55);
порушення правил та вимог проведення робіт з геологічного вивчення надр (ст. 56);
незаконну видачу ліцензії (дозвіл), так само як і довільне зміна умов виданої ліцензії (дозвіл) на здійснення діяльності на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 1);
порушення чинних стандартів (норм, правил) чи умов ліцензії, що регламентують дозволену діяльність на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56 2);
порушення правил проведення ресурсних чи морських наукових дослідженьна континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 56-3);
порушення правил охорони водних ресурсів (ст. 57);
порушення правил поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі Російської Федерації (ст. 571);
невиконання обов'язків щодо реєстрації в судових документах операцій з шкідливими речовинамита сумішами (ст. 58);
порушення правил водокористування (ст. 59);
пошкодження водогосподарських споруд та пристроїв, порушення правил їх експлуатації (ст. 60);
незаконне використанняземель державного лісового фонду(Ст. 61);
порушення встановленого порядкувикористання лісосічного фонду, заготівлі та вивезення деревини, заготівлі живиці (ст.62);
незаконну порубку та пошкодження дерев та чагарників, знищення та пошкодження лісових культур та молодняку (ст.63);
знищення чи пошкодження підросту у лісах (ст. 64);
здійснення лісових користувань не відповідно до цілей або вимог, передбачених у лісорубному квитку (ордері) або лісовому квитку (ст. 65);
порушення правил відновлення та поліпшення лісів, використання ресурсів стиглої деревини (ст. 66);
пошкодження сінокосів та пасовищних угідь на землях державного лісового фонду (ст. 67);
самовільне сінокосіння та пасіння худоби, самовільний збір дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід (ст. 68);
збирання дикорослих плодів, горіхів та ягід з порушенням встановлених термінів (ст. 69);
введення в експлуатацію виробничих об'єктівбез пристроїв, що запобігають шкідливий впливна ліси (ст.70);
пошкодження лісу стічними водами, хімічними речовинами, Шкідливими викидами, відходами та покидьками (ст. 71);
засмічення лісів побутовими відходами та покидьками (ст. 72);
знищення або пошкодження лісоосушувальних канав, дренажних систем та доріг на землях державного лісового фонду (ст. 73);
знищення корисної для лісу фауни (ст. 75);
порушення вимог пожежної безпеки у лісах (ст. 76);
викид забруднюючих речовин в атмосферу з перевищенням нормативів або без дозволу та шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря (ст. 77);
введення в експлуатацію підприємств без дотримання вимог щодо охорони атмосферного повітря (ст. 78);
порушення правил експлуатації, і навіть невикористання устаткування очищення викидів у повітря (ст. 79);
випуск в експлуатацію транспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 80);
експлуатацію автомототранспортних та інших пересувних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах (ст. 81);
недотримання вимог щодо охорони атмосферного повітря при складуванні та спалюванні промислових та побутових відходів (ст. 82);
порушення правил транспортування, зберігання та застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що спричинило або може спричинити забруднення атмосферного повітря (ст. 83);
невиконання розпоряджень органів, які здійснюють контроль за охороною атмосферного повітря (ст. 84);
порушення правил транспортування, зберігання та застосування засобів захисту рослин та інших препаратів, що завдало шкоди тваринному світу (ст. 84 1);
порушення правил охорони довкілля тварин, правил створення зоологічних колекцій і торгівлі ними, так само самовільне переселення, акліматизація і схрещування тварин (ст. 84 2);
порушення порядку здійснення користування тваринним світом, а також незаконне ввезення тварин або рослин, що визнані завдають шкоди збереженню видів тварин, занесених до Червоної книги (ст. 84 3);
знищення рідкісних і перебувають під загрозою зникнення тварин або вчинення інших дій, які можуть призвести до загибелі, скорочення чисельності або порушення довкілля таких тварин (ст. 84 4);
невиконання законних вимогпосадових осіб органів охорони континентального шельфу Російської Федерації (ст. 84-5);
незаконну передачу мінеральних та живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації (ст. 84 6);
порушення правил полювання та рибальства, а також правил здійснення інших видів користування тваринним світом (ст. 85);
порушення правил китобійного промислу (ст. 86).

У КоАП РРФСР визначаються також органи та посадові особи, уповноважені розглядати відповідні справи (гл.15), та підвідомчість таких справ (гл.16). Справи про екологічні правопорушення розглядаються переважно судами (суддями), органами внутрішніх справ, органами державних інспекційта іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавчими актамиРФ.

Так, згідно зі ст. 202 КоАП РРФСР судді розглядають справи про екологічні правопорушення, передбачені ст. 46 1, 49, 49 1, 56 1 -56 3, 57 1, 84 5, 84 6 Кодексу.

Органи державного гірничого нагляду відповідно до ст. 211 КоАП РРФСР розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 46, 55, 56 (за порушення, скоєні у процесі розробки з корисними копалинами), ст. 56 2 .

Органи та установи, які здійснюють державний санітарний нагляд, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 77-83 (порушення санітарно-гігієнічних правил та норм з охорони атмосферного повітря) та ст. 84 (невиконання розпоряджень органів, які здійснюють державний санітарний нагляд).

Питання підвідомчості справ про екологічні правопорушення вирішено в КоАП недостатньо послідовно, без повного обліку місця спеціально уповноважених органів державне управлінняприродокористування та охорони навколишнього середовища. Так, Держкомекологія РФ, на яку покладено здійснення державного екологічного контролю, відповідно до ст. 219 2 Кодексу вправі розглядати лише справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 56 1, 56 2, 57 1 і 84 5, тобто. пов'язані з охороною мінеральних та живих ресурсів континентального шельфу Російської Федерації.

Одним із найпоширеніших заходів адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є штраф. Конкретний розмір штрафу, що накладається, залежить не тільки від характеру та виду скоєного правопорушення, ступеня провини правопорушника та заподіяної шкоди, але визначається також повноваженнями, наданими відповідному органу, що накладає штраф.

Рішення про накладення штрафу (як і будь-яке інше рішення про адміністративне стягнення) може бути оскаржене до суду арбітражний суд.

Закон «Про охорону навколишнього природного середовища» наголошує: притягнення до відповідальності у вигляді штрафу, незалежно від його суми, не звільняє винна особавід обов'язку відшкодування заподіяної шкоди. Це тим, що штраф хоч і носить матеріальний характер, є мірою покарання, а чи не відшкодуванням шкоди; суми штрафу йдуть не потерпілому на відшкодування шкоди, а спрямовуються відповідно до Закону на спеціальні рахунки позабюджетних екологічних фондів.

43. У КК РФ прямо сказано, що його завданням поряд з охороною права і свободи людини і громадянина, власності та громадського порядку є охорона навколишнього середовища.

Стан здоров'я людини значною мірою залежить від чистоти води, повітря, якості продуктів, якими вона харчується, і від чистоти грунту. Інформації у тому, скільки людина у Росії помирає у зв'язку з впливом здоров'я несприятливих чинників довкілля, зустрічати не доводилося. Проте відомо, що тривалість життя чоловіків у Росії протягом останніх 25 років скоротилася з 71 року до 57 років, зокрема у зв'язку з деградацією природи.

Усі склади злочинів, сформульовані в чинному Кримінальному кодексі, з погляду виконуваних ними функцій, що належать до природокористування та охорони навколишнього середовища, можна поділити на три категорії: спеціальні екологічні склади, суміжні, додаткові.

Спеціальні екологічні складисформульовані в окремому розділі "Екологічні злочини" (гл. 26). Вона міститься в розд. IX «Злочини проти суспільної безпеки та громадського порядку» і містить такі склади:

порушення правил охорони навколишнього середовища під час виконання робіт (ст. 246);
порушення правил обігу екологічно небезпечних речовин та відходів (ст. 247);
порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами (ст. 248);
порушення ветеринарних правил та правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (ст. 249);
забруднення вод (ст. 250);
забруднення атмосфери (ст. 251);

Забруднення морського середовища (ст. 252);

порушення законодавства Російської Федерації про континентальний шельф і про виняткову економічну зону Російської Федерації (ст. 253);
псування землі (ст. 254);
порушення правил охорони та використання надр (ст. 255);
незаконний видобуток водних тварин та рослин (ст. 256);
порушення правил охорони рибних запасів (ст. 257);
незаконне полювання (ст. 258);
знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (ст.259);
незаконна порубка дерев та чагарників (ст. 260);
знищення чи пошкодження лісів (ст. 261);
порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів (ст. 262).

До спеціальних екологічних складів належить ряд складів, сформульованих у статтях, що містяться в інших розділах Кодексу:

порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики (ст. 215);
приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для життя або здоров'я людей (ст. 237);
жорстоке поводження з тваринами (ст. 245);
екоцид (ст. 358).

Ці склади за змістом, безсумнівно, є екологічними. З урахуванням об'єкта екологічних злочинів можна виділити два види злочинів, що посягають на:

а) екологічний правопорядок загалом. Об'єктом таких зазіхань є суспільні відносини щодо навколишнього середовища як інтегрованого об'єкта правового регулювання використання та охорони. Важливо підкреслити, що у колишньому КК РРФСР не передбачалися склади, відбивають посягання на природу загалом. За новим КК РФ до цього виду злочинів відносяться склади, сформульовані у ст. 247-249,259, 262, 215, 237, 358;

б) порядок використання та охорони окремих природних ресурсів. Це – злочини, передбачені ст. 245, 250-258, 260-261 КК РФ.

Сумежними складами злочиніву сфері природокористування та охорони навколишнього середовища слід вважати ті їх, які виконують екологічні функції лише за певних обставин об'єктивного порядку: відмова у наданні громадянину інформації (ст. 140); реєстрація незаконних угод із землею (ст. 170); тероризм (ст. 205); порушення правил безпеки під час гірських, будівельних чи інших робіт (ст. 216); порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах (ст. 217); порушення правил обліку, зберігання, перевезення та використання вибухових, легкозаймистих речовин та піротехнічних виробів (ст. 218); порушення правил пожежної безпеки (ст. 219); незаконне поводження з радіоактивними матеріалами (ст. 220); розкрадання чи вимагання радіоактивних матеріалів (ст. 221); незаконний оборот сильнодіючих або отруйних речовин з метою збуту (ст. 234); порушення санітарно-епідеміологічних правил (ст. 236); порушення правил безпеки під час будівництва, експлуатації чи ремонті магістральних трубопроводів (ст. 269); планування, підготовка, розв'язування чи ведення агресивної війни (ст. 353); виробництво чи розповсюдження зброї масового ураження (ст. 355); застосування заборонених засобів та методів ведення війни (ст. 356). Ці склади набувають екологічного значення лише тоді, коли в результаті вчинених протиправних дій порушуються правила природокористування та завдається шкоди навколишньому середовищу.

Деякі склади, не будучи за своєю природою екологічними, за певних обставин також можуть бути використані для охорони навколишнього середовища. До додатковимслід віднести низку злочинів проти державної влади, інтересів державної службита служби в органах місцевого самоврядування: зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285); перевищення посадових повноважень(Ст. 286); службове підроблення (ст. 292); недбалість (ст. 293). Передбачені цими статтями злочини можуть застосовуватися безпосередньо до тих посадових осіб, які своїми діями чи бездіяльністю сприяли заподіянню шкоди довкіллю.

За скоєння екологічних злочинів КК РФ передбачає такі види покарань:

штраф. Покарання у вигляді штрафу передбачено майже всі екологічні злочини. Його розмір залежить від характеру скоєного злочину. Мінімальний розмір штрафу – 200 мінімальних розмірівоплати праці, максимальний – до 700 мінімальних розмірів оплати праці;
позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю. Таке покарання передбачено за багато екологічних злочинів. Іноді встановлено термін дії даного покарання;
обов'язкові роботи. Вони полягають у виконанні засудженим у вільний від основної роботи або навчання час безкоштовних суспільно корисних робіт, вид яких визначається органами місцевого самоврядування. Цей вид покарання передбачено, зокрема, за знищення чи пошкодження лісів (до 240 годин);
виправні роботи. Відбуваються за місцем роботи засудженого, у своїй з його заробітку здійснюються утримання у доход держави у вигляді, встановленому вироком суду, не більше від 5 до 20%. Таке покарання встановлено, наприклад, порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин (до 1 року); за забруднення атмосфери (до 2-х років); за псування землі (до 2 років); за порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів (до 2 років);
обмеження свободи. Воно полягає у утриманні засудженого, який досяг на момент винесення судом вироку вісімнадцятирічного віку, у спеціальному закладі без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за ним нагляду. Таке покарання передбачено за псування землі (до 3 років); знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (до 3 років);
арешт. Він полягає у змісті засудженого в умовах суворої ізоляції від суспільства. Передбачається за забруднення вод (до 3 місяців); за забруднення морського середовища (до 4 місяців);
позбавлення волі визначений термін. Цей видпокарання передбачається за багато злочинів, у тому числі за порушення правил охорони навколишнього середовища під час виконання робіт (до 5 років); за порушення правил обігу екологічно небезпечних речовин та відходів (від 3 до 8 років); порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами або токсинами (від 2 до 5 років); за забруднення вод (до 5 років); за забруднення атмосфери (до 3 років); за псування землі (до 3 років); за знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги Російської Федерації (до 3 років); за знищення чи пошкодження лісів (до 8 років). Найсуворіша кримінальна відповідальність передбачена за екоцид, тобто. масове знищення рослинного та тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також вчинення інших дій, здатних спричинити екологічну катастрофу. Цей злочин карається позбавленням волі терміном від 12 до 20 років.

Суб'єктивна сторона складів екологічних злочинів виражається, як правило, у формі непрямого наміру, коли особа усвідомлює порушення ним відповідних правил, передбачає можливість настання негативних для стану навколишнього середовища або здоров'я людини наслідків і свідомо допускає їх наступ або відноситься до цього байдуже. У ряді статей, пов'язаних головним чином із забрудненням навколишнього середовища, порушенням правил поводження з небезпечними речовинами та відходами, вина виявляється у формі необережності.

Оцінюючи практику застосування кримінальної відповідальності за екологічні злочини, фахівці наголошують на її низькій ефективності. Так, кримінальні справи про наймасовіші та найнебезпечніші порушення- забруднення водного та повітряного басейнів становлять 0,96% від загальної кількостіекологічних злочинів, забруднення землі – 0,75%. Сама кількість таких справ зменшилася за 1996 р. відповідно на 22 та 32,8%. Застосовуються переважно норми про відповідальність за злочини та інші правопорушення, пов'язані з незаконним захопленнямприродних ресурсів (браконьєрство, незаконна порубка лісу, незаконна розробка надр).

Екологічні правопорушення ставляться у Росії до категорії найпоширеніших. Але при цьому латентність екологічних злочинів сягає 95-99%.

___________________________

* Плешаков А.М.Кримінально-правова боротьба із екологічними злочинами. Автореф. докт. дис. М., 1994. З. 5.

У цілому нині характерне різке невідповідність кількості осіб, які залучаються до кримінальної відповідальності за екологічні злочини, кількості осіб, засуджених них. Так, у 1995 р. по порушених за екологічні злочини 8066 кримінальних справ на 9093 осіб засуджено лише 5100 осіб (56%). Потребує суттєвого поліпшення якість слідства у справах про екологічні злочини. Кожна 4-5 справа необґрунтовано припиняється. При призначенні покарання суди нерідко допускають необґрунтовані послаблення особам, які вчинили небезпечні екологічні злочини.

За оцінками Директора НДІ проблем зміцнення законності та правопорядку при Генеральній прокуратурі РФ, «у Росії склалася парадоксальна ситуація: при наростанні екологічної кризи спостерігається атрофія та розбалансованість державного контролюта управління, при зростанні числа правопорушень та зловживань проглядається лінія на згасання судово-правового реагування»

Відшкодування шкоди (шкоди), заподіяної природним ресурсам та навколишньому середовищу

Екологічні правопорушення спричиняють притягнення до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність настає за екологічні правопорушення, скоєні у зв'язку з виконанням трудових, службових обов'язків.

Вона регламентується Трудовим кодексом РФ. З огляду на ст. 192 Трудового кодексуРФ можуть застосовуватися такі заходи дисциплінарного стягнення: зауваження, догану, звільнення з роботи у разі систематичного невиконання вимог екологічного законодавства.

Трудові відносини осіб, які працюють на підприємствах транспорту, атомної промисловості та інших організаціях, діяльність яких становить підвищену небезпеку, регламентуються Статутами про дисципліну та інші акти. За скоєні екологічні правопорушення працівники таких підприємств притягуються до спеціальної дисциплінарної відповідальності. Так, відповідно до п.10 Статуту про дисципліну працівників організацій з особливо небезпечними виробництвами у сфері використання атомної енергії, затвердженого постановою Уряду РФ від 10 липня 1998р. № 744 застосовуються такі види дисциплінарних стягнень: попередження про неповну службову відповідність; переведення за згодою працівника на іншу, нижчеоплачувану роботу або іншу, нижчу посаду терміном до трьох місяців; переведення за згодою працівника на роботу, не пов'язану з проведенням робіт у особливо небезпечному виробництві у галузі використання атомної енергії, з урахуванням професії (спеціальності) терміном до одного року; звільнення з посади, пов'язаної з проведенням робіт в особливо небезпечному виробництві в галузі використання атомної енергії, з наданням за згодою працівника іншої роботи з урахуванням професії (спеціальності); звільнення за одноразове порушення законодавства РФ у сфері використання атомної енергії у складі правопорушень, передбачених ст. 61 Федерального закону«Про використання атомної енергії», якщо наслідки цього порушення створюють загрозу для безпеки роботи організації та становлять небезпеку для життя та здоров'я людей.

Якщо результаті скоєння екологічного правопорушення було заподіяно шкоду підприємству (організації) працівник може залучатися до матеріальної відповідальності гаразд, передбаченому статтями 232, 233, 238-248 Трудового кодексу РФ.

Адміністративна відповідальність настає у разі скоєння екологічного провини та регламентується Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ).

Передбачено адміністративну відповідальність за:

Правопорушення у сфері охорони власності на природні ресурси: самовільне заняття земельної ділянки(ст. 7.1. КоАП РФ), користування надрами без ліцензії на користування надрами або з порушенням умов, передбачених ліцензією на користування надрами, та (або) вимог затвердження в установленому порядку технічних умов(Ст. 7.3. КоАП РФ); самовільна забудова площ залягання з корисними копалинами (ст. 7.4. КоАП РФ), самовільну видобуток бурштину (ст. 7.5. КоАП РФ), самовільне зайняття водного об'єкта чи користуванням ним із порушенням встановлених умов (ст. 7.6. КоАП РФ); самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить до лісового фонду (ст.

7.9. КоАП РФ); самовільна поступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду; ділянкою лісу, що не входить до лісового фонду або водним об'єктом(Ст. 7.10. КоАП РФ); користування об'єктами тваринного світу без дозволу (ст. 7.11. КоАП РФ); пошкодження гідротехнічної, водогосподарської або водоохоронної споруди, устрою або установки (ст. 7.7. КоАП РФ); знищення спеціальних знаків – межових та інших інформаційних знаків, спостережних режимних свердловин, об'єктів спостережної мережі тощо. (Ст. 7.2. КоАП РФ);

Правопорушення у сфері регулювання екологічних відносин: порушення законодавства про екологічної експертизи(Ст. 8.4. КоАП РФ); приховування чи спотворення екологічної інформації (ст. 8.5. КоАП РФ), порушення порядку надання користування та режиму використання земельних діляноку водоохоронних зонах та прибережних смугах водних об'єктів(Ст. 8.12. КоАП РФ), порушення порядку відведення лісосік, огляду місць рубок у лісах, які не входять до лісового фонду (ст. 8.24. КоАП РФ); непокора законному розпорядженню посадової особи органу, який здійснює державний нагляд (контроль) (ст. 19.4. КоАП РФ), невиконання термін законного розпорядження (постанова, подання органу (посадової особи), здійснює державний нагляд (контроль)) (ст. 19.5. КоАП) РФ), неприйняття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративного правопорушення (ст. 19.6. КоАП РФ), ненадання відомостей (інформації), у т.ч. екологічної (ст. 19.7. КоАП РФ), порушення термінів розгляду заяв (клопотань) про надання земельних ділянок чи водних об'єктів (ст. 19.9. КоАП РФ); порушення правил вилучення, виробництва, використання, обігу, отримання, обліку та зберігання дорогоцінних металів, дорогоцінного каміння або виробів, що їх містять (ст. 19.14. КоАП РФ), недотримання порядку державної реєстраціїправ на нерухоме майно чи угод із нею, зокрема. щодо природних ресурсів (ст. 19.21. КпАП РФ);

Правопорушення у сфері охорони навколишнього середовища та окремих природних ресурсів; недотримання екологічних вимог під час здійснення містобудівної діяльностіта експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів (ст. 8.1. КоАП РФ); недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання та іншими небезпечними речовинами (ст. 8.2. КоАП РФ), порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами (ст. 8.3. КоАП РФ), псування земель (ст. 8.6. КоАП РФ); невиконання обов'язків з рекультивації земель, обов'язкових заходів щодо поліпшення земель та охорони ґрунтів (ст. 8.7. КоАП РФ); використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатне для використання за цільовим призначенням (ст. 8.8. КоАП РФ), порушення правил охорони смуги відведення автомобільних доріг(ст. 11.21. КоАП РФ), порушення вимог щодо охорони надр та гідромінеральних ресурсів (ст. 8.9. КоАП РФ), порушення правил охорони водних об'єктів (ст. 8.13. КоАП РФ), порушення правил експлуатації водогосподарських та водоохоронних споруд, пристроїв ( ст.8.15 КоАП РФ); порушення правил поховання відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі та (або) у виключній економічній зоні РФ (ст. 8.19. КоАП РФ), порушення правил охорони атмосферного повітря (ст. 8.21. КоАП РФ), випуск в експлуатацію механічних транспортних засобів з перевищенням встановлених нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах або нормативів рівня шуму (ст. 8.22. КоАП РФ), експлуатація механічних транспортних засобів з перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин у викидах або нормативів рівня шуму (ст. 8.23. КоАП РФ), незаконне рубання, пошкодження лісових насаджень або самовільне викопування у лісах дерев, чагарників, ліан (ст. 8.28. КоАП РФ); знищення лісової інфраструктури, а також сінокосів, пасовищ (ст. 8.30. КоАП РФ); порушення правил санітарної безпекиу лісах (ст. 8.31. КоАП РФ), порушення правил пожежної безпеки у лісах (ст. 8.32. КоАП РФ), порушення правил охорони довкілля або шляхів міграції тварин (ст. 8.33. КоАП РФ), порушення встановленого порядку створення, використання або транспортування біологічних колекцій (ст. 8.34. КоАП РФ), знищення рідкісних видів тварин або рослин (ст. 8.35. КоАП РФ), що перебувають під загрозою зникнення, порушення правил охорони рибних запасів (ст. 8.38. КоАП РФ), порушення правил охорони і використання природних ресурсів на природних територіях, що особливо охороняються (ст. 8.39. КоАП РФ), невиконання вимог норм і правил щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій (ст. 20.6. КоАП РФ);

Порушення в області природокористування: використання земель не за цільовим призначенням, невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатне для використання за цільовим призначенням (ст. 8.8. КоАП РФ), порушення вимог щодо раціонального використання надр (ст. 8.10. КоАП РФ), порушення правил та вимог проведення робіт з геологічного вивчення надр (ст. 8.11. КоАП РФ), порушення правил водокористування (ст. 8.14. КоАП РФ), порушення регламентуючих діяльність у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі та (або) в виключній економічній зоні РФ стандартів (норм, правил) або умов ліцензії (ст. 8.17. КоАП РФ), порушення правил проведення ресурсних чи морських наукових досліджень у внутрішніх морських водах, у територіальному морі, на континентальному шельфі та (або) у виключній економічній зоні РФ (ст. 8.18. КоАП РФ), порушення правил використання лісів (ст. 8.25. КоАП РФ), самовільне використання лісів, порушення е правил використання лісів для ведення сільського господарства, знищення лісових ресурсів (ст. 8.26. КоАП РФ), порушення правил користування об'єктами тваринного світу (ст. 8.37. КоАП РФ), порушення вимог при здійсненні робіт у галузі гідрометеорології, моніторингу забруднення навколишнього середовища та активних впливів на гідрометеорологічні та інші геофізичні процеси (ст. 8.40. КоАП РФ); порушення правил користування повітряним простором (ст. 11.4. КоАП РФ); порушення правил плавання (ст. 11.7. КпАП РФ);

Порушення у сфері перетворення, меліорації природних ресурсів: проведення меліоративних робіт із порушенням проекту (ст. 10.9. КоАП РФ), порушення правил експлуатації меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд (ст. 10.10. КоАП РФ), порушення правил лісовідновлення, правил лісорозведення, правил догляду за лісами, правил лісового насінництва (ст. 8.27. КпАП РФ).

Заходи адміністративного покараннязастосовують посадові особи органів державного екологічного контролю, санітарно-епідеміологічного нагляду та органів, які здійснюють контроль у сфері використання та охорони окремих природних ресурсів: державного земельного контролю, геологічного контролю, лісової охорони, державного мисливського нагляду та інших.

До правопорушників застосовуються такі заходи адміністративного покарання:

· Попередження;

· конфіскація знарядь полювання, рибальства та інших знарядь скоєння екологічного правопорушення, зокрема транспортних засобів, що використовуються під час скоєння правопорушення;

· Конфіскація незаконно видобутої продукції;

· Позбавлення права на полювання;

· Зупинення дії та анулювання ліцензії на здійснення ліцензованих видів екологічної діяльності, ліцензій на користування природними ресурсами;

· Зупинення, припинення робіт, діяльності підприємств (організацій), окремих цехів, агрегатів та інших об'єктів;

· Припинення природокористування, вилучення природних ресурсів у користувачів.

Суб'єктами адміністративної відповідальності є громадяни РФ, іноземці, особи без громадянства, російські та іноземні юридичні особи, посадові особи підприємств (організацій), органів державної влади, органів місцевого самоврядування.

Кримінальна відповідальність регламентується Кримінальним кодексом РФ 1996р. У КК РФ є глава 26 Екологічні злочину, у якій містяться статті, які передбачають кримінальну ответственность:

· Стаття 246 за порушення правил охорони навколишнього середовища під час виконання робіт;

· Стаття 247 - порушення правил обігу екологічно небезпечних речовин та відходів;

· Стаття 248 – порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними чи іншими біологічними агентами чи токсинами;

· Стаття 249 – порушення ветеринарних правил та правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин;

· Стаття 250 – забруднення води;

· Стаття 251 - забруднення атмосфери;

· Стаття 252 - забруднення морського середовища;

· Стаття 253 - порушення законодавства РФ про континентальний шельф і про виняткову екологічну зону РФ;

· Стаття 254 - псування землі;

· Стаття 255 - порушення правил охорони та використання надр;

· Стаття 256 - незаконний видобуток (вилов) водних екологічних ресурсів;

· Стаття 257 - порушення правил охорони водних біологічних ресурсів;

· Стаття 258 - незаконне полювання;

· Стаття 259 - знищення критичних місцепроживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ;

· Стаття 260 - незаконне рубання лісових насаджень;

· Стаття 261 – знищення чи пошкодження лісових насаджень;

· Стаття 262 – порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів.

Крім того, статтею 358 КК РФ передбачено кримінальну відповідальність за екоцид - масове знищення рослинного або тваринного світу, отруєння атмосфери або водних ресурсів, а також вчинення інших дій, здатних викликати екологічну катастрофу.

Передбачено кримінальну відповідальність порушення екологічних прав громадян, громадських об'єднань. Так, за статтею 140 КК РФ настає кримінальна відповідальність за неправомірну відмову у наданні громадянам екологічної інформації, за надання неповної або свідомо неправдивої екологічної інформації, за статтею 149 КК РФ - за незаконне перешкоджання проведенню зборів, мітингу, ходи, пікетування або участі в них, або примус до участі в них, за статтею 141 КК РФ – за перешкоджання здійсненню права брати участь у референдумах з екологічних питань та статті 142 КК РФ – за фальсифікацію документів таких референдумів, явно неправильне встановлення їх результатів, порушення таємниці голосування.

Екологічне значення мають злочини, які не належать безпосередньо до екологічних, кваліфікуються за ст. 215 КК РФ - порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики, якщо це могло спричинити радіоактивне забруднення навколишнього середовища, ст. 220 КК РФ - незаконне поводження з ядерними матеріалами або радіоактивними відходами, ст. 236 КК РФ - порушення санітарно-епідеміологічних правил, ст. 237 КК РФ - приховування інформації про обставини, що створюють небезпеку для довкілля, ст. 243 – знищення чи пошкодження природних комплексів чи об'єктів, взятих під охорону держави.

До кримінальної відповідальності за екологічні злочини можуть притягуватися громадяни РФ, іноземці, особи без громадянства, посадові особи та працівники підприємств (організацій) всіх форм власності та підпорядкованості, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Екологічні злочини спричиняють застосування різних заходів кримінального покарання:

· виправні роботи,

· позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю,

· позбавлення волі.

Найбільш частощо має місце у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Адміністративна відповідальність виявляється у застосуванні компетентним органом держави заходів адміністративного стягнення скоєння екологічного правопорушення. Регулюється КоАП РФ та екологічним законодавством. Адміністративним правопорушенням у галузі охорони навколишнього природного середовища та відповідальності за їх скоєння присвячено спеціальну главу ( гол. 7) Кодексу про адміністративні правопорушення.

Адміністративна відповідальність, на відміну дисциплінарної, настає як посадових осіб, і громадян, але й юридичних .

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення передбачає вчинення адміністративних правопорушень такі види адміністративних стягнень:

1. Попередження;

3. Відплатне вилучення предмета, що явило знаряддям скоєння чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;

4. Конфіскація предмета, що стало знаряддям вчинення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;

5. Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянину ( права керування транспортним засобом, права полювання);

7. Адміністративний арешт.

При цьому передбачено ст. 25 Кодексу), що відшкодувальне вилучення та конфіскація предметів, що мають важливе значення у сфері охорони навколишнього природного середовища, особливо дикої фауни, можуть застосовуватися як основні та додаткові адміністративні стягнення, тоді як інші адміністративні стягнення можуть застосовуватися тільки як основні.

За одне адміністративне правопорушення то, можливо накладено основне чи основне і додаткове стягнення. При накладенні адміністративного стягнення враховуються характер скоєного правопорушення, особистість порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують та обтяжують відповідальність.

У Законі «Про охорону навколишнього середовища» передбачено такі види екологічних правопорушень, які тягнуть за собою адміністративну відповідальність:

1. Недотримання стандартів, норм та інших нормативів якості навколишнього природного середовища;

2. Невиконання обов'язків щодо проведення державної екологічної експертизи та вимог, що містяться у висновку екологічної експертизи, а також у наданні свідомо неправильних та необґрунтованих експертних висновків;

3. Порушення екологічних вимог під час планування, техніко-економічного обґрунтування, проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд, технологічних ліній та інших об'єктів;

4. Забруднення навколишнього природного середовища та заподіяння внаслідок цієї шкоди здоров'ю людини, рослинному та тваринному світу, майну громадян та юридичних осіб;

5. Псування, пошкодження природних об'єктів, у тому числі пам'яток природи, виснаження та руйнування природно-заповідних комплексів та природних екологічних систем;

6. Порушення встановленого порядку або правил добування, збору, заготівлі, продажу, скупки, придбання, обміну, пересилання, ввезення та вивезення за кордон об'єктів рослинного та тваринного світу, їх продуктів, а також ботанічних, зоологічних та мінералогічних колекцій;

7. Невиконання обов'язкових заходів щодо відновлення порушеного навколишнього природного середовища та відтворення природних ресурсів;

8. Непідпорядкування розпорядженням органів, які здійснюють державний екологічний контроль;

9. Порушення екологічних вимог щодо знешкодження, переробки, утилізації, складування або поховання виробничих та побутових відходів;

10. Недотримання екологічних вимог при використанні в народному господарстві та похованні радіоактивних матеріалів, хімічних та інших шкідливих речовин;

11. Перевищення встановлених рівнів радіаційного впливу та ін.

Одним із найпоширеніших заходів адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення є штраф. Конкретний розмір штрафу залежить не тільки від характеру та виду вчиненого правопорушення, ступеня провини правопорушника та заподіяної шкоди, але визначається також повноваженнями, наданими відповідному органу, що накладає штраф.

Штрафи за адміністративні екологічні правопорушення накладаються спеціально уповноваженими державними органамиу галузі охорони навколишнього середовища, регулювання використання природних ресурсів відповідно до їх компетенції. Правом застосування цих заходів наділені спеціальні комісії при виконавчих органіввлади, органи внутрішніх справ, посадові особи контрольно- наглядових органів. Заходи адміністративної відповідальності застосовуються без звернення до суду та за забороненою процедурою. Штрафні санкції найбільш чітко та активно застосовуються за порушення водного законодавства

Суми штрафів, що стягуються, перераховуються на спеціальні рахунки державних екологічних фондів. Як завжди, постанова про накладення штрафу адміністративному порядкуможе бути оскаржено до суду або арбітражного суду. Сплата штрафу не звільняє винних від обов'язку відшкодування заподіяної правопорушенням шкоди.

Притягнення до відповідальності у вигляді штрафу, незалежно від його суми, не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної шкоди. Це пояснюється тим, що штраф хоч і носить матеріальний характер, є мірою покарання, а не відшкодування шкоди; суми штрафу йдуть не потерпілому на відшкодування шкоди, а спрямовуються відповідно до Закону на спеціальні рахунки позабюджетних екологічних фондів.

Макарова Анастасія Сергіївна, студент, ФДБОУ ВПО «Оренбурзький державний університет», м. Оренбург [email protected]

Адміністративна відповідальність за екологічні правопорушення

Анотація. У статті визначається поняття адміністративної відповідальності, застосовуваної за екологічні правопорушення. Розкривається сутність адміністративної відповідальності та її особливості. Наводяться класифікації переліку адміністративних правопорушень у сфері охорони довкілля та природокористування та види покарання за дані правопорушення. А також виявляються основні функції адміністративної відповідальності за порушення природоохоронного законодавства. Ключові слова: адміністративна відповідальність, правопорушення, адміністративне правопорушення, кодекс про адміністративні правопорушення, природоохоронне законодавство.

В даний час видобуток та переробка мінеральної сировини є основою Російської економіки. Науково-технічний прогрес та посилення антропогенного впливу на природне середовище призводять до загострення екологічної ситуації в країні: забруднення природного середовища, виснаження запасів природних ресурсів, погіршення здоров'я населення тощо. У зв'язку з цим однією з найактуальніших проблем є охорона навколишнього природного середовища. З кожним роком кількість екологічних правопорушень зростає. Екологічні правопорушення призводять до несприятливих зрушень у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування. У законі не передбачено точного визначення поняття екологічного правопорушення. Найчастіше під адміністративним екологічним правопорушенням приймають будь-яке протиправне, винна дія або бездіяльність фізичної або юридичної особи, що не відповідає екологоправовим нормам і за яке КоАП РФ або законами суб'єктів РФ передбачена адміністративна ответственность. Адміністративна відповідальність є багатоаспектною і багатогранною категорією адміністративного права. багатьом причин: По-перше, адміністративна відповідальність є різновидом державного примусу, контрольованого адміністративноправовими нормами. Розуміння юридичної природиадміністративної відповідальності, здатність зіставляти заходи адміністративної відповідальності коїться з іншими типами адміністративно-правового примусу є найважливішим завданням адміністративного права, адміністративно-правової науки та юридичної практики.

По-друге, правові норми, що встановлюють заходи адміністративної відповідальності, склади адміністративних правопорушень, порядок використання заходів адміністративної відповідальності, становлять відокремлену частину адміністративного права, звану інститутом адміністративної відповідальності. Пізнання інституту адміністративної відповідальності однаково необхідно при здійсненні державного наглядуу різних галузях: сфері оподаткування, охорони навколишнього середовища, дорожньої безпеки, пожежної безпеки тощо.

По-третє, адміністративна відповідальність знаходить своє зовнішнє вираження у ході провадження у справах про адміністративні правопорушення, яке виконується спільними діями органів та посадових осіб виконавчої влади, місцевого самоврядування, суддями. Професор А.Б.Агапов вважає, що «адміністративна відповідальність є заходами примусового впливу, що застосовуються до (фізичної, юридичної) особі, винної у скоєнні адміністративного правопорушення, що обмежують майнові (немайнові) права порушника або встановлюють його додаткові обов'язки» Професор Д.М .Овсянко під адміністративною відповідальністю розуміє «застосування заходів покарання за адміністративні правопорушення відповідними органами та посадовими особами з метою надати виховний вплив на порушника та інших осіб». особою, наділеною відповідними повноваженнями, адміністративного покарання до фізичної або юридичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Поняття адміністративного правопорушення міститься у ст. 2.1 КоАП РФ: «Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке цим Кодексом або законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлено адміністративна відповідальність». Адміністративна відповідальність характеризується:  по-перше, наявністю власної нормативно-правової різноманітні аспекти правоохоронної діяльностіорганів державної влади та місцевого самоврядування;  по-друге, носить загальний характер, тобто її норми та правила обов'язкові для всіх осіб, як фізичних, так і юридичних; ;2) принцип невідворотності відповідальності; 3) принцип індивідуалізації відповідальності; 4) принцип справедливості; доведено в порядку, передбаченому Кодексомпро адміністративні правопорушення, та встановлена таким, що вступив до законну силупостановою судді, органу, посадової особи, що розглянули справу. людська гідність, його честь та інші природні праваі свободи человека) Адміністративна відповідальність у сфері екологічних правопорушень настає лише скоєння діяння, що містить конкретний склад адміністративного проступку. На відміну від інших видів юридичної відповідальності має надвідомчий характер. Особливість адміністративної відповідальності в галузі природокористування та захисту навколишнього середовища полягає в наступному:  предметом складу екологічного правопорушення вважається сукупність суспільних відносин складаються у сфері застосування та охорони надр, земель, вод, лісів, атмосферного повітря, а також тваринного та рослинного світу;  настає тільки за конкретні правопорушення, визначені в законодавстві як адміністративні; адміністративного штрафу, Конфіскацію зброї скоєння адміністративного правопорушення, адміністративний арешт, адміністративне призупинення діяльності, вилучення ліцензії на використання ресурсів, відшкодування завданої шкоди природному середовищу, та адміністративне видворення для іноземних громадян та осіб без громадянства; Іностранні громадяни, особи без громадянства, а також посадові та юридичні особи; застосовується відповідно до компетенції спеціального уповноваженого органу або посадової особи; малозначності проступка. Притягнення до адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення не звільняє винну особу від обов'язку відшкодування заподіяної екологічної шкоди (шкоди). Це пояснюється тим, що хоч штраф і носить матеріальний характер і є мірою покарання, а не відшкодування шкоди: відповідна сума штрафу йде не потерпілому на відшкодування шкоди, а спрямовуються відповідно до закону до бюджету або спеціальних рахунків екологічних фондів. Розмір адміністративного штрафу, що накладається на громадян, що коливається від трьох до двадцяти МРОТ(мінімальний розмір оплати праці); на посадових осіб від 3 до 200 МРОТ; на юридичних осіб від 100МРОТ.В гол. 8 КоАП РФ «Адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього середовища проживання і природокористування» включається ряд статей, які передбачають адміністративну відповідальність екологічні правопорушення. Перелік адміністративних правопорушень у сфері охорони довкілля та природокористування можна умовно класифікувати за різними критеріями. 2) охорона земель (ст.8.6, 8.7, 8.8);

3) охорона надр (ст.8.9, 8.10, 8.11);

4) охорона атмосферного повітря (ст.8.21.);

5) охорона водних ресурсів (ст.8.12-8.20.);

6) охорона лісів (ст.8.24-8.32.);

7) охорона тваринного світу (ст.8.33-8.38.);

8) розміщення відходів виробництва (ст.8.2,8.19);

9) у сфері сільського господарства (ст.8.3);

у сфері транспорту (ст.8.22,8.23).Також можна умовно поділити на такі группы:  Перша група складається з правопорушень, встановлюють відповідальність порушення базових екологоправових норм, які поширюються попри всі інститути екологічного права. До таких вимог належать: Стаття 8.4. КоАП РФ «Порушення законодавства про екологічну експертизу»; стаття 8.5. КоАП РФ «Приховування чи спотворення екологічної інформації», стаття 8.41. «Невнесення до встановлені терміни плати за негативний вплив на довкілля», Стаття 8.46. «Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язку щодо подання заявки на постановку на державний облік об'єктів, що надають негативний вплив на навколишнє середовище, подання відомостей для актуалізації облікових відомостей»  До другої категорії входять склади, що встановлюють відповідальність за порушення правил охорони окремих природних об'єктів. Таких, як псування земель (стаття 8.6. КоАП РФ); Порушення правил охорони водних об'єктів (Стаття 8.13. КоАП РФ); Порушення правил охорони атмосферного повітря (Стаття 8.21. КоАП РФ); Порушення правил використання лісів (Стаття 8.25. КоАП РФ); Порушення правил охорони водних біологічних ресурсів (Стаття 8.38. КоАП РФ); Порушення правил охорони довкілля або шляхів міграції об'єктів тваринного світу та водних біологічних ресурсів (Стаття 8.33. КоАП);  До третьої групи входить склад правопорушення, що визначають відповідальність за недотримання законного порядку земель з особливим екологоправовим статусом. Наприклад, Стаття 8.7. КоАП РФ «Невиконання обов'язків з рекультивації земель, обов'язкових заходів щодо поліпшення земель та охорони ґрунтів»;  У четверту групу включають склади правопорушення через недотримання умов у сфері охорони навколишнього середовища в господарстві або іншій діяльності. До таких відносять недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при поводженні з відходами виробництва та споживання, речовинами, що руйнують озоновий шар, або іншими небезпечними речовинами (Стаття 8.2. КоАП РФ); Порушення режиму здійснення господарської та іншої діяльності в межах зон затоплення, підтоплення (Стаття 8.44. КоАП); Порушення правил експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд та пристроїв (Стаття 8.15. КоАП РФ); знищення лісових ресурсів (Стаття 8.26. КоАП РФ). та ін. Адміністративна відповідальність за екологічні злочини здійснює кілька ключових функцій:  стимулюючу до дотримання екологоправових норм;  компенсуючу, націлену на відшкодування втрат у навколишньому середовищі та відшкодування шкоди здоров'ю людини; природоохоронних правопорушень. Крім глави 8 КоАП РФ про вчинення екологічних правопорушень передбачена ФЗ РФ від 10 січня 2002 "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 75), ФЗ РФ від 30 березня 1999 р. "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" (ст. 55), Земельним кодексомРФ від 25 жовтня 2001 (ст. 74), Лісовим кодексом РФ від 29 січня 1997 (ст. НО), Водним кодексом РФ від 16 листопада 1995 (ст. 130), законом РФ від 21 лютого 1992 "Про надра" (ст. 49) та іншими. У цих статтях перераховані види юридичної відповідальності, у тому числі й адміністративної, за не дотримання екологічного законодавства. різного роду юридична відповідальність залежно від провини, рівня природоохоронної загрози, а також екологічного ризику.