Постанова 14 лютого 129. Вирішено питання з двокомпонентними тарифами на ГВП

З реалізацією 261-ФЗ «Про енергозбереження та енергетичну ефективність…» у водопровідно-каналізаційному комплексі Російської Федераціївиникли складнощі. "На теперішній моментвідсутня взаємооднозначна відповідність між енергоефективністю, енергоспоживанням та якістю послуг. Економія споживачами води призвела до серйозних витрат водоканалів. Подальше скорочення водоспоживання може призвести до деградації систем водопостачання." виконавчого директора Російської асоціаціїводопостачання та водовідведення, к.ю.н. Довлатової Олени Володимирівни.

Значення та цінність води складно переоцінити. Вона забезпечує життєдіяльність людства, є невід'ємним атрибутом здоров'я нації, а також сприяє стабільності соціально-економічного розвитку держави. Ще задовго до появи електрики та теплопостачання, вода була першим комунальним ресурсом, що централізовано розповсюджується через самопливні розподільні системи. Сьогодні масштаб водопровідно-каналізаційного комплексу нашої країни є одним із найбільших у світі: понад 5 тисяч організацій, 500 тисяч працівників, понад 667 тисяч км. мереж, понад 45 тисяч насосних станцій, понад 7,5 тисяч одиниць очисних споруд, понад 9 мільярдів кубів води на рік проходить через водопровідну мережу, понад 48 мільярдів кубів стічних вод потрапляє до каналізаційної мережі.

Сфера водопостачання та водовідведення вважається однією з найбільш енергоємних та технологічно складних галузей житлово- комунального господарстватому держава приділяє особливу увагупитанням підвищення енергетичної та екологічної ефективності водопровідно-каналізаційного комплексу. Одними з базових документів у цьому напрямку стали Указ Президента від 04.06 2008 року №889 «Про підвищення екологічної та енергетичної ефективності Російської економіки до 2020 року» та Федеральний Закон від 23.11.2009 р. №261-ФЗ «Про енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності та про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації". Питання енергоефективності у водопровідно-каналізаційному господарстві стали надзвичайно актуальними ще задовго до прийняття розглянутого закону. Пов'язано це з тим, що у тарифі підприємств водопостачання та водовідведення частка електроенергії становить понад 35%, а купувати її необхідно за ринковими (вільними) цінами обсягом 100%. Ця ситуація виникла після установлення з 1 січня 2011 року вільних (що складаються під впливом попиту та пропозиції та не підлягають державного регулювання) цін (тарифів) на електричну енергію (потужність), що постачається споживачам електричної енергіїенергозбутовими організаціями, що не є гарантуючими постачальниками ( Федеральний законвід 26.07.2010 (N 187-ФЗ). При цьому, з того ж року посилилося тарифне регулювання галузі, що визначає все менше і менше можливе зростання тарифу, що не покриває необхідних потреб підприємств, що призводило до постійного зростання заборгованості водоканалів перед постачальниками електроенергії. Таким чином, ще до ухвалення закону про енергоефективність багато водоканали великих міст активно займалися зниженням споживання електроенергії, впроваджуючи енергозберігаючі технології, і до моменту набуття чинності зазначеним документом вже досягли певної межі. Тому подальша реалізація деякими підприємствами ВКГ закону не може бути виконана, тому що немає можливостей для подальшого скорочення енергоспоживання.

Іншою проблемною точкою для підприємств водопровідно-каналізаційного комплексу стали положення 13 статті Закону, згідно з якою вироблені, передані, споживані енергетичні ресурси підлягають обов'язковому обліку із застосуванням приладів обліку використовуваних енергетичних ресурсів. Норми 261-ФЗ дали розлогий алгоритм оснащення багатоквартирних будинківзагальнобудинковими та індивідуальними приладами обліку. Відсутність практичних стимулів у споживачів використовувати показання лічильників для оплати послуг призвела в окремих місцях до саботажу виконання закону керуючими компаніями та мешканцями. Ситуацію посилила непослідовність наведеної політики у сфері нормування споживаних ресурсів, що призвело до демонтажу вже встановлених приладів обліку. На цьому тлі обов'язок ресурсопостачальної організаціїздійснювати діяльність із встановлення, заміни, експлуатації приладів обліку використовуваних енергетичних ресурсів, постачання яких або передачу яких вони здійснюють, стикається з небажанням мешканців, що гальмує реалізацію Закону.

Очевидно, що наділення водоканалів поліцейськими функціями – щонайменше дивно.

Вирішення ситуації можливе як економічним стимулюванням (підвищення плати за послуги, спожиті за нормативом) та адміністративними методами (штрафні санкції за невиконання законодавства).

Обидва підходи мають свої недоліки та їх застосування має передувати громадським обговоренням.

Проте, станом на 2013 рік приладами індивідуального обліку холодного водопостачання забезпечено понад 15% багатоквартирних будинків. Ситуація із загальнобудинковими приладами обліку трохи краща – майже 30%. Ці невеликі цифри в масштабі країни все ж таки істотно скоротили споживання водного ресурсу, що негативно позначилося на виробничих процесах підприємств галузі . Справа в тому, що активне будівництво та розвиток комунальної інфраструктури, що проходило в 70-80 роках, було орієнтоване на великі потужності у зв'язку зі зростанням та розширенням міст. Але за фактом плановане укрупнення населених пунктівне відбулося. Навпаки, спостерігається тенденція переселення з міст у великі. При цьому у великих містах, у зв'язку з переїздом населення з сіл та сіл, обсяг водоспоживання не зріс, а навпаки впав, тому що встановлення індивідуальних та загальнобудинкових приладів обліку вплинуло на скорочення витрати води споживачами. Наприклад, у деяких містах спостерігається щорічне скорочення водоспоживання на 3-5%. У результаті сьогодні інфраструктура не експлуатується в тому обсязі, в якому вона була запланована. Зниження фактичного водоспоживання призвело до низки технічних проблем:

• Вдвічі збільшився час перебування води у трубопроводах, що призвело до загрози вторинного забруднення. питної водиі посилило небезпеку промерзання мереж;
• Зниження ККД насосів: обладнання експлуатується у неоптимальному режимі подачі.
• змінюється режим роботи насосного обладнання (кожен насос має оптимальний режим роботи, якщо він експлуатується вище або нижче встановленого виробником рівня, відбувається його прискорена амортизація).

Вирішуючи ці проблеми, водоканали змушені розбудовувати експлуатаційні регламенти роботи на станціях та мережах системи водопостачання. Розробляються конкретні програми заходів:

• на водозабірних спорудахта станціях водопідготовки, там де це можливо, виведені на консервацію цілі технологічні лінії, а там де це неможливо – збільшено обсяг експлуатаційних робіт, що стосуються промивань обладнання та технологічних комплексів з водопідготовки.
• на мережах збільшився обсяг робіт, пов'язаних з промиванням та санацією трубопроводів, встановлення додаткових точок контролю якості води та більш прискореного відбору проб, для чого довелося, в т.ч. перебудувати програмне забезпеченняв автоматизованих точках відбору та контролю якості питної води.

У результаті скорочення споживання води та зниження обсягів стічних вод сприяло не зниженню витрат підприємств галузі та вивільненню додаткових коштів, а навпаки, підвищенню експлуатаційних витрат та пошуку додаткових інвестицій для модернізації виробничих процесів. Іншими словами, економія споживачами води призвела до серйозних витрат водоканалів. Подальше скорочення водоспоживання може спричинити деградацію систем водопостачання.

Поряд із цим економія води скоротила загальний обсяг стоків, що призвело до підвищення концентрації забруднень, що надходять від населення та промисловості. Чим більше обсяг стічних вод, тим краще забруднюючі речовини розчиняються в них і навпаки. Сталася ситуація, коли кількість забруднень залишилася тією ж, а обсяги стічної водизменшилися, зажадала від водоканалів придбання додаткових реагентів та засобів очищення. У результаті підприємства водопровідно-каналізаційного комплексу знову опинилися у ситуації, коли зниження навантаження на інфраструктуру водовідведення принесло не нові засоби, звільнені від економії, а додаткові витрати на експлуатаційні витрати.

Висновок:

У зв'язку з високою часткою складової електроенергії у тарифі організацій ВКГ (до 40%) та відсутністю будь-яких пільг на придбання даного енергоресурсу, завдання з енергозбереження та енергоефективності є надзвичайно актуальними для підприємств галузі водопостачання та водовідведення. Тим часом відсутність балансу між галузями комунального господарства при купівлі електроенергії (нерівномірний розподіл цін на енергоресурс для різних галузей ЖКГ) призводить до суттєвих альтернативних витрат підприємств ВКГ, які пов'язані з відсутністю: договірних відносин з постачальниками енергії; відсутністю авансових платежів за електроенергію; відсутністю можливості відшкодування витрат у зв'язку із зміною договірного обсягу споживання електричної енергії. Одним із можливих рішеньданої проблеми може стати внесення змін до ПП РФ № 442 від04.05.2012 року, які дозволять поширити принцип відстрочення платежу постачальнику, що гарантує, за електроенергію на підприємства ВКХ. Іншим варіантом може стати можливість внесення відповідних змін до законодавства, що дозволяють організаціям ВКГ набувати електричної енергії за тарифами для населення.

На даний момент відсутня взаємооднозначна відповідність між енергоефективністю, енергоспоживанням та якістю послуг. У зв'язку з тим, що підвищення якості питної води та очищення стоків потребує великих енерговитрат, а норми 261-ФЗ вимагають зниження споживання енергоресурсів, виникає явна суперечність між цілями підприємства та вимогами законодавства. Для вирішення цієї проблеми необхідно виділити сегменти ринку та сфери економіки, де дія закону найбільш доцільна, де енергоефективність не вносить зміни до інших виробничих процесів. Іншими словами, енергоефективність має розглядатися в контексті інших виробничих процесів галузі, у контексті загальних цілей та завдань галузі.

Отже, розглянувши основу формування тарифів на комунальні ресурси та його затвердження, перейдемо до детального вивчення порядку розрахунку тарифів.

Галузеві особливості формування обсягів реалізації комунальних ресурсів

Першим і, мабуть, найважливішим етапом формування виробничої програми комунального підприємства, яка є основою розрахунку тарифів, є планування обсягів продукції, що підлягає виробництву та реалізації.

Незалежно від сфери діяльності комунального підприємства: теплопостачання, водопостачання, електропостачання, газопостачання, можна виділити жорстко регламентовану послідовність технологічних етапів, спрямованих на отримання комунальних ресурсів у необхідних кількостях з необхідною якістю. До таких технологічних етапів можна віднести виробництво (видобуток) комунального ресурсу, надання цьому ресурсу необхідних властивостей (якостей), транспортування ресурсу до споживачів. Для надання послуг водовідведення зберігаються ті самі виробничі етапи, але наступні один за одним у зворотному порядку.

Розглянемо показники виробничої програми на прикладі водоканалу та тепломережі.

Показники виробничої програми водоканалуможуть бути представлені такими обсягами:

Обсяг потреби у воді, всього:

в тому числі

обсяг підйому (забору) води (Q ін.);

обсяг покупки води (Q пок.);

Об'єм поданої води на очищення (Q очищення);

Обсяг води для потреб водопостачання (Q тех.);

Об'єм подачі води до мережі (Q мережа.);

Обсяг втрат технічної та питної води (Q втрат);

Обсяг корисної відпустки води, всього (Q пол.відпустка):

в тому числі:

обсяг відпустки води потреби підрозділів підприємства (Q пот.подр.);

обсяг реалізації споживачам питної води, всього (Q реализ.питьев.):

у тому числі: населенню,

організаціям;

обсяг реалізації споживачам технічної води (Q реаліз. Тех.).

Показники виробничої програми теплопостачального підприємстваможуть бути представлені такими обсягами:

Об'єм виробництва теплової енергії (Q пр.);

Технологічні потреби котелень (Q тех.);

Обсяг відпущеної теплової енергії в теплову мережу(Q відпустка);

Об'єм покупки теплової енергії у сторонніх виробників (Q покуп.);

Втрати теплової енергії у теплових мережах (Q втрат.);

Обсяг корисної відпустки теплової енергії, всього (Q пол.відпустка):

в тому числі:

обсяг відпуску теплової енергії на потреби підрозділів підприємства (Q пот.підр.);

обсяг реалізації споживачам теплової енергії, всього (Q реаліз.):

у тому числі: населенню,

організаціям;

Незалежно від сфери діяльності комунального підприємства – водопостачання, теплопостачання, електропостачання, газопостачання є особливості формування виробничої програми, притаманні кожному підприємству

Першою особливістю складання виробничої програми є балансовий спосіб її підготовки.Сам термін баланс передбачає рівновагу чи сумісність показників будь-якої системи. Тобто всі показники виробничої програми взаємопов'язані і що неспроможні існувати власними силами. Загалом вони становлять єдину систему, кожен із яких підпорядкований з іншими показниками. З іншого боку, балансовий метод має на увазі сумісність показників у структурі, а й у динаміці. Тобто заплановані показники мають бути зіставні з фактичними та навпаки.

Другою особливістю підготовки виробничої програми є порядок її опрацювання.Формування виробничої програми починається з кінцевих показників, тобто з обсягів реалізації. Далі, як би піднімаючись нагору, додаються обсяги споживання теплової енергії, електричної енергії, води, відведення стоків, газу власними підрозділами підприємства, втрати в мережах, технологічні потреби, одержуючи наприкінці обсяги виробництва.

Тобто, розрахунок виробничих показників має будуватися за такою послідовністю:

1. Q реаліз.пиття. + Q пот.подр. = Q пол.отпуск

2. Q пол.відпустка. + Q втрат. = Q покуп. + Q відпустка

3. Q відпустка + Q тех. = Q пр.

Третьою особливістю формування підприємством обсягів виробництва та реалізації є те, що обсяги виробництва можуть бути у складі однієї або кількох програмв залежності від таких умов:

складу технологічних стадійпроцесу виробництва теплової енергії, електричної енергії, води, газу, відведення стоків, результатом яких є реалізація споживачам послуг або їх передача між підрозділами підприємства;

види систем: наприклад для водопостачання – централізована та децентралізована, для теплопостачання – закрита або відкрита система водорозбору;

способу приєднання споживачів до централізованої інженерної системи Наприклад, для водопостачання безпосереднє чи дистанційне (підвіз води, водопровідні колонки, вивіз рідких нечистот);

виду реалізованої споживачам і продукції, що передається між структурними підрозділами підприємства: наприклад для водопостачання питна або технічна вода, для теплопостачання в залежності від виду теплоносія - гаряча вода або пара.

Кожна з наведених умов визначає складання окремої програми формування обсягів виробництва та реалізації відповідної однієї з умов. Вихідними показниками обсягів виробництва та реалізації за кожною з таких програм мають стати показники зведеної для підприємства програми обсягів виробництва та реалізації, в якій зазначаються загальні по підприємству обсяги виробництва та реалізації.

Перейдемо розгляд порядку формування кожного елемента виробничої програми.

Специфіка формування обсягів реалізації комунальних ресурсів

обсяги реалізації можуть бути визначені одним із наступних способів:

з приладів обліку;

за нормативами споживання;

розрахунково виходячи з фізичних параметрів об'єктів споживача.

Визначення обсягів реалізації на підставі приладів обліку не викликає особливих труднощів і полягає в періодичному знятті показань (один раз на місяць, квартал, рік). Таким чином, для тих споживачів, у яких встановлені прилади обліку, плановий обсяг реалізації розраховується на підставі показань приладів облікуза звітний період з урахуванням запланованого споживачами зміни обсягів споживання. Під планованими змінами обсягів реалізації зазвичай маються на увазі такі зміни як:

перегляд договірних обсягів споживання води у запланованому періоді;

Тенденція зміни обсягу споживання води, яка визначається на підставі статистичних даних за 5 звітних періодів, що передують періоду, в якому проводиться розрахунок тарифів на запланований період, з використанням методів статистичного прогнозування 1 .

У тих випадках, коли покупцями продукції комунальних підприємств є юридичні особи, які купують за договором електричну енергію, теплову енергію, воду, газ та здійснюють прийом стоків для потреб побутового споживання населенням, зміна договірних обсягів купівлі може бути викликана зносом старих та введенням нових житлових будинків, міграцією населення та іншими умовами.

За відсутності приладів обліку такої групи споживачів, як населення, при розрахунку обсягів реалізації зазвичай застосовують нормативи споживання.

За відсутності приладів обліку в юридичних осіб часто застосовуються розрахункові методивизначення обсягів реалізації При цьому використовуються планові або фактичні показники роботи технологічного обладнання підприємства-споживача, фізичні параметри будівель, кількість працюючого персоналу та техніко-економічні показники.

Обсяги ресурсів, що використовуються на власні потреби

Обсяги ресурсів, що використовуються на власні потреби можна розділити на дві частини, які на початку розділу були позначені як Q тих. (технологічні потреби виробництва) і Q пот. (потреба у комунальних ресурсах основних виробничих підрозділів, які виробляють іншу продукцію, допоміжних підрозділів, адміністративної будівлі).

Технологічні потребикомунального підприємства у власній продукції займають не значний обсяг у загальній кількості виробленої електричної енергії, теплової енергії, воді, газі, прийомі стічних вод, але на відміну від багатьох інших показників, разом із втратами та витоками визначається ефективність роботи комунального підприємства.

1) Технологічними потребами у водопостачанні можуть бути вода на дезінфекцію та промивання систем водопостачання (у тому числі водопровідних мереж), потреби насосних станцій, відбір проб, проведення аналізів та приготування реагентів та господарсько-питні потреби працівників підприємства, зайнятих водопостачанням.

2) При виробництві теплової енергії до технологічних потреб відносяться продування парових котлів, підігрів мазуту, технологічні потреби хімічної водопідготовки, опалення та господарсько-побутові потреби котельні.

Розрахунок потреби у власній продукції на технологічні потреби виконується на підставі галузевих методик, результатів режимно-налагоджувальних випробувань, технічних параметрів встановленого обладнання та плану випуску продукції. Дуже часто кількість комунальних ресурсів власного виробництва, що споживаються, приймають у відсотковому відношенні від загального обсягу вироблення. Такий порядок розрахунків можливий за досить стабільної роботи підприємства з незначною витратою комунального ресурсу на власні потреби.

Відпустка комунальних ресурсів підрозділам підприємства більшою мірою пов'язана з споживанням їх на господарсько-побутові потреби: опалення будівель, освітлення, роботу душових сіток та санітарних вузлів.

Втрати та їх види

Втрати- найважливіший показник економічності роботи комунального підприємства, наочний індикатор стану системи обліку, ефективності збутової діяльності організації.

всі втрати прийнято розділяти на 2 великі групи:

Технічні втрати – втрати, зумовлені фізичними процесами передачі та розподілу електричної енергії, теплової енергії, води, газу та прийому стоків, визначаються розрахунковим шляхом.

Комерційні втрати- Втрати, що визначаються як різниця абсолютних і технічних втрат.

Формування собівартості реалізації комунальних ресурсів

Собівартістьскладають виражені у грошовій формі витрати на виробництво та реалізацію продукції .

Із загального визначення собівартості можна назвати собівартість виробництваі собівартість реалізації.

Тоді собівартість виробництваможна позначити як суму витрат підприємства на виробництво продукції, що формується у цехах основного та допоміжного виробництва. Собівартість реалізаціїпозначимо як суму витрат підприємства на виробництво та реалізацію продукції, що формується з собівартості виробництва та загальногосподарських витрат.

Цехи основного виробництваце підрозділи підприємства, що беруть участь Існує одна загальна особливістькалькулювання собівартості, яку можна віднести до будь-якого комунального підприємства. Вона полягає в тому, що собівартість формується за процесами, що складаються як з окремих технологічних стадій, так і з кількох технологічних стадій.

приклад.

Для водопостачання можуть бути виділені наступні стадії калькулювання собівартості:Підйом води. Очистка води. Транспортування води .

У тих випадках, коли комунальне підприємство відпускає однорідний продукт (наприклад, відпускає лише питну воду) і у нього немає інших видів діяльності, то всі стадії виробництва об'єднуються в єдиний процес.

... [ред.] Література Джон Дейлі Ефективне ціноутворення - основаконкурентної переваги = Pricing for Profitability…. Мільграм С. Не допускати поверхневих підходів до основам ціноутворення// Економічні науки. 1988. № 1. С. 138-142.