з проведення замовниками Республіки попереднього відборуучасників закупівлі з метою ліквідації наслідків надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру

1. Загальні положення

Відповідно до положень Федерального закону-ФЗ «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі – Закон №44-ФЗ) з метою надання або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру замовник проводить попередній відбір учасників закупівлі, кваліфікація яких відповідає вимогам, що пред'являються, та які у можливо короткий термін без попередньої оплати та (або) з відстроченням платежу можуть здійснити постачання необхідних товарів, надання послуг (далі – попередній відбір).

За результатами попереднього відбору складається перелік постачальників, підрядників, виконавців (далі - перелік постачальників) з метою подальшого здійснення закупівель у них товарів, робіт, послуг шляхом проведення запиту на котирування (ст. 80-82 Закону №44-ФЗ).

Перелік постачальників підлягає щорічному відновленню шляхом проведення попереднього відбору. У випадку, якщо до дати проведення попереднього відбору в переліку постачальників залишився один учасник закупівлі, перелік постачальників підлягає оновленню не пізніше ніж за 45 днів з дати виключення передостаннього учасника закупівлі з цього переліку постачальників.

Перелік товарів, робіт, послуг, необхідних надання гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру затверджений розпорядженням Уряди Російської Федерації-р (далі – перелік товарів, робіт, послуг).

Відповідно до ч. 3 ст. 80 Закону №44-ФЗ у разі, якщо виникає потреба у товарах, роботах, послугах, що не передбачені переліком товарів, робіт, послуг, закупівлі даних товарів, робіт, послуг здійснюються відповідно до Закону №44-ФЗ. При цьому, якщо внаслідок непереборної сили виникла потреба в товарах, роботах, послугах, не передбачених переліком товарів, робіт, послуг, та застосування інших способів визначення постачальників (підрядників, виконавців) недоцільно у зв'язку з витратою часу, здійснюється закупівля єдиного постачальника(Підрядника, виконавця) (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ).

Таким чином, у разі настання надзвичайно ситуації, замовник має право:

варіант 1 – укласти контракт на поставку товару, виконання роботи, надання послуги, зазначених у переліку товарів, робіт, послуг шляхом проведення запиту котирувань, учасниками якого будуть раніше відібрані постачальники (підрядники, виконавці) (див. ст. 82 Закону №44- ФЗ);

варіант 2 – у разі здійснення закупівлі товарів, робіт, послуг, не включених до переліку товарів, робіт, послуг, замовник має право здійснити закупівлю у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 93 Закону №44-ФЗ.

2. Порядок подання заявок на участь у попередньому відборі учасників закупівлі з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру

3. Порядок проведення попереднього відбору з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру

⃰ Враховуючи специфіку попереднього відбору, на момент проведення попереднього відбору замовник не може встановити достовірну кількість та ціну необхідних товарів, робіт, послуг на момент виникнення надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру або виникнення необхідності надання гуманітарної допомоги.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 82 Закону №44-ФЗ закупівля шляхом проведення запиту на котирування з метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного чи техногенного характеру здійснюється без обмеження ціни контракту.

Проте, відповідно до положень п. 1 ч. 5 ст. 81, у зв'язку з п. 2 ст. 42, Закон №44-ФЗ вимагає, щоб повідомлення про проведення попереднього відбору містило інформацію про початкову (максимальну) ціну контракту (НМЦК).

Також функціонал офіційного сайту технічно не дозволяє розмістити повідомлення про проведення попереднього відбору без вказівки на НМЦК або із зазначенням 0,00 рублів. Таким чином, до внесення відповідних змін до Закону №44-ФЗ замовнику необхідно вказати на офіційному сайті при розміщенні повідомлення про проведення попереднього відбору НМЦК, наприклад, у розмірі умовної величини 0,01 рублів. При цьому у самому повідомленні доцільно зазначати, що НМЦК не встановлено.

Державні замовникирегулярно стикаються в потребі в постачанні будь-якого товару, або робіт і послуг у максимально короткий термін. Це відбувається, наприклад, у моменти якихось стихійних лихабо надзвичайних подійУ такі моменти державі необхідні постачання різних товарів максимально оперативно. Для задоволення таких потреб проводяться запити котирувань за допомогою попереднього відбору, даний видторгів описаний у законі №94-Ф3 «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних та державних потреб».

Тож у чому ж відмінності такого виду закупівель від решти?

Найголовніші відмінності:

Перше:постачальник повинен поставити необхідні товари, роботи чи послуги у максимально короткий термін, навіть без попередньої оплати

Друге:сума запиту котирувань за допомогою попереднього відбору не обмежена.

Третєце термін проведення такого тендеру, термін подання цінових пропозицій на такий тендер може становити навіть лише кілька годин. Для того щоб проводити торги в такі короткі терміни та потрібен попередній відбір. Оголошення про попередній відбірпублікується у різних джерелах ЗМІ.

Потенційні постачальники, які подали заявки на попередній відбір, повинні відповідати кваліфікаційним вимогам, а також певним критеріям (наприклад, вони повинні бути готові поставити потрібне без попередньої оплати).

За результатами попереднього відбору, з числа компаній, що відповідають вимогам, складаються списки, які оновлюються щорічно, так само шляхом попереднього відбору. Під час настання випадку необхідності поставити такі товари, послуги, роботи, компаніям, що пройшли попередній відбір, надсилається повідомлення із зазначенням часу проведення торгів, до участі в таких торгах допускаються тільки компанії, що пройшли попередній відбір, жодні інші брати в них участь не можуть.

Структура проведення попереднього відбору

Оголошення про проведення попереднього відбору публікується у різних ЗМІ не пізніше ніж за 30 днів до дати його проведення.

Таке оголошення містить:

• - Контактні дані замовника (найменування, адреса, e-mail тощо)
• - Джерело фінансування
• - Предмет закупівлі, його обсяг та коротку характеристику
• - повинна бути зазначена вимога до потенційних постачальників - постачання товару без попереднього платежу, або з відстрочкою (згідно зі ст. 50 закону)
• - місце, час та дату проведення попереднього відбору
• - форму заявки на попередній відбір.

Вимоги до учасників попереднього відбору.

Потенційний постачальник, при подачі заявки на попередній відбір, повинен відповідати таким вимогам закону, при цьому замовник не повинен висувати жодних додаткових вимог.

• - учасник попереднього відбору повинен відповідати вимогам закону з постачання послуг, робіт або товарів, що є предметом торгу.
• - Щодо учасника не повинно проводитись ліквідаційних процедур або процедури банкрутства.
• - Діяльність компанії потенційного постачальника на момент розгляду заявок не повинна бути припинена.
• - заборгованість з податків, або будь-яким іншим обов'язковим платежамдо бюджету має перевищувати 25% вартості активів компанії.
• - Учасник попереднього відбору не повинен перебувати у реєстрі несумлінних учасників.

Подання заявки на попередній відбір.

Заявка на участь у попередньому відборі оформляється відповідно до встановленої у повідомленні формі та повинна містити таке:

• - Реквізити компанії, а також повні контактні дані (найменування, адреса, телефон і т.д.)
• - Витяг з ЄДРЮЛ (для фіз. осіб ЄДРІП), отриманий не раніше, ніж за 6 місяців до публікації повідомлення про проведення попереднього відбору.
• - довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені учасника.
• - Відомості та характеристики товарів, робіт, та послуг, що поставляються.
• - копії документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам закону, що пред'являються постачальникам на постачання послуг, товару, робіт, що є предметом торгу.

Ніякі інші документи замовник вимагати немає права.

Після закінчення терміну подання заявок на попередній відбір, котирувальна комісія розглядає заявки, і не пізніше ніж у десятиденний термін формує список постачальників, що пройшли попередній відбір. При цьому надсилаються повідомлення всім учасникам про включення компанії до цього списку або про відмову. Надалі компанії, включені до цього списку, мають можливість брати участь у таких торгах.

Покроковий порядок дій котирувальної комісії при виборі претендують на попередній відбір закріплений певними положеннями. Їхня суть полягає в наступних пунктах.

Етапи попереднього відбору по 44 ФЗ

Прийом та розгляд заявок

1. Головним обов'язкомкотирувальної комісії є перегляд усіх поданих заявок на участь у запиті котирувань. Це має бути зроблено протягом десяти днів з моменту закінчення часу подання заявок.

2. Наступний крок дій котирувальної комісії – це робота зі складання переліку постачальників. Приймаються залишкові рішення щодо кожного учасника окремо. Списки складаються за результатами поданих та розглянутих заявок постачальників на попередній відбір.

3. Негативне рішення комісії щодо певного учасника про невключення його до списку попереднього відбору, можливо, у таких випадках:

• якщо кандидатура не відповідає певним вимогам, які відомі всім учасникам;
• якщо подано на розгляд комісії неповний склад необхідних документів, або ж у них виявлено неправдиву інформацію;
• якщо подана заявка не є оформленою за всіма вимогами, про які було повідомлено учасників попереднього відбору;
• якщо претендент на роль постачальника вже був виключений членами комісії зі списку постачальників ще в минулих роках.

Оголошення результатів розгляду заявок

4. Усі заключні результати перегляду та аналізу поданих заявок на участь у попередньому відборі проходять спеціальне оформлення та створюється протокол. Оформленням займається котирувальна комісія, підписи залишають усі члени комісії, а також присутні під час винесення рішень. Це має відбуватися в останній день перед складанням результатів відбору замовнику. Наступного дня замовник зобов'язаний надіслати інформацію про результати дій котирувальної комісії всім учасникам, які подавали заявки.

Заперечення рішення комісії

5. Учасник попереднього відбору, який не був включений до списку можливих постачальників, має стовідсоткове право подати власну скаргу щодо цього рішення комісії. Здійснюється це у порядку, передбачений Федеральним законом.

Робота з постачальниками

6. Далі вже замовник займається списком постачальників, до якого він зобов'язаний включити учасників попереднього відбору. Цей список складається за певними видами товарів чи послуг, якістю виконання кожним учасником майбутніх домовленостей тощо.

7. Замовник має повне та беззастережне право виключити учасника попереднього відбору зі списку, якщо він надав недійсні документи.

Поговоримо про попередній відбір по 44 ФЗ, роз'яснення та визначення якого можна знайти у ст. 80 Закону про контрактну систему. В ній закріплено, що для термінового надання гуманітарної допомоги та усунення наслідків природних та техногенних катаклізмів держзамовники проводять запити котирувань, але не звичайні, а без обмеження ціни контракту. Участь у них можуть лише ті постачальники, які пройшли попередній «кастинг» на відповідність їхньої кваліфікації умовам закупівлі з відстроченням оплати. Це називається попереднім відбором.

За результатами такого відсіву формується перелік постачальників, вони згодом проводять держзакупівлі у формі запиту котирувань.

Важливе значення має і продукція, що купується таким способом. Вона має входити до переліку, затвердженого Постановою Уряду РФ № 1765-р від 30.09.2013. До нього входять, наприклад, посуд столовий та кухонний, інші предмети домашнього побуту, мило, миючі та косметичні засоби, обладнання для фільтрації чи очищення рідин.

Порядок проведення

Держзамовник розміщує в ЄІС повідомлення про такий відбір. Воно включає всю необхідну інформацію (ч. 5 ст. 8044-ФЗ), а також проект контракту. Далі починається прийом заявок.

Котирувальна комісія має 10 днів на аналіз заявок, за результатами якого учасники або потрапляють до переліку, або ні.

Відмови можливі у таких випадках:

1. Невідповідність постачальника до вимог замовника.
2. Невідповідність заявки повідомлення.
3. Надані документи містять недостовірні чи некоректні дані.
4. Учасника раніше було виключено із переліку.

Відмова замовника внести постачальника до переліку може бути оскаржена до ФАС.

Підсумки публікують у протоколі, який розміщується в ЄІС, а також доводять до відома всіх, хто взяв участь у процедурі.

Замовник вносить допущених учасників відповідно до тих товарів або послуг, які вони пропонують. Якщо ж з'ясується, що учасник надав недостовірну інформацію, його виключать із переліку.

Попередній відбір та попередній кваліфікаційний відбір: відмінності

Перший варіант скорочення кількості учасників закупівлі використовується тільки при проведенні запиту котирувань особливих випадках, коли потрібна швидка реакція та потрібний результат.

Другу процедуру застосовують у конкурсах з обмеженою участю (ст. 5644-ФЗ), де для бажаючих укласти контракт встановлюють додаткові параметри. Якщо учасник не відповідає їм, він позбавляється права на тендер.

Також замовники, які працюють за 223-ФЗ у Положенні про проведення закупівель, можуть зафіксувати попередній кваліфікаційний відбір з 223-ФЗ, як необхідна умовабудь-якої процедури.

Таким чином, важливо не плутати ці визначення.