Egész évben az úgynevezett átmeneti időszak volt érvényben a krími szövetségi körzet területén: a közbeszerzést a Krími Köztársaság Minisztertanácsának 2014. július 9-i 190. számú rendelete alapján bonyolították le. . Maga az áruk, építési beruházások vagy szolgáltatások beszerzési eljárása az ukrán és az orosz jogszabályok keveréke volt.
Mi történt: késés a 44-FZ számára
A félsziget 2014. márciusi annektálásától kezdve az egész krími-szevasztopoli gazdaságot sürgősen át kellett szervezni a szerződéses rendszerről szóló orosz törvényhez (44-FZ). Ami egyébként még csak most kezdte meg működését. Hogyan lehet gyorsan integrálni orosz rendszer olyan közbeszerzési szervek, amelyek még tegnap egy másik állam törvényei szerint éltek – talán ez volt a fő kérdés.A Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat (FAS) szinte azonnal reagált az Orosz Föderáció újonnan vert régiójában a közbeszerzések nem túl egyértelmű helyzetére. A minisztérium azt javasolta, hogy ne terjesszék ki teljes mértékben a szerződési rendszerről szóló törvényt a krími „regisztrációval” rendelkező pályázati piaci szereplőkre.
2014-ben az FAS vezetője, Igor Artemiev egyértelmű álláspontot foglalt el az úgynevezett „csonka állami rend” bevezetésével kapcsolatban – hogy először az orosz szerződéses rendszer elemeit vezessék be a krími beszerzésekbe, hogy a jogalanyok az ún. félsziget fokozatosan és fájdalommentesen (mind a megrendelők, mind a beszállítók számára) csatlakozhatna a hazai közbeszerzési rendszerhez.
Meghallgatásra talált az FAS álláspontja: sürgősen kidolgozták azt a törvényjavaslatot, amely átmeneti időszakra jogosította fel a Krímet, és némi engedményt is biztosítottak a közbeszerzés résztvevőinek. „A Krímnek az Orosz Föderációhoz csatolása előtt elmondható, hogy a félszigeten nem volt semmi hasonló az orosz szerződéses rendszerhez: nem voltak elektronikus árverések, az ukrán pályázati bizottság működése eltért az oroszok munkájától. ügyfelek” – kommentálja az ukrán beszerzési jogszabályokat (különösen a „A végrehajtásról szóló törvényt közbeszerzés") messze elmarad az orosztól."
A Krím-félszigeten is meglehetősen alacsony volt a krími ügyfelek Runetbe való integrációja. „Ezért a krími szövetségi körzetben való letelepedés átmeneti időszak teljesen logikus és helyes döntés” – összegzi Nina Kozhurova.
Mi: a Krím-félsziget vásárlásainak mennyisége
Bár „csonka”, de a krími közbeszerzés a pályázati szakértők szerint már érintette a 44-FZ szerint megkötött állami szerződések teljes mennyiségét. Így az idei év első három negyedévében a szerződési rendszerről szóló törvény alapján 2,1 millió pályázatot tettek ki a kormányzati megrendelők. Összesen 2,3 millió szerződést írtak alá. Mindkét mutató meghaladja a 2014. évit (17%-kal, illetve 23%-kal).A webhelyrendszer "Analytics" modulja szerint 2015 10 hónapja a Krím-félszigeten szövetségi kerület 17 823 állami pályázatot tartottak. Ez sokkal kevesebb, mint az Orosz Föderáció bármely más szövetségi körzetében. Tehát a szomszédos déli szövetségi körzetben ez év január 1-je óta a vásárlások száma 213 ezer. Általánosságban elmondható, hogy a krími szövetségi körzetet még mindig nehéz összehasonlítani Oroszország többi kerületével - a mutatók nagyban változnak. Logikusabb a krími szövetségi körzet összehasonlítása egyetlen régióval - például Voronyezssel (hasonló mutatókkal rendelkezik). Így mind a régió, mind a szövetségi körzet lakossága megközelítőleg 2,3 millió fő, a jogi személyek aránya az összoroszországi nyilvántartásban itt-ott valamivel több, mint 1%. Tehát csak a voronyezsi régióban az idei év elmúlt időszakában 31 203 vásárlás történt, ami majdnem kétszer annyi, mint a teljes krími szövetségi körzetben.
A krími szövetségi körzet teljes NMCC-je eddig 27,7 milliárd rubelt tett ki. A legnagyobb pályázat volt az „Artek” nemzetközi gyermekközpont létesítmények tervezésére és rekonstrukciójára. A szerződés összege 2,3 milliárd rubel.
A második helyen a magas költségek tekintetében a Jaltai Városi Kórház 1. számú pályázata áll. orvosi eszközök) egy szerteágazó köztársasági egészségügyi központban az ügyfél 976,7 millió rubelt fizetett a pályázat nyertesének.
Mindkét esetben a vásárlás megállapításának módja egy szállító.
A Krím-félszigeten megkötött szerződések mennyiségét tekintve a vezetők a következők voltak: a Krími Köztársaság Versenypolitikai Bizottsága - 178 vásárlás 4,8 milliárd rubel értékben (gyógyszereket, orvosi berendezéseket, speciális járműveket, számítógépeket és irodai berendezéseket vásároltak), az Artek Nemzetközi Gyermekközpont - 308 vásárlás 4,6 milliárdért (tervezés és építési munkák, mérnöki felmérések, vendéglátás, rövidáru termékek és textíliák, ünnepek szervezése), 1 tűzoltó-mentő csapat - 16 vásárlás 1,2 milliárdért (alkatrészek és autószerviz, javítási és kivitelezési munkák, nyomtatott anyagok, számítógépek és irodai felszerelések), állami megrendelés osztály - 689 vásárlás 1,1 milliárdért (ingatlan, számítógépek, utazási szolgáltatások és szállodák, alkatrészek és autószerviz), a jaltai városi kórház 1 - 98 vásárlás 1 milliárdért (tervezési munka, mérnöki felmérések, gyógyszereketés fogyóeszközök, orvosi berendezések, élelmiszerek).
Ha a vásárlások száma alapján rangsoroljuk, akkor a vezető az Államrendi Osztály volt, a második helyen a krími határőrség. szövetségi szolgálat biztonsága az Orosz Föderáció, a harmadik - a Köztársasági Klinikai Kórház elnevezett N. A. Semashko, a negyedik - Artek, az ötödik - katonai egység No. 28735.
A legtöbb vásárlás az építőipar, az ingatlan és az építészet területén történt - 1925-ben összesen 9,4 milliárd rubelért. A szerződések mennyiségét tekintve a második sort az orvostudomány és a farmakológia foglalja el - 3335 vásárlás 4,4 milliárd rubel értékben. Az élelmiszeriparban 3180 vásárlás történt 2 milliárd rubelért.
Az eloszlás egészen logikus: építési ill szociális szféra(beleértve az orvostudományt is) a szövetségi prioritások közé tartoznak célprogram(FTP) a Krím fejlesztésére. Ami az ételt illeti, mindig enni akarsz.
A legtöbb vásárlást keresztül bonyolították le elektronikus árverés- a teljes összeg 58,7%-a. 19,5% - vásárlások innen egyedüli szállító, 17,8% - árajánlatkérés.
Egyébként a Krím-félszigeten és Szevasztopolban a verseny, bár kissé, de még mindig meghaladja az oroszországi régiók átlagát. A beszállítók száma vásárlásonként a krími szövetségi körzetben 2, az Orosz Föderációban - 1,8. Ez talán annak köszönhető, hogy a közeli régiók vállalkozói szeretnének belépni az újonnan vert szomszéd pályázati piacára.
Mi lesz: a szerződési rendszerről szóló törvény teljes hatályú
2016. január 1-jétől (amikor a krími átmeneti időszak véget ér) minden beszállítónak együtt kell működnie Elektronikus aláírás szerint kell kiállítaniuk Orosz törvényhozás. „Mielőtt a 44-FZ a Krím-félszigeten teljes körűen hatályba lépett volna, lehetőség volt az ukrán törvények szerint elkészített elektronikus aláírás használatára. Az új EP megszerzéséhez regisztráció is szükséges jogalany az Orosz Föderáció törvényei szerint. Annak a személynek, akinek a beszerzésben részt vevő szervezet úgy dönt, hogy ES-t bocsát ki az aukción való részvételhez, orosz útlevéllel, TIN-számmal és SNILS-sel kell rendelkeznie” – magyarázza. Jekaterina Dementyeva, a BiCo Group vezető tenderspecialistája.Ezenkívül a krími szövetségi körzet összes állami és önkormányzati alkalmazottjának az átmeneti időszakban magasabb vagy többletet kellett kapnia szakmai oktatás a közbeszerzések területén. Még néhány feltétel, amelynek január 1-jétől minden szállítónak meg kell felelnie - az SRO-ban való tagság megléte és szükséges engedélyeket, biztosítva pénzügyi biztonság 44-FZ-ben előírtak, a beszerzéssel kapcsolatos információkat egyetlen információs rendszerben teszik közzé, nem pedig a helyi krími portálon, ahogy az az átmeneti időszakban történt. „A Krím-félszigeten is a FAS-ellenőrzés teljes erővel fog működni. Ez persze óriási plusz a beszerzésben résztvevőknek: előtte csak panaszt tehettek bíróságok, most közvetlenül a helyi OFAS-nál tehetnek panaszt” – mondja Jekaterina Dementjeva.
Jövőre, 2016-ra nő a krími pályázatok száma és a teljes NMCC. Ezt a krími szövetségi körzetnek az FTP keretében nyújtott finanszírozás összege alapján lehet megítélni. A 2015-2020 közötti programtevékenységek teljes finanszírozásának összege (a megfelelő évek árain) 681,2 milliárd rubel, beleértve a szövetségi költségvetés- 658,1 milliárd, költségvetésen kívüli forrásokból származó források - 23 milliárd rubel. Közvetlenül 2016-ban 142,6 milliárd rubelt különítenek el a krími szövetségi körzet fejlesztésére (a 2015-ös 116,3-mal szemben). „Nem tervezünk csökkenteni, a program listája szerint fogunk dolgozni” – mondta Alekszej Uljukajev, az Orosz Föderáció gazdaságfejlesztési minisztere ősszel a krími munkaútján.
Ezenkívül a Krím-félszigeten nem volt idejük felhasználni a 2015-ben ígért FTP keretében biztosított teljes összeget. Uljukaev elmondása szerint idén minden bizonnyal felhasználják a kutatási, fejlesztési és tervezési munkákra szánt összes forrást. De az építkezéssel nem minden olyan rózsás. Például biztosan nem lesz idejük 2015 végére a vízgazdálkodási létesítményekkel kapcsolatos összes munkát elvégezni. „Feltételezhető, hogy a források egy részét 2016 1-2 negyedévére utalják át. Ennek megfelelően a megkötött szerződések volumene nagyobb lesz, mint a tárgyév azonos időszakában” – jósol A BiCo pályázati szakértője, Nina Kozhurova.
Az FTP fő állami ügyfelei 2016-ban: Rosavtodor (60 milliárd rubel), Rosaviatsia (907,5 millió), Rosmorrechflot (2,5 milliárd), Rosgranitsa (332,5 millió), Gazdaságfejlesztési Minisztérium (amely megkapta a minisztérium hatáskörét). a programban eredetileg bejelentett krími ügyek 49 milliárd euró, a Kommunikációs Minisztérium (111 millió), a Roszvjaz (700 millió), a Roszkomnadzor (164 millió), az Energiaügyi Minisztérium (22,5 milliárd), az Oktatási és Tudományos Minisztérium (6,3 milliárd).
Jövőre elsősorban a közlekedési, energetikai és mérnöki komplexumban írnak ki pályázatokat. A szociális szféra fejlesztése az FTP-ben az egészségügyi intézmények építésének és rekonstrukciójának megvalósításában fejeződik ki. Ennek megfelelően a fő közbeszerzés a mentőállomások, egészségügyi központok és kórházak építéséhez kapcsolódik majd.
A TASS tudósítója szerint Alekszej Konovalov, jogerősen meghosszabbítják az egyszerűsített közbeszerzési eljárást Krímben. Ezt pénteken jelentette be a köztársasági elnök Szergej Aksenov. Elmondása szerint ez a döntés a kormányközi bizottság március 23-i ülésén született, ahol a Krím és Szevasztopol Fejlesztési Szövetségi Célprogram (FTP) végrehajtási volumeneiről tárgyaltak.
"BAN BEN Állami Dumát tartanak törvénytervezetet, amely egyszerűsített eljárás keretében lehetővé teszi, hogy minden területen szerződjünk. Vagyis ugyanaz az eljárás lesz, mint tavaly volt érvényben” – mondta. Aksenov.
Megjegyezte, hogy a 44 szövetségi törvény tökéletlensége nem teszi lehetővé a krími vállalatok számára, hogy teljes mértékben részt vegyenek a beszerzésekben, ami hátráltatja az FTP végrehajtását.
„Az egyszerűsített eljárás csak a Krímre vonatkozik. Sajnos a 44. törvény nem tökéletes. Nem teszi lehetővé, hogy tisztességes krími cégek részt vegyenek benne versenyeztetési eljárások ah” – tette hozzá. Aksenov. Elmondása szerint az FTP végrehajtásának kudarcainak megelőzése érdekében növelik az érintett osztályokon dolgozók létszámát.
„Döntés fog születni a növelésről létszám szervezeteinket, amelyek részt vesznek az FTP végrehajtásában. Hozzáteszem, 100 fő lesz - a tőkeépítés irányításában, a Földtulajdon Minisztériuma. Azért, hogy konkrét feladatokat végezzenek” – mondta. Aksenov.
2015 végéig meghosszabbították a kormányszerződések ajánlattétel nélküli megkötésének határidejét a Krím és Szevasztopol esetében. A helyi hatóságok ezt az FPT-k végrehajtásának megzavarásával és a szövetségi alapok fejlesztésével magyarázzák. A félsziget vállalkozói és tisztviselői még mindig nem állnak készen a versenyeztetési eljárásokban való részvételre.
Hatályba lépett az Orosz Föderáció Állami Dumája által elfogadott N249 törvény, amely módosítja az N44-FZ szövetségi törvény 112. cikkét „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről a nyilvános és önkormányzati igényeket". 2015. december 31-ig meghosszabbítja a félszigeten a közbeszerzések egyszerűsített időszakát.
Szevasztopol kormánya a félsziget fejlesztését célzó szövetségi célprogram elakadása miatt panaszkodik: az FTP-n csak június közepén történtek változtatások, a városi hatóságok még nem látták a dokumentumban előírt pénzt.
Az FTP megállapított korlátai nélkül nem tudjuk megvásárolni a szükséges árukat és szolgáltatásokat – magyarázta Alekszandr Szvecsnyikov Szevasztopol kormányzójának képviselője a törvényhozó gyűlésben. - A költségvetési kötelezettségek elfogadása várhatóan augusztus-szeptember hónapban történik meg. Ilyen körülmények között a 44-FZ hosszadalmas eljárásait követően lehetetlen az FTP által tervezett munkát időben befejezni.
Emellett az illetékesek attól tartanak, hogy az orosz szárazföldről érkező cégek elárasztják a félszigetet, kiszorítva a helyi vállalkozásokat, amelyek még nem állnak készen a licitálásra.
Még nem tény, hogy a szárazföldi vállalkozók jobbak lennének, mint a szevasztopoliak – mondja Oleg Kazurin, a szevasztopoli városgazdasági osztály igazgatója. - Ezen kívül a 44-FZ-t kikerülve már kiírtuk az útjavítási pályázatokat, várjuk a bizonylatokat költségvetési források.
A szevasztopoli szövetségi jogszabályok megváltoztatása után elfogadták az "áruk, munkák és szolgáltatások vásárlásáról szóló törvényt". állami szükségletekügyfelek", amely általánosságban megismétli az N121-ЗС város július 1-jéig érvényben lévő törvényét. Azonban hat hónappal később sem csökkent azon szolgáltatások listája, amelyekre egyetlen szállítótól vásárolnak. , több ponttal hosszabb lett Tervezési munkák felkerültek a listára Lakás- és kommunális szolgáltatások, békebírói helyiségek javítása, iskolák felkészítése a tanévre, sportlétesítmények felújítása.
A kormány kifejti, hogy az osztályok általában áttértek a 44-FZ alatti vásárlásokra, de néha a társadalmilag jelentős szervezetek munkájában is előfordulnak vészhelyzetek gyors döntéseket igényel.
Itt épül ki először az igénytervezési rendszer, és a főosztályvezetők még nem értik teljesen ezt a folyamatot – mondta Jurij Voszkanjan, a szevasztopoli kormány egészségügyi osztályának igazgatója. - Igen, és óriási a vásárlások volumene például mindegyikből egészségügyi intézmény egy felhatalmazott szerv havonta száz-kétszáz szerződést kap. Vannak esetek, amikor a dokumentumokat hibás végrehajtásuk miatt visszautasítják és visszaküldik.
Az egyszerűsített rendelés tartalék lehetőségként szükséges. Készek vagyunk egy olyan szabályozás kidolgozására, amely szerint a közvetlen vásárlás csak a vészhelyzet tényét rögzítő külön bizottság döntése alapján történik.
Ugyanennek a törvénynek az ismételt elfogadása tiltakozást váltott ki a törvényhozó gyűlés több képviselőjéből és az ügyészség képviselőiből. Felidézték a közelmúltban Szevasztopolban végrehajtott útjavításokat, amelyeket büntetőügyek ill pereskedés. A versenyeztetés nélkül kiválasztott vállalkozókkal szemben számos panasz érkezett, de a kormány ismét felajánlotta ugyanezt az eljárást.
Elemeztük a 121. törvény és az új törvényjavaslat alkalmazását, és arra a következtetésre jutottunk, hogy az tartalmaz korrupciós tényezőt – mondta Vlagyimir Agapov szevasztopoli ügyész első helyettese. – A törvény nem a helyi jogviszonyok sajátosságait szabályozza, hanem lehetőséget teremt a szövetségi pénzek elköltésére valamilyen hivatal csendjében. Ráadásul a beszerzésben részt vevő vállalkozók, megrendelők nem is tudnak róla. Az elmúlt időszakban a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálatnak számos panasza volt az árveréssel kapcsolatban: az állami szerződéseket többször érvénytelennek nyilvánították.
A helyettes ügyész szerint a vállalkozó kiválasztásának eljárása Szevasztopolban nem felel meg a nyitottság, az átláthatóság és a verseny szövetségi törvényben előírt elveinek. Tehát a verseny helyi szabályzata szerint a bizottság elnöke "belső meggyőződés" alapján dönt. A visszaélések elkerülése érdekében egyértelmű pályázati részvételi feltételeket és követelményeket kell előírni a vállalkozókkal szemben.
A szövetségi törvény részletesebb szabályozást és További követelmények, például a berendezések rendelkezésre állása – mondja Agapov.
Ennek eredményeként módosult a helyi törvény, amely arra kötelezi a kormányt, hogy dolgozzon ki részletes versenyszabályokat, amelyeket az év végéig kell alkalmazni.
Szergej Menjailo, Szevasztopol kormányzója:
A 44. törvény szerinti munkavégzésre akkor van lehetőség, ha január 1-től minden jogcímére rendelkezünk költségvetés-tervezettel és kiadási visszaigazolással. Ám áprilisban elfogadták Szevasztopol költségvetésének módosításait a tőkekiadásokkal kapcsolatban, az Orosz Föderációé pedig júniusban, beleértve a szövetségi célprogramot is. Ezt megelőzően nem tudtunk versenyeket rendezni, szerződéseket kötni. A költségvetési források megszerzéséhez kidolgozásra és jóváhagyásra volt szükség regionális programok. Ugyanakkor tavaly az Orosz Föderáció kormánya lehetővé tette számunkra, hogy programok nélkül alakítsunk ki költségvetést. 2016-ra ideális esetben a költségvetést októberben, a pályázati eljárást pedig novemberben kell kiírni. Majd január 1-től megkezdődik a szerződések teljesítése. Erre kell törekednünk.
Tatyana Shcherbakova, a Szevasztopol Törvényhozó Nemzetgyűlése Szociális és Humanitárius Kérdésekkel Foglalkozó Bizottságának elnöke:
Február végén fogadtuk el a 121. törvényt, és senki sem számított arra, hogy az év végéig hatályos lesz. Minden fellépő tudta, hogy fel kell készülni a 44. megvalósítására szövetségi törvény, a költségvetési pénz pedig a dokumentumok szövetségi minisztériumokhoz történő átadása után érkezik. De nem készültek fel időben. Most ugyanazok az előadók kérnek haladékot. És reméljük, hogy más eredményt kapunk? Ki kell használnunk a lehetőséget, amit kaptunk. szövetségi hatóságok, de rendkívül nehéznek kell lennie azoknak a cégeknek, amelyek ajánlattétel nélkül ítélnek oda szerződéseket.
A Krími Köztársaság és Szevasztopol másodszor hosszabbította meg az állami szerződések végrehajtóinak meghatározására vonatkozó versenyeztetési módszerekre való átállás időszakát. A rendszer még nincs készen – hangoztatják a képviselők.
Vlagyimir Putyin aláírta a 96-FZ törvényt
, amely előírja a krími és szevasztopoli állami megrendelők szerződéses beszerzési rendszerbe történő átruházására vonatkozó átmeneti időszak meghosszabbítását.
Alapján jóváhagyott dokumentum, a fenti régiók állami szükségleteit kielégítő áruk, munkák és szolgáltatások beszerzését a 44-FZ törvény normái szerint nem 2016. január 1-től, hanem 2017. január 1-től kell végrehajtani. Vagyis még egy évig a krími állam ügyfelei nem tehetik meg nyílt versenyek a régió igényeinek megfelelő áruk és munkák vásárlásakor. Egyúttal pontosítja, hogy tárgyév december 31-ig a vásárlásokat a vel korábban egyeztetett módon kell lebonyolítani. szövetségi hatóságok az Orosz Föderáció és a helyi jogszabályok által jóváhagyott.
Az Állami Duma képviselőinek kezdeményezésére az elnök beleegyezett abba is, hogy 2017. július 1-ig meghosszabbítják azt az időszakot, amely után az ügyfelek, felhatalmazott szervek valamint a krími és szevasztopoli intézményeknek egyetlen információs rendszerben kell megrendelniük az áruszállítást, a munkavégzést és a szolgáltatásnyújtást. Addig nem számolhatnak be a tervezett vásárlásokról, és nem publikálhatnak vásárlási ütemtervet közös információs adatbázisban.
Mint korábban hangsúlyoztuk
a kezdeményezés szerzője, a Duma Gazdaságpolitikai, Innovatív Fejlesztési és Vállalkozási Bizottságának vezetője, Anatolij Akszakov a krími jelenlegi helyzet azonnali döntést igényel.
Emlékezzünk vissza, hogy a jelenlegi halasztás a második a sorban. Eredetileg úgy tervezték, hogy a Krím és Szevasztopol átállna rá Orosz szabványok közbeszerzés területén 2015. július 1-től. Később a kormány megalapította új kifejezés a munka kezdete a 44-fz törvény normái szerint - 2015. január 1-től. De ez az idő sem volt elég. Hogy mi az oka annak, hogy nem lehet áttérni az általánosan elfogadott szabályokra, arra sem a krími, sem a szövetségi tisztviselők nem adnak közvetlen választ.
Eközben magában a Krími Köztársaságban létezik a szövetségi analógja tájékoztatási rendszer, amely információkat közöl az állapotról és önkormányzati beszerzés a régió igényeire, valamint a beszerzési ütemezésekre. Vonatkozó szabályozási keret, akkor az alany rendelkezik jóváhagyott dokumentumokkal a bankbiztonság jellemzőiről, a beszerzés tervezéséről, a maximális (kezdő) ár meghatározásáról, azokról a helyzetekről, amikor zárt módon kell árut vásárolni.
Alapján
A Krími Köztársaság Versenypolitikai Bizottsága szerint tavaly 190 versenyeztetett beszerzési eljárást hajtottak végre, összesen több mint 5 milliárd rubel értékben. Az áruk, munkálatok és szolgáltatások vásárlásának 2015-ben érvényben lévő egyszerűsített lehetősége ellenére a régiónak mintegy 400 millió költségvetési rubelt sikerült megtakarítania.