Az Orosz Föderáció alkotmányának 104. és 105. cikke kimondja, hogy minden törvénytervezetet jól megalapozott struktúra szerint kell elfogadni. V ez az eset, előfeltétel fontolóra vette a törvényjavaslat elfogadását az Állami Dumában. Felhívjuk figyelmét, hogy ez az elfogadás kizárólag három olvasaton alapul.
Hány leolvasáson megy keresztül egy számla?
- Az első olvasatban be hibátlanul folyamatban van annak a kérdésnek a megoldása, hogy egy vagy másik számla a profilbizottsághoz kerüljön;
- A második olvasat határozza meg a törvényjavaslat részletes vitájának és tanulmányozásának folyamatát. Ebben a szakaszban, ha szükséges, az bizonyos változásokatés számos kiegészítés;
- A harmadik olvasatban a teljes tervezetről szavaznak a már végrehajtott módosításokkal és változtatásokkal. Ebben a szakaszban csak szerkesztési változtatások hajthatók végre.
A leolvasások jellemzői
Az első olvasat az alsóház plenáris ülése. Ebben az esetben vita folyik általános fogalom számla. Ezt a szakaszt többek között az a tény jellemzi, hogy magában foglalja a dokumentum összes főbb rendelkezésének alapos tanulmányozását. Az alkotmányos normáknak és a szövetségi jogszabályoknak való megfelelés egyfajta értékelésének kialakítása is folyamatban van. A tervezetet az elvégzett munka alapján szakprofil bizottság elé lehet terjeszteni, amely annak korszerűsítésének (módosításának) és a második olvasatra való előkészítésének kérdésével foglalkozik.Ami a második olvasatot illeti, ebben az esetben folyamatban van az egyes módosításokkal való munka folyamata. Ebben az esetben két táblázat van. Ebben a táblázatban magukat a módosításokat képezik, amelyeket eredeti ajánlásként fogadtak el, egy másik táblázatban pedig az eltérés módosításait. Gyakran vannak olyan helyzetek, amikor egy harmadik táblázat kidolgozását javasolják, amely összetételében olyan változtatásokra vonatkozó adatokat tartalmaz, amelyeket az illetékes bizottság nem fogadott el.
A harmadik olvasat a végső szavazás. Vagyis ez az a szakasz, amely magában foglalja a törvényjavaslat törvénybe iktatásának folyamatát. Eddig a pontig minden módosítást figyelembe kell venni. Hazánkban a képviselők többségének kérésére a törvényjavaslat visszakerülhet a második olvasat szakaszába. Ha a törvényjavaslat megkapja a szükséges számú szavazatot, elfogadottnak minősül.
A Munka Törvénykönyve 136. cikke szerint bér félhavonta, azon a napon, amelyet kezdetben a munkarend szerint kell meghatározni, valamint munkaszerződés. Hogy...
Nagyon gyakran vannak kérdéseink az örökléssel kapcsolatban. A törvény szerint egynél több öröklési sor van, ha valaki meghalt, és nem tett végrendeletet...
Oroszországban a törvényeket az Állami Duma fogadja el, a Szövetségi Tanács hagyja jóvá, írja alá és hirdeti ki az Orosz Föderáció elnöke. A törvények ilyen összetett hatálybalépési eljárására azért van szükség, hogy az elhamarkodott, átgondolatlan, sőt hibás törvényalkotást kizárjuk, a végrehajtásukhoz szükséges pénzügyi források rendelkezésre állásának kérdését megoldjuk, és megelőzzük ellentmondások a jogrendszerben.
Jogalkotási folyamat
Jogalkotási folyamat- az elfogadás és a hatályba lépés folyamata a törvényjavaslat benyújtásától kezdve a közzétételig elfogadott törvényt, - Oroszországban a következő szakaszokon megy keresztül:
- jogalkotási kezdeményezés. Jobb jogalkotási kezdeményezés(törvényjavaslat benyújtása az Állami Dumához) az Orosz Föderáció elnökéhez, a Föderációs Tanácshoz, a Föderációs Tanács tagjaihoz, az Állami Duma képviselőihez, az Orosz Föderáció kormányához, az Orosz Föderációt alkotó szervek jogalkotó szerveihez tartozik. a Szövetség, valamint az Alkotmánybíróság, a Legfelsőbb és Legfelsőbb Választottbíróság a hatáskörükbe tartozó ügyekben;
- törvényjavaslatok megvizsgálása az Állami Dumában. A projektet általában háromszor vizsgálják felül. Az első olvasat általában elemzi Általános rendelkezések, a másodikban alaposan megfontolják a részleteket és módosításokat hajtanak végre, a harmadik olvasatban már nem hajtanak végre módosításokat: a törvényjavaslatot egyszerűen jóváhagyják, vagy egészében nem hagyják jóvá;
- törvények elfogadása az Állami Duma által. A szövetségi törvényeket az Állami Duma egyszerű többséggel fogadja el, a szövetségi alkotmányos törvényeket (népszavazásról, rendkívüli állapotról vagy hadiállapotról, új alany Oroszországba való felvételéről stb.) fogadja el, ha azokat jóváhagyja a szavazatok kétharmada. Az elfogadott törvényeket öt napon belül megfontolásra a Szövetségi Tanács elé terjesztik;
- törvények jóváhagyása a Szövetségi Tanácsban. A szövetségi törvények akkor tekinthetők elfogadottnak, ha a Szövetségi Tanács tagjainak több mint fele mellette szavazott. A szövetségi alkotmányos törvényeket akkor fogadják el, ha a tagok több mint 3/4-e mellette szavazott. A törvényeket két héten belül jóvá kell hagyni vagy el kell utasítani;
- törvényeket ír alá az Orosz Föderáció elnöke. Az elfogadott és jóváhagyott törvényt aláírásra benyújtják az Orosz Föderáció elnökéhez. akinek két héten belül alá kell írnia vagy el kell utasítania a törvényt (vétó). Az elutasított törvényt újratárgyalásra és módosításra visszaküldik az Állami Dumához. Az Orosz Föderáció elnökének vétója felülbírálható, ha az Állami Duma képviselőinek és a Szövetségi Tanács tagjainak több mint 2/3-a megszavazza a törvényt a korábban elfogadott változatban. Ebben az esetben az Orosz Föderáció elnökének egy héten belül alá kell írnia a törvényt;
- közzététele és hatálybalépése. Az Orosz Föderáció elnöke által aláírt törvényt egy héten belül ki kell hirdetni. A törvény a hivatalos kihirdetését követő 10 napon belül lép hatályba (eltérő rendelkezés hiányában). teljes szöveg törvény különkiadásokban (általában a " orosz újság” és „Jogalkotási gyűjtemény Orosz Föderáció»).
Időben egy jogi norma működése a törvény hatálybalépésének pillanatától kezdődik és abban a pillanatban ér véget, amikor a jog elveszti jogi hatályátérvényességének lejárta miatt (például rendkívüli állapotot vezettek be egy hónapos időtartamra); valamely jogi aktus más aktussal történő közvetlen hatályon kívül helyezése; helyettesítések aktuális aktus egy másik. Általános szabály, hogy a törvények és egyebek előírások Nincsenek visszaható. Ez azt jelenti, hogy szabálysértés esetén az a jog alkalmazandó, amely a cselekmény elkövetésekor hatályos volt (kivéve, ha új törvény magában foglalja az ilyen cselekményekért való felelősség mérséklését vagy megszüntetését, és egyéb, konkrétan meghatározott eseteket).
A törvény működésének korlátozásai is vannak űrben V: Egyes törvények csak egy bizonyos területen érvényesek. Például egy államban elfogadott törvények csak az adott állam területén érvényesek; bizonyos törvények egy adott régió határain belül érvényesek (pl. Távol-Kelet). A nemzeti határokon kívüli tevékenységekre vonatkozó normákat az adott országok külön megállapodásai vagy törvényei határozzák meg.
A szabályok általában az országban tartózkodó minden személyre vonatkoznak, nem csak az ország állampolgáraira, hanem a külföldiekre és a hontalanokra is. Más esetekben a normatív jogi aktus szövege konkrétan meghatározza emberek köre amelyre a szabályok vonatkoznak.
A jogalkotási folyamat szakaszai
A jogalkotási (jogalkotási) folyamat fejlődése során több szakaszon megy keresztül:
1. jogalkotási kezdeményezés. Bizonyos hatóságok joga és tisztviselők felvetik a törvények elfogadásának kérdését, és tervezeteiket az Állami Duma elé terjesztik megfontolásra, ami a kötelezettséget eredményezi törvényhozás fontolja meg őket. Az elnök, a szövetségi tanács, a kormány, a szövetséget alkotó testületek törvényhozó testületei, az alkotmányos, a legfelsőbb és a legfelsőbb Választottbíróságok, valamint a Szövetségi Tanács tagjai és az Állami Duma képviselői. A jogalkotási kezdeményezés tárgyköre, mint látjuk, nem túl széles. Ez a következő körülményeknek köszönhető. Először is, jelentős bővítése az Állami Duma elé állítja, hogy az idő oroszlánrészét a javaslat elfogadásának vagy elutasításának eldöntésével kell töltenie. Másodszor, mondták az alanyok jelentős információval rendelkezik a társadalmi életről, ami nem mindig mondható el más állami szervekről és állampolgárokról;
2. számlák elkészítése. Az ilyen előkészítést az alkotás társadalmi igényeinek azonosításával kell kezdeni törvényi előírásokat a társadalmi gyakorlat átfogó tanulmányozása, tudományos adatok, állami szervek, politikai pártok és egyéb közéleti szövetségek, valamint egyéni állampolgárok javaslatai alapján. Különböző szervek rendelettervezeteket készíthetnek. Gyakrabban az ágazati elvet alkalmazzák, ami korántsem tökéletes (a projektet az adott területért felelős szerv készíti elő). Néha speciális bizottságokat hoznak létre a számlák elkészítésére. Emellett alternatív alapon is készülhetnek törvénytervezetek;
3. törvényjavaslat tárgyalása. Erre a törvényhozás ülésén kerül sor, és a törvényjavaslatot megvitatásra előterjesztő szervezet képviselőjének jelentésével kezdődik. Ezt követően a törvényhozás illetékes bizottsága véleményt nyilvánít. A továbbiakban a képviselők megtárgyalják, értékelik a törvényjavaslatot, módosítják azt. A tervezet általában három olvasaton megy keresztül;
4. törvény elfogadása. Ez nyílt szavazással történik. Szavazni lehet a projekt egészére vagy tételesen. A rendes törvények elfogadásához elegendő a szavazók egyszerű többsége, az alkotmányos törvényekhez a kétharmados többség. teljes szám képviselők. A törvényt a Szövetségi Tanácsnak két héten belül meg kell vizsgálnia (ami jóváhagyhatja vagy elutasíthatja), de ha nincs mérlegelés, akkor a törvény elfogadottnak minősül. Ezt követően két héten belül az elnöknek alá kell írnia a törvényt, aki viszont megvétózhatja azt;
5. törvény közzététele. Ez egy normatív aktus teljes szövegének nyilvánosan elérhető nyomtatott kiadványban való elhelyezése, amelynek kiadása hivatalos jellegű. Ez a szakasz az szükséges feltétel bármely normatív aktus hatálybalépését, mivel ellenkező esetben nem lehet szankciókat alkalmazni a be nem tartása miatt, és általában nem követelni a betartását. A törvényeket aláírásukat követő 10 napon belül közzéteszik az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteményében, a Rosszijszkaja Gazetában és a Parlamentszkaja Gazetában. Más orosz előírásokat is közzétesznek ott.
Jogalkotási folyamat az Orosz Föderációban
Második fázis jogalkotási folyamat a következő szakaszokat tartalmazza:
- a törvény megfontolása és elfogadása a legfelsőbb jogalkotó testületben;
- a törvény jóváhagyása (aláírása);
- törvény kihirdetése.
Az első két szakasz az ábrán látható. egy.
Rizs. 1. A jogalkotási folyamat kezdeti szakaszai
Tekintsük részletesebben a jogalkotási folyamat második szakaszának szakaszait.
A törvény megfontolása és elfogadása. Ez a szakasz a törvényjavaslatok formális megvitatásával kezdődik. A vita kezdetben a parlamenti bizottságok szintjén zajlik. Ezután a törvényjavaslatot az alsó parlamenti kamara (az Állami Duma) szintjén tárgyalják első olvasatban. Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma szabályzata szerint a benyújtott törvényjavaslatokat a három olvasmány.
Alatt első olvasat a törvénytervezetnek csak a főbb, alapvetően fontos rendelkezéseit tárgyaljuk. Ha a képviselők az első olvasatban elvileg egyetértenek a törvénytervezettel, azt az összes módosítással együtt benyújtják az illetékes szakhatósághoz. parlamenti bizottság előkészítéséért és átadásáért felelős. Feladata, hogy az elhangzott észrevételek és javaslatok figyelembevételével véglegesítse a törvényjavaslatot, és terjessze azt az Állami Duma elé második olvasatban.
Alatt második olvasat részletes, cikkenkénti tárgyalás folyik a vizsgált tervezetről, az eredeti szövegen végrehajtott módosításokkal (módosításokkal, kiegészítésekkel) együtt. Ezután a törvényjavaslat visszakerül a profilbizottsághoz, amely előkészíti a harmadik olvasatra.
Alatt harmadik olvasat- a tárgyalási folyamat utolsó szakasza - a törvényjavaslathoz érdemi módosítás, javaslat nem tehető. Csak szerkesztési változtatások hajthatók végre. A harmadik olvasat a projekt jóváhagyásával vagy elutasításával foglalkozik.
A törvény elfogadása után öt napon belül a Szövetségi Tanács elé kerül. Az Alkotmány szerint a Szövetségi Tanács nem vitathatja meg és nem veheti figyelembe az Állami Dumától kapott egyes törvényeket, ami a törvény elfogadásával való egyetértést jelenti. Ez azonban nem vonatkozik a következőkre:
- szövetségi alkotmányos törvények;
- szövetségi törvények a szövetségi költségvetésről, a szövetségi adókról és díjakról, pénzügyi, valuta-, hitel-, vámszabályozásról és pénzügyekről; ratifikációkat és felmondásokat nemzetközi szerződések Orosz Föderáció; Oroszország államhatárának állapota és védelme, valamint a háború és a béke.
- A szövetségi törvényt a Szövetségi Tanács jóváhagyottnak tekinti, ha e kamara teljes létszámának több mint fele megszavazta azt, vagy ha a Szövetségi Tanács 14 napon belül nem vette figyelembe. Eltérés esetén szövetségi törvény A Szövetségi Tanács által a kamarák békéltető bizottságot hozhatnak létre a felmerült nézeteltérések leküzdésére, amely után a szövetségi törvényt az Állami Duma felülvizsgálja.
Ha az Állami Duma nem ért egyet a Szövetségi Tanács döntésével, a szövetségi törvény elfogadottnak minősül, ha a második szavazás során az Állami Duma képviselőinek legalább 2/3-a megszavazta azt.
A Szövetségi Tanács jóváhagyását követően az elfogadott szövetségi törvényt öt napon belül aláírásra benyújtják Oroszország elnökének. Megjegyzendő, hogy miután az Állami Duma elfogadta a törvényt vagy elutasította, meghozza a megfelelő határozatot. A Szövetségi Tanács a törvény elfogadásakor vagy elutasításakor is hasonló határozatot hoz.
Az elfogadott törvény jóváhagyása (aláírása). Az elnök a törvény kézhezvételétől számított 14 napon belül:
- vagy aláírja a törvényt és kihirdeti,
- vagy elutasítja a törvényt, vagyis vétójogot szab.
Veto (a lat. vétó - tiltom) az egyensúly megtartásának, a törvényhozó hatalmi ág végrehajtó hatalom általi visszafogásának egyik eszköze. Lényege, hogy az államfő nem hajlandó aláírni az elfogadott aktusokat, enélkül azok nem kaphatnak jogerőt.
A vétó lehet abszolút vagy relatív.
Abszolút vétó - amikor a parlamentnek nincs jogképessége ennek leküzdésére, és már nem tér vissza a törvény mérlegeléséhez. Így az Alaptörvényekkel összhangban Orosz Birodalom a császárnak abszolút vétójoga volt.
Relatív vétó legyőzheti a Parlament. Így az USA-ban az elnöki vétót a szenátus és a képviselőház szavazatainak 2/3-a felülírhatja.
Az Orosz Föderációban az elnök vétójogát a következő módon lehet felülbírálni. Ha az Orosz Föderáció elnöke a szövetségi törvény kézhezvételétől számított 14 napon belül elutasítja, akkor az Állami Duma és a Föderációs Tanács az Orosz Föderáció alkotmánya által megállapított eljárásnak megfelelően újra megvizsgálja. ezt a törvényt. Ha a szövetségi törvényt az újragondolás után a korábban elfogadott változatban a Szövetségi Tanács és az Állami Duma képviselőinek összlétszámának legalább 2/3-os többségével jóváhagyják, azt a szövetségi törvény elnökének alá kell írnia. az Orosz Föderáció 7 napon belül és kihirdetése.
A jogalkotási folyamat utolsó szakasza az az elfogadott törvény kihirdetése.
Célja, hogy a lakosság figyelmét felhívja az elfogadott törvény tartalmára vonatkozóan. A közzétételnek két szintje van: hivatalos és nem hivatalos.
Hivatalos kihirdetés törvény szövegének nyilvánosságra hozatala hivatalos kiadványban történő közzététellel. 3. rész Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 15. cikke kimondja: „A törvényeket hivatalosan közzé kell tenni. A kiadatlan törvények nem érvényesek. Bármilyen szabályozás jogi aktusok a személy és az állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő jogokat, szabadságokat és kötelességeket nem lehet alkalmazni, ha azokat általános tájékoztatás céljából nem teszik közzé hivatalosan.
A közzététel a nevében történik kormányzati hivatal vagy maga az ezt a jogi aktust kiadó vagy aláíró szerv. A törvény kihirdetésére szigorúan meghatározott határidőt szabnak meg. A hivatalos kiadvány, ahol törvényeket és egyéb normatív aktusokat tesznek közzé, hivatkozni lehet a jogalkalmazási aktusokban, nyomtatott munkákban, hivatalos dokumentumokat.
Az 1994. május 25-i 5-FZ szövetségi törvény „A szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, valamint a Szövetségi Közgyűlés kamaráinak törvényei közzétételének és hatálybalépésének eljárásáról” a következőket állapítja meg.
A szövetségi alkotmányos törvényeket és a szövetségi törvényeket hivatalosan közzé kell tenni az Orosz Föderáció elnöke általi aláírását követő 7 napon belül. A Szövetségi Gyűlés kamaráinak törvényeit közzéteszik legkésőbb az elfogadásuk időpontjától számított 10 napon belül.
A szövetségi alkotmánytörvény, a szövetségi törvény, a szövetségi közgyűlés egy kamarai aktusának hivatalos közzététele a Parlamentszkaja Gazeta és a Rossiyskaya Gazeta vagy az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteményének első közzététele.
A szövetségi alkotmányos törvényeket, a szövetségi törvényeket az Orosz Föderáció elnöke küldi meg hivatalos közzétételre.
A Szövetségi Gyűlés kamaráinak aktusait a megfelelő kamara elnöke vagy helyettese küldi meg hivatalos közzétételre.
Szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, a szövetségi közgyűlés kamaráinak törvényei hatályba lép egyidejűleg az Orosz Föderáció egész területén hivatalos közzétételük után 10 nappal, kivéve, ha maguk a jogszabályok vagy a kamarák aktusai eltérő hatálybalépési eljárást írnak elő.
Szövetségi alkotmányjog, szövetségi törvény, a Szövetségi Nemzetgyűlés kamarájának törvényei, amelyeket módosítottak vagy kiegészítettek, teljes egészében hivatalosan újra közzétehetők.
Nem hivatalos törvények kihirdetése(és mások szabályozó cselekmények) a közzétételükről szóló üzenet vagy tartalmuk nem hivatalos közlése formájában valósul meg nyomtatott kiadványok, rádió- és televízióműsorok stb. A jogalkalmazási aktusokban és a hivatalos dokumentumokban nem lehet nem hivatalos kiadványokra hivatkozni.
A nyugdíjreform megváltoztatásáról szóló törvény második olvasatáról a legfontosabb tudnivaló, hogy a parlamentben az összes politikai párt képviselője támogatta Oroszország elnökének módosító indítványait, és a harmadik megfontolásból kihagyta a dokumentumot. Holnap, szeptember 27-én kerül sor. A második olvasat eredménye egyértelmű: 385 képviselő szavazott „mellett”, egyetlen ellenfél és tartózkodás nélkül.
Összességében ebben a szakaszban 324 módosítással egészítették ki a törvényjavaslatot, beleértve az ország elnökének javaslatait is. Vlagyimir Putyin. A második olvasat során a képviselők megragadták az alkalmat, hogy ismét megvitassák magát a reformot és annak részleteit. szövetségi ügynökség hírek figyelemmel kísérte a duma-megbeszélések menetét, amelyek napjainkban hosszú évtizedekre meghatározzák az oroszok sorsát.
Az összetett törvényjavaslat több mint háromszáz módosító indítványát tanulmányozta, mérlegelte és tárgyalta a Duma Munkaügyi, Szociálpolitikai és Veteránügyi Bizottsága a második olvasatig. Az elnöke Jaroszlav Nilov közel négy órát töltött talpon a pódium mögött, és az LDPR képviselőjének személyes véleménye ellenére igyekezett tárgyilagosan közvetíteni kollégái felé a bizottság álláspontját.
Az elnök, a képviselők, a Szövetségi Tanács tagjai, a régiók törvényhozó gyűlései által benyújtott módosító indítványok megosztottak: egyeseket elfogadnak, másokról vitatkoznak. Az első csoportba többek között Oroszország elnökének a képviselők többsége által jóváhagyott módosító indítványai kerültek.
„Mégis van valami, ami összeköt bennünket. Igaz, Vlagyimir Volfovics? – kérdezte Volodin Zsirinovszkijt, miután a képernyők 385 igen szavazatot mutattak az elnöki törvénymódosítások mellett, és egyetlen ellenszavazat sem.
A jóváhagyott elnöki törvénymódosítások között szerepeltek a következő javaslatok:
A nők nyugdíjkorhatárának emelése 60 évre (az első olvasatban a 63 éves korhatárt javasolták);
Garancia korai kilépés Nyugdíjba vonuló sokgyermekes orosz nők (a háromgyermekes anya három évig megérdemelt pihenőre megy idő előtt, egy négygyermekes nő – négy évvel korábban, öt vagy több gyermekkel – 50 évesen megy nyugdíjba);
Biztosítani kell a 6 hónappal korábbi nyugdíjbejegyzés lehetőségét azoknak, akik a következő két évben már a megérdemelt pihenőt tervezték;
Emelje meg a maximális munkanélküli segélyt az emberek előtt nyugdíjas kor(4900-11280 rubel);
A korengedményes nyugdíjba vonulást biztosító szolgálati idő csökkentése (nőknél 37 év, férfiaknál 42 év);
2019. január 1-től 25%-os prémium kifizetése a legalább 30 éves mezőgazdasági gyakorlattal rendelkező falvakban élő nyugdíjasoknak;
Nyugdíj előtti korú munkavállalók számára két nap ingyenes, fizetéssel járó orvosi vizsgálatra;
Ezenkívül az Állami Duma korábban törvényt fogadott el az életkorú alkalmazottak elbocsátásának büntetőjogi büntetéséről. A Szövetségi Tanács képviselői és tagjai által bevezetett alapvető módosítások közül kiemelkednek a jelenlegi nyugdíjfelhalmozási normák megőrzésére irányuló javaslatok, amelyek lehetőséget biztosítanak. egyösszegű fizetés, a megérdemelt pihenés lehetősége hat hónappal korábban az ellátottak számára szociális nyugdíjak a FIU és a hatóságok közötti interakció eljárásának tisztázása.
Körülbelül 70 további törvénymódosítási lehetőséget nyújtottak be a képviselők külön szavazásra, és éltek a lehetőséggel, hogy saját vagy a párt nevében ismét felszólaljanak a nyugdíjreformról. Mondjuk rögtön, hogy négy óra alatt egyetlen módosító indítványt sem fogadtak el a bizottság által elutasított javaslatokat tartalmazó, úgynevezett „második táblázat”-hoz.
„E módosítások közül sok túllép a koncepció keretein vagy a szabályozás tárgyán” – magyarázta Yaroslav Nilov. - sokan aggódnak bizonyos kategóriák biztosítási nyugdíjak vagy kedvezményes kategóriákra vonatkozó javaslatok, amelyekről a kormány már beszélt.”
Az első néhány felszólalás után világossá vált, hogy nincs értelme „könyörögni” a falvak, a távol-keleti, ill. Messze északon, tanárok, orvosok és alkotómunkások – mindazok a pontok, amelyek témában egybeesnek az elnöki kezdeményezésekkel, nem ment át a bizottság és a kormány kiválasztásán.
Ha csak a képviselő javaslata egy új kedvezményes kategória megszervezésére vonatkozott és a hitelezési elvek megsértésével fenyegetett, Nilov a bizottság nevében azonnal emlékeztetett erre, és esetenként megjegyezte, hogy a parlamenti képviselők esetenként ennél szigorúbb normákat is javasoltak. az elnök.
A képviselők a legaktívabban a zord éghajlatú orosz területek miatt aggódtak.
„Hagyd az öregséget Szibériára, a Távol-Keletre és a Távol-Északra” – szólította fel Vera Ganzya a kommunista párttól. "Már vannak olyanok, akik elhagyják Szibériát és Keletet, és így csak növeljük a kiáramlást."
Oleg Shein Az Igazságos Oroszországból egy egész törvénymódosítási csomagot kommentált: a reform elfogadásának 2035-ig történő elhalasztását, a biztosítási idő visszaállításának gondolatát, valamint a dolgozó nyugdíjasok nyugdíjának indexálásának visszaállítását, valamint a szabályozást. önfoglalkoztató oroszok. A politikus több kijelentését egyszerre azzal zárta, hogy jövőre nem látjuk a beígért 7 százalékos indexálást, amire Volodin kénytelen volt számon kérni a munkaügyi minisztert, ill. szociális védelem Maxim Topilin.
„Többször elmondtam, hogy a kormány a szövetségi költségvetéssel együtt költségvetési alap tervezetet készített” – magyarázta a miniszter. - Mind a hat év nyugdíjának indexálása nem dolgozó nyugdíjasokéves átlagban 1000 rubel lesz, ezt a pozíciót három évre rögzítik a költségvetésben.
Ez lehetővé teszi, hogy hat év alatt elérjük a 20 000 rubel átlagos nyugdíjat. A törvényjavaslat benyújtása óta a kormány más számadatokat, indoklást nem közölt. Ami azt a kijelentését illeti, hogy jövőre nem lesz 7 százalék, még egyszer azt válaszolom: 7 százalékos indexálás van rögzítve.”
A kommunista párt képviselői is számos észrevételt tettek a törvényjavaslathoz fűzött módosító javaslataikkal kapcsolatban. A találkozón egyébként néhányan megpróbáltak flashmobot rendezni, és áthúzott 63-as és 65-ös pólóban jelentek meg, igaz, Volodin arra kérte őket, hogy vásároljanak megfelelőbb öltönyöket a helyettes fizetéséért.
A kommunisták ismét kiálltak a vidékiek, a szibériai és távol-keleti oroszok mellett, és szemrehányást tettek a kormánynak a törvény elfogadásához szükséges pontos számítások hiánya miatt. Érzelmes előadás után Nyikolaj Kolomejcev Volodin ismét válaszadásra szólította fel Maxim Topilin kormányát.
– Volt más mód, mint amit fontolgatunk? – kérdezte a minisztertől.
„A törvénytervezet első olvasatban történő bemutatásakor a munkacsoportban a szakszervezetek és a közmeghallgatáson részt vevő szakértők részvételével folytatott megbeszélés során a lehetőségeket mérlegeltük” – kommentálta Topilin. - Ez a lehetőség bizonyult az egyetlen lehetségesnek, amely a nem dolgozó nyugdíjasok infláció feletti nyugdíjnövekedését tudja biztosítani.
Minden más lehetőség tönkreteszi a biztosítási rendszert. Ahhoz, hogy a demográfiai perspektívát is figyelembe véve megteremtsük a nyugdíjnövekedés előfeltételeit, ma meg kell hoznunk ezt a döntést. A munkaerő-piaci helyzet most a legkedvezőbb ezeknek az átalakulásoknak: a Rosstat szerint a munkanélküliség mostanra rekordszintre csökkent.”
A törvényjavaslat életkorhoz kötött változásairól szóló számos parlamenti felszólalás után a miniszternek ismét fel kellett szólalnia, hogy miért választja a kormány a nyugdíjkorhatárt, amely ma megjelent a kommunista párt képviselőinek pólóján.
„Abból indulunk ki, hogy a korkedvezményes nyugdíjba vonulás jogát pluszban engedélyezték azoknak, akik a következő két évben már nyugdíjba vonulhatnak. Ez lehetővé teszi, hogy kényelmes átmeneti időszak 2028-ig – mondta a miniszter.
Nem a várható élettartamra gondolunk, hanem a nyugdíjkorhatár elérése utáni életszakaszra. A miénk minden évben növekszik. Erőforrások létrehozásához nyugdíjrendszer a nyugdíjak emeléséhez olyan paramétereket tartunk szükségesnek, mint az öt év.”
„Már voltak pillanataink, amikor az emberek háta mögött születtek olyan döntések, amelyek aztán ország nélkül hagytak bennünket” – kommentálta a képviselő vágyát Volodin. „Tehát név szerint, nyíltan döntsünk, és mindenki igazolja álláspontját szavazói előtt.”
Néhány perccel később a szavazás eredménye megjelent a képernyőkön. A nyugdíjtörvény módosításáról szóló törvénytervezet második olvasatának eredménye a következő: 326 igen szavazat, 59 képviselő nem, egy tartózkodás.
Az olvasás a törvényjavaslatok megvitatásának szervezeti és jogi formája az Állami Dumában. A törvényjavaslatokat az Állami Dumában három olvasatban tárgyalják. Kivételt képez a törvénytervezet mérlegelése szövetségi költségvetés amelyet négy felolvasásban tartanak.
A törvényjavaslat első olvasata a törvényjavaslat első megfontolását jelenti az alsóház plenáris ülésén. A törvényjavaslat első olvasatban történő megvitatása során megvitatják annak főbb rendelkezéseit, az elfogadás szükségességének kérdését, a törvényjavaslat koncepcióját, értékelik a törvényjavaslat főbb rendelkezéseinek az Orosz Föderáció alkotmányával való összhangját. .
A vita a törvényjavaslatot előterjesztő jogalkotási kezdeményezési jogalany (vagy képviselője) beszámolójával, valamint az illetékes bizottság képviselőjének társjelentésével kezdődik. A kamara döntése alapján a képviselők a törvényjavaslat érdemére vonatkozó kérdéseinek megválaszolására, ezt követően a helyettes egyesületek, képviselők, az elnök és a kormány felhatalmazott képviselői, valamint más meghívott személyek javaslatai és észrevételei a kamara határozatában határozhatók meg. a kamara ülésére meghallgatják.
Az első olvasat eredményei alapján az Állami Duma a következő határozatok egyikét hozhatja:
1) fogadja el a törvénytervezetet első olvasatban, és az észrevételek figyelembevételével folytassa az azzal kapcsolatos munkát;
2) elutasítja a számlát;
3) hozzon törvényt.
Ezenkívül ebben a szakaszban a Ház nyilvános vitára bocsáthatja a törvényjavaslatot. Ha a törvénytervezetet elfogadják, az Állami Duma határidőt tűzhet ki a módosítások benyújtására és a második olvasatba történő benyújtására. Az első olvasatban elfogadott törvénytervezetet 5 napon belül meg kell küldeni valamennyi jogalkotási kezdeményezési jogalanynak.
Az első és a második olvasat között beállítani az időt(nem lehet rövidebb 15 napnál, a közös illetékességű törvényjavaslatnál pedig legalább 30 nap) a jogalkotási kezdeményezésre jogosultak módosító indítványokat juttathatnak el az Állami Dumához, a tárgyalt törvényjavaslatért felelős bizottsághoz, pl. az első olvasatban elbírált törvényjavaslat egy vagy másik cikkelyének, részének, szövegének, szakaszának megváltoztatására, kiegészítésére vagy kizárására vonatkozó javaslatokat. A módosításokat az Állami Duma illetékes bizottsága módosító indítványok táblázata formájában összegzi, majd a második olvasat során a kamara elé terjeszti megvitatásra.
A törvényjavaslat második olvasata során a kamara plenáris ülésén megtárgyalják a törvényjavaslathoz a jogalkotási kezdeményezési joggal érintettek által beérkezett módosító indítványokat, és szavaznak azok elfogadásáról, mint alapról és egészről. Ezzel egyidejűleg az ilyen módosító indítványok készítői és ellenzőik felszólalási lehetőséget kapnak (legfeljebb 3 perc), amely után felvetődik egy ilyen módosító indítvány elfogadásának (elutasításának) kérdése. Ha a képviselőknek nincs kifogásuk az illetékes bizottság módosító indítványok elutasítására tett javaslata ellen, akkor minden elutasításra javasolt módosító indítványt elutasítanak.
Ha az ilyen módosításokkal szemben kifogás merül fel, szavazást kell tartani. Ha a Ház támogatja a módosítást, az bekerül a törvényjavaslat szövegébe. Végül pedig azokról a módosításokról szavaznak, amelyekről az illetékes bizottság nem hozott határozatot. A Ház azonban támogathatja vagy elutasíthatja az ilyen módosításokat. A módosító indítványokról szóló szavazás végén és az ülés elnökének javaslatára szavaznak a törvényjavaslat második olvasatban történő elfogadásáról.
Ebben az esetben, ha a képviselők többsége nem szavazott meg ilyen javaslatot, akkor a törvényjavaslatot felülvizsgálatra visszaküldik az illetékes bizottsághoz. A véglegesített törvényjavaslat második olvasatban történő újratárgyalása után ismét szavazásra kerül. Ha ebben az esetben a törvényjavaslat második olvasatban történő elfogadásához nem adják meg a szükséges számú szavazatot (az összes képviselő szavazattöbbsége), akkor a törvényjavaslatot elutasítottnak tekintik, és kikerülnek a további elbírálás alól. Egy ilyen törvényjavaslat nem képezi további tárgyalás tárgyát.
A második olvasatban elfogadott törvényjavaslatot megküldik az illetékes bizottságnak a részvételével jogi menedzsment belső ellentmondások, a cikkek és a szerkesztői javítások közötti helyes kapcsolat megteremtése. A munka befejezése után az illetékes bizottság megküldi a törvényjavaslatot a kamara tanácsának, hogy bekerüljön a kamara munkájára vonatkozó eljárási tervezetbe. A második olvasat előtt az Állami Duma e törvényjavaslatért felelős bizottsága összefoglalja a törvényjavaslathoz beérkezett összes módosító indítványt, elkészíti a bizottság által elutasításra javasolt módosító indítványok táblázatát, valamint a bizottság által jóváhagyott módosító indítványok táblázatát.
A törvényjavaslat második olvasatban történő megvitatása során az illetékes bizottság előadójának, az Orosz Föderáció elnökének a Szövetségi Közgyűlésben felhatalmazott képviselőjének, a törvényjavaslat kezdeményezőjének és az Orosz Föderáció kormányának képviselőinek felszólalása után, szavazás történik a módosítás jóváhagyásáról vagy elutasításáról. A módosításokkal szembeni kifogások mérlegelésekor a tervezet elfogadásáról szavaznak. Amikor a kamara elfogadja a bizottság javaslatát a vonatkozó módosítások elutasítására, felvetődik a törvényjavaslat második olvasatban történő elfogadásának kérdése. A második olvasatban elfogadott törvényjavaslat az ellentmondások és szerkesztési változtatások kiküszöbölésére az illetékes bizottsághoz kerül.
A törvényjavaslat harmadik olvasata a törvényjavaslat végső megvitatása az Állami Dumában anélkül, hogy joga lenne módosítani és egészében tekinteni. A törvényjavaslat harmadik olvasata során nem lehet módosítani, és visszatérni sem egészében, sem egyes cikkekben, fejezetekben, szakaszokban. Ha a törvényjavaslatot a harmadik olvasatban nem fogadják el, akkor az nem képezi további megfontolás tárgyát.
Kivételes esetekben a kamarai képviselők többségét képviselő helyettes egyesületek kérelmére az elnök köteles szavazásra bocsátani a törvényjavaslat második olvasatba történő visszaküldésének kérdését. Az Állami Duma szabályozása lehetővé teszi a törvény egészének elfogadásáról szóló szavazást a törvényjavaslat második olvasatban történő elfogadásának napján. Ez lehetséges: a) ha a törvénytervezet végleges szövege rendelkezésre áll, és b) a törvénytervezet jogi és nyelvi szakértelméhez kötött. A harmadik olvasatban jóváhagyott törvényjavaslatot szövetségi törvénynek nevezik.
Az Orosz Föderáció Állami Dumájánál a nyugdíjjogszabályok változásai elleni tüntetés során. Fotó: Anton Novoderezhkin / TASS
Frissítve: 14:09
Az Állami Duma második, döntő olvasatban fogadta el a nyugdíjkorhatár emeléséről szóló törvényjavaslatot. A tervezetet a korábbinál lágyabb változatban fogadják el, figyelembe véve az elnök és az Egységes Oroszország módosító indítványait. A dokumentumra 326-an szavaztak, 59-en nem, egy tartózkodott.
A nők nem 63 évesen, hanem 60 évesen fognak nyugdíjba vonulni. Továbbá - korengedményes nyugdíj a sokgyermekes anyák számára, a falusiak biztosítási nyugdíjának emelése, az ellátások megőrzése és kedvezmény azoknak az oroszoknak, akiket először érintenek - hozzáférés hat hónappal korábban nyugdíjba vonul.
Jaroslav Nilov, az Állami Duma Munkaügyi, Szociálpolitikai és Veteránügyi Bizottságának elnöke beszámolt az elnöki módosításokról.
„Kilenc elnöki módosító indítvány, amely javasolja: a foglalkoztatási kérdések tisztázására, adására további garanciák a nyugdíjkorhatár előtt állók esetében ötéves időszak meghatározása, amely meghatározza ezen személyek kategóriáját. A nők nyugdíjkorhatárát nem nyolc évvel, hanem öt évvel, a teljes szolgálati idővel emelik korai nyugdíjazás. Ha az első olvasatban 45-40-et javasoltak, akkor most 42-37-et javasolnak, és ebbe beépítik a betegszabadság biztosítás nélküli idejét. Javasoljuk, hogy a sokgyermekes anyák korkedvezményes nyugdíjba vonulási jogát biztosítsák, attól függően, hogy egy nő hány gyermeket szült és felnevel. Lehetőség van a határidő előtt, hat hónappal korábban nyugdíjba vonulni azoknak, akiknek 2019-ben, és ennek megfelelően 2020-ban kellene nyugdíjba vonulniuk.”
„A módosítások konszenzust találtak” – mondta Vjacseszlav Volodin házelnök a szavazást követően.
Az Orosz Föderáció Kommunista Pártja, a Liberális Demokrata Párt és az Igazságos Oroszország korábban úgy nyilatkozott, hogy képviselőik a legutóbbihoz hasonlóan a reform ellen szavaznak. Még a Vlagyimir Putyin orosz elnök által módosított törvénytervezet felpuhított változatával sem elégedettek.
Mihail Shchapov, az Orosz Föderáció Kommunista Pártjának irkutszki helyettese úgy véli, hogy az elnöki nyugdíjba vonulási feltételek – 60 a nők és 65 a férfiak esetében – elfogadhatatlanok:
"A mai nap várható átlagos időtartama 65 év alatti férfiak várható élettartama 47 alanynál. Vagyis még a javasolt nyugdíjkorhatár alatt is. A nők helyzete jobb, de csak két régióban - Moszkvában és Ingusföldön - élnek a nők átlagosan 20 évig nyugdíjból, ami a normák. Európai országok idézi a kormány. Ilyen helyzetben sokak számára barbárságnak tűnik a javasolt törvényjavaslat 65/60-as formulával történő elfogadása.”
Szergej Ivanov LDPR-helyettes a népszerűtlen reform 20 évre történő elhalasztását javasolta. Ezalatt az emberek pénzt takarítanak meg maguknak, hogy idős korukat megélhessék – vélekedik az országgyűlési képviselő:
„Kedves kollégák, figyeljenek a következőkre. Mindannyian jól látják, hogy ez a reform gyakorlatilag megbukott, nagyon népszerűtlen. Amint azt a hírekben hallotta, már 1 millió aláírást kézbesítettek az elnöki adminisztrációhoz. Már nagyon szép nagyszámú szavazatokat. Oroszországban nem láttam, főleg amióta a választások azért voltak, hogy valaki támogassa mindezt. Az országszerte lezajlott tiltakozó akciók is erről tanúskodnak. És ami a legfontosabb, valószínűleg már jól tudja, hogy a választási eredmények azt mutatják, hogy ez a reform nagyon-nagyon népszerűtlen. Itt nem csak az elfáradt, bronzos kormányzók a hibásak, hanem ez a nyugdíjas helyzet is. Ezért nem kell rohamrendőrökkel körülvenni az Állami Dumát, a nép máshogyan, a szavazás eredményein keresztül fejti ki véleményét. Tehát, kedves kollégák, mit tehetünk ebben a helyzetben, hiszen, mint tudják, nincsenek megbízható adatok, normális számok, amelyek azt hinnék, hogy a nyugdíjreform elkésett? A következőket lehet tenni: pontosan 20 évvel elhalasztani ezt a reformot. Ezalatt a 20 év alatt azok az emberek, akik most 40, 38 évesek, tudván, hogy az állam később nem fogja tudni kifizetni ezeket a nyugdíjakat, mert egyszerűen nincsenek emberek, elkezdenek gondolkodni azon, hogyan építsék fel saját nyugdíj-megtakarítás. Egy egyszerű számítás azt mutatja, hogy ha veszünk egy rendes hitelkalkulátort, ha az ember 40 évig 22%-ot spórol meg 20-ról 60-ra, akkor ez után a 40 év után akkora összeget halmoz fel, hogy 20 évig élhet és kap egyet. és félszer egy nagy mennyiség mint a fizetés, amivel halasztotta. Ez mind valóságos. Ezért ismét mondom, halasszuk el 20 évvel - ez az első. A második dolog, amit természetesen javasolunk, az a nyugdíjas időszak csökkentése. Vagyis most nagyon hosszú átmeneti időszak áll előttünk. Ha mindezt 20 évre elhalasztjuk, akkor a nyugdíjazási határidők tolódnak és közel felére csökkennek, vagyis már felkészültek az emberek, és nem kell hosszasan áttérni erre a nyugdíjra.”
A kommunisták ördöginek és kannibálnak nevezik a nyugdíjreformot. A Duma ülésének kezdete előtt a parlament épülete előtt összegyűjtötték a nyugdíjreform ellenzőit. Hogy a tiltakozó akciót ne nyilvánítsák jóváhagyatlannak, azt a kommunista képviselők szavazóikkal való találkozója formájában tartották. Erről bővebben Alexandra Sidorova üzleti FM tudósítója:
- Mindezeket a beszédeket, így vagy úgy, támogatják a képviselők, néhányan az Egyesült Oroszországot szamurájnak nevezték, akik maguk is így csinálják a hara-kirit.
- Kiderült, hogy az akciót csak a „baloldaliak” szervezték? Vagyis a törvényjavaslatot szintén ellenző Liberális Demokrata Párt, a "Fair Russia" semmilyen módon nem vesz részt az akcióban?
„Nem láttam senkit, aki támogatta vagy képviselte volna őket.
Az Orosz Föderáció Kommunista Pártjának képviselői a tiltakozó akció logójával ellátott pólóban érkeztek a nagygyűlésről a Duma ülésére. Ezeken az áthúzott 63-as és 65-ös szám látható. Az alsóház elnöke, Vjacseszlav Volodin erre összpontosított az ülésen.
„Szerintem, kollégák, vehetsz egy kabátot egy képviselői fizetéssel, és egy nyakkendőt is. A fizetésünk jóval magasabb, mint a minket választottaké. Ezért... Gennagyij Andrejevics, nem adták vissza a párt aranyát, most pólót viselsz. Képzeld csak el, mit mond majd a választó.”
A Duma egyhangúlag elfogadta az elnöki módosító indítványokat, de csak 385-en szavaztak rájuk (450 parlamenti képviselő közül 423-an voltak jelen az ülésen). A Dumának összesen 339 képviselője van az Egységes Oroszországból, erről a parlament alsóházának honlapján tesznek fel információkat. Ez azt jelenti, hogy más pártok képviselői is megszavazták a módosító indítványokat.
Az Egységes Oroszországban azonban – amint arról a Dozsd tévécsatorna korábban beszámolt – nem mindenki állt készen a nyugdíjtörvény támogatására szeptember 26-án: a párt 12 képviselője nem volt ott a szavazáson. Az Egyesült Oroszország nyolc képviselője kimaradt az első olvasatból.
Ma öten vannak betegszabadságon, további heten vannak üzleti úton – mondta a Dozsdnak Szergej Nyeverov, az Egységes Oroszország frakcióvezetője. A nyugdíjreformról szóló szavazás hiányzói között van Vlagyiszlav Tretyak és Vjacseszlav Fetisov sportoló, Okszana Puskina tévéműsorvezető, Olga Timofejeva, az Állami Duma alelnöke.
Dozsd hatalmon lévő forrása megjegyzi, hogy a képviselők formailag megalapozott okok miatt hiányoznak az ülésről, mint legutóbb, de valójában a reform elutasítása lehet az indíték. Például Fetisov legutóbb nem volt jelen, és szintén jó ok. Zheleznyak is hivatkozott rá, de őt megbüntették, mert a párt ismerte a valódi álláspontját. Natalia Poklonskaya korábban nyíltan ellenezte a nyugdíjreformot.
Tíz évre emelik a nyugdíjkorhatárt. Csak 2029-re alakul ki véglegesen a népesség olyan kategóriája, mint a nyugdíj előtt állók.