Для сімейних пар, які можуть стати батьками, існує альтернатива – сурогатне материнство. Воно дозволяє скористатися послугами жінки для виношування дитини. Окремого законопроекту, що регламентує всі положення, в РФ немає, але закон про сурогатне материнство у 2020 році висловлюється недвозначно.
Документ, який встановлює правові основи сурогатного материнства, як такий у російському законодавстві відсутня Проте існує низка положень та законів, які роблять допоміжну репродуктивну технологію обґрунтованою з юридичного погляду. Окремі розділизаконодавчих актів регламентують процедуру:
- ФЗ 323 «Про основи охорони здоров'я громадян РФ». Цей документ є основним. Саме в ньому містяться положення та вимоги щодо матері дитини;
- у Сімейному Кодексі встановлено процедуру запису батьків дитини, яка з'явилася на світ завдяки допоміжній репродуктивній технології;
- у ФЗ «Про акти громадянського стану» містяться відомості про те, як можна зареєструвати немовля в офіційних структурах;
- у наказі МОЗ «Про застосування допоміжних репродуктивних технологій у терапії жіночої та чоловічої безплідності» встановлено головні нюанси проведення процедури;
- наказ МОЗ № 107 стосується проведення штучного запліднення та протипоказань до цього.
Незважаючи на те, що значна частина питань, що стосуються сурогатного материнства, відображена у зазначених документах, не всі нюанси представлені в законодавчих актах. Саме тому у разі виникнення правових суперечокюристам нема на що спертися. Законодавча базау цьому питанні недосконала.
Найчастіше зустрічається ситуація, в якій сурогатна мати після пологів не може розлучитися з дитиною і вирішує залишити її собі. По суті, генетичні батьки нічого не можуть протиставити на це, оскільки відсутні правові основи для вирішення подібних ситуацій.
У різних медичних установах можуть пред'являти різні вимоги до проведення процедури, ні єдиної системи. Усі ці проблеми має вирішити окремий законопроект, що регламентує положення сурогатного материнства.
Прийняття нового закону
Подібний документ уже був внесений на розгляд Державну Думу. Згідно із запропонованими змінами, генетичні батьки отримають правовий захист. Офіційний текст законопроекту схвалив уряд, тепер його необхідно доопрацювати з урахуванням внесених зауважень, після чого його буде винесено на розгляд парламенту.
Раніше запропонований закон про повну заборону допоміжної репродуктивної технології було відхилено.
Вимоги до сурогатної матері
Вимоги до жінок, які збираються запропонувати свої послуги як сурогатну матір, представлені в 323 ФЗ. Встановлено умови для жінок, які планують народити дитину:
- вік потенційної матері має бути від 20 до 35 років;
- жінка раніше вже повинна була народити власну дитину, яка не має проблем зі здоров'ям;
- здоров'я потенційної матері має бути підтверджено медичною експертизою;
- потрібна згода самої жінки та її чоловіка (якщо вона одружена);
- жінці, яка виношує дитину, не можна бути донором яйцеклітини.
Договір про проведення допоміжної репродуктивної технології укладається між сімейною парою та жінкою, яка виношує дитину. Відповідно до чинного законодавства, скористатися послугами сурогатної матері можуть не лише подружжя, а й самотня жінка, яка не може самостійно народити дитину.
Документальне оформлення
Закон передбачає укладання договору між сімейною парою, яка вдалася до послуг сурогатної матері, та самою жінкою. Документ є основним основним актом укладання договору. При цьому немає єдиного зразка. Різні медичні заклади, які пропонують супровідні процедури, можуть надавати різні договори.
Під час укладання угоди важливо врахувати у ньому всі можливі нюанси. Це дозволить сімейній парі убезпечити власні права. При судовому розгляді(якщо до нього дійде) саме договір стане головним юридичним документом, на підставі пунктів якого прийматиметься рішення.
При складанні договору не можна допускати спірних чи двояких трактувань. Обидві сторони повинні правильно розуміти всі подані в ньому розділи та пункти. Описані правила не повинні суперечити російському законодавству. Також вони не можуть обмежувати права якоїсь із сторін, інакше така угода втрачає юридичну силу.
Документ має враховувати такі положення закону:
- основним предметом договору вважається виношування дитини, а в жодному разі не сам новонароджений. Після успішного завершення пологів послуга вважається виконаною;
- важливо враховувати правничий та обов'язки обох сторін. Вони мають бути викладені на підставі чинних законодавчих актів;
- обов'язково вказується вартість послуги. У ціну контракту входять витрати на утримання матері, медичний супровід вагітності, враховуються додаткові виплатиякі можуть виникнути при ускладненнях. Також визначається сума, яку отримає жінка після пологів;
- як сторони можуть бути зазначені не лише сімейна пара та сурогатна мати, а й медичні організації, адвокати та інші особи;
- прописуються додаткові умови, які мають захистити права генетичних батьків.
На що звернути увагу під час укладання договору
Навіть правильно складений договір не може забезпечити стовідсоткову гарантію, що після пологів новонароджений залишиться з батьками. Нерідко трапляються випадки, коли пункти документа порушує одна із сторін. Ініціатором не завжди є сурогатна мати.
Часто зустрічаються ситуації, у яких витрати на ведення вагітності виявилися вищими, ніж спочатку планувала сімейна пара. Не можна застрахуватися і від випадків, коли дитина з'являється на світ із будь-яким вродженим захворюванням. Це призводить до того, що генетичні батьки цураються новонародженого.
Всіх цих випадків можна уникнути, якщо на стадії укладання договору звернутися до професіонала, який допоможе укласти правильну угоду, яка б задовольняла всі сторони. Також пропонуємо завантажити зразок договору про сурогатне материнство за наступним посиланням.
Скільки коштують послуги сурогатної матері у 2020 році
У законі не прописано вартість сурогатного материнства. Остаточна вартість залежить від низки чинників. Найбільші витрати сімейна пара зазнає, оплачуючи послуги самої сурогатної матері, процедуру пересадки генетичного матеріалу та ведення вагітності.
Вартість залежить від економічної ситуації в регіоні та інших факторів. У більшості суб'єктів остаточна вартість становитиме 1.5 – 2 млн. крб. При ускладненнях може доходити до 3 – 4 млн. крб.
Для багатьох сімейних пар сурогатне материнство є єдиною нагодою завести дитину. Саме тому парламентарі планують ухвалити повноцінний закон, що регламентує положення допоміжної репродуктивної технології. Найближчими місяцями законопроект про сурогатному материнстві може бути прийнятий Державною Думою.
Ілюстрація: Право.ru/Петро Козлов
Росія – одна з прогресивних країн у питаннях сурогатного материнства, проте однозначної законодавчої відповіді на подібне явище немає і тут. У Великобританії необхідний законбув прийнятий у 1980 роках і з того часу майже не змінювався. Але незалежно від юрисдикції це явище поєднує одне – недостатнє правове регулювання.
Законно, але туманно
Росія - одне з небагатьох країн, де сурогатне материнство дозволено, зокрема комерційної основі. Вартість такої послуги для майбутніх батьків через агенції може відрізнятися залежно від пакету послуг. Московські клініки називають ціну 2,4 млн руб. (GMS ЕКО), 2,5 млн руб. («АльтраВіта»). Змінних для ціноутворення чимало: медичний супровід, процес перенесення ембріона (за законом для нього не може бути використана яйцеклітина сурогатної матері), винагорода для сурогатної мами, інші витрати, пов'язані з веденням вагітності, пологи (якщо вибирається платна клініка), а також юридичний супровід . На ресурсах вказується, що винагорода для сурмами, як правило, становить близько 1 млн. руб. Юридична частина питання за важливістю можна порівняти зі складною репродуктивною технологією: сурогатна мати за російським законодавством може залишити дитину собі.
З батьками укладається договір, де описуються деталі та умови. Зрештою, для законодавця має сенс лише угода сурогатної матері, яку приносять батьки дитини в РАГС. Також має бути нотаріально завірена згода чоловіка, якщо він є у сурогатної матері. Як правило, посередником у таких питаннях виступають медичні центри і вони ж надають юридичний супровід. Але змусити сурогатну матір віддати дитину не можна.
У РФ немає спеціального закону, який регулював би сурогатне материнство, але окремі положенняпро нього закріплені відразу у кількох документах. У ФЗ № 323 "Про основи охорони здоров'я громадян у Російській Федерації" ст. 55 («Застосування допоміжних репродуктивних технологій») закріплено основні положення. Там же йдеться, що «сурогатне материнство є виношуванням і народженням дитини (у тому числі передчасними пологами) за договором, що укладається між сурогатною матір'ю (жінкою, що виношує плід після перенесення донорського ембріона) і потенційними батьками, чиї статеві клітини використовувалися для запліднення. самотньою жінкою, для якої виношування та народження дитини неможливе за медичними показаннями». Медичні показання, які потрібні для процедури, перераховані у наказі МОЗ «Про порядок використання допоміжних репродуктивних технологій, протипоказання та обмеження до їх застосування».
Показання до сурогатного материнства:
а) відсутність матки (вроджена чи набута);
б) деформація порожнини або шийки матки при вроджених вадах розвитку або внаслідок захворювань;
в) патологія ендометрію (синехії, облітерація порожнини матки, атрофія ендометрію);
г) захворювання (стани), включені до Переліку протипоказань;
д) невдалі повторні спроби ЕКЗ (три і більше) при неодноразовому отриманні ембріонів гарної якості, перенесення яких не призводить до настання вагітності;
е) звичне невиношування вагітності (три і більше мимовільних викидня в анамнезі).
Ще один документ, у якому йдеться про цю репродуктивну технологію, - Сімейний кодекс (п. 4 ст. 51). У ньому закріплено положення про те, що сурогатна мати може залишити дитину собі: «Особи, які перебувають у шлюбі між собою і дали свою згоду в письмовій форміна імплантацію ембріона іншій жінці з метою його виношування, можуть бути записані батьками дитини лише за згодою жінки, яка народила дитину (сурогатної матері)». Схожі тези є й у законі «Про акти громадянського стану». Якщо сурогатна мати не віддає дитину, то заперечити це можна у суді. Зокрема такі .
Наступні кроки
Російський законодавець прийшов до того, щоб удосконалити існуючі механізми. Члени Радфеда в травні 2018 року внесли законопроект №473140-7. У ньому пропонується закріпити порядок для РАГС із реєстрації таких дітей. «Положення Сімейного кодексу РФ і № 143-ФЗ передбачають лише один із кількох випадків реєстрації дитини, яка народилася в результаті реалізації застосування репродуктивних методів, тим самим порушуються права самотніх жінок та осіб, які не перебувають у шлюбі», - повідомляється там. Поки що законопроект не пройшов навіть перше читання. Але й міжнародний досвід показує, що швидко дійти безумовного регулювання не вийде через тонкість питання. До Держдуми на початку 2017 року вносили законопроект №133590-7, у якому пропонувалося заборонити сурогатне материнство. «Для «передачі» дитини від сурогатної мами до «батьків-замовників» не потрібна навіть процедура усиновлення, що ще більше виводить договір про надання відповідних послуг за межі правового поля та може призвести до порушення прав дітей, народжених у такий спосіб», - мотивували автори проекту свою ініціативу. Підтримки ініціатива не знайшла, і проект провалився у першому читанні.
Позиціонування дитини не як особистості, бо як якогось об'єкта угоди, сутнісно - як неживого об'єкта, якому атрибутуються ознаки товару та споживчі товарні властивості, стало основним аргументом на користь повної заборони сурогатного материнства в Німеччині.
З пояснювальної записки проекту про заборону сурогатного материнства.
У Європі ставлення до сурогатного материнства переважно насторожене. Наприклад, воно повністю заборонено в Австрії, Німеччині, Норвегії, Швеції та Франції. Некомерційна форма (коли сурмати не отримує гроші за послугу) дозволяється у Великій Британії, Іспанії, Данії та деяких інших країнах. А у Бельгії та Греції ця сфера відносин взагалі не регулюється.
Великобританія була однією з перших країн, які внесли це поняття у законодавство. Довгий час сурогатне материнство там було заборонено, але його дозволили виключно на некомерційній основі. Влітку цього року законодавча комісія країни знову звернулася до необхідності реформування сфери, розповідає The Guardian. Пропонується створити національний реєстр сурогатних матерів, щоб за необхідності діти могли отримати інформацію про своє походження. Також комісія радить створити спеціальний регулятор над організаціями, які беруть участь у процесі. Пропонується відрегулювати закони для якнайшвидшого процесу отримання батьківського наказу: зараз на те, щоб нові батьки отримали права може піти багато місяців.
Сурогатне материнство – одна з допоміжних репродуктивних технологій: жінка виношує дитину для її батьків. Ставлення до цього способу вирішення проблеми безпліддя або неможливості виносити дитину в різних країнахрізне. У Німеччині, Австрії, Франції, Італії, Швеції та Норвегії, наприклад, сурогатне материнство заборонено. Є країни (Великобританія, Ізраїль, Нідерланди, Індія, Канада та інші), де заборонено лише використання сурогатного материнства у комерційних цілях. У Росії сурогатне материнство дозволено законом і в комерційних цілях теж – за умови, що сурогатна мати не є одночасно донором яйцеклітини, тобто виношує чужу їй генетично дитину. За даними Російської Асоціаціїрепродукції, на частку сурогатного материнства зараз припадає від 1% до 1,7% від усіх випадків використання репродуктивних технологій (1-2 тисячі випадків на рік).
При цьому з погляду права багато хто важливі питанняне врегульовані. На Петербурзькому міжнародному юридичному форумі у травні 2019 року в ході спеціальної дискусії однієї з проблем, спричинених «правовим вакуумом», голова судового складу у сімейних справах та справах щодо захисту прав дітей Верховного СудуОлександр Клікушин назвав суперечливість та неконкретність чинного законодавствапро реєстрацію дітей, народжених сурогатними матерями.
Законопроект, який загалом, але із зауваженнями схвалений урядовою комісією 1 липня, покликаний вирішити цю проблему. Його автори – група сенаторів на чолі з головою Комітету Ради Федерації із соціальної політики Валерієм Рязанським.
В пояснювальній записцідо ініціативи йдеться, що з 2011 року закон «Про основи охорони здоров'я» визначає категорії громадян, які можуть скористатися послугами сурогатної матері: це чоловік і жінка, як одружені, так і не одружені, і самотня жінка. Але при цьому Сімейний кодекс категоричний: як батьки дитини, яка народилася в результаті застосування допоміжних репродуктивних технологій, можуть бути записані лише особи, які перебувають у шлюбі між собою. Тієї ж логіки дотримується і законодавство про органи реєстрації актів цивільного стану. У результаті РАГСи, стверджують сенатори, «відмовляють у реєстрації дітей чоловікам і жінкам, які не перебувають у шлюбі, і одиноким жінкам, які скористалися сурогатним материнством». Єдина можливість зареєструвати народження дитини для громадян цих категорій – звернення до суду. І хоча суди, як правило, стають на бік батьків і наказують таких дітей зареєструвати, процедура тривала, і весь цей час дитина в правовому сенсі ніби повисає в повітрі – вона є, але її для держави немає.
Суперечливість законодавства призводить і до анекдотичних випадків. Пан Клікушин у виступі на Пітерському юридичному форумі повідомив, що за останні 3 роки у «північній столиці» тільки на своє ім'я через суди оформили батьківство 14 одиноких батьків, які звернулися до сурогатних матерів. «А у графі мати що стоїть? Прочерк? Виходять люди з невизначеним правовим статусом. Він народився, а в нього матері нема, як таке може бути? Це нонсенс! - сказав суддя.
Сенатори хочуть привести у відповідність положення про реєстрацію народжених від сурогатних матерів дітей у різних законах, і чіткіше регламентувати процедуру. Зокрема, у Сімейному кодексі пропонується прописати, що право зареєструватися батьками дитини, народженої сурогатною матір'ю, можуть як одружені, так і не одружені чоловік і жінка, а також самотня жінка. Для цього треба буде подати нотаріально засвідчений договір про перенесення донорського ембріона, виношування плода та народження дитини (зараз достатньо звичайного договорупро надання послуг). Причому, випливає з тексту законопроекту, у договорі обов'язково має бути пункт про згоду сурогатної матері на те, що батьками дитини стануть послуги, що її оплатили, а також пункт про намір потенційних батьків бути записаними у свідоцтві про народження малюка.
У статті 55, п.9 цього закону надається визначення даного методудопоміжних репродуктивних технологій: «Сурогатне материнство є виношування і народження дитини (у тому числі передчасні пологи) за договором, що укладається між сурогатною матір'ю (жінкою, що виношує плід після перенесення донорського ембріона) і потенційними батьками, чиї статеві клітини використовувалися для одного жінкою, для яких виношування та народження дитини неможливе за медичними показаннями».У п.10 цієї статті закону «Про основи охорони здоров'я громадян Російської Федерації». дається визначення даної допоміжної репродуктивної технології: «Сурогатною матір'ю може бути жінка віком від двадцяти до тридцяти п'яти років, яка має не менше однієї здорової власної дитини, яка отримала медичний висновокпро задовільний стан здоров'я, що дала письмове поінформоване добровільна згодана медичне втручання. Жінка, яка перебуває у шлюбі, зареєстрованому порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, то, можливо сурогатної матір'ю лише з письмової згоди чоловіка. Сурогатна мати не може бути одночасно донором яйцеклітини».
Сімейний кодекс Російської Федерації формулює такі ухвали щодо сурогатного материнства. Відповідно до ст. 51, п.4: «Особи, які перебувають у шлюбі між собою і дали свою згоду в письмовій формі на імплантацію ембріона іншій жінці з метою його виношування, можуть бути записані батьками дитини тільки за згодою жінки, яка народила дитину (сурогатної матері)». Відповідно до статті 52, п.3 «Подружжя, які дали згоду на імплантацію ембріона іншій жінці, а також сурогатна мати не має права при заперечуванні материнства та батьківства після скоєння запису батьків у книзі записів народжень посилатися на ці обставини».
Відповідно до Федерального закону Російської Федерації «Про акти цивільного стану», де визначається порядок реєстрації новонародженого в органах РАЦС: «при державної реєстраціїнародження дитини за заявою подружжя, що дали згоду на імплантацію ембріона іншій жінці з метою її виношування, одночасно з документом, що підтверджує факт народження дитини, має бути представлений документ, виданий медичною організацієюта підтверджує факт отримання згоди жінки, яка народила дитину (сурогатної матері), на запис зазначеного подружжя батьками дитини».
Наказ № 67 Міністерства охорони здоров'я РФ від 2003 р. «Про застосування допоміжних репродуктивних технологій (ДРТ) у терапії жіночого та чоловічого безпліддя», де визначаються показання до проведення процедури сурогатного материнства в Росії, вимоги до сурогатних матерів, а також обсяг досліджень для мами, що замінює та біологічних батьків.
Таким чином, процедура сурогатного материнства в Росії дозволена та регулюється на основі законодавства країни.
Ряд російських юристівПонкін І.В., Єремян В.В., Михальова Н.А., Богатирьов А.Г., Кузнєцов М.М., Понкіна А.А. дали свою оцінку деяким статтям Федерального закону «Про основи охорони здоров'я громадян Російської Федерації», зокрема про сурогатне материнство.
У коментарі до закону йдеться про неприпустимість створення розглянутих Федеральним законом умов для формування системи аморальної промисловості на сурогатному материнстві (частини 1, 9 та 10 статті 55).
Також у коментарі наголошується, що при всій складності та неоднозначності питання про сурогатне материнство, яке здійснюється «з доброї волі», можна навести (не виключено, що дискусійні) раціональні зауваження та заперечення морального порядку.
Повністю текст Коментар про сурогатне материнство наводиться нижче:
«Закріплення ситуації, коли в силу абсолютно очевидної відсутності у розглянутому Федеральний законбудь-яких обмежень та заборон на виношування та народження дитини за договоромна комерційній основі (за винагороду) роль жінки як матері аморально зводиться до ролі оплачуваного живого інкубатора в індустрії сурогатного материнства, є абсолютно неприпустимим, грубим чином зазіхає на людська гідністьжінки та її ґендерні права, суперечить статтям 3 та 14 Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод від 04.11.1950, статтям 5 та 7 Загальної деклараціїправ людини від 10.12.1948, статті 7 Міжнародного пакту про цивільні та політичні прававід 19.12.1966, Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок від 18.12.1979, Конвенції Ради Європи про запобігання та припинення насильства щодо жінок та насильства в сім'ї від 11.05.2011 ,цілої низки інших міжнародних документівпро права жінок.
Фактично організацію та здійснення сурогатного материнства на комерційній основі, що перетворює жінку на комерційно експлуатовану «людину-інкубатора», обґрунтовано можна розглядати та оцінювати як аналог організації занять і самої заняття проституцією (захисники «права на вільне використання свого тіла» жінкою в рамках проституції так само намагаються сформувати думку, що це виключно особиста справа жінки – як їй використати своє тіло, що це – така сама робота, як і інші види трудової діяльності, і вона має отримувати гроші за такі свої послуги…).
Приведений в обґрунтування соціальної прийнятності також і комерційного сурогатного материнства його захисниками аргумент про те, що виплата відшкодовує витрати сурогатної матері, понесені нею в період виношування та у зв'язку з виношуванням чужої дитини, не витримує критики, оскільки таке відшкодування витрат не викликає заперечень. Але в тому й відмінність здійснення сурогатного материнства на комерційній основі від некомерційного сурогатного материнства: сурогатна мати та (головна проблема) посередник отримують винагороду (крім зазначеного відшкодування), по суті, здійснюючи підприємницьку діяльність.
Ряд зарубіжних правознавців оцінюють такі комерційні відносини як спотворюють природу відносин «мати-дитя» і протиправно посягають на людську гідність жінки, аргументовано доводять обґрунтованість використання стосовно такого роду комерційних відносин понять «лізинг матки» і «торгівля дітьми».
Оскільки сьогодні середня вартість такого роду послуг дозволяє скористатися ними лише дуже заможним особам, запровадження можливостей комерційного сурогатного материнства переслідуватиме цілі виключно обмеженої кількості багатих осіб, що цілком може спровокувати соціальну ненависть до них з боку іншої частини суспільства, оскільки з моральної точки зору це мало чим відрізняється від запровадження можливості вільного комерційного обороту внутрішніх органів.
Саме тому, мабуть, організація та здійснення сурогатного материнства на комерційній основі заборонені в більшості країн світу, у багатьох штатах США. А в багатьох країнах світу взагалі заборонено сурогатне материнство (наприклад, у Франції заборона сурогатного материнства визначається статтею 16-7 Цивільного кодексуФранції, що випливає ще з низки актів).
У Нідерландах, Бельгії та багатьох інших країнах заборонено будь-яке посередництво (навіть на некомерційній основі) в організації та здійсненні сурогатного материнства.
Відповідно до пункту 1 параграфа 2 Закону Великобританії про регулювання деяких видів діяльності у зв'язку з домовленостями, досягнутими з метою використання жінок, які виношують дітей як сурогатних матерів, від 16.07.1985, «жодна особа на комерційній основінемає права вчиняти жодне з нижченаведених діянь у Сполученому Королівстві:
(a) ініціювати чи брати участь у будь-яких переговорах з метою планування та організації сурогатного материнства,
(b) пропонувати або погоджуватися на переговори щодо здійснення сурогатного материнства, або
(c) готувати будь-яку інформацію з метою її використання у здійсненні чи організації сурогатного материнства;
і жодна особа не має права у Сполученому Королівстві усвідомлено спонукати іншу особу до здійснення зазначених дій на комерційній основі» .
Пункти 2-9 зазначеного параграфу Закону Великої Британії доповнюють вищенаведене формулювання, уточнюючи його та встановлюючи відповідальність за порушення зазначених вище заборон, створюючи правові перешкоди різноманітних хитрощів, покликаних обійти такі заборони.
Зазначені акти (лише приклад з довгого ряду таких) цілком виразно показують, що держава, яка шанує себе міжнародною репутацією і репутацією перед своїми громадянами, не може легалізувати аморальний бізнес «на утробі жінки», як не може легалізувати організацію занять проституцією або торгівлю людьми».
наприклад,: Banda Vergara A. Dignidad de la persona y reproducción humana asistida // Revista de Derecho. - 1998, січень. – Vol. IX. - P. 7-42; Gómez de la Torre Vargas M. La fecundación in vitro y la filiación. - Santiago de Chile: Editorial Jurídica de Chile, 1993. - P. 201, 204-205.
Code civil //
Avis de Comité Consultatif de Bioéthique № 30 du 5 juillet 2004 relatif à la gestation-pour-autrui //
Act to regulate certain activities in connection with arrangements made with a view to women carrying children as surrogate mothers (Surrogacy Arrangements Act 1985) //