Правовий статус Громадської палати Російської Федераціїрегламентований Федеральним Законом від 04.04.2005 № 32-ФЗ (в ред. 23.07.2010) «Про Громадську палату Російської Федерації».
Стаття 6 ФЗ «Про Громадську палату РФ» передбачає багаторівневий характер складу Громадської палати. Так, Громадська палата складається з сорока двох громадян РФ, що затверджуються Президентом РФ, сорока двох представників загальноросійських громадських об'єднань та сорока двох представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань.
Стаття 8 ФЗ «Про Громадську палату РФ» встановлює триетапний порядок формування Громадської палати. На першому етапі Президент РФ за результатами проведення консультацій із громадськими об'єднаннями, об'єднаннями некомерційних організацій, російськими академіяминаук і творчими спілками визначає кандидатури сорока двох громадян РФ, які мають особливі заслуги перед державою та суспільством, указом затверджує певних ним членів Громадської палати та пропонує їм приступити до формування повного складу Громадської палати.
На другому етапі члени Громадської палати, затверджені Президентом РФ, приймають рішення про прийом до членів Громадської палати сорока двох представників загальноросійських громадських об'єднань – по одному представнику від громадського об'єднання.
На третьому етапі члени Громадської палати, затверджені Президентом Російської Федерації, спільно з представниками загальноросійських громадських об'єднань, прийнятими в члени Громадської палати, приймають рішення про прийняття до членів Громадської палати сорока двох представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань - по одному представнику від громадського об'єднання.
Громадська палата обирається кожні два роки та здійснює взаємодію громадян з органами державної владиі місцевого самоврядуванняз метою врахування потреб та інтересів громадян, захисту їх прав і свобод при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролюза діяльністю органів влади.
Громадська палата відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації», покликана забезпечити узгодження суспільно значимих інтересів громадян РФ, громадських об'єднань, органів державної влади органів місцевого самоврядування на вирішення найбільш важливих питаньекономічного та соціального розвитку, забезпечення національної безпеки, захисту права і свободи громадян РФ, конституційного ладуРФ та демократичних принципіврозвитку громадянського суспільства на РФ.
Основними формами роботи Громадської палати є пленарні засідання, засідання ради Громадської палати, комісій та робочих груп Громадської палати.
Громадська палата відповідно до ст. 16 ФЗ «Про Громадську палату РФ», вправі:
1) проводити громадянські форуми, слухання та інші заходи щодо суспільно важливих проблем;
2) давати висновки про порушення законодавства РФ державними органами та органами місцевого самоврядування, а також про порушення свободи слова в засобах масової інформації та спрямовувати зазначені висновки до компетентних державні органичи посадовим особам;
3) проводити експертизу законопроектів та проектів підзаконних нормативних правових актів;
4) запрошувати керівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування на пленарні засідання Громадської палати;
5) направляти членів Громадської палати, уповноважених радою Громадської палати, для участі в роботі комітетів та комісій Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, а також на засіданнях колегій федеральних органів виконавчої владиу порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;
6) надсилати запити Громадської палати.;
7) вступати у міжнародні організації, укладати з ними угоди про співпрацю, направляти членів Громадської палати для участі в роботі міжнародних конференцій, нарад та інших заходів у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
8) брати участь у роботі громадських палат суб'єктів Російської Федерації, а також направляти членів Громадської палати для участі у заходах, що проводяться загальноросійськими, міжрегіональними та регіональними громадськими об'єднаннями;
9) брати участь відповідно до законодавства Російської Федерації у формуванні громадських наглядових комісій, призупиненні та припиненні діяльності складу громадської наглядової комісії, наділенні повноваженнями та припиненні повноважень членів громадської наглядової комісії;
10) надавати громадським палатам суб'єктів РФ і громадським об'єднанням, діяльність яких спрямована на розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації, сприяння у забезпеченні їх методичними матеріалами, надавати документи та матеріали, що знаходяться у розпорядженні Громадської палати, а також проводити семінари з метою вдосконалення діяльності зазначених громадських палат та громадських об'єднань.
Ще за темою Громадська Палата Російської Федерації, її правовий статус та компетенція:
- § 1. Структура та порядок формування Федеральних Зборів Російської Федерації
- 6. ТЛУМАЧЕННЯ КОНСТИТУЦІЇ ТА ІНШИХ ЗАКОНІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ КОНСТИТУЦІЙНИМ СУДОМ (Б.С.
Правовий статус Громадської палати Російської Федерації регламентований Федеральним Законом від 04.04.2005 № 32-ФЗ (в ред. 23.07.2010) "Про Громадську палату Російської Федерації".
Стаття 6 ФЗ «Про Громадську палату РФ» передбачає багаторівневий характер складу Громадської палати. Так, Громадська палата складається з сорока двох громадян РФ, що затверджуються Президентом РФ, сорока двох представників загальноросійських громадських об'єднань та сорока двох представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань.
Стаття 8 ФЗ «Про Громадську палату РФ» встановлює триетапний порядок формування Громадської палати. На першому етапі Президент РФ за результатами проведення консультацій з громадськими об'єднаннями, об'єднаннями некомерційних організацій, російськими академіями наук та творчими спілками визначає кандидатури сорока двох громадян РФ, які мають особливі заслуги перед державою та суспільством, указом затверджує певних ним членів Громадської палати та пропонує їм приступити до формуванню повного складу Громадської палати.
На другому етапі члени Громадської палати, затверджені Президентом РФ, приймають рішення про прийом до членів Громадської палати сорока двох представників загальноросійських громадських об'єднань – по одному представнику від громадського об'єднання.
На третьому етапі члени Громадської палати, затверджені Президентом Російської Федерації, спільно з представниками загальноросійських громадських об'єднань, прийнятими в члени Громадської палати, приймають рішення про прийняття до членів Громадської палати сорока двох представників міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань - по одному представнику від громадського об'єднання.
Громадська палата обирається кожні два роки та здійснює взаємодію громадян з органами державної влади та місцевого самоврядування з метою обліку потреб та інтересів громадян, захисту їх прав та свобод при формуванні та реалізації державної політики, а також з метою здійснення громадського контролю за діяльністю органів влади.
Громадська палата відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації», покликана забезпечити узгодження суспільно значимих інтересів громадян РФ, громадських об'єднань, органів державної влади органів місцевого самоврядування вирішення найважливіших питань економічного та розвитку, забезпечення національної безпеки, захисту права і свободи громадян РФ , конституційного ладу РФ та демократичних принципів розвитку громадянського суспільства в РФ.
Основними формами роботи Громадської палати є пленарні засідання, засідання ради Громадської палати, комісій та робочих груп Громадської палати.
Громадська палата відповідно до ст. 16 ФЗ «Про Громадську палату РФ», вправі:
1) проводити громадянські форуми, слухання та інші заходи щодо суспільно важливих проблем;
2) давати висновки про порушення законодавства РФ державними органами та органами місцевого самоврядування, а також про порушення свободи слова в засобах масової інформації та спрямовувати зазначені висновки до компетентних державних органів або посадових осіб;
3) проводити експертизу законопроектів та проектів підзаконних нормативних правових актів;
4) запрошувати керівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування на пленарні засідання Громадської палати;
5) направляти членів Громадської палати, уповноважених радою Громадської палати, до участі у роботі комітетів і комісій Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, соціальній та засіданнях колегій федеральних органів виконавчої влади порядку, визначеному Урядом Російської Федерации;
6) надсилати запити Громадської палати.;
7) вступати у міжнародні організації, укладати з ними угоди про співпрацю, направляти членів Громадської палати для участі в роботі міжнародних конференцій, нарад та інших заходів у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
8) брати участь у роботі громадських палат суб'єктів Російської Федерації, а також направляти членів Громадської палати для участі у заходах, що проводяться загальноросійськими, міжрегіональними та регіональними громадськими об'єднаннями;
9) брати участь відповідно до законодавства Російської Федерації у формуванні громадських наглядових комісій, призупиненні та припиненні діяльності складу громадської наглядової комісії, наділенні повноваженнями та припиненні повноважень членів громадської наглядової комісії;
10) надавати громадським палатам суб'єктів РФ і громадським об'єднанням, діяльність яких спрямована на розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації, сприяння у забезпеченні їх методичними матеріалами, надавати документи та матеріали, що знаходяться у розпорядженні Громадської палати, а також проводити семінари з метою вдосконалення діяльності зазначених громадських палат та громадських об'єднань.
заг. палата РФ було створено з ініціативи Президента РФ.
1. Загальн. палата (далі - ВП) забезпечує взаємодію громадян РФ з фед. органами держ. влади, органами держ. влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування з метою обліку потреб та інтересів громадян РФ, захисту права і свободи громадян і прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації держ. політики, і навіть у цілях здійснення общ. контролю над діяльністю фед. органів ісп.влади, органів ісп. влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування.
2. ВП формується на основі добровільної участі в її діяльності громадян РФ, заг. об'єднань та об'єднань некомерційних організацій.
Стаття 2 Цілі та завдання Громадської палати
ВП покликана забезпечити узгодження суспільно значимих інтересів громадян, заг. об'єднань, органів держ. влади та органів місцевого самоврядування для вирішення найважливіших питань ек. та соц. розвитку, забезпечення нац. безпеки, захисту права і свободи громадян РФ, конституційного ладу РФ і демократичних принципів розвитку громадянського суспільства на РФ шляхом:
1) залучення громадян та громадських об'єднань до реалізації держ. політики;
2) висування та підтримки гр.ініціатив, що мають загальнорос. значення та спрямованих на реалізацію конституційних прав, свобод і законних інтересівгромадян та заг. об'єднань;
3) проведення заг. експертизи (експертизи) проектів ФЕД. законів та проектів законів суб'єктів РФ, а також проектів НПА органів ісп. влади РФ та проектів ПА органів місцевого самоврядування;
4) здійснення заг. контролю (контролю) над діяльністю Уряди РФ фед. органів вик. влади, органів ісп. влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування відповідно до цього ФЗ;
6) надання інформаційної, методичної та іншої підтримки заг. палатам, створеним у суб'єктах РФ.
Стаття 3 Правова основадіяльності Громадської палати
ОП здійснює своєї діяльності з урахуванням Конституції РФ, фед.конституційних законів, реального ФЗ, ін. фед. законів та інших НПА.
Стаття 6 Склад Громадської палати
1. Громадська палата формується відповідно до цього ФЗ з 42 громадян РФ, затверджуваних Президентом, 42 представників загальнорос. заг. об'єднань та 42 представників міжрегіон. та регіон.заг. об'єднань.
2. Не допускаються до висування кандидатів у члени ВП наступні общ.об'єднання:
1) об'єднання, зареєстровані менш ніж за рік до дня закінчення терміну повноваженьчленів ВП чинного складу;
2) політичні партії.
Стаття 16 Основні форми роботи Громадської палати
1. Осн. формами роботи ВП є пленарні засідання, засідання ради ВП, комісій та робочих груп ВП.
2. Пленарні засідання проводяться не рідше двох разів на рік. За рішенням ради ВП може бути проведене позачергове пленарне засідання.
3. З метою реалізації функцій, покладених на ВП реальним ФЗ ВП має право:
1) проводити слухання з суспільно важливих проблем;
2) давати висновки про порушення законодавства РФ ФЕД. органами ісп.влади, органами ісп. влади РФ та органами місцевого самоврядування та спрямовувати зазначені висновки до компетентних держ. органи чи посадовим особам;
3) проводити експертизу проектів законів РФ щодо поправок до Конституції РФ, проектів фед. конст. законів та фед. законів, проектів НПА Уряду та ФЕД. органів вик. влади, проектів законів суб'єктів РФ та НПА органів держ. влади суб'єктів РФ, проектів ПА органів місцевого самоврядування;
4) запрошувати керівників ФЕД. органів держ. влади, органів держ. влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування на пленарні засідання ВП;
5) направляти членів ОП до участі у роботі комітетів і комісій Ради Федерації, ГД, соціальній та засіданнях колегій фед. органів вик. влади у порядку, що визначається Урядом;
6) надсилати відповідно до статті 24 цього ФЗ запити ВП. У період між пленарними засіданнями запити від імені ВП надсилає рада ВП.
Стаття 17 Рішення Громадської палати
Рішення, що приймаються у формі висновків, пропозицій та звернень, мають рекомендаційний характер.
Немає жодного «юридичного» визначення Громадської палати РФ. Можна сказати, що Громадська палата – це, по-перше, інститут, по-друге, інститут громадський, неполітичний (що не бере участі у розподілі влади та у боротьбі за її здійснення), можна навіть сказати, гуманітарно-науковий інститут, створений для узгодження інтересів товариства та його членів.
Громадська палата РФ не входить до системи органів державної влади РФ. У статті 11 Конституції РФ встановлено, що державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.
У частині 1 ст. 1 ФЗ законодавцем зроблено спробу встановити правовий статусГромадська палата. Уряд РФ у своєму висновку «На проект Федерального закону «Про Громадську палату Російської Федерації» вказував на необхідність додаткового опрацювання питання про правовий статус Громадської палати, яка є формою взаємодії громадян та органів державної влади, але при цьому має апарат у формі державної установи. Проте положення законопроекту у цій частині так і не було уточнено.
В результаті про Громадську палату можна говорити лише досить узагальнено - це новий громадський інститут у Російській Федерації, який покликаний забезпечити взаємодію громадян Російської Федерації з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування з метою обліку потреб та інтересів громадян Російської Федерації Федерації, захисту права і свободи громадян Російської Федерації і прав громадських об'єднань для формування та реалізації державної політики, і навіть у цілях здійснення громадського контролю над діяльністю федеральних органів виконавчої, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування.
Федеральний законвід 4 квітня 2005 р. N 32-ФЗ "Про Громадську палату Російської Федерації" закріплює, що Громадська палата Російської Федерації (далі - Громадська палата) забезпечує взаємодію громадян Російської Федерації, громадських об'єднань з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування з метою обліку потреб та інтересів громадян Російської Федерації, захисту прав і свобод громадян Російської Федерації та прав громадських об'єднань при формуванні та реалізації державної політики з метою здійснення громадського контролю за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, а також з метою сприяння реалізації державної політики у сфері забезпечення прав людини у місцях примусового тримання. Громадська палата формується на основі добровільної участі в її діяльності громадян Російської Федерації, громадських об'єднань та об'єднань некомерційних організацій. Найменування "Громадська палата Російської Федерації" не може бути використане в назвах федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також у назвах об'єднань, організацій, установ та підприємств. Найменування "Громадська палата Російської Федерації" не підлягає державної реєстрації. Місцезнаходження Громадської палати – місто Москва.
Будує свою деят-ть з урахуванням ФЗ «Про заг-й палаті»:
1) 42 кандидати висувається Загальноросійським заг. об'єднанням та їх затверджує президент
2)2 група-42 кандидати обираються заг-ми об'єднаннями
3)3 група-42 обираються регіональними та міжрегіональними заг. об'єднаннями
Президент формує своїм указом апарат Общ. палати. На 1 зборах формує свої комісії, які охоплюють усі сфери суспільства. Термін 2 роки.
1. Права громадської палати:
a) проводить громадські експертизипроектів законів та інших НПА (викл. Укази Президента) щодо корупціогенних факторів
b) члени комісії мають право перевіряти діяльність будь-яких органів державної влади та місцевого самоврядування (викл. Президент, Федеральні збори, які не втручаються в оперативну діяльність МВС, судів, ФСБ тощо)
c) право бути присутнім на засіданні всіх колегіальних органів
d) передавати необхідні матеріали до слідчі органи
e) запрошувати на засідання всіх посадових осіб(викл. Президент)
2. Обов'язки громадської палати:
a) складати щорічні доповіді та направляти до органів держ. влади та місцевого самоврядування
b) в результаті перевірок заг.палата повинна розробляти необхідні заходи щодо усунення виявлених недоліків
c) усі члени на засіданнях повинні звітувати про виконану роботу
Конституційно-правовий статус політичних партій у РФ.
ФЗ «Про політичні партії» - затверджуються з метою формування політичної культури громадян, участі у виборах представницьких органівдерж. та мун. влади та кандидатів на виборні посади.
ПП може бути створена, якщо вона налічує не менше 500 членів (необов'язково у більшості суб'єктів РФ)
"+" цього в тому, що можна висловити інтереси всі
«-» маленькі партії розмивають політичне поле => одна велика партія перемагає на виборах
Усі ПП можуть бути лише федеральними. Вони створюються установчими конференціями, зборами, з'їздами. Обирають керівні органи, статут, програму партії.
Реєстрація ПП
Усі ПП підлягають реєстрації у Мін'юсті РФ. Підстави відмови у реєстрації:
a) Якщо статут та програмні положення суперечать КРФ, ФКЗ, ФЗ та іншим НПА
b) Якщо не надали передбачені закономдокументи, або вони не належно оформлені
c) Немає необхідної кількості регіональних відділень
d) У назві ПП використовуються неблагозвучні, образливі терміни, якщо вже близькі назви зареєстровані або їх абревіатури збігаються
Відмова від реєстрації може бути оскаржена в суді
ПП як учасник виборчого процесу
1. Виставляє кандидатів у депутати та на виборні держ.посади. Формує партійні списки, якщо вибори проводяться за пропорційною системою. Формуються на конференціях або партійних з'їздах, потім надаються до ЦВК для реєстрації. ЦВК може відмовити у реєстрації:
а. якщо порушено процедури висування кандидата в депутати або формування списків
б. для реєстрації надано недостовірні дані
1.1 ПП збирає підписи громадян на підтримку своїх кандидатів та партійних списків. Якщо ці
партії представлені у ДД своїми фракціями, то вони звільняються від збору підписів
2. делегують своїх членів у виборчі комісії
3. проводять агітацію на підтримку своїх кандидатів у одномандатних округах та партійних списках
4. у день виборів ПП спрямовує своїх спостерігачів на виборчі дільниці. Спостерігач присутній при підрахунку голосів, бюлетенів
5. Беруть участь у розподілі депутатських мандатів (для пропорційної системи)
В даний час 225 депутатів - по одномандатних округах, громадяни голосують за конкретну
особистість, 225 – за пропорційної системі, тобто. за партійними списками.
Відповідальність ПП
До них можуть бути застосовані заходи Конституційно-правового примусу:
1. якщо у діяльності простежуються ознаки екстремізму, якщо порушується КРФ, чинне законодавство, то орган реєстрації виносить письмове попередження, а прокуратура виносить застереження, що обов'язково вказується на припинення цієї діяльності.
2. призупинення чи припинення діяльності ПП => партія неспроможна проводити масові заходи, користуватися правами юр. особи
3. ліквідація ПП, лише ЗС РФ за позовом Ген.прокурора РФ чи однієї з його заступників. Підстави закріплені у ФЗ «Про ПП»:
а. призупинення діяльності ПП, якщо вона усунула порушення, то орган держ. реєстрації та прокуратура може відреагувати
б. якщо ПП не бере участі у виборах протягом 7 років
Ліквідація ПП підлягає також на підставі ФЗ «Про протидію екстремістській діяльності». Остаточне рішення приймає ЗС РФ.
Конституційно-правовий статус громадських об'єднань.
ФЗ «Про общ-х объединениях» - добровільна організація громадян, створена з метою задоволення індивідуальних і общ-х інтересів.
Суспільні об'єднання – добровільна організація громадян, створена з метою задоволення
особистих та суспільних інтересів
Форми ГО (ФЗ «Про громадські об'єднання»):
1. Громадська організація. Залежно від територіальної сфери дії:
а. федеральні - здійснюють діяльність більш ніж у двох суб'єктах РФ
б. міжрегіональні – кілька суб'єктів РФ у межах федерального округу
в. регіональні – у межах суб'єкта РФ
м. місцеві – на території муніципальної освіти
2. Суспільні рухи – масові, зазвичай, структурно несформовані організації громадян. Наприклад, екологічний рух, на підтримку будь-яких акцій
3. Громадські фонди – недержавні, некомерційні, а створені добровільних засадах на вирішення будь-яких проблем. Наприклад, на підтримку хворих дітей, захисту інвалідів.
4. Громадські установи – це постійно діючі об'єднання на вирішення вузькоспеціалізованих завдань. Наприклад, заклади розвитку культури, дозвілля громадян.
У ФЗ виділено ще орган суспільної самодіяльності та політична партія.
Загальне для всіх ГО:
1. принцип добровільності, гласності
2. створюються самодіяльної основі, тобто. з метою самостійного вирішення тих чи інших питань
3. Держава немає права втручатися у діяльність ГО. ГО немає право здійснювати держ. функції
4. ГО засновуються на зборах, конференціях, з'їздах. Там же формуються керівні органи та обов'язково контрольно-ревізійна комісія, затверджується статут, а якщо це громадський рух, то й програму
5. Усі ГО можуть займатися підприємницькою діяльністю, але кошти, зароблені в такий спосіб, заборонено поділяти між членами. Усі кошти повинні використовуватися на реалізацію статутних цілей
6. ГО можуть реєструватися в органах юстиції, а можуть і не реєструватися, але якщо ГО не зареєстровано, воно не наділяється статусом юр. особи
7. ГО можуть брати участь у громадсько-політичних акціях (мітингах, ходах)
8. Можливо як індивідуальне, і колективне членство, але незалежно від цього вони несуть рівні правничий та обов'язки
Заборонено створення та діяльність ГО, які закликають до насильницького повалення конституційного ладу, створюють загрозу життю та здоров'ю громадян, розпалюють національну, релігійну, расову роль.
1. Орган держ. реєстрація може виносити попередження (невідповідність статуту та реальної діяльності), запобіжні заходи у всіх органів, у прокуратури – запобіжні заходи
2. припинення, коли недоліки не усунуті:
Зупинення діяльності, якщо статус юр. особи
Заборона діяльності, якщо немає статусу юр. особи
3. якщо діяльність продовжується, то настає зміна конституційно-правового статусу
Конституційно-правовий статус релігійних об'єднань до.
ФЗ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» - це добровільне об'єднання громадян з метою колективного сповідання релігій, здійснення религ. Обрядів
Форми:
1) Релігійні організації(статус юрид. особи з держ. реєстрації)
2)Релігійна група(Збори громадян, які не зареєстровані в держ. Реєстрації, самостійно діють)
Установа- на зборах не менше 10 потенційних членів
Види релігійних об'єднань (залежно від територіальної сфери деят-ти):
1) Федеральні (якщо на території РФ 2 об'єднання)
2) Міжнародні(мають організації в 1 зарубіжній країні-Патріархія)
Усі реліг. Об'єднання рівні, мають майно, необхідне скоєння обряду, право засновувати ЗМІ, займатися предприн-й деят-ю, вільно поширювати віровчення, видавати літературу.