Соціальний захист дітейповинна бути завершеною системою, що спирається на сформовану нормативно-правову базу, організаційну структуру, що працює з різними групами населення (різними віковими групами дітей та підлітків), з сім'єю, вчителями, з особами, що взаємодіють з дітьми.

Соціальний захист дитинства проявляється у різних сферах життєдіяльності:

• в сфері сімейних відносинній:
• в сфері освіти:
• в середовищі живня дитини.

Повинен бути захищений, по-перше, певний рівень життя дитини(вітальні потреби, здоров'я фізичне та психічне), по-друге, має бути забезпечена безпека(фізична, економічна, соціальна), по-третє, право на самореалізацію та розвиток своїх здібностей та можливостей.

Права дитиниокреслено в Сімейному кодексі РФ: право виховуватися в сім'ї, право на захист і забезпечення потреб дитини, на захист здоров'я, на проживання в приміщенні, де живе його сім'я, право на збереження своєї індивідуальності, право на ім'я, на спілкування з рідними, а також декларація про власність, аліменти, пенсії, допомоги, передбачені законом.

Стандарти соціального захисту дитинства

Державна політика соціального захисту дитинства здійснюється відповідно до стандартів, встановлених законодавством РФ:

• гарантована загальнодоступна безкоштовна початкова, основна та середня (повна) загальна освіта, а на конкурсній основі— середня та вища професійна освіта та виховання у загальноосвітніх закладах;
• безкоштовне медичне обслуговування дітей, забезпечення їх харчуванням відповідно до мінімальних норм харчування;
• гарантоване забезпечення дітям після досягнення ними віку 15 років права на професійну орієнтацію, вибір сфери діяльності, працевлаштування, охорону та оплату праці;
• соціальне обслуговування та соціальний захист дітей, у тому числі гарантована матеріальна підтримка шляхом виплати державної допомоги громадянам, які мають дітей;
• соціальна адаптація та соціальна реабілітаціядітей, що у важкій життєвої ситуації;
• декларація про житло відповідно до законодавством РФ;
• організація оздоровлення та відпочинку дітей, у тому числі дітей, які проживають у екстремальних умовах, а також
• на територіях, несприятливих в екологічному плані;
• організація кваліфікованої юридичної допомоги.

Соціальний захист дітей передбачає два рівні: перший - у повсякденній обстановці, у звичайній життєвій ситуації; другий — у надзвичайній, нестандартній ситуації.

Перший рівень соціального захиступов'язаний насамперед із захистом сім'ї, а також із захистом дитини у сфері освіти. Другий рівень— надзвичайний, пов'язаний із втратою батьків, із соціальним сирітством, соціальними та екологічними катастрофами.

Соціальні установи, які реалізують цю програму: муніципальні спеціалізовані центри, кризові центри допомоги жінкам та дітям, соціальні готелі та притулки, психологічні, педагогічні, юридичні консультаційні пункти та ін.

Опіка та піклування як форми захисту дитинства

Поширеною формою соціального захисту дитинства є опіка та піклування. Опікавстановлюється над малолітніми дітьми віком до 14 років, а піклування- для дітей віком від 14 до 18 років. Ці дві родинні інститути відрізняються обсягом обов'язків і прав опікунів і піклувальників, причому як такі можуть виступати фізичні особи (наприклад, близькі родичі), а також дитячі виховні та освітні установи, органи та установи опіки та піклування. Законодавчо визначено права дітей, які перебувають під опікою або піклуванням, обов'язки опікунів та піклувальників, умови захисту матеріальних правдітей. Опікунська діяльність не оплачується, за опікуном отримає на утримання підопічного щомісячні грошові коштиу розмірі, встановленому у конкретному регіоні для утримання дітей, які залишилися без піклування батьків.

У певних випадках опікунство або піклування можуть бути перервані у зв'язку з об'єктивними обставинами (тяжка хвороба опікуна або піклувальника), неналежний догляд за дитиною або ухилення від обов'язків, окремих випадках- якщо біологічні батьки чи близькі родичі опротестували встановлення опікунства. У всіх цих випадках питання вирішується органами опіки відповідно до закону та на користь дітей.

Соціальний захист дітей у сфері освіти

Спеціальна система соціального захисту дітей у сфері освіти реалізується у загальноосвітній школі. Її суб'єктами виступають соціальні педагоги та соціальні психологи, які є сьогодні у штаті більшості шкіл. Проте проблеми, з якими стикаються ці фахівці, потребують особливої ​​уваги. По-перше, треба проводити різницю між освітою і вихованням (це процеси дуже тісно пов'язані, але все ж таки не тотожні), кожен з них має свою відмінну від іншої мету і свій комплекс завдань. По-друге, статус цих професійних працівниківу системі освіти є скоріше низьким.

В радянський періодпроцес виховання забезпечувався педагогічним колективом за найбільшої підтримки дитячих громадських організацій. Сьогодні ці організації або зруйновані досконало, або зведені нанівець. Вчителі-предметники найчастіше вважають себе вільними від виховних функцій. Класні керівники мають занадто багато обов'язків, тоді як учні з педагогічно занедбаних і проблемних сімей потребують серйозної уваги. Будь-який фахівець, який починає діяльність у цій сфері, повинен мати спеціальні професійні знання відповідного профілю, мати не тільки обов'язки, а й права, можливості впливати на ситуацію, повинен працювати в тісному зв'язку з іншими суб'єктами соціальної роботи (органами соціального захисту, центрами та консультаційними) пунктами, адміністративними та громадськими організаціямита ін.).

Сьогодні суспільство як ніколи потребує такої сприятливому середовищі. Формування такого середовища є одним із найважливіших завдань соціальної роботи.

В даний час це завдання реалізується в клубній роботі, у системі додаткової та розвиваючої освіти, у розвитку гуртків та громадських об'єднань за інтересами.

При увазі до дитячих проблем соціалізація школярів проходить у сприятливіших умовах, розвивається середова основа соціального захисту дитинства у зв'язку з сім'ями.

Об'єкти та суб'єкти соціального захисту дитинства

Об'єктамисоціального захисту є діти – особи, які не досягли 18 років. Різні групи дітей потребують різної допомоги та рівною мірою соціального захисту. До пріоритетних груп дітей, що насамперед потребують соціального захисту, слід віднести: дітей-сиріт; дітей, які залишилися без піклування батьків; дітей здевіантних та педагогічно занедбаних сімей; дітей із прийомних сімей, багатодітних, неповних; дітей-інвалідів; дітей, які мають недоліки у психічному та фізичному розвитку; дітей безробітних громадян; дітей - жертв збройних конфліктів, екологічних та техногенних катастроф; дітей із сімей біженців та вимушених переселенців; дітей, які перебувають на профілактичному обліку органів внутрішніх справ; дітей, які проживають у районах Крайньої Півночіта прирівняних до них районах.

Суб'єктамисоціальної захисту дітей виступають всі три гілки влади: законодавча, виконавча та судова. Пріоритет належить державі та створюваним ним інститутам: вони формують соціальну політику та законодавство щодо дітей, забезпечують її реалізацію, гарантують соціальну безпеку. До суб'єктів належать також політичні партії, громадські організації, благодійні спілки, церква, засоби масової інформації, підприємства та установи, дитячі та юнацькі організації, приватні особи, які займаються спонсорством чи благодійністю. Особливу роль у соціальному захисті дитинства відіграють сім'я та школа, а також спеціальні служби соціальної роботи: муніципальні служби, система стаціонарних установ, притулків, дитячих будинків, інтернатів, установи додаткової освітита розвитку дітей, спеціалізовані центри психолого-медико-соціального та педагогічного супроводу, консультаційні та реабілітаційні служби тощо. Суб'єктами соціальної захисту є самі соціальні працівники, соціальні педагоги та інші фахівці.

Правова база соціального захисту дитинства

Правова базасоціального захисту дитинства будується на трьох рівнях: міжнародному, загальнофедеральному та регіональному.

Міжнародний рівеньвключає документи міжнародних організацій (ООН, ЮНІСЕФ. ВООЗ), а також міждержавні угоди та програми з охорони материнства та дитинства. Діти як об'єкт особливого захисту виділені у Загальної деклараціїправ людини, прийнятої ООН у 1948 р., а також у Міжнародному пакті про економічні, соціальні та культурні права, Міжнародному пакті про громадянські та політичні права, у документах спеціалізованих установ ООН та міжнародних організацій, що займаються питаннями благополуччя дітей. У 1959 р. ООН прийняла Хартію дитинства та Декларацію прав дитини. І з документів, прийнятих наприкінці XX ст., слід зазначити Пекінські правила 1985 р. (мінімальні стандартні правилаООН, що стосуються відправлення правосуддя щодо неповнолітніх), також слід відзначити Конвенцію ООН «Про права дитини» (1989 р., з 1992 р. день прийняття Конвенції — 20 листопада, відзначається як Всесвітній день дітей) та Всесвітню декларацію про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей (1990 р.). З утворенням ЄС корпус міжнародних документів поповнився Європейською конвенцією про захист дітей (1996 р.). Ці документи сформулювали основні засади та норми політики держав щодо дітей, вимоги на захист дитинства, окреслили сферу відповідальності держави та суспільства, виявили основні права дітей, які відповідають сучасним соціальним умовам.

Дія цих документів пов'язана з добровільним ухваленням (підписанням) тією чи іншою країною конкретного договору. Для спостереження за виконанням умов договорів було створено Комітет ООН.

Верховна Рада СРСР 13 липня 1990 р. ратифікувала Конвенцію ООН «Про права дитини». РФ приєдналася до Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей та до Плану її реалізації (26 грудня 2002 р.). Росія увійшла також до Комітету ООН з прав дитини.

Загальнофедеральний рівеньправового захисту дитинства спирається на Конституцію РФ (1993), Сімейний кодекс(1995) та законодавство про сім'ю, Закон РФ «Про освіту» (1996), про соціальний захист населення Росії в цілому. Спеціальне законодавство про захист дітей складаюсь у 1992-2005 роках. на основі федеральних програм та указів Президента РФ.

У 1994 р. Указом Президента було введено в дію федеральна програма«Діти Росії», що згодом розділилася на шість цільових програм («Діти Півночі», «Діти Чорнобиля», «Діти-інваліди», «Діти-сироти», «Розвиток індустрії дитячого харчування», «Планування сім'ї»). У 1995 р. прийнято Національний план дій на користь дітей Російської Федерації. У 1997 р. ці програми були розширені за рахунок підпрограм «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей», «Обдаровані діти», «Діти сімей біженців та вимушених переселенців», «Безпечне материнство». Всі вони об'єднані в єдину цільову програму "Діти Росії", розраховану на 2003-2006 роки.

Регіональний рівень спирається на загальнофедеральну правову базу, але конкретизує умови, цілі та завдання виконання законів та указів Президента РФ. Він включає документи органів влади суб'єктів Федерації та місцевої влади, громадські організації, регіональні програми.

Матеріально-економічна база захисту дитинства

Соціальний захист дітей та підлітків має будуватися на серйозному матеріальної та економічної бази. Останні десятиліття вона значно зменшилася. В даний час вона включає як матеріальну частину (житлові та нежилі приміщення, корпуси установ, обладнання), а також фінансову (засоби, необхідні для виплат та допомоги, організації та проведення конкретних заходів, здійснення спеціальних програм, а також для зарплати працівникам).

Необхідним елементом системи соціального захисту дитинства є фінансова база, Що включає:

• бюджетні коштиРФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
• позабюджетні кошти різних фондів РФ, її суб'єктів та муніципалітетів;
• кошти, що виділяються підприємствами та установами для соціального захисту дітей своїх працівників;
• кошти, що виділяються профспілковими та іншими громадськими організаціями;
• кошти, що виділяються спонсорами та благодійниками;
• кошти, що виділяються Російською православною церквою;
• кошти, які виділяються іншими релігійними організаціями.

Найважливішим напрямом зміцнення матеріально- економічного захисту дитинства є підвищення рівня життя сімей, насамперед тих, у яких діти. Проблеми виникають у сім'ях, мають відхилення (алкогольні, сім'ї наркоманів, осіб, схильних до дармоїдства, та інших.), а й у цілком благополучних сім'ях, що зіштовхнулися з безробіттям, неповною зайнятістю, низькою оплатою праці («працюючі бідні»). Потрібна адресна ефективна економічний захистдітей лише на рівні сім'ї.

Одним із напрямків у вирішенні цієї проблеми може стати відновлення чисельності дошкільних дитячих закладів та дитячих садків, що перебувають на змішаному фінансуванні (бюджетні кошти, оплата батьків, спонсорські вклади, останні можуть виражатися не лише у фінансовій формі, а й у формі надання на пільговій основі приміщень , обладнання, комп'ютерів, офісної техніки тощо).

Аналіз правової та матеріально-економічної бази соціального захисту дітей показує недосконалість першої та недостатність другої. Недосконалість законодавства щодо соціального захисту дитинства полягає в тому, що відсутня реально діюча системасоціальних гарантій виконання тих положень, що записані в тексті законів, указів та постанов, слабка система санкцій, що закріплюють їх виконання. Багато параметрів соціального захисту зовсім не опрацьовані (захищено від інформаційного і психологічного насильства, що виявляється в розбещеній «свободі» аудіо відео продукції, що рясніє сценами насильства, жорстокості, агресії, що пропагує різні відхилення та перекручення під виглядом свободи вибору).

Розширення фінансування соціального захисту дитинства дає цілком відчутний ефект не тільки соціальний, а й економічний, маючи на увазі формування благополучного довкілля для всіх дітей, зниження згодом витрат на боротьбу з дитячою та підлітковою злочинністю, лікування дитячого алкоголізму, в цілому позитивно впливає на виховання дітей . Таким чином, є необхідність у цілеспрямованій роботі щодо вдосконалення законодавства та раціоналізації коштів, що витрачаються на соціальний захист дитинства, у пошуку нових джерел фінансування.

Державна соціальна політика - це політика, що проводиться державою, курс дій щодо здійснення соціальних програм, підтримки доходів, рівня життя населення, забезпечення зайнятості, підтримки галузей соціальної сфери, запобігання соціальним конфліктам . Державна соціальна політика включає сімейну політику.

Державна сімейна політика - комплекс цілеспрямованих заходів економічного, політичного, правового, медико-соціального, інформаційно-просвітницького та організаційно-управлінського характеру, що реалізуються федеральними, регіональними органами державної владиі місцевого самоврядуваннята іншими суб'єктами політики щодо розвитку сім'ї як найважливішого інституту суспільства. Сімейна політика є більш цілеспрямованою, зорієнтованою ні конкретний об'єкт дій - сім'ю. Соціальна робота з сім'єю в Російській Федерації спирається на правові основидержавної сімейної політики

В даний час принципами державної сімейної політики є:

Сім'я не лише об'єкт, а й суб'єкт соціальної підтримки, тобто. економічні, правові та ідеологічні заходи державної сімейної політики повинні не лише регламентувати поведінку сім'ї, а й сприяти її саморозвитку, вибору форм підтримки;

Підтримка сім'ї та всіх її членів здійснюється незалежно від соціального становища, національності, місця проживання та релігійних переконань;

Пріоритетність захисту інтересів дитини, її повноцінного фізичного, психічного, інтелектуального та соціального розвитку;

Рівноправність між чоловіками та жінками у можливостях самореалізації у трудовій сфері та у громадській діяльності, у розподілі сімейних обов'язків;

Єдність сімейної політики на федеральному та регіональному рівнях;

Партнерство сім'ї та держави;

Захист сім'ї від злиднів та поневірянь, пов'язаних з вимушеними міграціями, надзвичайними ситуаціямиприродного та техногенного характеру, війнами та збройними конфліктами;

Здійснення диференційованого підходу, надання гарантій щодо підтримки непрацездатних членів сім'ї;

створення умов для забезпечення добробуту на трудовій основі економічно активним членам сім'ї;

Спадкоємність та стабільність заходів державної сімейної політики.

Для підвищення ефективності реалізації державної сімейної політики необхідно, з одного боку, покращити матеріально-технічне забезпечення реалізації цієї політики, а з іншого – удосконалювати процес підготовки фахівців у галузі соціальної підтримки сім'ї. Комплексний підхід до проблем соціальної підтримки сім'ї дозволяє на міждисциплінарному рівні здійснити дослідження з виходом на проекти та програми соціальної підтримки сім'ї.

Основними законодавчими актами, які визначають зміст сімейної політики в сучасної Росії, є:

Конституція Російської Федерації від 12.12.1993р.;

Сімейний кодекс Російської Федерації від 29.12.1995 р. № 223-ФЗ.

Важливе значення у реалізації основних засад (принципів) сімейного законодавства та досягненні цілей правового регулювання сімейних відносин мають передбачені Конституцією РФ від 12.12.1993г. Статті 7 і 38. У Російській Федерації забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту. Материнство та дитинство, сім'я перебувають під захистом держави. Конституційний принципзахисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства реалізується у законодавстві РФ та її суб'єктів, включаючи як сімейне законодавство, а й інші галузі законодавства: зокрема про охорону здоров'я, про соціальне забезпечення, працю і охорони праці, житлове законодавство тощо. д.

Найбільш докладно питання державної підтримки сім'ї, материнства та дитинства регламентуються нормами Сімейного кодексу Російської Федерації від 29.12.1995 р. № 223-ФЗ, де визначено обов'язкову державну підтримку сім'ї, материнства, батьківства та дитинства. У Сімейному кодексі РФ відображено найважливіші питаннясімейного права: укладення та припинення шлюбу, визнання його недійсним; права та обов'язки подружжя, батьків та дітей; форми і порядок влаштування в сім'ю дітей, що залишилися без піклування батьків, та ін. прав та інтересів неповнолітніх та непрацездатних членів сім'ї.

Основні федеральні закони, що регламентують питання державної підтримки сім'ї, материнства та дитинства:

Федеральний закон «Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян» від 22.07.1993 № 5487-1 міститься норми, які стосуються права соціального забезпечення сім'ї. У ньому окремо передбачені права на охорону здоров'я сім'ї, вагітних жінок та матерів.

Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації» від 10.12.1995г. № 195-ФЗ встановлює основи правового регулювання у сфері соціального обслуговування населення РФ. Визначає соціальне обслуговування як діяльність соціальних служб із соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг та матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптаціїта реабілітації громадян (сімей), які перебувають у важкій життєвій ситуації. Закріплено основні засади діяльності установ соціального обслуговування, у тому числі щодо надання різного виду послуг сім'ям з дітьми, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Федеральний закон «Про державну соціальної допомоги» від 17.07.1999 р. № 178-ФЗ встановлює правові та організаційні засади надання державної соціальної допомоги незаможним сім'ям. Визначає державну соціальну допомогу як надання малозабезпеченим сім'ям або малозабезпеченим громадянам, що самотньо проживають, за рахунок коштів відповідних бюджетів бюджетної системиРФ соціальної допомоги, субсидій, компенсацій, життєво необхідних товарів. Державна соціальна допомога надається з метою підтримки рівня життя незаможних сімей, середньодушовий дохід яких нижчий за величину прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті РФ . Надання державної соціальної допомоги здійснюється у вигляді грошових виплатабо натуральної допомоги (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги).

Федеральний закон "Про додаткових заходівдержавної підтримки сімей, які мають дітей "від 29.12.2006 р. N 256-ФЗ встановлює заходи соціальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання їм материнського (сімейного) капіталу за рахунок коштів федерального бюджету".

Федеральний закон «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» від 19.05.1995 № 81-ФЗ встановлює єдину систему державної допомоги громадянам, які мають дітей, у зв'язку з їх народженням та вихованням, яка забезпечує гарантовану державою матеріальну підтримку материнства, батьківства та дитинства. Визначено види державної допомоги сім'ям з дітьми.

Федеральний закон «Про трудових пенсіяхв Російській Федерації» від 17.12.2001р. № 173-ФЗ встановлюються пенсії з нагоди втрати годувальника дітям, віднесеним до непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника; розміри пенсій за старістю та інвалідністю визначаються також з урахуванням непрацездатних членів сім'ї, у тому числі дітей.

Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпеченняу Російській Федерації» від 15.12.2001 N 166-ФЗ регулює встановлення соціальних пенсійпевним категоріям громадян, зокрема дітям.

Федеральний закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» від 24.07.1998 № 124-ФЗ встановлює цілі державної політикина користь дітей: здійснення прав дітей, недопущення їх дискримінації, а також відновлення їх прав у випадках порушень; формування правових засад гарантій прав дитини; сприяння фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному та моральному розвитку дітей, вихованню в них патріотизму та громадянськості. Встановлено основні напрямки забезпечення прав дитини, а також організаційні засади гарантій прав дитини. Питання соціального забезпечення сімей з дітьми регулюються головним чином у рамках законодавчих актів, що регламентують соціальне забезпечення як сімей з дітьми, так і інших категорій громадян

Федеральний закон «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх» від 24.06.1999 № 120-ФЗ встановлює основи правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, у тому числі цього закону входять до системи профілактики.

Федеральні закони, згідно з якими соціальне забезпечення, заходи соціальної підтримки надаються певним категоріям громадян, у тому числі дітям (Закони РФ «Про біженців» від 19.02.1993 N 4528-1, «Про вимушених переселенців» від 19.02.1993 N 4530-1 та ін).

Сучасна сімейна політика щодо підтримки сім'ї та дітей будується відповідно до вище перерахованих федеральних законів, які визначають нормативну та фінансову основу розробки та реалізації державної сімейної політики в цілому. Сімейна політика у регіоні безпосередньо залежить від консолідації зусиль основних федеральних актів, визначальних підтримку сім'ї; регіональної культури; пріоритетів у сфері соціальної підтримки населення; налагоджених комунікативних практик. Останнє означає, що для вирішення проблем сім'ї на різних етапах виникає потреба співпраці фахівців різних міністерств та відомств та, насамперед, представників адміністративних структур, працівників соціальної сфери, освіти, охорони здоров'я, управління внутрішніх справ, комісій у справах неповнолітніх, органів опіки та піклування, фахівців із громадських організацій. Саме такий підхід дає змогу знайти ресурси для соціальної підтримки сім'ї.

На регіональному рівні Челябінській областідіє ряд законів, що регламентують соціальну підтримку сім'ї, роботу із сім'ями з дітьми на регіональному та місцевому рівні. У Челябінській області, як і в багатьох інших суб'єктах Російської Федерації, створено цілу систему надання допомоги сім'ям: виплата материнського капіталу, дитячої допомоги, надання пільг на ліки

У Челябінській області діє закон "Про соціальне обслуговування населення в Челябінській області" від 30.11.2004 р. N 320-ЗО, де встановлено правові, соціальні, економічні та організаційні засади діяльності із соціального обслуговування населення в Челябінській області. Закон гарантує громадянам похилого віку, а також іншим громадянам, які перебувають у скрутній життєвій ситуації, які проживають у Челябінській області, право на соціальне обслуговування, яке здійснюється у державній системі соціальних служб.

У Челябінській області діє Закон Челябінської області від 29.11.2001 р. N 54-ЗО "Про охорону та захист прав дітей у Челябінській області". Закон визначає державну політику Челябінської області щодо дітей, регулює порядок фінансування заходів щодо охорони та захисту прав дітей, спрямованих на визнання самоцінності дитячого життя, забезпечення дитині захисту її невід'ємних прав, гарантію свободи та гідності дітей як умов формування повноцінної особистості, передумов вільної та творчої життя.

З метою підвищення статусу сім'ї в Челябінській області прийнято закони «Про відзнаку Челябінської області «Материнська Слава» 3-х ступенів та «Сімейна доблесть». За період дії Закону області «Про відзнаку Челябінської області «Материнська Слава» було нагороджено 1085 багатодітних матерів, які проживають в області. З метою реалізації Закону області «Про відзнаку Челябінської області «Сімейна доблесть» нагороджено 23 особи

У Законі Челябінської області від 24.11.2005 N 430-ЗО "Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями щодо соціальної підтримки окремих категорійгромадян" уточнено розмір субвенції місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування переданих державних повноваженьз надання грошової виплати на оплату житлового приміщення та комунальних послуг, окремим категоріям громадян.

У Законі Челябінської області «Про безкоштовне надання земельних діляноку власність громадян для індивідуального житлового будівництва або ведення особистого підсобного господарствазі зведенням житлового будинку на присадибному земельній ділянці» від 28.04.2011р. №121-ЗО регламентовано безоплатне надання земельних ділянок багатодітним сім'ям на території Челябінської області. Також для підтримки багатодітних сімей у Челябінській області було прийнято закон «Про статус та додаткові заходи соціальної підтримки багатодітної сім'ї в Челябінській області» від 31.03.2010р. №548-ЗО.

З метою створення на муніципальному рівні системи соціальної та економічної підтримки малозабезпечених багатодітних, неповних сімей (зокрема з дітьми-інвалідами), інвалідів; старих людей; дітей-сиріт; дітей, які залишилися без піклування батьків у місті Челябінську, забезпечено реалізацію міської цільової програми «Про соціальну підтримку населення м. Челябінська на 2008-2010 роки».

У Челябінській області розроблено і на стадії обговорення та прийняття «Концепція державної сімейної та демографічної політики у Челябінській області на період до 2015 року», в якій розроблено механізми стабілізації демографічної ситуації та створення умов для переходу до розширеного відтворення населення Челябінської області. Концепція орієнтована використання внутрішнього потенціалу самої сім'ї у поліпшенні демографічної ситуації, становища сім'ї та дітей.

Підтримка сім'ї, сімейних цінностей- пріоритет державної політики, якій приділяється особливу увагу усім рівнях влади, що підтверджується аналізом нормативно-правової бази державної сімейної политики. Сімейна політика Росії - це діяльність держави, спрямовану відродження сім'ї, сімейного життя, повернення сім'ї органічно властивих їй соціальних функцій, зміцнення сім'ї як соціального інституту.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://www.allbest.ru/

Вступ

1.2 Поняття та особливості правового статусудитини у Російській Федерації

1.3 Гарантії прав соціального забезпечення дітей у Російській Федерації

Глава 2. Правові інструменти механізму адміністративно-правового забезпечення прав дитини на Росії

2.1 Способи захисту прав неповнолітніх громадян

2.2 Роль інституту омбудсмена із захисту прав дитини

2.3 Удосконалення законодавства та правових процедуру забезпеченні прав неповнолітніх

Висновок

Список використаних джерел

Вступ

Діти – це абсолютна особлива каста людей. Вони досконалі, як будь-яке творіння природи; дивовижні, бо поки що невідомо, що за люди з них виростуть. Діти це квіти життя. Майбутнє нашої країни залежить саме від тих беззахисних представників своїх батьків. Саме тому кожна дитина повинна мати особливі права, які мають захищатися державою та суспільством загалом.

В сучасному світіпроблеми дитинства, питання захисту прав неповнолітніх є пріоритетними як для світової спільноти загалом, так і на національному рівні. Хоча міжнародно-правові стандарти в галузі прав людини та прав дитини та Конституція РФ проголосили, що основні права та свободи людини належать їй від народження, на практиці права неповнолітніх порушуються щодня, що закономірно призводить до думки про необхідність удосконалення законодавства та про створення дієвих механізмів практичної реалізації ухвалених законів. На жаль, такі негативні суспільні процеси, як зубожіння великої частини населення, зростання злочинності, втрата духовних орієнтирів, значною мірою торкнулися неповнолітніх, призвели до порушень їхніх прав, свобод і законних інтересів.

Інтереси дитини підлягають охороні відповідно до положень міжнародної Конвенції про права дитини, ратифікованої Російською Федерацією у 1990 році та з нормами Конституції РФ. Свій розвиток міжнародні норми, що стосуються захисту прав дітей, отримали в Конституції Росії, Сімейному кодексі РФ, Федеральному законі «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» від 24 липня 1998 р.4 Відповідно до п.2. ст. 4 цього закону державна політика на користь дітей є пріоритетною сферою діяльності органів державної влади Російської Федерації.

Актуальність дослідження цієї теми пояснюється й тим, що особливості правового становища неповнолітнього, специфіка його правового статусу нині належним чином не досліджені. Недостатньо уваги приділялося дослідниками та проблемі формування правової культури неповнолітніх: найчастіше сучасні діти мають дуже уривчасті та невиразні уявлення як про належні їм права та обов'язки, так і правових методахїх забезпечення. Розкриття механізму юридичного забезпеченняправ неповнолітніх дасть можливість об'єктивно оцінити наявні на сьогоднішній день проблеми у сфері прав дитини та виробити оптимальні шляхи їх вирішення.

Проблеми вдосконалення правового механізму забезпечення прав неповнолітніх вивчалися такими авторами як: Азарова Є.Г., Арутюнян О. Е., Каракаш'ян О. А., Ахметьянова З.А., Ковалькова О.Ю., Нізамієва О.М. .С., Вавільченкова Г.І., Гусєва Т.С., Іванушкіна П., Кузнєцова О.В., Лихачов Д., Мардахаєва П.М., Мартишин О.В. та ін.

Мета роботи полягає у дослідженні функціонування механізму адміністративно-правового забезпечення прав неповнолітніх у Російській Федерації.

Досягнення поставленої мети передбачає вирішення наступних завдань дослідження:

Розглянути становлення та розвитку законодавства Росії про права дитини;

Розкрити поняття та особливості правового статусу дитини на Російській Федерації;

Вивчити гарантії прав соціального забезпечення дітей у Російській Федерації;

Проаналізувати засоби захисту прав неповнолітніх громадян;

Дослідити роль інституту омбудсмена із захисту прав дитини;

Виявити шляхи вдосконалення законодавства та правових процедур у забезпеченні прав неповнолітніх.

Об'єктом дослідження є громадські відносини, пов'язані із забезпеченням прав дитини на Російській Федерації.

Предметом дослідження є правове забезпечення прав неповнолітніх у Російській Федерації.

Глава 1. Організаційно-правові основи захисту прав дітей у Росії

1.1 Становлення та розвитку законодавства Росії про права дитини

законодавство захист діти неповнолітній

З давніх-давен концептуальні права дитини в історії людства, піддавалися зміні. На ставлення до дітей впливало багато різних факторів, і залежало від впливу релігії, ідеологій, розвитку моральності та моралі, поступово змінювалося їхнє місце в сім'ї та серед інших членів суспільства.

Через багато років, сучасне суспільство нарешті дійшло висновку, що такі невід'ємні права дитини, як права на життя, право на ім'я, освіту, право на судовий захист та багато інших прав вимагають законодавчого закріплення. На сьогоднішній день вже нікого не потрібно переконувати в тому, що діти у всьому світі потребують спеціального правового захисту. Дитячі права мають бути захищені на законодавчому рівні. Проблема реалізації таких прав потребує ретельного вивчення з боку правознавців та соціологів та є особливо актуальною в наші дні. У зв'язку з цим необхідно глибоко вивчити історію законодавчого закріплення прав дитини на прикладі нашої країни. В історії Росії дитині, її правам та становищу в суспільстві завжди приділялася певна увага.

Витоки становлення прав дитини беруть свій початок глибоко Стародавню РусьКоли всі відносини в сім'ї будувалися на принципі патріархальності, батько мав безмежну владу над своїми дітьми. Усе це пояснювалося особливістю традиційного устрою російської сім'ї. Але, незважаючи на безмежну владу батька, діти в сім'ї завжди були в радість, турбота про кожну дитину була обов'язком батьків та держави.

У Київській Русі особливу турботу виявляли стосовно дітей, які залишилися без батьків. Вона здійснювалася з моральних та релігійних положень. Існували і конкретні способи захисту осиротілої дитини шляхом її передачі під опіку чи усиновлення.

З 10-го століття основну роль з виховання та утримання дитини несла його сім'я. Становище дітей було безправним. Їм вільно могла завдаватися психічна і фізична шкода, тому що відповідальності за це ніхто не ніс. Відповідно до Російської Правді - будь-яких складів злочинів проти неповнолітніх не існувало, як і не містилося будь-яких заборон застосування насильства стосовно дитині із боку батьків. Також дане джерело права не знало ще вікового обмеження кримінальної відповідальностітому діти могли бути до неї залучені. Проте цей документ регулював майнові відносинищодо спадщини та вік дітей, які могли стати спадкоємцями, не конкретизувався.

У період феодальної роздробленості деякі права дітей були закріплені в Російській Правді, Новгородській та Псковській судних грамотах.

У період утворення єдиної держави основними законодавчими актами вважалися Судебники 1497 і 1550. Для збереження князівської влади, суворі заходи покарання вживалися до бояр (через свої від'їзди, вони були прозвані крамольниками), а, отже, і до їхніх дітей. Здійснюючи такі вчинки, вони позбавлялися боярського чину та права на майно.

Цей період характеризується помітною роллю Російської православної церкви у долі дітей усіх станів. Вона надавала допомогу нужденним, спеціальні церковні училища в Москві та інших містах, дбала про їхнє навчання грамоті, ремеслам за книгами.

Основним джерелом Сімейного правау XVI ст. є «Домобуд». Згідно з ним діти були зобов'язані слухатися батька і ні в чому йому не суперечити. Дозволялося бити їх залізом, карати батогом, але за це дитина не могла нікому поскаржитися на свого батька.

Подальший розвиток законодавства ознаменувалося створенням Соборного Уложення 1649 року. Цей законодавчий акт визнає таке поняття, як «незаконнонароджений». Така дитина не могла бути усиновлена, внаслідок чого не мала права брати участь у наслідуванні нерухомого майна. Відносини між батьками та дітьми не ставали м'якшими. Навпаки відбувалося запеклость. Тепер батько і мати могли звернутися до публічної влади для покарання своєї дитини, достроково записати її в кабальну холопство, домовитися про шлюб, підстригти у ченці.

Заборонялося узаконення позашлюбних дітей навіть у разі шлюбу батьків, тому дитина не перебувала в правового зв'язкузі своїм батьком, а позашлюбне народження було кримінальним діянням обох батьків. Тому дуже часто такі діти зазнавали вбивства відразу після народження. Ставлення до дітей-сиріт було двояке. З одного боку, їх брали в багаті будинки, навчали різного ремесла і відпускали, з іншого існувало і злочинне ставлення. Для придушення такого відношення в 1682 був підготовлений проект Указу, де ставилося питання про відкриття для них спеціальних будинків з метою навчання їх грамоті і ремеслам і наук.

В епоху становлення абсолютної монархії щодо дітей було змінено спадкове право, що відбито у Указі Петра I «Про порядок успадкування в рухомих і нерухомих майнах».

У цей час відносини між батьками та дітьми почали змінюватися. Вже батько і мати мали надавати утримання дітям відповідно до своїх можливостей. Проте батьки могли віддавати неслухняних дітей до лагідних будинків і подавати на них скарги до суду.

Держава вперше взяла під свою опіку незаконнонароджених дітей. Петро I наказав у 1715 році влаштовувати в Москві та інших містах госпіталі для «ганебних немовлят» за сформульованими ними правилами Артикулу 176 Статуту військового. За цим розпорядженням хлопчиків виховували до 7 років і посилали до певних шкіл, а дівчаток навчали грамоти та ремесла.

В епоху правління Катерини II було відкрито виховні будинки для дітей, що залишилися без піклування батьків; ставлення до незаконнонароджених було схильне до зміни. Тепер такі діти надходили до повноліття до відомства наказів громадських установ, після чого ставали вільними. Селянські діти, що залишилися без батьків, надходили на виховання родичів чи сторонніх людей разом із спадщиною.

У 1763 р. і 1770 р. були відкриті виховні будинки для дітей, що залишилися без піклування батьків, яким мала надаватися освіта та професія. Усиновлення дитини було можливе лише за згодою самої імператриці.

У 1775 році були засновані станові органи опіки, Накази суспільного піклування, основним завданням якого було організація та надання соціальної допомоги дітям і підліткам.

Так само була дозволена передача дітей з однієї сім'ї в іншу, проте потрібно було дотримуватися станового принципу. Така система була придумана для того, щоб дитина навчилася науці, промислу або ремеслу, і надано йому спосіб стати добрим громадянином, згідно з Указом «Установи для управління губерній Всеросійської Імперії»1775 року.

На початку XIX століття відносини між батьками та дітьми особливих змін не зазнали. Відповідно до Зводу законів цивільних, «батьки зобов'язані давати неповнолітнім дітям їжу, одяг та виховання, добрий і чесний, за своїм станом». Батьки «мають звертати увагу на моральну освіту своїх дітей та намагатися домашнім вихованням приготувати звичаї їх та сприяти видам уряду». Батько та мати самі вирішували, як і де їм виховувати дитину. Або це робилося вдома, або в громадських місцях або до установ уряду або приватних осіб. Стосовно батьків діти «мають надавати щиру повагу, послух, покірність і любов; служити їм насправді, відгукуватися про них з повагою, і зносити батьківські умовляння та виправлення терпляче і без ремствування».

У 1902 року набрав чинності закон, який замінив термін «незаконнонароджений» на «позашлюбний», так само він скасовував заборону на узаконення дітей, народжених від перелюбу, але, як і узаконення інших дітей, воно було можливе лише у разі укладання шлюбу між батьками . Законом від 19 жовтня 1915 року «Про допущення деяких відступів від правил про роботу жінок, підлітків та малолітніх, а також про тривалість та розподіл робочого часу» дозволялося в період військових дій на підприємствах, що виконують військові замовлення, допускати до роботи дітей, проте з деякими обмеженнями робочого дня.

Зрівняння прав дитини з людьми відбулося після виходу «Декларації прав дитини» К.М. Вентцель від 25 вересня 1917 року. На її основі для Установчих зборів було написано документ під назвою «Відділення школи від держави та декларація дитини».

У період становлення радянської владиодним з перших декретів «Про цивільний шлюб, про дітей та ведення книг актів стану» від 18 грудня 1917 року було ліквідовано поняття «батьківська влада», згідно з яким, діти, народжені від осіб, які не перебувають у шлюбі між собою, та діти, народжені у шлюбі, набули рівного правове становищеу сімейних стосунках. З 1918 року все населення радянської Росії у віці від 8 до 50 років, було зобов'язане вчитися грамоти рідною або російською мовою. Щоб позбавитися технічної неграмотності на підприємствах, де не були організовані фабрично-заводські школи для підлітків-учнів, навчальна повинность поширювалася на осіб старше 14-річного віку.

З 1922 року громадянам було відкрито доступ до аудиторії вищих навчальних закладів. Студентами вузів могли стати як чоловіки, так і жінки, які досягли 16 років і задовольняють правила прийому. Також передбачалося право дітей, які досягли 14 років, здійснювати угоди за згодою своїх законних представників. Декретом від 22 березня 1923 від стягнення плати за навчання в установах народного комісаріату освіти звільнялися круглі сироти.

З 1926 року глухонімі, сліпі, розумово відсталі діти та підлітки отримали право на навчання у спеціально створених для них установах; дитина мала право на ім'я, прізвище, громадянство, турботу, виховання, захист інтересів та утримання батьками.

Охорона дітей продовжувала розвиватися лінією забезпечення умов праці майбутньої матері, жінки, що має маленьких дітей. Правові основи різних ланок системи органів, призначених охорони материнства і дитинства, відбито у Конституції РРФСР 1937 года. Вони полягали в державну охоронуінтересів матері та дитини; в наявності мережа пологових будинків, дитячих ясел та садів; у загальному обов'язковому восьмирічному, безоплатній освіті, рідною мовою, включаючи вищу. У роки Великої Вітчизняної війниі після неї діяльність державних органів щодо дітей зводилася до їх устрою, якщо вони залишалися без батьків і до боротьби з безпритульністю та бездоглядністю.

Широкими та корисними обов'язками щодо неповнолітніх мала держава. Воно мало розширювати мережу шкіл-інтернатів з групами продовженого дня, вживати заходів щодо поліпшення позашкільного дозвілля підлітків, залучення їх у спортивні секції, гуртки за інтересами.

З прийняттям Кодексу про шлюб і сім'ю РРФСР 1969 обоє батьків щодо своїх дітей з питань виховання, захисту прав та інтересів навіть у випадках розірвання шлюбу мали рівні права та обов'язки. Крім тих прав, які вже мала дитина, вона так само мала право на спілкування з дідусем і бабусею, аліментні зобов'язання з батьків та інших членів сім'ї. Опіка встановлювалася над дітьми, які не досягли 15 років, піклування - над неповнолітніми віком від 15 до 18 років.

Відповідно до Закону РРФСР «Про народну освіту» від 2 серпня 1974 року, громадяни мали право на безплатність всіх видів освіти: середню освіту молоді, професійно-технічної, середньої спеціальної та вищої освіти, здобуття заочного та вечірньої освіти; надання державних стипендій та пільг учням та студентам; безкоштовну видачушкільних підручників; можливість навчання у школі рідною мовою; створення умов самоосвіти.

Істотні зміни в права дітей внесла Конституції РРФСР 1978 року. Предметом її регулювання стали матеріальна та моральна підтримка материнства та дитинства; захист сім'ї та особлива турбота про здоров'я підростаючого покоління, включаючи заборону дитячої праці, не пов'язаної з навчанням та трудовим вихованням; обов'язок громадян дбати про виховання дітей, готувати їх до суспільно корисної праці, виховувати гідними членами суспільства, а також обов'язок дітей, незалежно від їхнього віку, піклуватися про батьків та надавати їм допомогу.

22 листопада 1991 року було прийнято Декларацію права і свободи людини і громадянина. Цей документгарантував державний захист материнства та дитинства, а також прав дітей.

Наступним етапом розвитку прав дитини став розпад СРСР. Першим нормативним документом, що регламентує діяльність Російської Федерації у сфері державної політики щодо дітей, став Указ Президента РФ від 1 червня 1992 року № 543 «Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей у 90-ті роки». Відповідно до нього передбачалося фінансування цільових заходів із проблем дитинства; розробка невідкладних заходів, вкладених у поліпшення становища дітей у РФ, а як і він визнавав проблему виживання, захисту та розвитку дітей однієї з головних.

Важливим джерелом прав дитини на сьогоднішній день дітей стала Конституція Російської Федерації. У Росії її забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства.

У свою чергу ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» 1998 року, з встановлює основні гарантії прав та законних інтересів дитини, передбачених Конституцією Російської Федерації, з метою створення правових, соціально-економічних умов для реалізації прав та законних інтересів дитини.

Закон встановлює основні цілі державної політики на користь дітей, це: формування правових засад гарантій прав дитини; здійснення прав дітей, передбачених Конституцією Російської Федерації, недопущення їхньої дискримінації, зміцнення основних гарантій прав та законних інтересів дітей, а також відновлення їх прав у разі порушень; сприяння фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному та моральному розвитку дітей, вихованню в них патріотизму та громадянськості, а також реалізації особистості дитини на користь суспільства та відповідно до не суперечать Конституції Російської Федерації та федеральному законодавству традиціями народів Російської Федерації, досягненнями російської та світової культури ; захист дітей від факторів, що негативно впливають на їх фізичний, інтелектуальний, психічний, духовний та моральний розвиток.

Також він передбачає: заходи щодо захисту прав дитини при здійсненні діяльності в галузі її освіти та виховання; забезпечення прав дітей на охорону здоров'я, на відпочинок та оздоровлення; захист прав та законних інтересів дітей у сфері професійної орієнтації, професійної підготовкита зайнятості; захист прав та законних інтересів дитини при формуванні соціальної інфраструктури для дітей; захист дитини від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди її здоров'ю, моральному та духовному розвитку; захист прав дітей, що у важкій життєвої ситуації.

Минуло вже кілька років, коли Росія приєдналася до Міжнародної Конвенції про права дитини. За ці роки багато зроблено для розробки законів, що охороняють і реалізують права дітей у різних сферах життя Арутюнян А. Е., Каракаш'ян О. А. Історичний аспектрозвитку законодавства у сфері прав дитини на Росії // Наукове співтовариство студентів XXI століття. Гуманітарні науки: Зб. ст. з мат. VI міжнар. студ. наук.-практ. конф. № 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (дата звернення: 07.05.2016).

1.2 Поняття та особливості правового статусудитини у Російській Федерації

Виступаючи як спеціального суб'єктау правовідносинах дитина потребує особливого правового захисту з боку держави.

Визначення поняття дитини дається у ст. 1 Конвенції ООН про права дитини 1989 р. та у ч. 1 ст. 54 СК РФ. За російським законодавством дитиною є особа, яка досягла 18 років, тобто. віку цивільного повноліття - ст. 21 ЦК України. Здатність дитини набувати права (правоздатність) виникає з народження. Дієздатність дитини визначається ст. 21, 26, 27, 28 ЦК України та відповідними статтями Сімейного кодексу РФ.

Визнання дитини повністю дієздатним до досягнення повноліття у випадках, коли він одружується (виходить заміж) до досягнення 18 років (ч. 2 ст. 21 ЦК України) або починає працювати з 16 років (ст. 27 ЦК України), не впливає, за винятком випадків, зазначених у законі, наприклад, ч. 2 ст. 120 СК РФ, на можливість розглядати його як дитину.

Відповідно до Національної стратегії дій на користь дітей на 2012 - 2017 роки, у Російській Федерації має бути сформована система, що забезпечує реагування на порушення прав кожної дитини без будь-якої дискримінації, включаючи діагностику ситуації, планування та вживання необхідного комплексу заходів щодо забезпечення дотримання прав дитини та відновлення порушених прав; правове просвітництво; надання реабілітаційної допомоги кожній дитині, яка стала жертвою жорстокого поводження або злочинних посягань Указ Президента Російської Федерації від 1 червня 2012 р. N 761 "Про Національну стратегію дій на користь дітей на 2012 - 2017 роки" // Відомості Верховної РФ. 2012. N 23. Ст. 2994.

Законодавство, що гарантує правничий та інтереси неповнолітніх, є частиною системи російського законодавства.

Деякі дослідники вважають, що система законодавства включає в себе:

Закони та інші нормативно- правові актиРосійської Федерації та суб'єктів РФ;

Правові акти органів місцевого самоврядування;

Норми міжнародного праваКузнєцова О.В. Коментар до Федерального закону від 24 липня 1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (постатейний) // Довідково-правова система"КонсультантПлюс". 2009.

У Сімейному законодавстві Росії, права неповнолітніх дітей діляться особисті та майнові права.

До особистих прав неповнолітніх дітей слід відносити право жити та виховуватись у сім'ї відповідно до ч. 2 ст. 54 СК РФ. Право спілкування з батьками та іншими родичами (ст. 55 СК РФ), і навіть право на захист (ст. 56 СК РФ). Неповнолітній має право висловлювати свою думку (ст. 57 СК РФ) та мати право на ім'я, по батькові та прізвище (ст. 58 СК РФ).

У ст. 60 Сімейного кодексу РФ, міститься список майнових права дитину, а саме:

а) право на отримання утримання від своїх батьків та інших членів сім'ї (тобто повнолітніх працездатних братів та сестер, дідусі, бабусі);

б) право власності на отримані ним доходи, майно, отримане ним у дарунок чи порядку спадкування, і будь-яке інше майно, придбане коштом дитини;

в) право володіти та користуватися майном батьків при спільному з ними проживання (за взаємною згодою дитини та батьків).

Одним із головних прав дитини є його право жити та виховуватися у сім'ї, передбачене ч. 2 ст. 54 СК РФ. Тут, передусім, мають на увазі власна сім'я, яку утворили батьки. Законодавство, як правило, виконує в цьому випадку охоронну функцію, утримуючись від втручання в сімейне життяі захищаючи сім'ю від несприятливих впливів ззовні.

У год. 2 ст. 54 СК РФ, як, власне, й у п. 1 ст. 7 Конвенції ООН про права дитини говориться про право дитини на турботу з боку батьків. Батьками дитини є його мати і батько, записані в якості батьків в актовому записі про його народження (ст. 47 СК РФ).

Зазначеною нормою забезпечується право дитини на виховання своїми батьками, забезпечення її інтересів, всебічного розвитку, повагу до її людської гідності.

З правом неповнолітніх дітей жити та виховуватися у сім'ї нерозривно пов'язане закріплене у ч. 1 ст. 55 СК РФ право дітей на спілкування з обома батьками, дідусем, бабусею, братами, сестрами та іншими родичами, що створює необхідні передумови для повноцінного виховання та освіти дітей. Дитина має право на спілкування з родичами обох батьків, включаючи бабусю та дідуся як з боку батька, так і з боку матері.

У Визначенні Верховного СудуРФ від 16.04.2013 N 4-КГ13-2 зазначено, що відповідно до ст. 55 СК РФ дитина має право на спілкування з обома батьками, дідусем, бабусею, братами, сестрами та іншими родичами. Розірвання шлюбу батьків, визнання його недійсним чи роздільне проживання батьків впливають на права дитини.

У силу положень Сімейного кодексу Російської Федерації про відповідальність батьків за виховання та розвиток своїх дітей, їх обов'язки піклуватися про їх здоров'я, фізичний, психічний, духовний та моральний розвиток розірвання шлюбу батьків, визнання його недійсним або роздільне проживання батьків не впливають на права дитини (пункт 1 статті 55, пункт 1 статті 63 СК РФ), зокрема на житлові права. Тому припинення сімейних відносин між батьками неповнолітньої дитини, яка проживає в житловому приміщенні, що знаходиться у власності одного з батьків, не тягне за собою втрату дитиною права користування житловим приміщенням у контексті правил частини 4 статті 31 ЖК РФ Житловий кодекс Російської Федерації від 29.12.80 N -ФЗ (в ред. Від 28.12.2013) // Відомості Верховної РФ. 2005. N 1 (частина 1). Ст. 14. (п. 14 Постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 2 липня 2009 р. N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиціпри застосуванні Житлового кодексуРосійської Федерації" Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 02.07.2009 N 14 "Про деякі питання, що виникли в судовій практиці при застосуванні Житлового кодексу Російської Федерації" // Бюлетень Верховного Суду РФ. 2009. N 9.) Ухвала Верховного Суду РФ від 16.04. 2013 N 4-КГ13-2 У позові в частині припинення права користування житловим приміщенням неповнолітньою дитиною та зняття з реєстраційного обліку відмовлено правомірно, оскільки угодою купівлі-продажу квартири, одним з учасників якої був батько неповнолітньої дитини, порушені права та охоронювані законом Неповнолітню дитину на проживання в житловому приміщенні // Довідково-пошукова система "КонсультантПлюс". батько (мати), син (дочка), онук (онука), правнук (правнучка), брати та сестри, дядьки (тітки), племінники (племінниці) та ін Баріхін А.Б. Великий юридичний енциклопедичний словник. М., 2003. С. 549.

Однак, якщо спілкування з батьками таїть у собі загрозу вихованню дитини, можна її заборонити чи відкласти на якийсь час. Наприклад, якщо батько страждає на хронічний алкоголізм, наркоманію, важке психічне захворювання.

Право дитини на спілкування з обома батьками означає також, що вона має право і на спілкування з тим із них, який проживає окремо (ст. 66 СК РФ). Аналогічна норма передбачена щодо дідусів, бабусь та інших родичів – ст. 67 СК РФ.

У суворо обумовлених законом випадках батьків можуть позбавити права на спілкування з дитиною, що у свою чергу позбавляє аналогічного права і саму дитину: у судовому порядку - при позбавленні або обмеженні батьківських прав (ст. 71 та 74 СК РФ), а також у адміністративному порядку- при відібранні дитини в батьків органом опіки та піклування за безпосередньої загрози життю дитини або його здоров'ю (ст. 77 СК РФ).

Право дитини на спілкування зі своїми батьками та іншими родичами екстремальної ситуації(затримання, арешт, взяття під варту та ін.) окремо виділено у ч. 2 ст. 55 СК РФ. Воно прямо узгоджується зі ст. 40 Конвенції про права дитини, яка передбачає в таких випадках право дитини на негайне та безпосереднє інформування про звинувачення проти нього через її батьків або законних опікунів та піклувальників та отримання правової та іншої необхідної допомоги з їх участю при підготовці та здійсненні свого захисту.

Зазначена норма знайшла своє відображення у ч. 3 ст. 423 КПК України, коли про затримання, взяття під варту або продовження терміну утримання під вартою неповнолітнього підозрюваного, обвинуваченого негайно сповіщаються його законні представники. Законні представники також беруть участь у досудовому провадженні(ст. 426 КПК України) та судовому засіданні у кримінальній справі (ст. 428 КПК України). Аналогічні норми містяться у ст. 27.3 ("Адміністративне затримання") та ст. 25.3 ("Законні представники фізичної особи") КоАП РФ Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 N 195-ФЗ // Відомості Верховної РФ. 2002 (частина I). N 1. У розділі ст. 1..

У ст. 56 СК РФ вперше проголошено право дитини на захист своїх прав. Під захистом розуміється: відновлення порушеного права, створення умов, компенсуючих втрату прав, усунення перешкод шляху здійснення правничий та інших.

При цьому в силу роз'яснення Верховного Суду РФ "відповідно до Сімейного кодексу Російської Федерації дитина має право на захист своїх прав та законних інтересів, що здійснюється батьками (п. 1 ст. 56 СК РФ). Батьки несуть відповідальність за виховання та розвиток своїх дітей , вони повинні піклуватися про здоров'я, фізичному, психічному, духовному та моральному розвитку своїх дітей (п. 1 ст. 63 Кодексу).

Наведені права дитини та обов'язки її батьків зберігаються і після розірвання шлюбу батьків дитини.

Позбавлення дитини права користування житловим приміщенням одного з батьків - власника цього приміщення може спричинити порушення прав дитини.

Тому в силу установ Сімейного кодексу Російської Федерації про обов'язки батьків щодо своїх дітей право користування житловим приміщенням, що перебувають у власності одного з батьків, має зберігатися за дитиною і після розірвання шлюбу між її батьками.

Поняття "інтереси дитини" законодавчо не закріплено. З аналізу Постанови Пленуму Верховного Судна РФ " Про застосування судами законодавства під час розгляду справ про усиновленні (удочеренні) дітей " слід, що за інтересами дітей, зокрема, слід розуміти створення сприятливих умов (як матеріального, і морального характеру) їхнього виховання і всебічного розвитку.

Відповідно до ст. 22 Федерального закону "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" щорічно розробляється державна доповідь про становище дітей у Російській Федерації з метою забезпечення органів державної влади Російської Федерації об'єктивною систематизованою аналітичною інформацією про становище дітей та тенденції його зміни, що містить відомості про здійснювані на території Російської Федерації, економічні, правові, соціальні та інші заходи щодо забезпечення виживання, захисту та розвитку дітей Постанова Уряду РФ від 28.03.2012 N 248 (в ред. від 06.09.2012) в Російській Федерації" (разом з "Правилами розробки державної доповіді про становище дітей та сімей, що мають дітей, у Російській Федерації") // Відомості Верховної РФ. 2012. N 14. Ст. 1648.

Безпосередній захист прав і законних інтересів дитини повинна здійснюватися батьками або особами, що їх замінюють (тобто усиновлювачами, опікунами, піклувальниками, прийомними батьками), а у прямо передбачених СК РФ випадках - органами опіки та піклування, прокурором та судом (ст. 8, 121 - 123, 127, 137, 145, 151 СК РФ). Якщо дитина, що залишилася без піклування батьків, перебуває у виховному закладі або в установі соціального захисту, то захист його прав та інтересів покладається на адміністрацію цих установ (ст. 147 СК РФ).

У заходах щодо забезпечення захисту прав та законних інтересів дитини в органах освіти, охорони здоров'я, праці та соціального розвитку передбачена можливість участі за дорученням органів опіки та піклування та інших компетентних органів педагогічних, медичних, соціальних працівників, психологів та інших фахівців, які відповідно до законодавства Російської Федерації несуть відповідальність за роботу з виховання, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту та соціального обслуговування дитини (ч. 3 ст. 7 Федерального закону "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" ).

У ст. 9 зазначеного Федеральним законом, передбачені спеціальні заходиіз захисту прав дитини при здійсненні діяльності в галузі її виховання та освіти, що включають в себе в основному:

а) можливість створення в освітніх установах з ініціативи учнів, що навчаються, у віці старше восьми років громадських об'єднань (організацій) учнів, що навчаються;

б) можливість звернення вихованців, що навчаються освітніх установ(за винятком дошкільних закладівта установ початкової загальної освіти) самостійно або через своїх виборних представників з клопотанням до адміністрації освітніх установ про проведення за участю виборних представників учнів вихованців дисциплінарного розслідування діяльності працівників освітніх установ, які порушують та ущемляють права дитини;

в) наділення учнів вихованців освітньої установи, які не згодні з рішенням адміністрації зазначеної установи, правом звертатися через своїх виборних представників за сприянням та допомогою в уповноважені державні органи;

г) подання учням вихованцям освітніх установ права проведення у позанавчальний час зборів та мітингу з питань захисту своїх порушених законних прав та інтересів.

Стаття 12 Конвенції про права дитини та стаття 57 СК РФ передбачають право дитини вільно висловлювати свою думку. Закріплення цього права підкреслює, що дитина є особистістю, з якою слід зважати, особливо при вирішенні тих питань, які безпосередньо торкаються її інтересів.

Відповідно до п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20.04.2006 N 8, вирішуючи питання необхідності виклику в судове засідання неповнолітнього віком від десяти до чотирнадцяти років, судді слід керуватися положеннями статті 12 Конвенції про права дитини та статті 57 СК РФ, яким дитина має право бути заслуханою в ході будь-якого судового розгляду, що стосується його інтересів. Виходячи із зазначених норм суд може також опитати в судовому засіданні дитини віком до 10 років, якщо прийде до висновку про те, що дитина здатна сформулювати свої погляди з питань, що стосуються її усиновлення. За наявності підстав вважати, що присутність дитини на суді може на нього несприятливий вплив, суд з'ясовує з цього приводу думку органу опіки та піклування Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 20.04.2006 N 8 (в ред. від 17.12.2013) "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочерення) дітей" // Бюл Суду РФ. 2006. N 6.

Залежно від віку дитини його думці надається різне правове значення. Відповідно до ст. 57 СК РФ, дитина вправі висловлювати свою думку при вирішенні в сім'ї будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також бути заслуханим під час будь-якого судового чи адміністративного розгляду. Облік думки дитини, який досяг віку десяти років, обов'язковий, крім випадків, коли це суперечить його інтересам.

Однак це не означає, що зазначені особи завжди зобов'язані погоджуватися з думкою дитини, вік якої досяг 10 років. У цьому віці дитина ще не має достатньої зрілості. Така дитина не може повністю усвідомлювати власні інтереси.

Враховуючи думку дитини, передбачається, що вона, по-перше, буде заслухана, по-друге, при незгоді з думкою дитини особи, вирішальні питання, що зачіпають її інтереси, зобов'язані обґрунтувати, з яких причин вони вважали за необхідне не слідувати побажанням дитини.

Ст. 72 Житлового кодексу РФ забезпечує захист прав дитини під час обміну житловими приміщеннями, наданими за договорами найму соціального.

Діти та батьки не мають права власності на майно один одного, однак, якщо вони проживають спільно, вони мають право володіти та користуватися майном один одного за взаємною згодою, будуючи свої відносини на довірі, узгоджуючи їх із сформованим у сім'ї укладом. Ніякого особливого правового режимудля власності батьків та дітей не існує. Якщо у батьків та дітей виникає право спільної власності на якесь майно, їх відносини регулюються загальними нормами цивільного законодавства(Ст. 244 - 255 ГК РФ).

Підсумовуючи вищевикладене, можна дійти невтішного висновку, що у сьогодні російське законодавство переважно відповідає базовим стандартам Конвенції про права дитини. Водночас при цьому ще не вичерпано можливості для вдосконалення російського законодавства, для його приведення у повну відповідність до вимог Конвенції.

1.3 Гарантії правсоціального забезпечення дітей у Російській Федерації

У Конвенції ООН про права дитини 1989 р. (ст. 1) говориться що, дитиною є кожна людська істота до досягнення 18-річного віку, якщо за законом, що застосовується до цієї дитини, вона не досягає повноліття раніше, а в Сімейному кодексі РФ ( ч. 1 ст.54), дитиною визнається особа, яка не досягла віку 18 років (повноліття).

Соціальність держави як основна гарантія визнання та реалізації соціальних прав. Положення ст. 39 Конституції РФ, що гарантує соціальне забезпечення, не можна розглядати у відриві від її ст. 7, згідно з якою Російська Федерація є соціальною державою, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини (ч. 1). Серед основних напрямів соціальної політики ч. 2 цієї статті називає забезпечення державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства. Звісно ж, що ст. 7 Основного Закону, що встановлює вимоги до соціальної держави та розкриваючи її поняття, окреслює через них конституційний статус кожної людини, у тому числі дитини, показуючи, що гідне життя та вільний розвиток дітей можуть і повинні забезпечуватись сукупністю їхньої конституційних праві свобод, що гармонійно доповнюють один одного.

Суть соціальної держави полягає у створенні умов для реалізації соціальних прав, приведенні фактичного становища людини у відповідність до її формально проголошених прав Мартишин О.В. Ідея соціальної держави та її противники // Держава право. 2011. N 12. С. 5 - 15.. Цілі політики Російської Федерації як соціальної держави визначають його обов'язок дбати про благополуччя своїх громадян, а основний зміст соціального забезпечення полягає у наданні людині засобів до існування Постанова КС РФ від 16 грудня 1997 р. N 20-П.. Передбачена Конституцією РФ обов'язок держави гарантувати матеріальну забезпеченість громадян при настанні соціальних ризиків зумовлює вироблення законодавцем оптимальних механізмів регулювання відносин у цій сфері, заснованих на балансі соціальних потреб населення та економічних можливостей держави на конкретному етапі його розвитку. При цьому, на нашу думку, первинні в цьому балансі потреби людини, які не можуть задовольнятися на рівні, що не забезпечує його виживання. Відповідно, завдання держави – вишукувати всі необхідні для цього можливості Бондар Н.С. Конституційне правосуддя - універсальний інститут вирішення соціальних протиріч сучасного суспільства // Конституційне правосуддя. Єреван, 2007. Вип. 1. С. 23.

Оскільки нас цікавить соціальна функція держави стосовно дітей, відзначимо, що не тільки новонароджених, а й інших дітей не можна дорікати в недоумстві, непристосованості, повільності, нерішучості, ненадійності, неприпустимо пред'являти до них вимогу про себе піклуватися, виживати і розвиватися поодинці. Якщо ж правомірно говорити про природному відборіу людському суспільстві, про необмежену свободу людей, чи варто притягувати до кримінальної відповідальності батьків, які залишають непотрібних їм дітей напризволяще, у тому числі викидаючи їх на смітник, або роблять спроби продати їх будь-якому бажаючому? Чому в такому разі утискається свобода осіб, які з тих чи інших причин не бажають або не можуть платити аліменти на дітей, у тому числі тих, у народженні яких вони не були зацікавлені?

Повертаючись до конституційного стану у тому, що Росія є соціальною державою, у якому кожна людина має право претендувати на вільний розвиток і гідне життя, вважаємо, що держава не може знімати з себе відповідальність за добробут всіх російських дітей, особливо тих, батьки яких не в змозі їм такий розвиток та таке життя забезпечити.

Як зазначає С.І. Кобзєва, шлях до визнання прав дитини однією з найбільших загальнолюдських цінностей був довгий і важкий. У 1959 р. ООН проголосила Декларацію прав дитини, визначивши в ній основні принципи захисту дітей та передбачивши, зокрема, що дитина має користуватися благами соціального забезпечення, їй має належати право на здорове зростання та розвиток, на належні харчування, житло, розвагу та медичне обслуговування. Дитина за всіх обставин має бути серед тих, хто першим отримує захист та допомогу. 20 листопада 1989 р. Генеральна Асамблея ООН ухвалила Конвенцію про права дитини, ратифіковану СРСР і є міжнародним стандартом, на який дорівнюють усі цивілізовані держави. Див.: там же.. Відповідно до ст. 6 Конвенції держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід'ємне право на життя, та забезпечують максимально можливою мірою її виживання та здоровий розвиток.

Очевидно, що вищезазначені вимоги міжнародних документів мають для соціального забезпечення найважливіше значення. Однак ні в Конституції, ні в галузевому російському законодавстві вони належним чином не відображені. Немає в російських нормативних правових актах також механізму, що дозволяє громадянам наполягати на реалізації наведених вище міжнародних норм. Звісно ж, відсутність зазначених положень у Конституції чи інших федеральних законах ущемляє інтереси сімей із дітьми і дітей, веде у тінь міжнародно-правові зобов'язання держави й знижує його відповідальність їх виконання.

У Конституції не розкриваються навіть названі у ній підстави соціального забезпечення. Вона делегує їхню конкретизацію законодавцю, прямо передбачаючи, наприклад, що державні пенсії та соціальну допомогу встановлюються законом (ч. 2 ст. 39). Законодавець встановлює умови надання цих грошових виплат, що вимагає визначення відповідних понять.

Оскільки соціальне забезпечення гарантується кожній людині, не можна відносити ці гарантії лише дорослим людям. Претендувати на соціальне забезпечення має право і кожна дитина. Це прямо випливає із положення ч. 2 ст. 17 Конституції про те, що основні права та свободи людини невідчужувані та належать кожному від народження.

Відповідно до Конвенції про права дитини держави-учасниці визнають за кожною дитиною право користуватися благами соціального забезпечення, включаючи соціальне страхування, та вживають необхідних заходів для досягнення повного здійснення цього права відповідно до їх національного законодавства (ч. 1 ст. 26); визнають право кожної дитини на рівень життя, необхідний для її фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку (ч. 1 ст. 27). Як відомо, у 90-х роках. минулого століття була спроба надати вагому щомісячну федеральну допомогу на кожного російської дитини, відповідно до ст. 16 - 17 (у первісній їх редакції) Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" допомогу у розмірі 70% мінімального розміруоплати праці призначалося на кожну дитину до досягнення нею віку 16 (18) років незалежно від отримання на неї пенсії, аліментів, інших соціальних виплат. Проте потім встановлення такої допомоги (при суттєвому зниженні її розміру) було поставлене у залежність від доходу сім'ї та перейшло до повноважень регіональних законодавців Азарова Є.Г. Соціальне забезпечення дітей: теоретичні підходи: Монографія. М., 2012. С. 109.. Зведення регулярної державної допомоги дітям до незначної регіональної подачі найбільш нужденним викликає обґрунтовану критику в науковій літературі і не відповідає не тільки духу, а й букві Конституції РФ.

Інвалідність, одна з званих у Конституції підстав соціального забезпечення, тривалий час трактувалася в СРСР як певний ступінь втрати працездатності. Тому діти як особи, які ще не набули здатності до праці і, відповідно, не можуть її втратити, інвалідами не визнавали. Лише з виданням Наказу МОЗ СРСР від 14 грудня 1979 р. N 1265 у нашій країні офіційно з'явився термін "діти-інваліди", що відноситься до дітей з обмеженими можливостямиздоров'я, яке не досягло 16-річного віку. В даний час діти до 18 років не тільки можуть бути визнані дітьми-інвалідами, але значною мірою прирівняні за благами соціального забезпечення до дорослих інвалідів. Особливими праваминаділяються також батьки цих дітей та особи, що їх замінюють. Поширення конституційних гарантій соціального забезпечення усім інвалідів, незалежно від своїх віку, сумнівів ні в кого не вызывает.

Різнобій у розумінні конституційних підстав соціального забезпечення дітей та дорослих, дітей-інвалідів та здорових дітей не відповідає інтересам неповнолітніх громадян, стримує розвиток галузевого законодавства, призводить до різних несприятливих та необоротних наслідків, зокрема до неповного задоволення їхніх життєвих потреб. Не тільки позначається стані здоров'я та якості життя дітей, а й викликає небажання багатьох росіян взагалі мати дітей або призводить до відкладання їх народження - навіть первістків - на невизначений термін, а загалом - скорочення населення, тобто. до несприятливих наслідків для країни. Розрахунки показують, що при збереженні поточних рівнів народжуваності (значно нижче рівня відтворення) та смертності (дуже високої за світовими мірками) у найближчі десятиліття чисельність населення Росії стрімко падатиме - з нинішніх 143 до 138,5 млн. осіб до 2020 р. і до 112,4 млн. до 2050 р. Денисова М. Росія може втратити третину населення. URL: http://www.opec.ru/1622698.html.

Поряд із віком та інвалідністю як підстава соціального забезпечення Конституція називає втрату годувальника. Це смерть або безвісна відсутність особи, яка утримувала дітей та інших членів своєї сім'ї або була зобов'язана утримувати закон. У разі втрати годувальника соціальне забезпечення може, зокрема, виражатися у пенсійному забезпеченні його дорослих утриманців (незалежно від віку та працездатності останніх), якщо вони зайняті доглядом за дітьми, які не досягли 14-річного віку, та не працюють. Тобто законодавець визнає соціально виправданим сімейний догляд за такими дітьми, гарантуючи особі, що здійснює її, компенсацію втраченого ним доходу годувальника.

Кожній людині Конституція гарантує соціальне забезпечення для виховання дітей. Оскільки йдеться про кожну людину (кожній, хто має дітей та їх виховує), закономірно вважати, що на соціальне забезпечення можуть претендувати всі такі особи, а відповідні гарантії мають конкретизуватися у галузевому законодавстві. В даному випадку, на наш погляд, йдеться про потреби саме батьків (замінників), які виконують сімейні обов'язки щодо дітей, наприклад перебувають у відпустці з догляду за дитиною до досягнення нею. трирічного вікуі потребують у зв'язку з цим коштів для особистого існування. Навряд чи правомірно трактувати цю підставу як можливість отримати допомогу на дитину чи іншу допомогу, необхідну задоволення його особистих життєвих потреб. Якщо ж під формулюванням "для виховання дітей" розуміти надання підтримки особисто дитині (через її батьків), це ставить під сумнів конституційні гарантіїсоціального забезпечення дітей віком, тобто. необґрунтовано звужує поняття "кожна людина" за рахунок виключення з неї дитини, що не узгоджується з конституційним становищемпро те, що основні права людини невідчужувані та належать кожному від народження.

Щодо розуміння соціального забезпечення для виховання дітей слід враховувати також положення ч. 2 та 3 ст. 18 Конвенції про права дитини, згідно з якими держави-учасниці надають батькам та законним опікунам належну допомогу у виконанні ними своїх обов'язків з виховання дітей та забезпечують розвиток мережі дитячих закладів, а також вживають усіх необхідних заходів для забезпечення того, щоб діти, батьки яких працюють, мали право користуватися призначеними їм службами та установами для догляду дітей. Ці положення узгоджуються також з вимогами Конвенції МОП N 156 про рівне поводження та рівні можливості для трудящих чоловіків і жінок: трудящі з сімейними обов'язками 1981 р. У статті 5 Конвенції йдеться, зокрема, про вжиття відповідних національних умов та можливостей заходів для того, щоб розвивати та сприяти розвитку державних або приватних служб побуту, таких як установи та служби з догляду за дітьми та надання допомоги сім'ї. У наведених випадках йдеться про допомогу працюючим батькам у вигляді послуг з виховання та догляду за дітьми у спеціально створених дитячих установах. Хоча ці установи задовольняють потреби дітей у вихованні та догляді, переважно вони необхідні саме батькам, змушеним працювати поза домом, оскільки для самої дитини переважно сімейне, а не стороннє виховання.

Подібні документи

Значення правових нормдля виховання неповнолітніх. Проблема захисту дітей у Росії. Перелік основних прав дитини. Конвенція про права дитини як акт про права дитини на міжнародному рівні. Відповідальність держави у захисті прав дітей.

реферат, доданий 22.03.2010


Основні напрями державної (ювенальної) політики у сфері захисту прав неповнолітніх. Визначення конституційно-правового статусу дитини. Повноваження та правові основи діяльності комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав.

дипломна робота , доданий 22.09.2011


Визначення прав дитини як самостійного суб'єкта права. Проблема жорстокого поводження з дітьми. Ювенальна юстиція як важливий інструмент захисту прав дітей. Урядові федеральні цільові програми задля забезпечення захисту прав дітей.

реферат, доданий 26.07.2010


Становлення інституту захисту авторських прав. Класифікація заходів та становлення законодавства про захист авторських прав та його застосування. Цивільно-правові засоби, форми та засоби захисту авторських прав на програми ЕОМ, в Інтернеті та локальних мережах.

дипломна робота , доданий 25.02.2015


Юридична природата комплексна характеристика прав неповнолітніх у Російській Федерації. Аналіз функціонування правового інститутуохорони прав та захисту інтересів неповнолітніх. Норми та положення міжнародної конвенції про права дитини.

реферат, доданий 20.04.2011


Концепція захисту прав споживачів. Становлення законодавства про захист прав споживачів зарубіжних країнах. Розвиток законодавства про захист прав споживачів у Росії. Процесуальні особливостірозгляду справ захисту прав споживачів.

дипломна робота , доданий 13.11.2016


Міжнародні та республіканські стандарти у галузі охорони прав дітей. Особливості нормативно-правової бази щодо захисту дітей у Республіці Казахстан. Обґрунтування створення нових механізмів для подальшої реалізації Конвенції про права дитини.

реферат, доданий 29.11.2012


Історія виникнення міжнародно-правової бази у сфері захисту прав дитини. Формування системи та міжнародно-правові джерела, що регулюють захист прав дитини. Конвенція ООН "Про права дитини" як основний документ у формуванні прав дитини.

реферат, доданий 14.11.2010


Дослідження та аналіз міжнародного та національного законодавстваокремих країн, судової та правозастосовної практики в галузі захисту прав та інтересів дітей. Практичні рекомендаціїщодо посилення заходів, що вживаються у сфері захисту прав дитини.

дипломна робота , доданий 08.04.2014


Ознайомлення із основами сучасних сімейних відносин. Розгляд особливостей прав неповнолітніх дітей. Основні засоби захисту інтересів дитини. Поняття прав та обов'язків батьків. Вивчення порядку та наслідків позбавлення батьківських прав.

Парадигма повноцінної державної сімейної політики вперше було визначено у 1991 р. Комітетом у справах сім'ї, сімейної та демографічної політики при уряді Росії. Відповідно до концепції сильної політики щодо сім'ї уряд активно сприяв формуванню відповідної регіональної інфраструктури (органів влади, фондів, соціальних служб). На федеральному рівні було розроблено пакет важливих документів, створено Фонд соціальної підтримки сім'ї та Науково-дослідний інститут сім'ї. Зі скасуванням комітету на багато років стався фактичний відкат від стратегії комплексної сімейної політики до стратегії соціального захисту населення.

У виданому 14 травня 1996 р. Указ президента Російської Федерації «Про основні напрями державної сімейної політики» було сформульовано ряд принципових положень до створення державної системисімейної політики, передбачено конкретні практичні заходи. Проте вони були реалізовані повною мірою. У розвиток указу був прийнято жодного спеціального рішення уряду. Указ виявився скоріше ідеологічним документом, оскільки він вплинув на громадську думку.

Відповідно до Указу, державна сімейна політика є складовою соціальної політики Російської Федерації і є цілісну систему принципів, оцінок і заходів організаційного, економічного, правового, наукового, інформаційного, пропагандистського і кадрового характеру, вкладених у поліпшення умов і підвищення якості життя сім'ї.

«Головними напрямками державної сімейної політики оголошуються:

• - забезпечення умов подолання негативних тенденцій та стабілізації матеріального становища російських сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги непрацездатним членам сім'ї;
• - забезпечення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльностііз виконанням сімейних обов'язків;
• - кардинальне покращення охорони здоров'я сім'ї;
• - Посилення допомоги сім'ї у вихованні дітей». Галанов В.П. Принципи права соціального забезпечення основою розвитку галузі // Російський щорічник трудового права. 2006. № 2. С. 44.

Об'єктом державної сімейної політики є сім'я. Суб'єктами державної сімейної політики виступають органи законодавчої та виконавчої владивсіх рівнів, роботодавці, громадські об'єднання, політичні партії, професійні спілки, релігійні конфесії, благодійні фонди, закордонні організації, юридичні та фізичні особи.

Основні засади державної сімейної політики визначено у такому плані:

• - самостійність та автономність сім'ї у прийнятті рішень щодо свого розвитку. Економічні, правові та ідеологічні заходи державної сімейної політики повинні не регламентувати поведінку сім'ї, а сприяти її саморозвитку, надавати можливість вибору форм підтримки;
• - рівність сімей та всіх їх членів у праві на підтримку незалежно від соціального становища, національності, місця проживання та релігійних переконань;
• - пріоритет інтересів кожної дитини незалежно від черговості народження та від того, в якій сім'ї вона виховується. Заходи сімейної політики мають бути спрямовані на забезпечення виживання та захисту дитини, її повноцінного фізичного, психічного, інтелектуального та соціального розвитку;
• - рівноправність між чоловіками та жінками у досягненні більш справедливого розподілу сімейних обов'язків, а також у можливостях самореалізації у трудовій сфері та у громадській діяльності;
• - єдність сімейної політики на федеральному та регіональному рівнях. Твердження Президентом РФ Основних напрямів державної сімейної політики та забезпечення надання сім'ї встановлених на федеральному рівні мінімальних соціальних гарантій та пільг; їх доповнення та розвиток на рівні суб'єктів РФ;
• - партнерство сім'ї та держави, поділ відповідальності за сім'ю, співробітництво з громадськими об'єднаннями, благодійними організаціями та підприємцями;
• - прийняття на себе державою зобов'язань щодо безумовного захисту сім'ї від злиднів та поневірянь, пов'язаних із вимушеною міграцією, надзвичайними ситуаціями природного та техногенного характеру, війнами та збройними конфліктами;
• - здійснення диференційованого підходу у наданні гарантій щодо підтримки соціально прийнятного рівня життя для непрацездатних членів сім'ї та створення економічно активних членів сім'ї умов для забезпечення добробуту на трудовій основі;
• - Спадкоємність та стабільність заходів державної сімейної політики. Збереження досягнутих соціальних гарантій підтримки сім'ї, їхнє подальше вдосконалення.

Законодавство розрізняє такі види соціального забезпечення:

• 1) пенсії;
• 2) різні посібники;
• 3) різноманітні послуги та натуральні види утримання.

«Пенсії є одним із основних та масових видів соціального забезпечення, головним джерелом засобів існування для пенсіонерів. Це особливі платежі, що здійснюються у визначеній правової форми, Коли особа досягла певного віку (по старості), або може працювати за станом здоров'я (по інвалідності), або коли член сім'ї втратив годувальника (з нагоди втрати годувальника)». Право соціального забезпечення Росії/За ред. Гусова К.М. М. 2007. С. 144.

«Посібник – це державна допомога, підтримка, яка надається громадянам у випадках, встановлених у законі, з конкретними цілями, яка завжди обмежена часовими рамками». Там же. С. 151. Законодавством передбачені різноманітні види посібників (одноразова допомога з нагоди народження дитини, допомога на дитину малозабезпеченим сім'ям, чиї доходи становлять суму, що не перевищує величину прожиткового мінімуму, одиноким матерям тощо).

Посібники грають важливу рольу системі соціального забезпечення. Пенсії та посібники є матеріальною допомогою, що видається у формі грошових виплат. Соціальне обслуговування та натуральна допомога передбачаються законодавством про соціальне забезпечення та надаються у натуральній формі або у вигляді позитивних дій з боку державних органів чи громадських організацій.

Федеральний закон від 29.12.2006 р. № 256 «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей» дає визначення додаткових заходів державної підтримки – це заходи, що забезпечують можливість покращення житлових умов, отримання освіти дітьми та підвищення рівня пенсійного забезпечення

Федеральним законом від 05.12.2006 р. № 207 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у частині державної підтримки громадян, які мають дітей» внесено такі зміни:

• 1. Збільшення обсягу допомоги з догляду дитину до 1,5 років до 1,5 тис. крб. на період догляду за першою дитиною та до 3 тис. руб. по догляду за другим та наступними дітьми.
• 2. Працююча жінка має право на допомогу по догляду за дитиною у розмірі до 40% від середньомісячного заробітку з урахуванням регіонального коефіцієнта, що не перевищує 6 тис. рублів.
• 3. Право на отримання одноразової допомоги«у зв'язку з вагітністю та пологами» при народженні дитини або передачі на виховання в сім'ю, мають один із батьків (прийомних батьків). Розмір допомоги - 8 тис. руб.

Підпрограма додаткового ресурсного забезпечення на 2003-2015 роки «Забезпечення житлом молодих сімей» пропонує наступну систему заходів:

• - розробку та впровадження у практику суб'єктів РФ правових, фінансових та організаційних механізмів надання державної підтримки молодим сім'ям, які потребують поліпшення житлових умов;
• - сприяння ініціативам молодіжних організацій, спрямованим на покращення житлових та соціально-побутових умов молодих сімей;
• - розвиток міжвідомчих форм планування та проектування можливих шляхів вирішення житлової проблеми молоді;
• - Створення нових організаційно-правових форм об'єднання молоді з метою вирішення житлових проблем;
• - координація та підтримка на конкурсній основі проектів та програм молоді, підприємств та організацій, спрямованих на вирішення житлової проблеми молоді у регіонах;
• - розробку механізму реалізації системи державної підтримки молодих сімей щодо будівництва (придбання) житла;
• - створення нормативно-правової основи державної підтримки молодих сімей щодо будівництва (придбання) житла;
• - забезпечення державної підтримки ініціативи молодіжних організацій щодо покращення житлових та соціально-побутових умов молодих сімей.

«Умови участі у програмі за федеральними правилами:

• 1. Обом подружжю, які перебувають у законному шлюбі, має бути не більше 30 років.
• 2. Необхідна наявність у сім'ї дитини, народженої не раніше жовтня 2004 року.
• 3. Відсутність житла у власності кожного з членів сім'ї біля Російської Федерації.
• 4. Кількість квадратних метрів у житлі, де зареєстрована за місцем проживання молода сім'я, має перевищувати 9 кв. метрів на кожного члена сім'ї, зареєстрованого за вказаною адресою.
• 5. Рівень доходів сім'ї повинен дозволяти взяти кредит у банку у сумі щонайменше 450 тис. крб.». Борисов О.М. Коментар до Федерального закону від 29.12.2006 р. № 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей». М: Діловий двір. 2007. С. 157.

Чинні нині нормативні правові акти соціального, трудового, житлового, податкового та інших галузей законодавства над повною мірою враховують інтереси сім'ї, як соціального інституту загалом. Законодавчі норми, як правило, встановлюють форми соціальної підтримки, надання пільг та гарантій окремим категоріям громадян. Безумовно, найбільша увага приділяється громадянам, які мають дітей. Проте, єдиного законодавчого акту, що регулює питання державної підтримки сім'ї, що містить норми, спрямовані на збереження та зміцнення сім'ї, народження та виховання дітей у гідних умовах, підтримання добробуту сім'ї, вирішення демографічних проблем, в даний час немає.

У зв'язку з цим та з метою розвитку законодавства, подолання внутрішніх суперечностей, одноманітного застосування необхідний базовий закон, який би визначив основні засади здійснення державної підтримки сім'ї, та відповідно до яких могли бути встановлені та реалізовані норми спеціальних галузей законодавства.

Таким чином, під соціальним захистом розуміється цілеспрямована діяльність держави, муніципальних та інших органів політичної влади, орієнтована на забезпечення гідних умов життя та всебічний розвиток різних соціальних груп громадян, з урахуванням впливу негативних факторів та можливості їхньої нейтралізації».

Соціальний захист сім'ї передбачає заходи соціального характеру, а саме: заходи соціального забезпечення, соціальної допомоги, психологічну, реабілітаційну та іншу допомогу, що надається державними та муніципальними установами, некомерційними та благодійними організаціями.

Сутність соціально-правового захисту необхідно висвітлювати у межах трьох взаємозалежних інститутів: сім'ї (соціальний інститут), держави (політичний інститут) та інституту соціального забезпечення (соціально-культурний інститут). Здійснюється ж даний захистза допомогою інституту соціального забезпечення, який здійснює соціальне страхування та соціальне обслуговування. І, нарешті, інститут держави контролює та організує діяльність уповноважених соціальних служб (відомств, державних організацій, громадських об'єднань).

Сучасна сім'я зазнає змін, змінює акценти, типи, форми, але й у епоху соціальних змін вона залишається фундаментальним соціокультурним інститутом та ключовою цінністю суспільства. Ось чому в сучасних умовах сім'я особливо потребує ефективного соціально-правового захисту. Держава не повинна стояти осторонь сім'ї. Воно має бути об'єктивно зацікавлене у підтримці та зміцненні сім'ї заради власного існування та розвитку. А щоб держава ефективно здійснювала соціальну політику, їй необхідно чітко представляти проблеми, з якими стикається сучасна сім'я.

Захист із боку держави можна отримати шляхом соціально-правового регулювання відносин між державою та сім'єю. Держава має певні «важелі», за допомогою яких вона може встановлювати, розробляти, контролювати і регулювати соціально-правовий захист сім'ї. Створення ефективних нормативно-правових актів, на підставі яких сім'я за будь-яких сформованих несприятливі умовив країні, залишалася б з мінімумом втрат, під силу лише інституту державної влади.

Для застосування в Росії можна порекомендувати ввести в законодавство відпустку з догляду за дитиною кожному працюючому батькові («батьківський місяць») як у Швеції або хоча б відпустку з догляду за дитиною тривалістю півмісяця як у Великій Британії.

Крім того, цікавий досвід Швеції в системі виплати допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами та досвід Великобританії, де допомога через хворобу та вагітність і пологи передано у відання страхових програм, створюваних на підприємствах.

Державна сімейна політика може бути ефективною лише у тому випадку, коли вона є органічним елементом усієї соціальної політики, взаємопов'язаним із усіма її напрямками на стадіях вироблення, прийняття та реалізації рішень. Мета державної сімейної політики полягає у забезпеченні необхідних умов для реалізації сім'єю її функцій та підвищення якості життя сім'ї.

Відповідно до п.1 ст.8 СК РФ передбачається захист прав дітей у судовому та адміністративному порядку Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 р. N 223-ФЗ (зі змінами 28.12.2004).

Судовий захист прав дитини здійснюється прямо і побічно.

У першому випадку йдеться про справи, безпосередньо пов'язані з сімейним вихованнямнеповнолітнього (визначення місця проживання дітей при роздільному проживанні їхніх батьків; забезпечення права дитини на спілкування з батьком, що проживає від нього окремо; забезпечення права дитини на спілкування з близькими родичами; позбавлення батьківських прав та відновлення у батьківських правах; обмеження батьківських прав та її скасування) .

Перелік справ, за якими суд здійснює прямий захист прав дитини, є вичерпним.

Її характерна особливість полягає в тому, що тут є суперечка про право на сімейне виховання.

Непряма судовий захистздійснюється за допомогою сімейного законодавства, наприклад, при стягненні аліментів, встановленні батьківства. Цей перелік вичерпним не є. Мало того, непрямий захист права дитини в сім'ї може здійснюватися за допомогою інших галузей законодавства (цивільного, адміністративного, кримінального, трудового та ін.).

Нині широко обговорюється питання ювенальної юстиції у Росії.

У період реформи радянського кримінального та кримінально-процесуального законодавства (1959-1961) вже робилися спроби створити модель правосуддя, що відображає його специфіку щодо неповнолітніх. І в перші роки після реформи цей задум вдавався ( додаткові гарантіїправ особи, спеціалізація суддів, прокурорів, слідчих). Однак подальші зміни законодавства виявилися не на користь неповнолітніх, і модель ювенальної юстиції, що почала було виникати, досить швидко перетворилася на звичайне загальнокримінальне правосуддя. Сучасне російське кримінальне законодавствозберігає сліди "середньовічного" підходу, оскільки допускаючи певні послаблення для неповнолітніх (наприклад, неприпустимість покладання на них тяжчого покарання, ніж позбавлення волі на десятирічний термін, можливість застосування до них примусових заходів виховного впливу та ін.), не розглядає судочинство для неповнолітніх як процедуру, що докорінно відрізняється за своїм призначенням та формами від розгляду кримінальних справ дорослих обвинувачених Кравчук Н.В. порядок захисту прав дитини. - ІГПАН, 2002, с.24.

Переважна більшість російських учених, які займаються проблемами боротьби зі злочинністю, упевнені в необхідності якнайшвидшого впровадження ювенальної юстиції в Росії. Однак у рамках передбачуваної реформи деякі наполягають на запровадженні окремих спеціалізованих судів у справах неповнолітніх, тоді як інші борються за розгляд справ неповнолітніх. особливому порядкуале без створення спеціальних судів.

Захист прав дитини в адміністративному порядку здійснюється правоохоронними органамита органами опіки та піклування (ст. 8 СК).

До перших відносяться:

• - Прокуратура,
• - Органи внутрішніх справ.

Прокурор, захищаючи права дітей, використовує такі способи:

• - пред'явлення позову про позбавлення батьківських прав (ст. 70 СК), обмеження в батьківських правах (ст. 73 СК), про відміну усиновлення дитини (ст. 142 СК);
• - пред'явлення до суду, орган опіки та піклування заяви з вимогою про поновлення (визнання) порушеного (оскарженого) права дитини (ст. 21 Закону «Про прокуратуру РФ»);
• - безпосередньо беручи участь у розгляді судом справ захисту прав дитини (ст. 35 Закону «Про прокуратуру РФ»; ст.ст. 72, 73, 125, 140 СК РФ);
• - Внесення застереження про неприпустимість порушення прав дитини надалі та уявлення про усунення порушень закону (ст. 24, ст. 25 Закону «Про прокуратуру РФ»);
• - опротестування інших актів адміністративних органів, що мають пряме відношення до захисту прав дітей (за наявності підстав, передбачених законом (ст. 23 Закону «Про прокуратуру РФ»)).

За інформацією начальника Управління у справах неповнолітніх та молоді Генеральної Прокуратури РФ, у 2000 році прокурорами було виявлено понад 42 тисячі порушень у сфері охорони життя, здоров'я, захисту сім'ї, материнства, батьківства та дитинства. На захист прав та законних інтересів, неповнолітніх прокурорами внесено 18 тисяч подань про усунення порушень законів, крім того, було направлено до судів на захист майнових прав неповнолітніх, у тому числі дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, понад 32 тисячі позовів на суму 91 мільйон рублів Кравчук Н.В. порядок захисту прав дитини. - ІГПАН, 2002, с.21.

З метою найбільш послідовного захисту прав дитини нерідко пропонують запровадити посаду Омбудсмена з прав дитини. З 1998 року у кількох суб'єктах Російської Федерації (Волгоградської, Калузької, Новгородської області, міста Єкатеринбург і Санкт-Петербург) уповноважені з прав дитини вже почали діяти, але у громадських засадах і необхідної законодавчої бази.

Звісно ж, створення такого інституту може мати сенс лише з метою збору інформації про порушення прав дітей. Як орган, що має на меті захист прав дітей, він видається неефективним, тому що дублюватиме наглядові функції прокуратури не маючи, при цьому, достатніх повноважень для належного реагування на порушення прав дітей та запобігання таким порушенням.

Органи внутрішніх справ беруть участь у примусовому виконаннірішень, пов'язаних із відібранням дитини (ст. 79 СК), а також у розшуку осіб, які ухиляються від виконання судових рішень щодо спорів, пов'язаних з вихованням дітей (пп. 14 ст. 10 Закону "Про міліцію", ст. 3, 6 Указу Президента РФ "Про міліцію громадської безпеки(місцевої міліції) в РФ"). Також ОВС проводять індивідуальну профілактичну роботуіз сім'ями, у яких порушуються права дитини; з батьками, які не виконують або неналежно виконують свої обов'язки з виховання, навчання або утримання неповнолітніх дітей; беруть участь у виявленні фактів порушення прав дитини на сім'ї; в необхідних випадкахздійснюють підготовку справ щодо позбавлення та обмеження батьківських прав.

Захист прав дитини у сім'ї входить також до компетенції Комісії у справах неповнолітніх та захисту їх прав. Відповідно до ст. 11 Закону України "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" до обов'язків цих комісій входить:

• - пред'явлення до суду позову про позбавлення та обмеження батьківських прав;
• - здійснення заходів щодо захисту та відновлення прав та законних інтересів дитини, виявлення та усунення причин та умов, що сприяють їх бездоглядності, безпритульності;
• - організація, у разі потреби, контролю за умовами виховання, навчання, утримання неповнолітніх дітей;
• - підготовка матеріалів, що подаються до суду з питань, пов'язаних із захистом прав дитини у сім'ї.

Відповідно до ст. 121 СК РФ органи опіки та піклування виявляють дітей, що залишилися без піклування батьків, ведуть облік таких дітей та, виходячи з конкретних обставин втрати піклування батьків обирають форми їх устрою, а також здійснюють наступний контроль за умовами їх утримання, виховання та освіти. Крім цього, органи опіки та піклування: пред'являють позов про позбавлення батьківських прав, обмеження батьківських прав, виступають у ролі відповідача у справах про відновлення у батьківських правах, скасування обмеження батьківських прав, дають висновки у справах, пов'язаних із встановленням усиновлення, скасуванням усиновлення, дають висновки зі спорів, пов'язаних з вихованням дитини на сім'ї, відповідно до ст. 79 СК беруть участь у виконанні рішень суду у справах, пов'язаних з вихованням дітей Сімейний кодекс Російської Федерації від 29 грудня 1995 N 223-ФЗ (зі змінами 28.12.2004).

В даний час у більшості органів опіки та піклування всю роботу із захисту прав неповнолітніх виконує, як правило, один спеціаліст (інспектор) з охорони дитинства. Це призводить до того, що вдається виконувати лише невідкладну роботу, як правило, пов'язану з представництвом інтересів неповнолітнього в суді, підготовкою висновків (часто непрофесійних, у зв'язку з відсутністю необхідних для цього навичок та знань), на запит суду тощо.

Таким чином, органи опіки та піклування не мають можливості захищати права дітей належним чином, у зв'язку з чим пропонується провести реформу цих органів. Основними елементами реформованого органу опіки та піклування будуть:

• - розширення кола дітей, захист прав та законних інтересів яких здійснюють органи опіки та піклування;
• - запровадження системи соціального патронату над дітьми (сім'єю), які потребують державний захист(До сім'ї, в якій дитина визнана таким, що потребує державного захисту, "прикріплюється" патронатний вихователь, який надає необхідну допомогу у вихованні дитини та реабілітації сім'ї.);
• - складання Плану захисту дитини - акта органу опіки та піклування, в якому встановлюється перелік заходів щодо забезпечення прав та законних інтересів дитини, яка потребує державного захисту, строки їх виконання, встановлюється чітке розмежування відповідальності при виконанні плану між сторонами, що беруть участь у процесі виховання та утримання дитини;
• - розподіл повноважень з опіки та піклування між декількома уповноваженими головою органу місцевого самоврядування службами (очевидно, що зазначений обсяг повноважень не може здійснюватися одним спеціалістом з охорони дитинства);
• - створення (перепрофілювання) установи, що надає патронатне виховання (установи для утримання, виховання та підготовки дитини, яка потребує державного захисту, до приміщення в сім'ю, а також з пошуку, відбору та навчання патронатних вихователів, сприяння у вихованні та проведенні реабілітаційної роботи з дітьми) і т.д.);
• - розмежування правий і обов'язків захисту правий і законних інтересів дитини, тобто. розподіл обов'язків із законного представництва інтересів дитини між уповноваженою службою (установою), кровними батьками (законними представниками дитини) та патронатним вихователем;
• - контроль уповноваженої служби за станом розвитку дитини, яка потребує державного захисту.

Можливість швидкого впровадження та успішного застосування описаної вище моделі є сумнівною, оскільки вона багато в чому списана із західних моделей, та ефективність її роботи в російських умовах не була спеціально досліджена. Тим не менш, положення, коли згідно федеральної нормиТаким чином, захист прав дитини в судовому порядку стосується випадків порушення її прав у сім'ї, якщо виникає суперечка про виховання дитини. А захист прав дитини, особливо того, хто втратив батьківську опіку, входить до сфери діяльності органу опіки та піклування. Тому пріоритетним та найпоширенішим способом захисту прав дитини є не судовий, а адміністративно-правовий захист, який здійснюється органами опіки та піклування. Саме ці органи уповноважені державою на виконання захисних функцій, що здійснюються по-різному, залежно від конкретної ситуації. Важливою причиною захисту цими органами прав неповнолітнього є тісний контакт та взаємодія з прокуратурою, ОВС, Комісіями у справах неповнолітніх та іншими державними та громадськими організаціями. На жаль, основна частина законів, прийнятих до теперішнього часу, спрямована на прописування ролі відомств та визначення меж їхньої діяльності. Це призвело до посилення міжвідомчих бар'єрів та потенціювало боротьбу відомств за бюджетні кошти, тоді як механізм взаємодії відомств та їх відповідальності за невиконання покладених на них функцій із захисту прав дитини законодавчо не прописано.

Наведений перелік державних органів, що захищають права дітей, навряд чи можна вважати вичерпним, тому що на місцях участь у захисті прав дітей можуть брати й інші органи, кількість яких постійно зростає (Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям, Центр психолого-педагогічної допомоги населенню, Центр екстреної психологічної допомоги телефоном, Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх, Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків). Закордонний досвід свідчить, що захист прав дитини здійснюють, наприклад, "общинні" центри допомоги (США, Англія), сімейні "спостерігачі" (Нідерланди). Кравчук Н.В. Діяльність міжнародних органів у захисті прав дитини, передбачених сімейним законодавством Російської Федерації / / Матеріали науково-практичної конференції. - М. - ІГПАН, 2004, с.20.

Один із раніше невідомих способів захисту прав дитини - закріплена в ст.56 СК РФ можливість самостійно захищати свої права у разі порушення їх батьками або особами, що їх замінюють. У цих випадках дитина може звернутися до органу опіки та піклування, а після досягнення 14 років – до суду. А відповідно до ст.37 ЦПК РФ, особам від 14 років, надається можливість самостійного захисту своїх прав у суді.

Що стосується скарг до органу опіки та піклування, до прокуратури або до будь-яких інших органів, що займаються захистом прав дітей, то, незважаючи на простоту цієї процедури, дитина найчастіше не може нею скористатися, частково тому, що не знає своїх прав, та не має доступу до незалежних джерел правової допомоги. Крім того, враховуючи, що винуватцем насильства часто є директор чи співробітник дитячого будинку чи інша посадова особа, діти не вірять у можливість досягти справедливості.

Право дитини на самозахист означає обов'язки органів, уповноважених на захист прав дитини, вживати за скаргою відповідних заходів. Відсутність законодавчого регулюванняцього питання на практиці може призвести до небажання посадових осібфіксувати скарги дітей та робити будь-які дії для відновлення їх прав.

Крім захисту прав дитини на національному рівні, можливий її захист за допомогою міжнародних механізмів захисту, заснованих на міжнародних. нормативні акти, які є відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ частиною правової системи Російської Федерації, що має преюдиційне значення.

В даний час Росія зобов'язана періодично подавати до Комітету з прав дитини ООН державні Доповідіпро становище з правами дитини на РФ. Конвенція про права дитини, механізмом реалізації положень якої є Комітет-універсальна – єдиними країнами, які її не ратифікували, є США та Сомалі. Конвенція не тільки ідентифікує дитину як особу, наділену конкретними правами, але також уможливлює для дитини затвердження своїх прав за допомогою національних судових або адміністративних процедур (ст. 12 Конвенції). Багато експертів вважають, що одним із найзначніших вкладів, зроблених Конвенцією у законодавство з прав людини, є саме запровадження принципу трансформації дитини з пасивного об'єкта "захисту" до активного суб'єкта Мартинова Л.В. Методичний посібникКонвенції про права дитини. - М. Інфра, 2004, с.98.

За підсумками розгляду поданої державою Доповіді, альтернативних доповідей неурядових організацій та відповідей держави на додатково поставлені питання, Комітет виносить рекомендації щодо вдосконалення ситуації з правами дитини в Росії та особливого захисту окремих категорій дітей.

Крім захисту прав дитини в судовому порядку на національному рівні можливий її захист за допомогою міжнародних механізмів, що ґрунтуються на міжнародних нормативних актах, що є, відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ частиною правової системи Російської Федерації, що має преюдиційне значення. Понад те, ч.3 ст.46 Конституції РФ закріплює право кожного звернення до міждержавних органів із захисту права і свободи людини, якщо вичерпані всі наявні внутрішньодержавні засоби правового захисту.

Одним із найдієвіших механізмів захисту прав на міжнародному рівні є Європейський суд з прав людини.