Розділи статті:
Знання про те, що можна будувати на ділянці та як його можна використати, необхідно не тільки для його власника. Воно потрібне і для майбутніх землевласників.
Припустимо, що потрібна земля для фермерського господарства, а свідоцтво на право або у Виписці ЄДРН вказується, що наділ призначений для розміщення комерційних об'єктів. Займатися фермерством на такій ділянці не вдасться.
Земля має використовуватися за цільовим призначенням. Мало того, в сучасному поданні найменувань видів використання, встановлених Класифікатором ВРІ виду КФГ немає. Пошук ділянки доведеться вести іншим порядком.
Види дозволеного використання земельних ділянок
Вид дозволеного використання земельної ділянки – це параметр, що визначає можливі способиексплуатації наділу та об'єктів капітального будівництва:
- у межах його цільового призначення
- відповідно до територіального зонування
Заміні ВРІ не підлягає, якщо у власника не виникне потреба у цій заміні. Змінити вид використання наділу можна лише відповідно до Класифікатора.
Умовно дозволені види використання земельних ділянок
Склад умовно дозволених видів використання конкретного ЗУ визначається містобудівним регламентом територіальної зони, до якої належить.
Відмінність умовно дозволеного виду ЗУ та об'єктів капітального будівництва від їх основного ВРІ:
- при виборі виду з основних ВРІ не вимагається отримання погоджень та дозволів від органів влади
- для вибору одного з умовно дозволених видів погодження потрібні
Порядок отримання дозволу на умовно дозволений ВРІ ділянки встановлено Містобудівним кодексом РФ:
- правовласник надсилає заяву до органу місцевого самоврядування
- адміністрація:
- організовує та проводить публічні слухання
- готує:
- висновок
- рекомендації щодо надання дозволу на умовно дозволений ВРІ
- відмова у наданні дозволу із зазначенням причин
Якщо рішення є позитивним, запис про умовно дозволений ВРІ вноситься до державного кадастру нерухомості.
Наприклад, стоїть завдання будівельника об'єктів торгівлі, громадського харчуваннята побутового обслуговування з площею торгової зали не більше 200 кв.м на земельній ділянці, розташованій у територіальній зоні житлової забудови першого типу (Ж-1).
Приклади умовно дозволених видів функціонального використання території:
- дозволені житлові будинки, що перевищують параметри вимог до забудови земельних ділянок
- спортзали
- басейни
- станції «Швидкої допомоги»
- лікарні
- адміністративні підприємства
- офіси
- споруди для постійного та тимчасового зберігання транспорту
- тимчасові спорудження дрібнороздрібної торгівлі
Допоміжні види дозволеного використання земельних ділянок
Допоміжний ДРІ забезпечує функціонування основного виду використання.
Для всіх видів об'єктів з основними та умовно дозволеними ВРІ допоміжні види дозволеного використання застосовуються щодо об'єктів:
- технологічно пов'язаних з об'єктами, що мають основний та умовно дозволений ВРІ, що забезпечують їхню безпеку відповідно до нормативно-технічних документів, у тому числі:
- проїзди загального користування
- об'єкти комунального господарства(електро-, тепло-, газо-, водопостачання, водовідведення, телефонізація тощо), необхідні для інженерного забезпечення об'єктів основних, умовно дозволених, інших допоміжних видів використання
- автостоянки та гаражі (відкритого типу, підземні та багатоповерхові) для обслуговування мешканців та відвідувачів основних, умовно дозволених, інших допоміжних видів використання
- упорядковані дитячі майданчики, майданчики для відпочинку, спортивних занять
- господарські майданчики
- громадські туалети
- об'єкти, необхідні для обслуговування відвідувачів основних, умовно дозволених, інших допоміжних видів:
- торгівлі
- громадського харчування
- побутового обслуговування
- об'єкти тимчасового проживання, необхідні для обслуговування відвідувачів основних, умовно дозволених, а також інших допоміжних видів використання
- об'єкти, що забезпечують безпеку об'єктів основних та умовно дозволених видів використання, включаючи протипожежну безпеку
- інші
Особливості класифікатора
- ВРІ не поділяться на основні, умовно дозволені та допоміжні
- супутні види експлуатації ділянок:
- нерозривно пов'язані з основним ВРІ
- не вимагає окремих процедур, оскільки вже враховано
Корисно знати
- З умовами оформлення у власність захопленої землі можна ознайомитись
Всі землі розбиті на ділянки, у яких, крім того, є також певний вид дозволеного використання (ВРІ).
Цей термін, що використовується в законодавчих актах РФ, (Земельному та Містобудівному кодексі), існує для того, щоб визначати, яку діяльність можна проводити на ділянці.
Наприклад, не можна вибрати будь-яке місце у місті чи за містом та побудувати там магазин, торговий центр чи почати вирощувати помідори та картоплю.
Види дозволеного використання земельної ділянки (ВРІ ЗУ), згідно з чинним класифікатором, вказано у документі містобудівного зонування«Правила землекористування та забудови» (ПЗЗ) міста (де також зазначені розміри ділянки та розташованих на ній будівель, обмеження щодо використання та розрахункові показники).
Кожна земельна ділянка має три видидозволеного використання, згідно з Містобудівним кодексом РФ, ст. 37 :
- Основний,
- умовний,
- допоміжний.
Щоб структурувати та класифікувати інформацію про ВРІ, у 2014 році було прийнято наказ 540 «Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок».
У 2015 році було внесено змінидіють на сьогоднішній день.
До цього чітких правил формулювання видів дозволеного використання немає, і вони мали класифікації.
Деякі назви були досить «розмитими» і не мали чіткого сенсу.
Власник ділянки обирає діяльність відповідно до основного або допоміжного ВРІ сам, без додаткових дозволів. На умовний ВРІ власницю необхідно отримати дозвіл.
Підсумуємо: класифікатор дозволеного використання земельних ділянок - це документ, що міститьсписок всіх видів дозволеного використання. Багато хто з них набув більш конкретного формулювання сенсу, що не передбачає інших варіантів його трактування.
Перелік видів дозволеного використання за класифікатором
У цьому варіанті класифікатора описані 13 груп видів використання з числовим позначенням (1,2,3...13). У кожного їх під номерами 1.1., 1.2 тощо. детально розписано його зміст. Повний тексткласифікатора, що містить таблицю ВРІ та їх коди, можна знайти за посиланням .
Розглянемо докладніше розділи класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок.
Сільськогосподарське
Розділу надано код 1. Має 18 підпунктів змісту від 1.1 до 1.18.
Цей вид має на увазі діяльність, пов'язану з веденням сільського господарства:
- рослинництво
- тваринництво,
- бджільництво,
- рибництво.
В основному він описує ВРІ земель.
Під першим пунктом - рослинництво- Мається на увазі вирощування:
- сільськогосподарських культур та овочів;
- чаю та лікарських трав;
- квіткових, плодових та ягідних культур;
- льону та конопель.
Також на ділянці цього виду дозволяються:
- наукові та селекційні роботи,
- зберігання, виробництво та переробка сх продукції;
- розміщення розплідників, будівель для зберіганнятехніки та обладнання;
- розведення тварин.
Один з підпунктів виду - господарювання без зведення будь-яких будівель (польові ділянки особистого підсобного господарства).
Докладніше про всі ВРІ сільськогосподарських земель читайте у .
Житлова забудова
Має 7 підпунктів змісту з кодами від 2.0 до 2.7.1, що описують ВРІ.
На таких ділянках передбачається розміщення житлових будинківрізного виду та типу (від індивідуальних житлових будинків з ділянкою до багатоквартирних будинків 20 поверхів).
Вид «Житлова забудова» не має на увазі будівлі з тимчасовим проживанням людей (готелі, будинки відпочинку, оздоровчі заклади, приміщення для проживання робітників, в'язниці тощо).
Індивідуальне житлове будівництво (ІЖС)
Дозволено будувати житлові будинки не вище 3-х поверхів, у яких можна жити постійно.
Також цей код ділянки передбачає вирощуванняна ньому:
- сільськогосподарських культур,
- плодових дерев,
- ягід,
розміщення:
- підсобних приміщень,
- гаражів.
Підпунктом 2.1.1 винесено малоповерхову багатоквартирнажитлова забудова Тобто – будинки не вище 4-х поверхів для постійного проживання кількох сімей.
На цій території також передбачено вирощування культур та додаткове будівництво, до якого, крім гаражів та підсобних приміщень, додаються:
- вбудовані та прибудовані магазини;
- об'єкти обслуговування (хімчистки, перукарні);
- дитячі та спортивні майданчики.
Для ведення особистого підсобного господарства (ЛПГ)
Ті ж умови використання ділянки, як і ІЖС (2.1) – житлові будинки постійного проживання не вище 3-х поверхів, вирощування культур та дерев, допоміжні споруди та гаражі.
Додається лише можливість розведення тваринта розміщення будівель для їх утримання.
Блокована житлова
Будинки на кілька сімей, звані таунхаусами, із загальною прибудинковою територією. Квартири мають спільні стіни із сусідами.
Також дозволено:
- вирощування дерев,
- ягід,
- розміщення гаражів,
- дитячих та спортивних майданчиків.
Пересувне житло
Має код 2.4. Включає в себе:
- наметові містечка,
- житлові вагончики та причепи,
які можна підключити до інженерних мереж.
Середньоповерхова
Має код 2.5.
Багатоквартирні будинки не вище 8 поверхів
Багатоповерхова
Має код 2.6.
Багатоквартирні будинки від 9 поверхів та вищепридатні для постійного проживання.
Пункти 2.5 та 2.6. передбачають також розміщення елементів благоустрою:
- лавочки та урни, чагарники;
- дитячі та спортивні майданчики;
- підземні та наземні паркування;
- магазини та пральні.
Докладніше про види дозволеного використання земель населених пунктів читайте.
Обслуговування житлової забудови
Маються на увазі будівництво деяких об'єктів з коди 3.0 та 4.0:
- кафе та їдальні;
- об'єкти соцзабезпечення;
- паркування та гаражі;
- майстерні ремонту;
- перукарні та лікарні;
- школи, дитячі садки, університети;
- бібліотеки, театри, церкви тощо)
ВАЖЛИВО: у деяких випадках ділянці може бути присвоєний весь код 2.0. Це означає, що на території можливе будь-яке будівництво та будь-яка діяльність з усього перерахованого вище.
Громадське використання об'єктів капітального будівництва
3.1 до 3.10.2.
Мається на увазі будівництво:
- комунальних об'єктів;
- об'єктів соцобслуговування;
- лікарень та поліклінік;
- дитячих садків, шкіл та університетів;
- дослідних центрів;
- розважальних, релігійних об'єктів тощо.
Підприємництво
Має 10 підпунктів змісту з кодами від 4.1 до 4.10
Будинки, збудовані з метою отримання доходу:
- магазинита торговельно-розважальні центри;
- кафе, клуби та ресторани;
- готелі, аквапарки;
- паркінги, автосервісита ін.
Відпочинок (рекреація)
Має 5 підпунктів утримання з кодами від 5.1 до 5.5.
Припускають будівництво:
- парківта скверів;
- спортивних та туристичних об'єктів;
- будівель для спостереження та догляду за природою.
Виробнича діяльність
Має 11 підпунктів змісту з кодами від 6.1 до 6.11
Розміщення виробничих територій та приміщень:
- капітальне будівництвоз метою видобутку корисних копалинта їх переробки,
- зведення заводів та фабрик.
Розміщення об'єктів транспорту
Має 5 підпунктів змісту із кодами від 7.1 до 7.5.
Будівельні об'єкти, що являють собою шляхи сполученнята споруди для перевезення вантажів або людей, таких видів транспорту:
- залізничного,
- автомобільного,
- водного,
- повітряного,
- трубопровідного.
Забезпечення оборони та безпеки
Має 4 підпункти змісту з кодами від 8.0 до 8.3.
Розміщуються такі будівельні об'єкти:
- військовіформування, полігони, військові інституції;
- інженерні споруди на кордонах РФ ( митнийконтроль);
- будівлі органів внутрішніх справ та рятувальних служб.
Діяльність з особливої охорони та вивчення природи
Має 3 підпункти змісту з кодами від 9.0 до 9.2.
Будівельні об'єкти призначені для здійснення діяльності з збереження та вивчення природного світу, догляд за ним. Також об'єкти курортної діяльності, що використовуються для оздоровлення та лікування людей за рахунок природних ресурсів:
- мінеральні води,
- лікувальні грязі та ін.
Ділянки, в яких не допускається сільськогосподарська та будь-яка інша діяльність, крім:
- охоронної,
- курортної,
- історико-культурної.
Використання лісів
Вид використання має 4 підпункти змісту з кодами від 10.1 до 10.4.
Мається на увазі будівництво об'єктів для:
- заготівлі, обробки та вивезення деревини та ін. лісових ресурсів (гриби, ягоди);
- вирощування деревини (лісові плантації) та ін лісових ресурсів;
- зберігання зібраного природного ресурсу (тимчасові склади).
Водні об'єкти
11.0 до 11.2.
До цього виду належать території:
- річок, озер, боліт, морів тощо;
- ділянки, що примикають до водойм.
Використовуються для водокористування та будівництва водних об'єктівнаприклад водосховищ.
Земельні ділянки (території) загального користування
Вид використання має 3 підпункти змісту з кодами від 12.0 до 12.2.
Зустрічається лише у населених пунктах та передбачає розміщення:
- дорігта прилеглих територій;
- набережних, місць відпочинку та рекреації;
- цвинтарів та земель запасу (в яких заборонено будь-яку госпдіяльність).
Ділянки під городництво, садівництво та дачне господарство
Має 3 підпункти з кодами від 13.1 до 13.3.
В основному передбачає вирощування:
- сільськогосподарських культур,
- плодових та ягідних дерев,
і зведення тимчасових будівель для зберіганнязібраного врожаю, забезпечення догляду за ним:
- поливка,
- прополка,
- добрива тощо.
ВАЖЛИВО! Відповідно до ФЗ від 2017 року, запроваджується дозвіл на будівництво будинків постійного проживання на цій ділянці.
Необхідно розглянути докладніше ці три підпункти.
Огородництво
Дозволяє вирощування на ділянці:
- сільськогосподарських культур,
- овочів,
- ягід,
- картоплі.
Щодо будівництва — дозволено зведення лише тимчасових споруд,не призначені для проживання.
Садівництво
Вирощування тих самих культур, як і в попередньому пункті. Відмінність у видах будівництва.
Садівництво передбачає зведення будинку для відпочинку, що не поділяється на квартири та не призначений для проживання, а також додаткових господарських будівель.
Дачне господарство
Ті ж види рослин, але можливе будівництво житлового будинку(без поділу на квартири та не вище 3-х поверхів) та господарських будівель.
ВАЖЛИВО: городництво та садівництво дозволяється вести також на землях сільськогосподарського призначення, але або без дозволу будівництва взагалі, або дозволено будівництво тільки нежитлових допоміжних об'єктів.
Основні відмінності нового класифікатора
У першому розділі (код 1.0) описано всі можливі види сільськогосподарського використання з описом будівель та споруд.
Усі види ведення садового та дачного господарства винесені у новий код 13 (13.1., 13.2., 13.3).
Селянсько- фермерське господарствоне згадується взагалі, а всі види житлового будівництва набули більш упорядкованої класифікації.
Які ВРІ підходять для індивідуального будівництва
Для індивідуального будівництва, відповідно до класифікатора, підходять такі ділянки.
Житлові будинки постійного проживання
На дільницях з кодом дозволеного використання:
- 2.0. - Житлова забудова;
- 13.2. - Ведення садівництва;
- 13.3 – ведення дачного господарства (відповідно до ФЗ N217, який набирає чинності з 2019 року).
Сезонні житлові об'єкти
На дільницях з кодом:
- 13.1. - ведення городництва ( тільки некапітальне будівництво);
- 13.2. - Ведення садівництва;
- 13.3. - ведення дачного господарства.
Нежитлові будівлі, споруди та споруди
На дільницях з кодом 1.0. - сільськогосподарське використання(допоміжні споруди для господарювання), на дільницях з кодом 4.0 – підприємництво(Будівництво нежитлових будівель з метою отримання прибутку).
БРІ, зазначені в документах раніше
У старому класифікаторі видів дозволеного використання земельних ділянок (документ 2014 року) для будівництва допоміжних та житлових приміщень підходять ті ж самі коди.
Відсутні лише нові коди:
- 13.1.,
- 13.2.,
- 13.3.
Класифікатор не скасовує передбаченого у містобудівному кодексі поділувидів дозволеного земельних ділянок використання на основні, допоміжні та умовно дозволені.
Так, наприклад, як основне може бути виділений укрупнений ВРІ – сільськогосподарське використання. Отже, дільниці можна буде займатися будь-якою діяльністю, описаної під кодом 1.1 -1.18.
ВАЖЛИВО: якщо деякі вже існуючі будівлі стоять на не призначеній для них землі згідно з новим класифікатором – вони все одно визнаються законними. Власнику не потрібно переводити свою ділянку до іншої категорії. (згідно зі статтею 34, п. 11. ФЗ від 23 червня 2014 р. N 171-ФЗ).
Види використання, які можна віднести до допоміжних, також містяться в класифікаторі під описом змісту розширеного коду.
Наприклад, код 2.5 «середньоповерхова житлова забудова», включає озеленення, гаражі, дитячі та спортивні майданчики.
Майбутні зміни
З 2014 року в документах поряд зі старими з'являються і нові види дозволеного використання. Також, вимагатимуть вирішення окремих питань.
Наприклад, у деяких містах виробничі зони на картах зонування позначаються окремо, залежно від небезпеки детальності (шкідливих викидів, можливості вибуху), а в класифікаторі все зведено в єдину виробничу діяльність.
Ці та багато інших протиріч спричинять зміни, тому що, відповідно до вже згаданого ФЗ від 23 червня 2014 р. N 171-ФЗ (ст. 34, п 12), документи містобудівного зонування до 1 січня 2019 року мають бути зміненіы відповідно до класифікатора.
З 2019 року набуває чинності ФЗ «Про ведення громадянами садівництва та городництва для власних потреб та про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», в якому вирішуються деякі спірні питанняі уточнюються моменти, що відсутні.
Процес змін, можна сказати, тільки розпочався і майбутнє покаже практика.
Що ще впливає на присвоєння ділянкам виду дозволеного використання:
Вид дозволеного використання є частиною містобудівного регламенту, який, у свою чергу, входить до Правил землекористування та забудови (поряд з картою містобудівного зонування).
Всі ці документи вплинули створення класифікації видів дозволеного використання земельних ділянок.
Таким чином, з прийняттям цього документа вид використання присвоюється одразу всій зоні(які виділені на карті зонування) і включає і основні, і допоміжні, і умовно дозволені види відразу.
Це є плюсом, тому що у ділянки з'являється більша кількість можливостей використання, які можна легко змінити.
Відео про класифікатор та порядок зміни БРІ
У даному відео розповідається про те, навіщо потрібен класифікатор та порядок дій для зміни ВРІ (куди звертатися терміни тощо):
Висновки
Перерахуємо за пунктами:
- чинний класифікатор ВРІ земельних ділянок має 13 кодів із розширеним докладним описом зміст кожного підпункту;
- він не скасовує поділ наосновні, допоміжні та умовно дозволені види, а робить його легшим;
- у ньому можна з'ясувати, які види ділянок підходять для приватного будівництва, ведення сільського господарства та підприємництва;
- З 2020 рокуза публічною кадастровою картою можна буде дізнатисяДРІ ділянки відповідно до класифікатора;
- Тим не менш, у документі залишаються питання, що потребують перегляду, та завдання, що потребують вирішення.
Будь-яка діяльність на землі чітко визначається містобудівними документами.
Подібний контроль потрібен, щоб місто розвивалося, було зручним та комфортним для життя та для роботи.
Введення класифікатора ВРІ ЗУ структурувало та зібрало докупи порядок призначення видів використання для земельних ділянок, відкинуло двозначність та нечіткістьформулювань.
Це полегшило завдання і для професіоналів (містобудівників, юристів, державних службовців), і для людей, які займаються будівництвом, підприємництвом, веденням дачного господарства та городництва.
Вконтакте
Кожна ділянка землі купується у власність або користування з головною метою – отримання користі від обробки. Під користю практично кожен правовласник розуміє те, що йому ближче, що відображає можливість виконання власних бажаньта намірів при обробці землі. Серед пріоритетів можуть бути такі:
- Обробка землі з метою вирощування фруктів, овочів як для власного споживання, так і для можливої реалізації та отримання прибутку.
- Розведення саду як для задоволення естетичного смаку господарів, так і для можливої реалізації плодів як оптом, так і в роздріб.
- Використання землі під індивідуальне підприємництво.
- Зведення капітального будинку, яким може бути як приватний будинок, так і житловий будинок з варіантами допустимої поверховості.
- Розвиток промислових зон або нежитлових ділових та торгових ділянок як у населених пунктах, так і за їх межами.
Кожна з перерахованих цілей, а також інші можливі цілі обробки та придбання ЗП, відображаються в їх цільовому використанні, яке більш диференційовано, ніж поділ земель на категорії, відображає характеристики робіт, що допускаються в земельному та територіальному масиві.
Проте цільове призначення земель також має структурні освіти, які надають стандартний набір умов для правовласників при користуванні ділянками.
Тобто фактичне використання землі має спиратися на подані види дозволу, до яких належать:
- основний вигляд;
- умовно-дозволений;
- додатковий.
Основний вид використання ЗУ визначає регламент його використання. Наприклад, у певних зонах містобудівний регламент передбачає виключно будівництво двоповерхівок, а в інших – котеджів.
Фактичне та дозволене використання земель мають співпадати, інакше – договір користування може бути анульований, а правовласник оштрафований.
Якщо ділянка використовується на правах власності – власник має можливість узгодити власні інтереси в експлуатації ділянки з інтересами суб'єкта господарювання.
Між ними прокладено землі, де проходить транспортне та інше сполучення. Інженерні комунікації та ділянки, обтяжені громадським сервітутом - це далеко не повний перелік земель, у користуванні якими має бути встановлений порядок.
З огляду на це основний вид дозволу зобов'язує громадянам дотримуватися встановленого порядку. Його специфіка полягає в тому, що в місцях громадського користування землями, наприклад, на автобусних зупинках або поблизу ліній електропередач тощо, не санкціоновані ті чи інші дії суб'єктів користування.
Але практично кожен з них обізнаний про те, як вони використовуються спільно.
Тобто ЗУ, які використовуються спільно, відповідно до виду дозволеного використання, спираються на встановлений порядок. Як правило, якщо виключити ванлістичні дії хуліганів, сумлінні громадяни, дотримуються встановлених правил беззастережно. Але у житлових масивах, де є дворові ділянки загального користування, можуть бути розбіжності, які у конфлікт.
Найчастіше громадяни заплутуються у своїх правах та неправомірно починають претендувати на громадську територію. Для них визначено умови користування, які полягають у наступному:
- На території приватної часткової власності власники мають право на частину землі, пропорційно частці власності в житловому будинку (п.2 ст.247 ЦК України). Але в межах дозволеного використання.
- Якщо частка визначено, порядок користування поділяється на рівних частках (п.1 ст.245, п.2 ст.247 ДК РФ). Але також виключно в межах дозволеного використання.
Це регламентує всім власників визначення порядку не більше допустимих регламентом дозволеного використання, форм діяльності.
Наприклад, у багатоповерхових будинках двори загального користування неприпустимо використовувати утримання домашніх тварин чи під город. Не дозволено розбивати клумби на шкоду іншим мешканцям, чиї малолітні діти можуть спричинити конфлікт у разі пошкодження насаджень.
Як правило, після вселення в новобудову, мешканці, більшістю голосів визначають порядоккористування та на його реалізацію. У цьому та в аналогічних випадках місця загального користування забезпечуються додатковим видом дозволу, який долучається до основного виду як варіант встановленого порядку.
Право користування ділянкою виникає під час переходу права власності безпосередньо на ЗУ або опосередковано – при придбанні права на капітальну будову, розташовану на обмеженій ділянці (ст. 35 ЗК РФ).
Незалежно від цільового призначення земель, відповідальні особи зобов'язані здійснювати користування без шкоди у бік:
- родючості ґрунтів;
- інших власників;
- навколишнього ландшафту;
- екології всієї території.
При недотриманні зазначених правил особи, які користуються ділянками можуть:
- піддаватися штрафам;
- попередженням;
- вилучення ділянок.
Перелічені санкції ставляться за місцеву адміністрацію, у віданні якої перебуває територіальна зона. Вилучення здійснюється лише за дозволом суду.
Таким чином здійснюється нагляд та контроль за експлуатацією ділянок. При їх або не відповідно до представленого дозволеного використання також може бути поставлене питання про вилучення.
Нижче ви бачите закон про використання земельних ділянок:
Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, Розділ 8, Стаття 8.8. Використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатне для використання за цільовим призначенням
1. Використання земельної ділянки не за цільовим призначенням відповідно до її належності до тієї чи іншої категорії земель та (або) дозволеного використання, за винятком випадків, передбачених частинами 2 та 3 цієї статті, —
тягне за собою накладення адміністративного штрафу у разі, якщо визначено кадастрову вартість земельної ділянки, на громадян у розмірі від 0,5 до 1 відсотка кадастрової вартостіземельної ділянки, але не менш як десять тисяч рублів; на посадових осіб- Від 1 до 1,5 відсотка кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше двадцяти тисяч рублів; на юридичних осіб - від 1,5 до 2 відсотків кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше ста тисяч рублів, а у разі, якщо не визначено кадастрову вартість земельної ділянки, на громадян у розмірі від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів; на посадових осіб – від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на юридичних - від ста тисяч до двохсот тисяч рублів.
2. Невикористання земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення, оборот якого регулюється Федеральним законом від 24 липня 2002 року N 101-ФЗ «Про оборот земель сільськогосподарського призначення», для ведення сільськогосподарського виробництва або провадження іншої пов'язаної з сільськогосподарським виробництвом діяльності протягом строку, встановленого зазначеним Федеральним законом, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 0,3 до 0,5 відсотка кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше трьох тисяч рублів; на посадових осіб - від 0,5 до 1,5 відсотка кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше ніж п'ятдесят тисяч рублів; на юридичних - від 2 до 10 відсотків кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше двохсот тисяч рублів.
3. Невикористання земельної ділянки, призначеної для житлового або іншого будівництва, садівництва, городництва, у зазначених цілях у разі, якщо обов'язок щодо використання такої земельної ділянки протягом встановленого терміну передбачена федеральним законом, -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу у разі, якщо визначено кадастрову вартість земельної ділянки, на громадян у розмірі від 1 до 1,5 відсотка кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше двадцяти тисяч рублів; на посадових осіб - від 1,5 до 2 відсотків кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше ніж п'ятдесят тисяч рублів; на юридичних осіб - від 3 до 5 відсотків кадастрової вартості земельної ділянки, але не менше чотирьохсот тисяч рублів, а у разі, якщо не визначено кадастрову вартість земельної ділянки, на громадян у розмірі від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на посадових осіб – від п'ятдесяти тисяч до ста тисяч рублів; на юридичних - від чотирьохсот тисяч до семисот тисяч рублів.
4. Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів; на посадових осіб - від ста тисяч до двохсот тисяч рублів; на юридичних - від двохсот тисяч до чотирьохсот тисяч рублів.
Це стосується не лише земель сільгосппризначення та ділянок під ІЖС. Оренда міських територіальних зон під забудову існує за тими самими правилами. Якщо орендар протягом 3 років від дня підписання договору оренди, так і не почав використовувати ЗП – це є серйозною підставою для розірвання договору в односторонньому порядку.
Те саме стосується орендарів земель сільськогосподарського призначення – індивідуальних підприємців, які не обробляють землі, а також приватних осіб. Через 3 роки з підписання договору, може бути анульований (п.2 ст.46 ЗК РФ).
Якщо йдеться про ЗУ, що перебуває у власності, навіть після залишення його безгоспним після смерті власника у разі відсутності спадкоємців, суб'єкт господарювання має законне право звернутися до суду з метою його вилучення лише після 10 років не використання за призначенням.
В інших випадках, якщо власники відомі, на їхню адресу надсилаються попередження із встановленими адміністративною комісієютермінами, які потрібно дотримуватися для виправлення безладу на ділянці, щоб уникнути його відібрання.
Визначення термінів відіграє істотну роль також під час оформлення (переоформлення) договорів оренди чи користування ЗУ. Ст. 7.34 КоАП РФ передбачає покарання у вигляді штрафів за прострочення оформлення договорів.
Період протягом якого земельна ділянка може використовуватися відповідно до користі, що приноситься їм, що визначає її кадастрову вартість. У визначенні термінів корисного використання істотну роль грає дозволене використання, оскільки Різні види експлуатації земель вимагають застосування різноманітних технологій.
Наприклад, ділянки родючих ґрунтів періодично повинні залишатися «під пар», коли рівень їхнього корисного використання принципово знижується, але формально вони використовуються власником або орендарем. При зведенні будівлі корисне використання земель не може перевищувати експлуатаційного терміну використання споруди.
Поняття терміну корисного використання ЗУ запроваджено визначення його вартості. Особливо важливим є його визначення для нарахування орендної платиабо визначення вартості сервітуту.
Він необхідний професійним оцінювачам для видачі заключних актів незалежної експертизи. Незважаючи на те, що землі теоретично визначаються як «вічні цінності», при розрахунку вартості використовується термін у 49 років.
Постанова Уряду від 24.02.09, постулювала за № 160 правила для особливих умов землекористування, за підписом Президента РФ В.В. Путіна.
Вони розроблені щодо ліній електропередач, якими забезпечуються території всіх населених пунктів. Розроблені правила передбачають відповідні нормативи та регламент користування землями:
- Власниками ділянок, Яким доводиться обробляти землі або експлуатувати їх у безпосередній близькості від ліній електропередач.
- Фахівцями електромережних господарств , які зобов'язані забезпечити безпеку землекористувачів
Правові форми використання земельних ділянок – це визнані Російським законодавством форми правоволодіння, яких ставляться, зокрема, землі. Існує 2 види прав:
- речові (зокрема обмежені);
- зобов'язальні.
Речове право на землю надається за умови дозволу її використання у відповідній якості при виділенні:
- у постійне (безстрокове) користування;
- довічно успадковане володіння.
Воно ж регламентоване у разі оренди земель.
Характеристики цього виду права припускають для землевласника користування ділянкою як об'єкт. Якщо при цьому встановлюється термін користування, можна говорити про обмежене речове право.
У разі придбання речового праваземлекористувачем, передбачається збереження зобов'язального права за суб'єктом господарювання або іншою особою, власником ЗУ. Тому правовласник обмежений у правах виключно дозволом користування. А при довічно успадкованому володінні набуває додаткового права передавати ЗУ у спадок.
В разі:
- приватизації;
- переоформлення у власність;
- викупу в адміністрації,
правовласник набуває зобов'язального права. Господарствующий суб'єкт делегує право розпорядження ділянкою власнику, з що випливають із цього правовими наслідками.
Правовласники цього типу купують майнове право , яке розширюється до меж самостійного розпорядження як ділянкою як речі, а й відповідальністю за правоволодіння. Тобто власник може відчужувати своє право іншій особі або розділити його на власний розсуд.
Правовий режимвикористання ЗУ передбачає наявність об'єкта та суб'єкта правопорядку в користуванні землею. Під суб'єктом розуміється як особа, так і вид права, яким він має. Об'єкт права трьохскладових:
- Загальний об'єкт– це частина землі, розташована на поверхні земної кулі як цілісний земельний масив, або земля як форма існування певного виду ґрунтів, зі своєрідним ландшафтом, рослинністю тощо.
- Родовий об'єктвизначається специфікою земельного масиву, наділеного відповідними харатеристиками такими як категорії земель, їх цільове призначення.
- Конкретний об'єктмає кадастрові адреси, дозволене використання та правову належність до господарюючого суб'єкта, що здійснює функції інспектування та контролю.
Об'єднання земельних ділянок з різним дозволеним використанням
Якщо ділянки мають різне цільове використання, їхнє об'єднання шляхом перерозподілу приватною особою допустиме лише за умови зміни дозволеного використання одного з них на вибір власника або адміністрації.
Якщо перерозподіл здійснюється адміністрацією- Вона має право вирішувати питання про призначення ЗУ на власний розсуд. А якщо ділянкою користується забудовник, у нього в зоні території забудови можуть бути будівлі різного призначення, поверховості тощо. однак йому це не завдасть проблеми, оскільки він здійснює діяльність на підставі містобудівного проекту та інших документів, що регламентують діяльність (ст. 37,38 ГрК РФ).
Виправлення на дозволене використання
У деяких випадках, коли дозволене використання при перерозподілі ділянок має несуттєві відмінності в їхньому основному дозволі, координацію їх використання можна здійснити основного виду використання на умовно дозволений.
Але це може не знадобитися, якщо питання можна вирішити шляхом внесення поправки в наявне дозволене використання ЗУ. Поправка здійснюється шляхом внесення до документів заявлених змін за збереження коду класифікації ділянки. Поправка вноситься шляхом додаткового адміністративного дозволу на конкретні види діяльності, якщо вони:
- доцільні для власника;
- не суперечать містобудівному регламенту;
- органічні із контекстом.
Висновок
Для правомірного використання ЗУ потрібно дотримуватись певного регламенту, який допускає набір дій у застосуванні до ділянки. А також забороняє несанкціоновані дії щодо нього. При необхідності таких дій ділянку необхідно перевести в іншу цільову категорію або змінити її дозволене використання.