Малі закупівлі
Поняття «малі закупівлі» побутове, оскільки даний термінв жодному чинному нормативному правовому акті не згадується. Під закупками такого типу розуміється окремий випадокрозміщення муніципального або державного замовленняу єдиного постачальникау сумі до 100 тис. крб.
У законі ж «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» від 18.07.2011 № 223-ФЗ навіть не згадується максимальний поріг угоди, що дозволяє використовувати цей неконкурентний спосіб розміщення замовлення. Лише у ст. 3.6 вказується на необхідність затвердження замовником положення про закупівлю, в якому, зокрема, можуть бути прописані випадки придбання товарів, робіт або послуг у єдиного постачальника. Окремим випадком такої закупівлі може виступати мала (до досягнення певного цінового діапазону).
У п. 4 ч. 1 ст. 93 закону «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» від 05.04.2013 № 44-ФЗ вказується на можливість укладання контракту з єдиним постачальником у тому випадку, якщо його ціна становить менше 100 тис. руб. Замовлення такої вартості і називають малою.
Публікація інформації про малі закупівлі
Якщо одна закупівля неспроможна перевищувати 100 тис. крб., їх загальний обсяг протягом фінансового року має бути понад 2 млн крб. (Або 5% річного обсягу всіх закупівель + 50 млн руб.), Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 93 закону №44-ФЗ.
Малі закупівлі характеризуються такими особливостями в частині інформаційного забезпеченняз боку державних чи муніципальних органів, юридичних осіб:
- Відомості про такі закупівлі не включаються до Реєстру контрактів (ч. 1 ст. 103 закону № 44-ФЗ).
- Відомості про них можуть не передаватися на розсуд замовника до Єдиної інформаційної системи (ч. 15 ст. 4 та ч. 3 ст. 4.1 закону № 223-ФЗ).
Таким чином, зважаючи на відсутність необхідності публікації даних у реєстрі контрактів та Єдиної інформаційної системиреєстр малих закупівель необхідний замовнику у цілях впорядкування процесу ведення закупівельної діяльності, але й правильного обліку кількості та вартості малих закупівель. Для юридичних осіб, які здійснюють закупівлі відповідно до закону № 223-ФЗ, реєстр необхідний також для того, щоб правильно формувати звітність.
Реєстр малих закупівель з 44-ФЗ: правила ведення, зміст, зразок
Реєстр малих закупівель може бути як окрему базу, і бути складовою реєстру контрактів чи договорів, що ведуть щодо конкурентних закупівель. Жодних обов'язкових вимогдо ведення таких реєстрів закон не пред'являє. Проте практикою правовідносин із урахуванням положень ч. 2 ст. 103 закону № 44-ФЗ вироблено відносно універсальну структуру реєстрів даного типу, яка дозволяє вести грамотний облік укладених таким чином угод та контролювати діяльність щодо здійснення малих закупівель.
- найменування та реквізити замовника;
- найменування самого реєстру (малих закупівель чи закупівель без укладання договору);
- найменування локального правового акта, що затверджує форму реєстру та, за наявності, правила його формування та ведення;
- відомості про тимчасовий період, протягом якого інформація зберігається у реєстрі;
- порядковий номер кожної закупівлі;
- інформацію про постачальника (на розсуд замовника це може бути як найменування і адресні дані, і більш докладні відомості);
- вартість придбання товарів, робіт чи послуг;
- дату здійснення кожної закупівлі.
Як зразок реєстру малих закупівель згідно із законом № 44-ФЗ можна навести регіональний портал закупівель малого обсягу в Ростовській області.
Приклади єдиних реєстрів
Відсутність єдиних вимогдо правил ведення реєстрів малих закупівель та його формі, і навіть відсутність обов'язки замовників з їхньої ведення спричинило деуніфікацію процедури, т. е. кожен державний чи муніципальний замовник сам визначає, як йому формувати цей реєстр. Для одних організацій така свобода дій сприймається як благо, інші ж прагнуть використанню вже перевірених практикою форм і правил.
На регіональному рівнііснують інформаційні системи, за допомогою яких замовники здійснюють ведення реєстрів та, відповідно, облік закупівель малого обсягу. При цьому в кожному суб'єкті ці системи мають свою специфіку, правила заповнення та адреси в інтернеті. Наприклад, у Смоленській області подібний ресурс називається «Малі закупівлі Смоленської області», у Тверській – «WEB-Торгі-КС».
Отже, під мінімальними закупівлями розуміється придбання без застосування конкурентних методів (у єдиного постачальника) товару, роботи чи послуги вартістю до 100 тис. крб. Ведення їхнього реєстру необов'язкове, але дозволяє правильно здійснювати закупівельну діяльність, а також упорядкувати та контролювати цей процес. У зв'язку з необов'язковістю немає ні затвердженої форми, ні вимог до ведення, у результаті кожен регіональний реєстр малих закупівель має свої особливості.
Величезна кількість публікується в відкритому доступіінформації про потреби замовників, природно, потребує впорядкування та структурування. Постачальнику — знайти замовлення в сфері, що його цікавить, контрольним органамі громадським організаціям— проаналізувати документацію щодо відповідності законодавству, та й замовнику після публікації відшукати закупівлю з метою внесення змін, скасування або прикріплення протоколів. Для цього і потрібен реєстр як інформаційний ресурс, що включає відомості та документи опублікованих замовлень.
Реєстр закупівель з 44-ФЗ, зразок (бланк)
Що можна знайти
На сайті ЄІС у відкритому доступі знаходяться: список планів закупівель та планів-графіків, закупівлі гів реєстр контрактів, закупівлі гів реєстр несумлінних постачальників, перелік планових та позапланових перевірок, скарг, список банківських гарантій, бібліотека типових контрактів Також тут є:
1. Загальна інформація: спосіб визначення постачальника, найменування об'єкта, відомості про зв'язок з позицією плану-графіка, етап замовлення (подання заявок, робота комісії, завершене або скасоване замовлення).
2. Інформація про організацію, що здійснює визначення постачальника: найменування, адреса, телефон, електронна пошта, відповідальна особа.
3. Інформація про процедуру: дати початку та закінчення подання заявок, торгів, розкриття та розгляду заявок.
4. Інформація про об'єкт: початкова ціна, джерело фінансування, ідентифікаційний код, найменування предмета, код позиції, одиниця виміру, кількість, вартість.
5. Вимоги до учасників: норми щодо участі суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, установ кримінально-виконавчої системи, організацій інвалідів, Загальні вимогидо учасників будь-яких категорій.
6. Умови контракту та забезпечення: місце та строки поставки, розмір забезпечення заявок та контракту, порядок його внесення, платіжні реквізити для перерахування.
7. Документи замовлення: повідомлення, документація, технічне завдання, проект контракту, протоколи виявлення переможця
8. Результати визначення постачальника та журнал подій: протоколи, відомості контракту, всі події на замовлення із зазначенням часу скоєння.
Як користуватися реєстром з 44-ФЗ
Більше 2,5 млн повідомлень, опублікованих у 2017 р. на загальну суму понад 6,5 трл руб. Понад 280 тис. замовників, які працюють у сфері контрактної системи. Вражаючі обсяги. Без структурованого виду запланованих до закупівлі товарів, робіт, послуг, опублікованих замовлень неможливо оперативно підготувати заявку на необхідне замовлення.
Розібратися в нетрах закупівель 44-ФЗ допомагає список Єдиної інформаційної системи.
Алгоритм його знаходження досить простий:
1. Зайти на головну сторінку ЄІС.
2. У контекстному меню системи вибрати розділ "Здійснення закупівель", далі "Всі закупівлі".
3. Використовуючи систему фільтрів, вкажіть параметри замовлення.
Крім інформації, що зберігається у відкритому доступі, замовникам доступна функція відстеження закупівель за допомогою особистого кабінету.
При вході до системи за допомогою електронного підписузамовник має можливість не тільки відсортувати тендери, знайти цікавий, але також внести зміни до торгів, скасувати тендер, опублікувати роз'яснення положень документації та ін.
Реєстр 223-ФЗ
Не секрет, що обсяг замовлень по 223-ФЗ у рази перевищує обсяг по 44-ФЗ. (21 трл руб. за 2017 р.). Таким чином, постачальникам також потрібна база даних.
Реєстр 223-ФЗ представляє аналогічний 44-ФЗ перелік, що розміщується в ЄІС. Адреса та алгоритм пошуку повністю збігається з реєстром 44-ФЗ. Однак на сторінці списку необхідно уточнити, відповідно до якого закону здійснюється пошук.
Постачальнику немає необхідності заходити на сайт конкретного замовника, наприклад, реєстр закупівель Роснефть. Вся необхідна інформація насамперед публікується на сайті Єдиної інформаційної системи, а далі може дублюватись на інших сайтах мережі Інтернет.
Відповідно до 223-ФЗ, на сайті ЄІС ведеться перелік планів, положень замовників, перспективних потреб у продукції машинобудування, звітність за договорами, результати контрольних заходів.
Як приклад великої системи замовлень можна вказати також сайт Надлок реєстр закупівлі надрокористувачів. Перелік товарів, робіт та послуг, що використовуються при проведенні операцій з надрокористування, та їх виробників є торговим майданчикомКазахстану і знаходиться за наступною адресою: реєстр Надлок КЗ закупівлі.
Реєстр замовлень без публікації в ЄІС
Не всі держзакупівлі, які проводяться замовником, мають етап укладання договору. Наприклад, з окремих покупок замість укладання договору підприємства торгівлі просто видають товарний чек. Логічно, що «мала покупка» не вимагає оформлення договору та не підлягає публікації у реєстрі контрактів. Проте список таких покупок замовники також мають вести (ч. 1 ст. 73 БК РФ).
Випадки відсутності обов'язку укладати договір обумовлені у п. 4, 5, 23, 42, 44, 45, 46 (з фізичними особами) та п. 52 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Наприклад, з єдиним постачальником у сумі до 100 000 крб. (400 000 руб. освітніх організацій) на утримання та ремонт нежитлових приміщень, що знаходяться в безоплатне користуванняабо оперативному управлінні, на оперативно-розшукову діяльність та ін.
Порядок ведення законодавства не встановлений, тому доцільно його врегулювати. Доручити його ведення можна контрактному управляючому, співробітнику контрактної службиабо іншій особі. Цей обов'язок слід відобразити в документах, що визначають функції співробітника, наприклад, у трудовому договорі.
1. Одержувачі бюджетних коштівзобов'язані вести реєстри закупівель, здійснених без укладання державних чи муніципальних контрактів.
2. Реєстри закупівель, здійснених без укладання державних або муніципальних контрактів, повинні містити такі відомості:
коротке найменування товарів, робіт і послуг, що закуповуються;
найменування та місцезнаходження постачальників, підрядників та виконавців послуг;
ціна та дата закупівлі.
3. Пункт втратив чинність з 8 лютого 2006 року - Федеральний закон від 2 лютого 2006 року N 19-ФЗ.
Коментар до статті 73 БК РФ
Коментованою статтею для одержувачів бюджетних коштів встановлені вимоги щодо ведення реєстру закупівель, що здійснюються без укладання державних та муніципальних контрактів.
Насправді це означає, що положення коментованої статті повинні застосовувати лише ті особи, які визнаються одержувачами бюджетних коштів через статтю 6 БК РФ: орган державної влади (державний орган), орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що у віданні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів казенну установу, що має право на прийняття та (або) виконання бюджетних зобов'язань від імені публічно-правової освіти за рахунок коштів відповідного бюджету.
Інші особи, які не підпадають під цю ухвалу, не повинні виконувати вимоги коментованої статті.
Так, у Листі Мінфіну Росії від 26.11.2013 N 02-03-011/51165 пояснено, що оскільки фонд ( некомерційна організація, заснована громадянамита (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків, що переслідує соціальні, благодійні, культурні, освітні або інші суспільно корисні цілі) не є одержувачем бюджетних коштів, на нього не можуть поширюватись вимоги, встановлені БК РФ, у тому числі коментованою статтею в частині ведення реєстру закупівель, здійснених без укладання державних чи муніципальних контрактів.
"Увага!"
Бюджетна установа (а також і автономна установа) не є одержувачем бюджетних коштів, тому положення коментованої статті не поширюються.
Такий висновок викладено у Листі Мінфіну Росії від 19.09.2012 N 02-11-08/3805.
"Офіційна позиція"
У Листі від 17.02.2014 N 02-02-06/6567 Мінфін Росії дійшов висновку, що зобов'язання, що виникають між Апаратом Ради Федерації та організацією, що надає послуги з авіа- та залізничного забезпечення, обслуговування в залах офіційних осіб та делегацій, є видатковими зобов'язаннями Російської Федераціїі у зв'язку з цим підлягають відображенню в реєстрі закупівель, ведення якого здійснюється відповідно до коментованої статті.
Консультації та коментарі юристів за ст 73 БК РФ
Якщо у вас залишилися питання за статтею 73 БК РФ і ви хочете бути впевнені в актуальності наданої інформації, ви можете проконсультуватися у юристів нашого сайту.
Задати питання можна за телефоном або на сайті. Первинні консультації проводяться безкоштовно з 9:00 до 21:00 щоденно за Московським часом. Запитання, отримані з 21:00 до 9:00, будуть опрацьовані наступного дня.
Час на читання: 5 хв
Чинне законодавство у сфері закупівель робить чимало для того, щоб зробити сферу закупівель максимально прозорою. З цією метою ведуться численні реєстри, за якими можна відстежити всі закупівлі всіх замовників або якогось певного замовника, а також отримати інформацію про те, якими були результати таких закупівель.
Дорогі читачі! Кожен випадок є індивідуальним, тому уточнюйте інформацію у наших юристів.Дзвінки безкоштовні.
Поняття Реєстру закупівель та основні правила його функціонування
Реєстр закупівель як інформаційний ресурс для отримання відомостей про закупівлі, що проводяться, був створений ще в період дії Федерального закону№94-ФЗ. Проте його активне використання почалося лише після набрання чинності Федеральним законом «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».
У цьому інформаційному ресурсі містяться відомості про заходи, що проводяться, а також про підсумки таких заходів.
Даний ресурс незалежно від виду, у якому він оформляється, є інформацію про закупівлі досі підписання договору ( оформляється окремим документомі електронним реєстромна сайті ЄІС).
Оформлення цього ресурсу є обов'язком замовника від імені співробітників чи контрактного управляючого. Проте підписання даного реєструв Єдиній інформаційній системі відбувається за допомогою кваліфікованої електронної цифрового підписукерівника організації.
Порядок ведення Реєстру закупівель
У рамках чинного законодавствау сфері закупівель будь-яких правил ведення зазначеного джерела інформації про закупівлю не сформовано. Є тільки методичні рекомендації, які виведені на підставі практики, що склалася.
Заповнення реєстру має відбуватися після кожної проведеної закупівлі, коли відомі ключові відомості про неї. Крім того, заповнення даного інформаційного ресурсу має відбуватися після внесення змін до і , оскільки в даних документах містяться актуальні відомості про те, коли і які закупівлі мають бути зроблені.
У реєстрі, що оформляється, повинні бути відображені такі відомості:
- найменування закупівлітих робіт або послуг, які планується придбати державним або муніципальним замовником;
- на додаток до відомостей про закупівлю потрібно внести дані про, якщо такі відомості є у замовника (наприклад, при розвантаженні таких кодів із спеціальних довідників);
- відомості про форму проведеного закупівельного заходувідносяться до додаткових та вказуються за рішенням самого замовника;
- дані про контракт(його повне найменування, відомості про юридичні та поштові адреси та інші важливі реквізити, які допоможуть ідентифікувати такого виконавця та уточнити його благонадійність та статус);
- вартість укладання контракту(Слід вказувати не початкову , а ту суму, яка була встановлена за підсумками проведеної закупівельної сесії);
- дата закупівельного заходуабо вказується, що вона не відбулася (для конкурентних закупівель), і дата підписання протоколу про визнання процедури через наявність єдиної поданої або допущеної до участі заявки.
Після кожного внесення змін до документа його необхідно підписати і в електронному варіанті (підписується кваліфікованою керівником організації), і в паперовому. Для останнього варіанта зручніше підписувати не весь обсяг документів, а кожну закупівлю оформляти окремим листом та затверджувати кожен лист.
Наприкінці року документ зшивається та засвідчується печаткою та підписом керівника організації з метою виключення можливості втрати даних.
Правила заповнення реєстру
Щоб зазначений інформаційний ресурс можна було розглядати з точки зору правомірності відображених у ньому відомостей, до його заповнення пред'являються певні вимоги:
- заповнення може бути здійснено лише на підставі тих даних про проведену закупівлю, які вже відомі за підсумками проведення заходу або оцінки відомостей, наданих потенційним виконавцем (тобто тільки після завершення, але до підписання контракту);
- відомості про потенційного виконавця контракту необхідно вносити на підставі виписок з Єдиних державних реєстрів юридичних осіб та (у разі заповнення електронного варіанту такі відомості вносяться на підставі спеціально сформованої електронної випискиіз сайту Федеральної податкової служби);
- номер контракту вносити не слід, оскільки цього федеральним законодавством, як говорилося вище, передбачено окремий реєстр, у якому фіксуються такі дані за підсумками завершення закупівельного мероприятия;
- електронний варіант має підписуватись після кожної зміни, оскільки, інакше, його не можна буде розглядати як правомірно використовуваного джерела інформації про проведені закупівлі;
- щодо паперової версії доцільніше один раз затвердити форму та після підписувати лише внесені зміни після кожної закупівлі або серії закупівель, проведених в один день;
- затвердження форми реєстру та наступних змін до нього може бути здійснено лише керівником організації або призначеним за наказом тимчасово виконуючим обов'язки;
- після кожного затвердження змін вони повинні засвідчуватися печаткою організації, так як це офіційний документ, який може бути потрібний при проведенні різних для ознайомлення та контролю за дотриманням чинного законодавства.
Зразок форми реєстру закупівель
Відповідно до ст. 73 БК РФ одержувачі бюджетних коштів повинні вести реєстри закупівель, здійснених без укладання державних та муніципальних контрактів. Хто має його вести? В Україні закупівлі відповідно до п.4 ч.1 ст.93 ФЗ Закупівлі в єдиного постачальника до 100т. Чи маємо ми вести цей реєстр і в якому вигляді?