Реєстр муніципальних правових актів
Відповідно до статті 43.1 Федерального закону № 131 муніципальні нормативні правові акти, у тому числі оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході громадян), підлягають включенню до регістру муніципальних нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, організація та ведення якого здійснюються органами державної владисуб'єкта Російської Федерації у порядку, встановленому закономсуб'єкта Російської Федерації. Федеральний регістрмуніципальних нормативних правових актів складається з регістрів муніципальних нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Ведення федерального регістру муніципальних нормативних правових актів здійснюється Міністерством юстиції РФ відповідно до Положення про ведення Федерального регістру муніципальних нормативних правових актів, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації.
Федеральний регістр ведеться в електронному виглядіросійською мовою. Регістри муніципальних нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації підлягають постійному зберіганню у складі Федерального регістру незалежно від цього, чи втратили ці акти силу.
Регістр ведеться з метою забезпечення верховенства Конституції Російської Федерації та федеральних законів, обліку та систематизації муніципальних нормативних правових актів, реалізації конституційного правагромадян на отримання достовірної інформації та створення умов для отримання інформації про муніципальні нормативні правові акти органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особамита організаціями. Принципами ведення регістру є актуальність, загальнодоступність і достовірність відомостей, які у регістрі. Повинне здійснюватися надання громадянам та організаціям відомостей, які у регістрі.
Муніципальні правові акти: види, коротка характеристика
Рішення, прийняті на місцевому референдумі (сході) громадян, є поряд із статутом актами вищою. юридичної силиу системі муніципальних правових актів, мають пряму дію та застосовуються на всій території муніципального освіти. Інші муніципальні правові акти нічого не винні суперечити статуту муніципального освіти та правовим актам, прийнятим на місцевому референдумі (сході громадян).
Наступний по ієрархії вид муніципальних правових актів - нормативні та інші правові акти представницького органумуніципального освіти.
Як сказано в частині 3 статті 43 федерального закону № 131, представницький орган муніципального освіти з питань, що віднесені до його компетенції федеральними законами, законами суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципальної освіти, приймає рішення, що встановлюють правила, обов'язкові для виконання на території муніципальної освіти, рішення про видалення голови муніципального освіти у відставку, і навіть рішення з питань організації діяльності представницького органу муніципального освіти. Рішення представницького органу муніципального освіти, встановлюють правила, обов'язкові виконання на території муніципального освіти, приймаються більшістю голосів від встановленої чисельності депутатів представницького органу муніципального освіти, якщо інше встановлено цим Федеральним законом.
Наступні в ієрархії муніципальних правових актів – правові акти глави муніципального освіти. Глава муніципального освіти у межах своїх повноважень, встановлених статутом муніципального освіти та рішеннями представницького органу муніципального освіти, видає постанови та розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципального освіти у разі, якщо голова муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти, або постанов адміністрації у разі, якщо глава муніципального освіти є головою місцевої адміністрації (частина 4 статті 43).
Глава місцевої адміністрації не більше своїх повноважень, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутом муніципального освіти, нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти, видає постанови місцевої адміністрації з питань місцевого значеннята питанням, пов'язаним із здійсненням окремих державних повноважень, Переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, а також розпорядження місцевої адміністрації з питань організації роботи місцевої адміністрації. У цьому важливо звернути увагу, що глава адміністрації (зокрема глава муніципального освіти, якщо з посади виконує цю функцію) видає не акти глави адміністрації, а акти адміністрації, діючи з урахуванням єдиноначальності від імені.
Голова представницького органу муніципального освіти видає постанови та розпорядження з питань організації діяльності представницького органу муніципальної освіти.
1) забезпечення відповідності муніципальних нормативних правових актів Російської Федерації, федеральному законодавству, законодавству міста Москви, статутам внутрішньоміських муніципальних утвореньу місті Москві (далі - статути муніципальних утворень);
4) створення умов отримання інформації про муніципальних нормативних правових актах органами структурі державної влади, органами місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень у місті Москві (далі - органи місцевого самоврядування), посадовими особами та організаціями.
2. Принципами ведення Регістру муніципальних нормативних правових актів є достовірність, актуальність, відкритість та повнота інформації, що міститься у Регістрі муніципальних нормативних правових актів.
2. Регістр муніципальних нормативних правових актів є сукупність основних та додаткових відомостей про муніципальні нормативні правові акти, прийняті (видані) органами місцевого самоврядування, керівниками органів місцевого самоврядування або особами, що виконують їх обов'язки відповідно до статуту муніципального освіти.
3. Ведення Реєстру муніципальних нормативних правових актів здійснюється органом виконавчої владиміста Москви, уповноваженим Урядом Москви на ведення Регістру муніципальних нормативних правових актів (далі – уповноважений орган виконавчої влади міста Москви).
5. Включенню до Реєстру муніципальних нормативних правових актів підлягають рішення, розпорядження, постанови, прийняті (видані) органами місцевого самоврядування, керівниками органів місцевого самоврядування або особами, які виконують їх обов'язки відповідно до статуту муніципального освіти, оформлені у вигляді нормативних правових актів, оформлені у вигляді правових актів рішення, ухвалені на місцевому референдумі.
6. Муніципальні нормативні правові акти, які визнані нечинними за рішенням суду, але не скасовані або не визнані такими, що втратили чинність, підлягають включенню до Реєстру муніципальних нормативних правових актів.
7. Муніципальні нормативні правові акти, які вносять зміни (доповнення) в інші муніципальні нормативні правові акти, зупиняють їх дію та (або) скасовують (визнають такими, що втратили чинність) інші муніципальні нормативні правові акти, підлягають включенню до Реєстру муніципальних нормативних правових актів реєстраційного номера.
1. До Реєстру муніципальних нормативних правових актів включаються основні та додаткові відомості про муніципальні нормативні правові акти.
2) реквізити муніципальних нормативних правових актів (вид акту та найменування прийняв його органу, посадової особи; прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, яка підписала акт; дата прийняття (підписання) акта; номер акту та його заголовок);
1) рішення судів загальної юрисдикціїу справах про оскарження муніципальних нормативних правових актів, розглянутих ними як суд першої інстанції, а також судові постанови, винесені за касаційними та наглядовим скаргамна ці рішення незалежно від результату розгляду скарг;
3) інформація про заходи, вжиті прокурором щодо муніципальних нормативних правових актів (протести та подання, заяви до суду);
4) розпорядження антимонопольних органів, адресовані органам місцевого самоврядування, про відміну чи зміну прийнятих ними муніципальних нормативних правових актів, що суперечать федеральному законодавству;
5) акти уповноваженого органу виконавчої влади міста Москви та інших уповноважених державних органівпро скасування чи зупинення дії муніципальних нормативних правових актів у частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих ним законами міста Москви;
7) листи, відповіді, інша інформація прокуратури, уповноваженого органу виконавчої влади Москви, інших державних органів міста Москви та органів місцевого самоврядування, що стосуються муніципальних нормативних правових актів, що підлягають внесенню до Реєстру муніципальних нормативних правових актів.
1. Усі муніципальні правові акти, прийняті (видані) органами місцевого самоврядування, керівниками органів місцевого самоврядування або особами, що виконують їх обов'язки відповідно до статуту муніципальної освіти, за винятком тих, що містять персональні дані громадян, підлягають направленню до уповноваженого органу виконавчої влади міста для проведення перевірки їх нормативного характерута включення муніципальних нормативних правових актів до Реєстру муніципальних нормативних правових актів.
2. Керівник органу місцевого самоврядування або особа, яка виконує його обов'язки відповідно до статуту муніципальної освіти, або особа, уповноважена розпорядженням керівника органу місцевого самоврядування, або особа, яка виконує його обов'язки відповідно до статуту муніципальної освіти (далі - уповноважена особа) , Забезпечують направлення муніципальних правових актів до уповноваженого органу виконавчої влади Москви протягом 7 робочих днів з дня їх прийняття (видання).
3. Муніципальні правові акти на паперовому носіїнаправляються у вигляді їх копій, засвідчених печаткою відповідного органу місцевого самоврядування та підписом керівника органу місцевого самоврядування або особи, яка виконує його обов'язки відповідно до статуту муніципальної освіти, а також в електронному вигляді.
4. Муніципальні правові акти в електронному вигляді направляються на машиночитаному носії (дискеті, диску, флеш-накопичувачі) або по каналах зв'язку електронній пошті.
5. Відомості про джерела офіційного опублікування (оприлюднення) муніципального правового акта, а за офіційним запитом уповноваженого органу виконавчої влади Москви - офіційне видання, у якому муніципальний правовий акт було опубліковано, надсилаються особами, зазначеними у частині 2 цієї статті, Уповноважений орган виконавчої влади міста не пізніше 15 робочих днів з дня офіційного опублікування (оприлюднення) муніципального правового акта.
На виконання статті 431 Федерального закону "Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації " Уряд Російської Федерації ухвалює:
1. Затвердити Положення про ведення федерального регістру муніципальних нормативних правових актів, що додається.
2. Встановити, що уповноваженим федеральним органомВиконавчої влади щодо ведення та методичного забезпечення федерального регістру муніципальних нормативних правових актів є Міністерство юстиції Російської Федерації.
3. Органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації забезпечити подання до Міністерства юстиції Російської Федерації регістрів муніципальних нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації та їх щомісячну актуалізацію.
4. Встановити, що надання громадянам та організаціям відомостей, що містяться у федеральному регістрі муніципальних нормативних правових актів, здійснюватиметься через єдиний сайт державних послугу мережі Інтернет (портал державних послуг).
Голова Уряду Російської Федерації
В. Путін
Положення про ведення федерального регістру
муніципальних нормативних правових актів
1. Це Положення визначає порядок ведення федерального регістру муніципальних нормативних правових актів (далі - регістр).
2. Регістр ведеться з метою забезпечення верховенства Конституції Російської Федерації та федеральних законів, обліку та систематизації муніципальних нормативних правових актів, реалізації конституційного права громадян на отримання достовірної інформації та створення умов для отримання інформації про муніципальні нормативні правові акти органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами та організаціями.
3. Регістр складається з регістрів муніципальних нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
4. Принципами ведення регістру є актуальність, загальнодоступність та достовірність відомостей, які у регістрі.
5. Регістр ведеться в електронному вигляді російською мовою.
6. Включення до регістру підлягають регістри муніципальних нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
7. Регістри муніципальних нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації підлягають постійному зберіганню у складі регістру незалежно від цього, чи втратили ці акти силу.
8. Міністерство юстиції Російської Федерації забезпечує:
а) збирання регістрів муніципальних нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації;
б) введення інформації у регістр;
в) гарантоване зберігання інформації у регістрі;
г) ведення класифікаторів, словників та довідників регістру;
д) ведення інформаційного порталурегістру;
е) надання громадянам та організаціям відомостей, що містяться у регістрі;
ж) режим захисту відомостей, які у регістрі.
9. Порядок надання відомостей, що у регістрі, визначається Міністерством юстиції Російської Федерації за погодженням з Міністерством зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації.
Нині однією з найважливіших завдань держави залишається формування єдиного правового простору, яке передбачає як взаємну узгодженість нормативних правових актів різного рівня, а й створення системи, що забезпечує правову інформованість всіх структур суспільства.
Постановою Уряди РФ «Про ведення федерального регістру муніципальних нормативних правових актів» на Мін'юст Росії покладено нову функцію ведення федерального регістру муніципальних нормативних правових актів.
Регістр ведеться з метою забезпечення верховенства Конституції Російської Федерації та федеральних законів, обліку та систематизації муніципальних нормативних правових актів, реалізації конституційного права громадян на отримання достовірної інформації та створення умов для отримання інформації про муніципальні нормативні правові акти (далі - МНПА) органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими та фізичними особами, організаціями.
Принципами ведення регістру є актуальність, загальнодоступність і достовірність відомостей, які у регістрі. Регістр ведеться в електронному вигляді російською мовою. Регістри муніципальних нормативних правових актів суб'єктів РФ підлягають постійному зберіганню у складі федерального регістру незалежно від цього, втратили вони чи ні.
Органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюють ведення регіональних регістрів муніципальних актів та його щомісячну актуалізацію. Це означає, що кожен суб'єкт Російської Федерації веде свій муніципальний регістр і забезпечує передачу інформації для внесення в базу даних федерального регістру. Об'єднані муніципальні регістрисуб'єктів Російської Федерації та становлять федеральний регістр муніципальних нормативних правових актів.
Визначено компетенцію державних органів у цій сфері. Так, Мін'юст Росії здійснює повноваження щодо методичного забезпечення федерального регістру муніципальних нормативних правових актів, Науковий центр правової інформаціїпри Міністерстві юстиції Російської Федерації займається веденням федерального регістру, суб'єкти Російської Федерації - веденням регіональних регістрів муніципальних нормативних правових актів, територіальні органиМін'юсту Росії - виконують повноваження щодо проведення огляду законодавства у цій сфері та проведення аналізу практики ведення регістру муніципальних нормативних правових актів.
Міністерство юстиції Російської Федерації забезпечує: - збір регістрів муніципальних нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації; введення інформації у регістр; гарантоване зберігання інформації у регістрі; ведення класифікаторів, словників та довідників регістру; ведення інформаційного порталу регістру; надання громадянам та організаціям відомостей, що містяться у регістрі; режим захисту відомостей, які у регістрі.
У ході ведення Реєстру муніципальних нормативних правових актів у регіонах країни виявлено типові порушення та помилки при наданні МНПА:
- 1. Порушення терміну надання МНПА.
- 2. Порушення в оформленні МНПА, що перешкоджають їх внесенню до Реєстру.
- 2.1. Направлення МНПА, які вносять зміни до актів, які раніше не представлені та відсутні з цієї причини в Реєстрі.
- 2.2. Неповне уявлення МНПА.
- 2.3. Неправильна вказівка реквізитів МНПА, що змінюється, в акті, що вносить зміни.
- 2.4. Внесення змін до структурних одиниць, яких переважно МНПА немає.
- 2.5. У додатках МНПА неправильно вказані реквізити даного МНПА.
- 3. Способи внесення змін до МНПА, які значно ускладнюють проведення актуалізації МНПА.
- 3.1. Внесення змін до основної МНПА шляхом внесення змін до акту, що його змінює.
- 3.2. Внесення змін до узагальненої форми (у тому числі заміна слів та словосполучень з використанням формулювання «за текстом»).
- 3.3. Внесення змін без зазначення конкретної структурної одиниці МНПА, що змінюється.
- 3.4. Внесення змін без точного вказівку те що, яке саме дію зі зміни слід здійснити - доповнити чи замінити.
- 3.5. Внесення змін до МНПА, прийнятих іншим органом місцевого самоврядування.
- 4. Інші помилки.
- 4.1. Порушення в нумерації - пропуск послідовних номерів окремих структурних одиниць МНПА за їх наскрізної нумерації; одночасне застосування арабських та римських цифр.
- 4.2. Відсутність у МНПА структурних одиниць, у яких у цьому МНПА є посилання.
- 4.3. Граматичні помилки та помилки.
- 4.4. Подання рішень про прийняття Статутів та внесення до них змін без відміток про їх державної реєстраціїв Управлінні Міністерства юстиції Російської Федерації у регіоні.
- Постанова Уряду Російської Федерації від 10.09.2008 № 657 "Проведення федерального регістру муніципальних нормативних правових актів"