Поняття державного органу. Російська Федерація є державою з Республіканською формою правління. Це означає, що у Росії всі вищі органи державної владиобираються населенням чи формуються обраними народом представницькими органами.
Під державними органами розуміються фізичні особиабо організації, наділені державно-владними повноваженнями та які беруть участь у управлінні справами держави. Державні органи утворюються та діють на основі нормативно-правових актів, що закріплюють компетенцію даних органів. Під компетенцією державного органу розуміється обсяг та перелік державно-владних повноважень та юридичних обов'язків, закріплених за цим органом, а також перелік питань, з яких цей орган має право самостійно приймати владні рішення. Сукупність органів держави становить систему органів державної влади Російської Федерації(види державних органівпредставлені на рис. 2).
Державні органи поділяються:
а) по порядку формуванняна первинні,обираються безпосередньо населенням, та похідні,які формуються первинними;
б) за термінами повноважень- На тимчасовіі постійні. Тимчасові органи створюються задля досягнення короткострокових цілей, тоді як постійні функціонують без обмеження терміну;
в) за місцем у ієрархії- На федеральніоргани, органи суб'єктів федерації або регіональніта місцеві або муніципальніоргани;
г) по правовим формамдіяльності- На правотворчі(парламенти), правозастосовні(уряду) та правоохоронні(суди, органи внутрішніх справ);
д) за характером прийняття рішень- На колегіальніі однопочаткові;
е) відповідно до принципу поділу владирозрізняють законодавчі, виконавчіі судовіоргани.
Президент РФ. Чільне місце у системі державних органів Росії займає Президент РФ, який обирається громадянами Російської Федерації терміном чотири роки з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Президентом РФ може бути обраний громадянин РФ не молодше 35 років, який постійно проживає на території Росії не менше 10 років. При вступі на посаду Президент РФ складає присягу народу.
Відповідно до Конституції РФ Президент РФ є главою держави. Глава держави – це посадова особа, яка займає найвище місце у системі органів держави. Президент РФ не відноситься до жодної з гілок влади і покликаний забезпечувати узгоджене функціонування та взаємодію всіх державних органів у країні.
Президент РФ – гарант Конституції, права і свободи людини і громадянина. З цією метою він наділений необхідними повноваженнями щодо захисту Конституції, конституційних праві свобод, охороні суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, включаючи введення у країні військового чи надзвичайного стану.
У компетенцію Президента входить формування Уряду РФ. Зі згоди Державної Думи РФ він призначає главу Уряду Російської Федерації, на власний розсуд приймає рішення про відставку Уряду.
Президент РФ бере участь у законодавчому процесі: йому належить право законодавчої ініціативи, він підписує та оприлюднить прийняті Федеральними Зборами РФ закони.
Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики російської держави; як глава держави він представляє Російську Федерацію всередині країни та міжнародних відносинах, є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил. У разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії Президент Російської Федерації вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнний стан із негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній Думі. Основні повноваження Президента РФ представлені на рис. 3.
Конституція РФ наділяє Президента РФ правом вирішувати питання громадянства РФ. Президент РФ приймає рішення про зарахування в громадянство іноземців, осіб без громадянства, дає дозвіл мати подвійне громадянство, на вихід з громадянства РФ, скасовує рішення про зарахування в громадянство, а також надає почесне громадянство РФ. Як глава держави
Президент РФ нагороджує громадян Російської Федерації державними нагородами, привласнює почесні звання, вищі військові та вищі спеціальні звання.
Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент РФ має недоторканність. Це означає, що проти нього не можна порушити кримінальну справу, притягнути її до адміністративної відповідальності, примусово доставити до суду, взяти під варту, обшукати й особистий огляд. Разом про те, недоторканність Президента РФ значить відсутності в нього будь-якої відповідальності. У разі здійснення ним тяжкого злочину(наприклад, державної зради) Президент РФ може бути звільнений з посади і, як наслідок цього, позбавлений недоторканності. Процедура звільнення Президента РФ з посади називається імпічментом.
Президент РФ може припинити виконання своїх повноважень у зв'язку із закінченням терміну, на який його було обрано, а також подати у відставку. Відставка- Це добровільне складання Президентом РФ своїх повноважень. Вона може бути викликана різними причинамияк суб'єктивного, і об'єктивного характеру. Рішення про відставку приймається самим Президентом.
На відміну від відставки, що є добровільним актом Президента РФ, складання повноважень за станом здоров'я відбувається внаслідок незалежних від волі Президента РФ причин. У цьому випадку має створюватися незалежна медична коміссія, висновок якої буде підставою для дострокового припиненняповноважень глави держави
Рис. 2. Структура та порядок формування органів
державної влади РФ
Рис. 3. Основні повноваження президента РФ
Здійснюючи свої повноваження, Президент РФ видає спеціальні акти – укази та розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території РФ, не повинні суперечити Конституції та законам Російської Федерації.
Федеральне Збори РФ.Законодавча влада Російської Федерації належить двопалатному парламенту – Федеральним Зборам РФ. Законодавча влада – це делегована народом своїм представникам державна влада, що реалізується колегіально шляхом видання законодавчих актів, а також спостереження та контролю за виконавчою владою, головним чином у фінансовій сфері. Законодавча влада – це влада представницька. У ході процедури виборів народ передає владу своїм представникам і в такий спосіб уповноважує законодавчі органи здійснювати державну владу. В різних державахзаконодавчі органи називаються по-різному: США – Конгрес, Великобританії – Парламент, мови у Франції – Національні збори. Історично першим законодавчим органомбув англійський парламент (від фр. parler – говорити), тому часто будь-який законодавчий орган називають парламентом.
Сучасний російський парламент Федеральні Збори РФ– був заснований Конституцією РФ 1993 р. Відповідно до Конституції, Федеральні Збори РФ є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації. Верхня палата російського парламенту називається Рада Федерації і формується суб'єктами РФ. До складу Ради Федерації входять по два представники: один від законодавчої та один виконавчої владикожного суб'єкта РФ. Нижня палата – Державна Дума – обирається громадянами Російської Федерації шляхом прямих загальних виборів терміном чотири роки і складається з 450 депутатів.
Основною функцією палат Федеральних Зборів є ухвалення законів. Конституція РФ передбачає можливість прийняття законів двох видів: федеральних та федеральних конституційних.
Законодавчий процес починається у Державній Думі (див. рис. 4). Федеральні закони приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів Державної думи. Далі прийняті закони передаються розгляд Ради Федерації. Законодавчий процес у Російській Федерації.
Федеральний закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом 14 днів закон не було розглянуто Радою Федерації. Проте закони, ухвалені Державною Думою,
Рис. 4 Законодавчий процес РФ
підлягають обов'язковому розгляду Раді Федерації, якщо вони стосуються питань: федерального бюджету; федеральних податків та зборів; фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікації та денонсації міжнародних договорів РФ; захисту державного кордону РФ; війни та миру.
Ухвалений федеральний закон іде Президенту РФ. Він протягом 14 днів підписує та оприлюднить закон. Однак у той же час Президент РФ може накласти veto,тобто відхилити закон. Тоді Державна Дума та Рада Федерації знову розглядають даний закон. І тут для схвалення закону потрібно щонайменше 2/3 голосів у кожної з палат. Якщо закон прийнято, він підлягає підписанню Президентом РФ протягом семи днів та оприлюдненню.
Федеральні конституційні закониприймаються з найважливіших питань, наприклад про референдум, про Уряді РФ, про судовій системі, про Конституційному Суді РФ, про порядок запровадження воєнного стану та ін Для прийняття цього закону потрібно не менше 3/4 голосів членів Ради Федерації та 2/3 голосів депутатів Державної Думи. Конституція РФ не допускає дострокового припинення повноважень Ради Федерації. Що ж до Державної Думи, вона може бути до закінчення термінусвоїх повноважень розпущенаПрезидентом РФ у таких випадках:
1) якщо вона триразово відхилить кандидатури на посаду Голови Уряду РФ, подані Президентом РФ на погодження перед призначенням (ст. 111 Конституції);
2) якщо вона з власної ініціативи висловила недовіру Уряду РФ. І тут Президент РФ може або відправити у відставку Уряд, або погодитися з рішенням Державної Думи. Однак якщо Державна Дума протягом трьох місяців повторно висловить недовіру Уряду РФ, Президент РФ повинен або оголосити про відставку Уряду, або розпустити Державну Думу (ч. 3 ст. 117 Конституції);
3) Голова Уряди РФ може поставити перед Державною Думою питання довірі Уряду РФ. Якщо Державна Дума відмовить Уряду у довірі, Президент РФ протягом семи днів повинен або відправити Уряд у відставку, або розпустити Державну Думу (ч.4 ст. 117 Конституції).
Уряд РФ. Федеральним органом виконавчої є Уряд РФ, очолюване Головою і що складається з федеральних міністрів. Виконавча влада – це вторинна, підзаконна гілка державної влади, діяльність якої спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади. Виконавча влада реалізується через систему виконавчих органів. Крім Уряду РФ у систему федеральних органіввиконавчої також входять федеральні міністерства, державні комітети, федеральні комісії, федеральні служби, федеральні агентства.
Членів Уряду РФ призначає посаду і звільняє з посади Президент РФ. Він може будь-коли відправити Уряд РФ у відставку.
Уряд РФ є органом, який відповідає за поточне здійснення політики держави на всіх напрямках. Відповідно до Конституції РФ Уряд РФ:
· Розробляє і представляє Державній Думі РФ федеральний бюджет і забезпечує його виконання; представляє звіт про виконання федерального бюджету;
· Забезпечує проведення в РФ єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
· Забезпечує проведення в РФ єдиної державної політикив галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
· Здійснює управління федеральною власністю;
· Здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України РФ;
· здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
· Здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ.
З питань своєї діяльності Уряд РФ видає постановиі розпорядженняі забезпечує їхнє виконання.
Федеральні органи виконавчої. Уряд РФ є найвищим органом федеральної виконавчої влади, що здійснює загальне управлінняу різних сферах життя суспільства. Безпосереднє керівництво окремими галузями перебуває у віданні різних міністерств та, підпорядковуються Уряду РФ і Президенту РФ і які утворюють разом із ним систему федеральних органів виконавчої. У систему федеральних органів виконавчої входять: федеральні міністерства, федеральні агентства, федеральні служби та державні комітети, і навіть їх територіальні структури.
Міністерство РФ- Це федеральний орган виконавчої влади, що проводить державну політику та нормативно- правове регулюванняу встановленій сфері діяльності.
Федеральне міністерство на підставі та у виконанні Конституції РФ, федерального законодавства, актів Президента РФ та Уряду РФ самостійно здійснює право регулювання у встановленої сфери діяльності. Федеральне міністерство немає права здійснювати функції контролю та нагляду, і навіть функції управління державним майномкрім випадків, встановлених указами Президента чи Постановою Уряду РФ.
Федеральне міністерство здійснює координацію та контроль діяльності що знаходяться у його введенні федеральних служб та федеральних агентств.
Федеральна служба- Це федеральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд і контроль за діяльністю у встановленій сфері, а також спеціальні функції в галузі оборони, державної безпеки, захисту та охорони державних кордонів РФ, боротьби зі злочинністю та забезпечення громадської безпеки. Федеральну службу очолює керівник (директор) чи колегіальний орган.
Федеральне агентство - Це федеральний орган виконавчої влади, який здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, з управління державним майном Федеральне агентство очолює керівник (директор) чи колегіальний орган.
Федеральні служби та агенції в межах своєї компетенції видають індивідуальні правові акти на підставі та у виконанні законодавства та нормативних актів федерального міністерства, що здійснює координацію та контроль діяльності служб та агентств. Федеральні служби та агентства можуть бути підвідомчі Президенту РФ або перебувати у вступі Уряду РФ.
Призначення посаду і звільнення з посади керівників цих відомств здійснюється Урядом РФ, крім тих, які безпосередньо підпорядковані Президенту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба зовнішньої розвідки, Федеральна службаохорони та ін.).
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації»» від 6 жовтня 1999 р. встановлює, що систему органів структурі державної влади суб'єкти Федерації становлять: законодавчий (представницький) орган структурі державної влади; вищий виконавчий орган державної влади; інші органи структурі державної влади, утворені відповідно до конституцією (статутом) даного суб'єкта. Крім того, конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації може бути визначено її найвищу посадову особу. Відповідно до такої системи входять: президент республіки (глава держави, глава республіки) або губернатор краю, області (в окремих республіках немає одноосібного глави держави); законодавчий (представницький) орган, уряд (кабінет, адміністрація), а також судові органи, представлені суддями.
Законодавчі органи суб'єктів Федерації відрізняються друг від друга найменуванням – Державні збори, Законодавчі збори, парламент, обласні збори, крайові, обласні думи та інших. Є й нетипові назви законодавчих (представницьких) органів. Так, в Амурській області зазначений орган називається обласними Зборами, в Архангельській, Липецькій, Псковській областях – обласними Зборами депутатів, в Астраханській області – обласні Представницькі збори, у Новосибірській області – обласна Рада депутатів. Такі органи відрізняються структурою (поряд з однопалатними у ряді суб'єктів створено двопалатні парламенти), чисельністю депутатів Так, парламент Інгушетії складається з 27 депутатів, а парламент Татарстану – із 250 депутатів. Термін повноважень депутатів законодавчого (представницького) органу одного скликання також встановлюється конституцією (статутом) суб'єкти федерації, проте відповідно до згаданого вище Федерального закону не може перевищувати п'яти років. Спільними всім цих органів є здійснювані ними функції (законодавча, контрольна, фінансова), коло їх повноважень.
Систему органів виконавчої влади в республіках очолюють уряд (уряди засновані також у Ленінградської області, Ставропольському краї, Москві, деяких областях), інших суб'єктах – адміністрація. Найменування вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, його структура, порядок його формування встановлюються конституцією (статутом) та законами суб'єкта Російської Федерації з урахуванням його історичних, національних та інших традицій. Відповідно до Конституції РФ у межах ведення Російської Федерації та її повноважень з предметів спільного ведення Росії та суб'єктів Федерації органи виконавчої влади (федеральні та суб'єктів Федерації) утворюють єдину системувиконавчої влади у країні.
Вища посадова особа територіального суб'єкта. Російської Федерації (керівник його вищого виконавчого органу державної влади) призначаються Президентом РФ за погодженням з регіональним парламентом. Найменування посади цієї особи встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій цього суб'єкта.
Місцеве самоврядування Російської Федерації. Місцеве самоврядування є самостійною ініціативною діяльністю територіальних (місцевих) спільнот щодо вирішення питань їх життєдіяльності. Це така самоорганізація населення (місцевого співтовариства), яка, крім управління «зверху», дозволяє громадянам у межах муніципального освіти безпосередньо чи через створювані ними органи забезпечити самостійне вирішення питань місцевого характеру, володіння, користування та розподіл муніципальної власності виходячи з інтересів населення. Місцеве самоврядування базується на таких конституційні принципияк гарантованість, самостійність (у межах питань місцевого значення); різноманітність організаційних форм; відокремленість від системи органів державної влади; відповідальність муніципальних органівперед населенням; виборність; відкритість, гласність; Державна підтримка місцевого самоврядуваннята ін.
Відповідно до Конституції РФ місцеве самоврядування:
1) забезпечує участь громадян у самостійному рішенні місцевих питань;
2) забезпечує соціально-економічний розвиток відповідної території;
3) управляє муніципальною власністю;
4) забезпечує потреби населення у соціально-культурних, комунально-побутових та інших корисно важливих послугах;
5) здійснює захист інтересів та прав місцевого самоврядування;
6) охороняє громадський порядок, реалізує закони, підтримує правопорядок на території муніципальної освіти. Охорона громадського порядку – одна з найважливіших функцій місцевого самоврядування. Вона включає діяльність із забезпечення спокою в громадських місцях, недопущення та припинення хуліганства, притягнення до адміністративної відповідальності осіб, які порушують порядок у громадських місцях, під час вуличних походів та демонстрацій, масових гулянь, спортивних змаганьі т.д. Законодавство наділяє органи місцевого самоврядування (районні, міські) правом приймати рішення (встановлювати правила) щодо дотримання громадського порядку та встановлювати адміністративну відповідальністьза їх порушення (за умови, що ці питання не врегульовані регіональними та федеральними актами). Професійну діяльністьз охорони громадського порядку на території муніципальних утвореньздійснює міліція громадської безпеки (місцева міліція). Відповідно до Конституцій РФ систему органів місцевого самоврядування утворює сукупність недержавних, які мають статус самостійних представницьких та виконавчих органів, через які на даній території здійснюються функції та повноваження місцевого самоврядування (у зарубіжних країнахвиборні органи у системі місцевого самоврядування називаються муніципалітетами). Серед таких органів закон називає представницькі та виконавчі органи влади, а також голову місцевого самоврядування.
Права громадян на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. У Конституції РФ правничий та свободи людини визначено як безпосередньо діючі, що надають громадянам можливість захисту їх усіма способами, не забороненими законом. Одним з таких конституційно-правових способів захисту прав і свобод громадян є їхнє право звертатися особисто, а також спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Розрізняють кілька видів звернення громадян:
а) пропозиції- Звернення громадян, спрямовані на поліпшення діяльності державних органів, вдосконалення соціально-економічних відносин і державного будівництва в Росії;
б) заяви– звернення громадян з приводу реалізації належних їм прав та законних інтересівгромадян;
в) клопотання– звернення громадян з проханням про визнання за ними певного статусу, прав, гарантій та пільг з наданням документів, що їх підтверджують;
г) скарги- Поводження з вимогою про відновлення прав і законних інтересів громадян, порушених діями державних органів, посадових осіб(тобто осіб, які займають посаду в державному органі або недержавній організації), власниками різних форм власності та громадськими організаціями.
У Російській Федерації існує певний порядок, що регламентує можливість звернення громадян до державних органів з пропозиціями, заявами та скаргами. Письмове звернення громадянина має бути їм підписано, із зазначенням прізвища, імені та по батькові, та містити дані про місце проживання, роботи або навчання особи, яка подає дане звернення. Звернення, яке містить цих відомостей, визнається анонімним і підлягає розгляду.
Для всіх видів звернень встановлюються граничні терміни їх розгляду: до одного місяця з дня їх надходження до відповідного органу влади та реєстрації; у скорочені терміни – не пізніше 15 днів- розглядаються звернення, що не потребують додаткового вивчення та перевірки викладених у них фактів та обставин. За рішенням керівників органів влади допускається продовження термінів вирішення справ у зв'язку зі зверненнями громадян, але не більш як на один місяць. При цьому загальний термінрозгляду звернення не може перевищувати двох місяців, за винятком випадків, коли матеріали, необхідні для вирішення та відповіді автору, розглядаються у суді. У разі термін звернення продовжується протягом усього періоду судового розгляду. Про результати звернення громадянинові надсилається повідомлення протягом 10 днів з моменту прийняття щодо нього відповідного рішення.
Громадяни мають право оскаржити рішення, що їх не задовольняє. Скарга подається до тих вищестоящих порядку підпорядкованості органи структурі державної влади чи ім'я тих посадових осіб, у безпосередньому підпорядкуванні яких перебувають органи влади й посадові особи, чиї рішення, і навіть неправомірні дії (бездіяльність) оскаржуються. Пересилати скарги на розгляд того органу чи посадової особи, на яких вона подана, забороняється.
Скарга може бути подана не пізніше трьох місяців з моменту, коли громадянину стало відомо про порушення його прав, і не пізніше одного місяця з дня отримання письмового або усного повідомлення органу влади або посадової особи про відмову у задоволенні вимог, що містяться у зверненні. Пропущений за поважною причиноютермін подання скарги може бути продовжено за рішенням органу влади або посадової особи при наданні скаржником документів, що підтверджують.
Подача громадянином звернення, у якому містяться матеріали наклепницького характеру, висловлювання, що ображають честь і гідність інших, тягне у себе кримінальну відповідальність.
Дії чи бездіяльність органів державної влади та посадових осіб, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань можуть бути також оскаржені у судовому порядку.
Органи судової влади . Судова влада – це незалежна гілка державної влади, що здійснюється шляхом гласного, змагального розгляду та дозволу на судових засіданняхсуперечок про право. Монополію на провадження судової влади мають суди.
Судову владу в Російській Федерації здійснюють Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації та система федеральних судів загальної юрисдикції (верховні суди республік, крайові, обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області та автономних округів, районні, військові та спеціалізовані суди), Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації та система федеральних арбітражних судів (арбітражні суди округів та арбітражні суди в суб'єктах Федерації).
Запитання для самоконтролю
Які функції виконує основний закон держави? Дайте визначення поняття «конституція».
Яка структура властива чинній Конституції РФ?
Що розуміється конституційним устроєм?
Що означає демократичний характер Російської державиза Конституцією РФ?
Які основні засади (ознаки) характерні для правової держави?
Які виняткові повноваження належать до питань запровадження Федерації відповідно до ст. 71 Конституції РФ?
Які питання спільного ведення Федерації та її суб'єктів визначені у ст. 72 Конституції РФ?
Які форми власності визнаються та захищаються в Росії?
За яких умов допускається подвійне громадянство РФ?
Якими правами має володіти кожна людина на Землі?
Які політичні правата свободи, закріплені у ст. 29-33 Конституції РФ?
Які громадяни Росії не мають права обирати та бути обраними?
Які терміни повноважень встановлені для виборних державних органів та посадових осіб у РФ?
Які соціальні, економічні та культурні правата свободи людини та громадянина закріплені у ст. 34-44 Конституції РФ?
Які механізми захисту права і свободи людини і громадянина передбачені РФ?
Які завдання вирішує омбудсмен у РФ?
Які види органів здійснюють судову владу до?
Державний орган- це ланка механізму держави, що бере участь у здійсненні функцій держави та наділена при цьому владними повноваженнями.
Багато століть державний апарат був нерозвинений, а органи не були диференційовані за складом та компетенцією. Так, у рабовласницькому, феодальному, та й на ранніх етапах розвитку капіталістичної держави основу механізму становили військове відомство, відомства внутрішніх справ, фінансів та закордонних справ. Механізм же сучасної державиможе бути відзначений високим ступенем складності та різноманіттям органів та установ, що поділяються на великі підсистеми. Так, одну його підсистему (частину) утворюють найвищі органи держави: представницькі, глава держави, уряд. Вони зазвичай перебувають у полі зору громадськості, засобів, навколо них формується думку. Інша підсистема – це органи правопорядку, суд, прокуратура, а також силові структури (армія, поліція, розвідка). Останні виконують рішення вищих органівдержави, зокрема методами державного примусу (військове придушення, поліцейські заходи). Найбільш жорсткі способи примусу здійснюють озброєні загони людей – військо, поліція. Таким чином, орган держави - це частина державного механізму, його основний осередок, юридично оформлена, організаційно та господарсько відокремлена частина державного механізму, що складається з державних службовців, наділена державно-владними повноваженнями та необхідними матеріальними засобами для здійснення, у межах своєї компетенції, завдань та функцій держави.
Функціонування, генезис механізму держави складає ряд ідей, вимог, відправних начал, у науці зазвичай іменованих принципами. Донедавна у правовому масиві де вони виділялися. Пряме їхнє закріплення в законі - це нововведення двадцятого століття.
Їхня класифікація за ступенем охоплення можлива на дві категорії - загальні принципи, що відносяться до механізму держави в цілому, всі складові його державним органам, і приватні, дія яких поширюється лише на дію деяких ланок державного механізму, окремих органів або груп органів. Приватні принципи зрештою випливають із загальних і конкретизують їх стосовно особливостям окремих частиндержавного механізму.
Загальні принципи, своєю чергою, прийнято розділяти на дві групи. До першої належать принципи, виражені у Конституції, до другої - принципи, сформульовані у федеральному законодавстві.
Перша група охоплює такі конституційно закріплені принципи організації та діяльності механізму Російської держави, як народовладдя, гуманізм, федералізм, поділ влади, законність. Принцип народовладдя проявляється у демократичної організації держави, республіканської формі правління, у яких носієм суверенітету і єдиним джерелом влади у Російської Федерації є її багатонаціональний народ. Принцип гуманізму - ґрунтується на тому, що воно - соціальна держава, політика якого спрямована на задоволення духовних та матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту людини та суспільства. Принцип поділу влади, згідно з яким державна влада здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову, причому органи кожної з цих гілок влади є самостійними, є, як зазначалося, системотворчим фактором механізму сучасної Російської держави.
Принцип федералізму у формуванні та діяльності державного механізму визначається тим, що Росія складається з рівноправних суб'єктів: республіка, край, область, місто федерального значення, автономна область, автономний округ.
Теоретично держава безліч органів, що становлять механізм держави, прийнято класифікувати за такими підставами:
- · За принципом поділу влади (законодавчі, виконавчі, судові органи);
- · Залежно від організаційно-правових форм діяльності та компетенції виділяють органи: представницькі, виконавчо-розпорядчі, судові та контролю та нагляду.
Російська Федерація здійснює свою діяльність у вигляді державних органів. Органи держави - це один із каналів, через який народ, згідно з Конституцією РФ ( ст.3), здійснює свою владу.
Будучи громадянами чи колективами громадян, організованими державою реалізації його діяльності, органи держави характеризуються такими основними рисами.
1 . Кожен державний органнаділений державно-владними повноваженнями, що дозволяють йому вирішувати в межах наданих йому прав певні питання, видавати акти, обов'язкові для виконання іншими державними органами, посадовими особами та громадянами, та забезпечити виконання цих актів. Ці акти можуть бути нормативними чи індивідуально визначеними (акти застосування норм права). Задля більшої виконання правових актів застосовуються різні методи, зокрема і методи примусу.
Державно-владні повноваження знаходять вираз у компетенції державних органів, під якою розуміють сукупність предметів їх ведення та повноважень, якими вони наділені щодо цих предметів ведення.
Компетенція органів держави визначається Конституцією РФ, конституціями та статутами її суб'єктів, законами Російської Федерації та її суб'єктів, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ та виконавчих органів її суб'єктів, положеннями про органи та інші нормативні правові акти.
Владні повноваження в РФ мають як органи держави, а й органи місцевого самоврядування. Проте органи місцевого самоврядування не мають державного характеруі здійснюються від імені РФ.
- 2утворюється у встановленому державою порядку. Так, порядок виборів Президента РФ визначається федеральним законом(ст.81 Конституції).Порядок формування Ради Федерації та порядок виборів депутатів Державної Думи теж встановлюються федеральними законами (ст.96 Конституції).
- 3. Кожен державний органуповноважується державою здійснювати її завдання та функції. Так, згідно з Конституцією РФ (ст.127) Вищий арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами, здійснює у передбачених федеральним законом процесуальних формахсудовий нагляд за їх діяльністю та дає роз'яснення з питань судової практики.
- 4. Кожен державний органдіє у встановленому державному порядку. Наприклад, відповідно до Конституції РФ (ст.114), порядок діяльності Уряду РФ визначається федеральним конституційним законом. Федеральним конституційним законом відповідно до Конституції РФ (ст.128) встановлюється порядок діяльності Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищого Арбітражного Судна РФ та інших федеральних судів.
- 5. Кожен державний органє складовоюєдиної системи органів структурі державної влади РФ (ст.5) вказується, що федеративний устрій Росії полягає в єдності структурі державної влади.
Орган держави наділяється необхідною матеріальною базою, має кошти, власний рахунок у банку, джерело фінансування (з бюджету). Орган державної влади бере активну участь у реалізації функцій держави, використовуючи при цьому відповідні форми і методи.
Вищевикладене дає підстави зробити висновок про те, що державний орган є громадянином чи колективом громадян, які наділені державно-владними повноваженнями, уповноважені державою на здійснення її завдань та функцій та діють у встановленому державою порядку.
Усі державні органи утворюються у встановленому державою порядку і є частиною єдиної системи органів структурі державної влади Російської Федерації.
Законодавчий орган займає центральне місце у структурі державного апарату, оскільки відповідно до принципу поділу влади законодавча влада є найважливішою. Вона встановлює загальнообов'язкові вимоги, які виконавча влада повинна наводити на життя, і які служать законодавчою основоюдля діяльності судової влади.
До представницьких (законодавчих) органів державної влади відносяться: парламент - Федеральні Збори Російської Федерації, представницькі (законодавчі) органи суб'єктів Російської Федерації. Федеральне Збори є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації.
Представницький характер Федеральних Зборів означає, що він у
правових відносинах представляє народ Російської Федерації, є його легітимним представником з Конституції. Основна функція Федеральних Зборів - прийняття нормативно-правових актів (законів), які мають найвищу юридичною силою. Для організації Федеральних Зборів характерні специфічні ознаки:
- - Федеральні Збори є установою парламентського типу. У ст. 94 Конституції РФ вперше закріплено, що Федеральні Збори – це парламент РФ;
- - Федеральні Збори функціонують у механізмі «горизонтального» і «вертикального» поділу влади. Федеральне Збори не є вищим органом по відношенню до інших представницьких колегіальних органів державної влади; не керує парламентами суб'єктів РФ, депутатськими колегіями, які обираються державними спільнотами; здійснює законодавчі повноваження лише з тих питань і тих межах, які відповідно до розмежуванням повноважень між Росією та її суб'єктами, між Федерацією та місцевим самоврядуванням, віднесені до ведення Федерації;
- - Федеральні Збори має поряд із законодавчими та контрольними повноваженнями. Контрольна функція Федеральних Зборів обумовлена системою стримувань та противаг. Сутність цієї функції виявляється в тому, що в умовах демократично організованої системиПоділ влади народу належить право контролювати діяльність всіх структур, яким він передав владні повноваження. Як загальне правило, Контрольна функція Федеральних Зборів здійснюється в ході розробки та прийняття законів, коли депутати, комітети, комісії, палати аналізують ситуацію, вивчають проблему, роблять свої оцінки про роботу тих чи інших державних установ;
- - Федеральні Збори складаються з політичної еліти країни. Члени Федеральних зборів не поєднують свою діяльність з іншими виробничими функціями, а займаються лише депутатською, законотворчою роботою;
- - Федеральні Збори здійснює свою діяльність у суворих організаційно-правових формах - засідання палат, спільні засідання палат, засідання комітетів та комісій, депутатських фракцій, парламентські слухання та ін.
Основна діяльність органів законодавчої влади - прийняття законів та формування інших державних органів (призначення посадових осіб). Однак функції Парламенту не обмежуються законодавчою діяльністю, але охоплюють також контроль за виконавчою владою у вигляді форм та способів, визначених Конституцією Російської Федерації та відповідними їй федеральними законами. Він має право встановлювати податки, приймати державний бюджет, брати участь у зовнішньополітичному процесі, вирішувати питання оборони. Парламент може здійснювати та визначені судові функції: залучати Президента, членів Уряду до судової відповідальності
Поряд із безпосереднім законотворчістю Парламент має верховні фінансові повноваження, здійснює контроль над виконавчою владою, а також вирішує інші важливі питання державного життя суспільства.
Вирішення фінансових питань - це, перш за все, встановлення податків та розгляд проекту державного бюджету. Затверджуючи державний бюджет, Парламент порівнює загальну суму видатків із загальною сумою доходів, класифікує витрати за статтями, визначає їхню важливість для економіки та інших сфер суспільного життяі, таким чином, робить досить ефективним парламентський контроль за витрачанням фінансових коштів держави.
Парламент бере участь у призначенні та звільненні різних посадових осіб та органів, що становлять виконавчу владу.
Свої повноваження Парламент здійснює на сесіях. Порядок його роботи визначається регламентом, в якому також закріплюються основні стадії законодавчого процесу: законодавча ініціатива, обговорення законопроекту на пленарних засіданнях та в комісіях, прийняття та затвердження, опублікування.
Федеральне Збори - Парламент Російської Федерації - і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Порядок формування Ради Федерації та порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами.
У Раду Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького та виконавчого органу державної влади. Державна Дума складається з 450 депутатів, які обираються за змішаною мажоритарно- пропорційної системі. 225 депутатів Державної Думи обираються по одномандатним виборчим округам (один округ - один депутат), утвореним з урахуванням єдиної норми представництва виборців на одномандатний виборчий округ, крім виборчих округів, утворених у суб'єктах Російської Федерації, у яких число виборців менше єдиної норми представництва. Єдина норма представництва виборців на одномандатний виборчий округ встановлюється шляхом поділу загальної кількості виборців, які проживають на території Російської Федерації та зареєстровані в Російській Федерації відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії" виборчих правта права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", на загальне число(225) одномандатних виборчих округів. 225 депутатів Державної Думи обираються у федеральному виборчому округу пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті політичними партіями, виборчими блоками.
До ведення Ради Федерації відносяться:
- - Затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;
- - затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження воєнного стану;
- - Затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження надзвичайного стану;
- - Вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
- - Призначення виборів Президента Російської Федерації;
- - Відмова від посади Президента Російської Федерації;
- - Призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
- - призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурораРосійської Федерації;
- - призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів.
До ведення Державної Думи відносяться:
- - надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
- - Вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
- - Призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального Банку Російської Федерації;
- - призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів;
- - призначення на посаду та звільнення з посади уповноваженого з прав людини, чинного відповідно до федерального конституційного закону;
- - оголошення амністії;
- - Висунення звинувачення проти Президента Російської Федерації для звільнення його з посади.
Загальний порядок роботи Федеральних Зборів. Державна Дума збирається на перше засідання на тридцятий день після свого обрання, проте Президент РФ може скликати таке засідання раніше цього терміну. Перше засідання Державної Думи відкриває найстарший за віком депутат.
Палати Федеральних Зборів засідають окремо, але можуть зібратися разом заслуховування послань Президента РФ, Конституційного Судна РФ, виступів керівників іноземних держав.
Державна Дума проводить, як правило, дві сесії: весняну (з 12 січня до 20 липня) та осінню (з 1 жовтня по 25 грудня). Під час сесії проводяться засідання палати, засідання Ради Державної Думи, засідання комітетів та комісій, парламентські слухання, робота депутатів у комітетах та комісіях, фракціях та депутатських групах, а також з виборцями.
Рада Федерації збирається на весняну сесію (з 25 січня до 15 липня) та осінню сесію (з 16 вересня до 31 грудня). Засідання Ради Федерації проводяться за необхідності, але з рідше двох разів на місяць. У першочерговому порядку на них розглядаються послання та звернення Президента РФ, конституційні поправки, проекти федеральних конституційних законів, федеральні закони, прийняті Державної Думою і які підлягають обов'язковому розгляду, пропозиції про перегляд Конституції РФ, питання ведення Ради Федерації та інші проблеми державного життя.
Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації. Уряд Російської Федерації складається з Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації та федеральних міністрів.
Порядок формування та діяльності органів виконавчої визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, конституціями республік у складі Російської Федерації, статутами суб'єктів Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації призначає Голову (за згодою Державної Думи) та членів Уряду, приймає рішення про його відставку, затверджує структуру федеральних органів виконавчої влади.
Уряд Російської Федерації виконує та проводить у життя федеральні закони.
Уряд Російської Федерації:
- - розробляє і представляє Державну Думу федеральний бюджет і забезпечує виконання; представляє до Державної Думи звіт про виконання федерального бюджету;
- - Забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
- - Забезпечує проведення в Російській Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології;
- - Здійснює управління федеральною власністю;
- - здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації;
- - здійснює заходи щодо забезпечення законності, права і свободи громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю;
- - Здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.
Уряд Російської Федерації з метою реалізації своїх конституційних повноваженьвидає постанови та розпорядження, забезпечує їх виконання.
До органів виконавчої відносяться федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства, державні комітети, органи виконавчої суб'єктів Російської Федерації. У цьому федеральні міністерства може бути підвідомчі Президенту РФ чи у віданні Уряди РФ, а федеральні служби і федеральні агентства перебувають у віданні федеральних міністерств .
Федеральне міністерство - федеральний орган виконавчої, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ та Уряду РФ сфері діяльності.
Повноваження федерального міністерства:
- - Самостійно здійснювати правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ та Уряду РФ здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ та Уряду РФ;
- - немає права здійснювати функції контролю та нагляду, і навіть функції з управління державним майном, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряди РФ;
- - здійснює координацію та контроль діяльності що знаходяться у його віданні федеральних служб та федеральних агентств.
Федеральне міністерство очолює міністр РФ (федеральний міністр), що входить до складу Уряду РФ, основні функції якого:
- - затвердження щорічного плану та показників діяльності федеральних служб та федеральних агентств, а також звіт про їх виконання;
- - внесення до Міністерства фінансів РФ пропозиції щодо формування федерального бюджету та фінансування федеральних служб та федеральних агентств;
- - на виконання доручень Президента РФ, Голови Уряду РФ віддача доручень федеральним службам та федеральним агентствам та контроль їх виконання;
- - призначення на посаду та звільнення з посади за поданням керівників федеральних служб, федеральних агентств заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, за винятком заступників керівників федеральних служб, федеральних агентств, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації;
- - Здійснення координації діяльності державних позабюджетних фондів.
Федеральна служба - це федеральний орган виконавчої, здійснює функції контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, і навіть спеціальні функції у сфері оборони, державної безпеки, захисту та охорони державного кордону РФ, боротьби зі злочинністю, громадської безпеки.
Федеральну службу очолює керівник (директор) федеральної служби. Федеральна служба з нагляду у встановленій сфері діяльності може мати статус колегіального органу. Вона також може бути підвідомчою Президенту РФ або перебувати у віданні Уряду РФ.
Повноваження федеральної служби:
- - видає індивідуальні правові акти виходячи з виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряди РФ, нормативних правових актів федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності службы;
- - немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, Крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ.
Федеральне агентство - федеральний орган виконавчої, здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг з управління державним майном і правозастосовні функції, крім функцій контролю та нагляду.
Федеральне агентство очолює керівник (директор) федерального агентства. Федеральне агентство може мати статус колегіального органу і можливо підвідомче Президенту РФ.
Повноваження федерального агентства:
- - видає індивідуальні правові акти виходячи з і виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів і доручень Президента РФ, Голови Уряди РФ і федерального міністерства, здійснює координацію і контроль діяльності федерального агентства;
- - немає права здійснювати нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності та функції контролю та нагляду, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряди РФ. Державні комітети РФ і Федеральні комісії РФ - це федеральні органи виконавчої, здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх ведення, і навіть функціональне регулювання певній сфері деятельности. І Державні комітети РФ, і федеральні комісії перебувають у безпосередньому підпорядкуванні Уряди РФ. Структура федеральних органів виконавчої влади містить шість Державних комітетів РФ (з фізичної культури, спорту та туризму; з рибальства; за стандартизацією та метрологією; за статистикою; з будівництва та житлово-комунального комплексу; митний комітет) та дві федеральні комісії Росії (по ринку цінних паперівта енергетична комісія). Державний комітет, як і Федеральну комісію, очолює Голова. Під його керівництвом діє колегія, правове становищеякої аналогічно міністерським колегіям. Голова Державного комітету або Федеральної комісії є першим серед рівних, рішення в них приймається простою більшістю голосів і обов'язково для нього, а рішення колегії, що діє при ньому, проводять у життя його наказом на розсуд. Відповідно до Конституції РФ у межах ведення РФ та її повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади у Росії. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ розробляє та здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ, бере участь у проведенні єдиної державної політики у галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології. Особливий різновид органів виконавчої є органи, що утворюються у встановленому законодавством РФ порядку для безпосереднього забезпечення функціонування державних органів, встановлюваних Конституцією РФ і федеральними законами, конституціями та статутами суб'єктів РФ. До цієї групи органів державного управліннявідносяться: Адміністрація Президента РФ; апарати палат Федеральних Зборів РФ, Уряди РФ; апарати Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Суду РФ; апарати органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ.
Судова влада - це особлива самостійна гілка єдиної державної влади, що володіє всією повнотою власної компетенції, що здійснює владні повноваження щодо захисту прав і свобод громадян та інші функції виключно конституційно затвердженими органами - судами, на основі закону та юридичних процедур. В самому загальному виглядістатус судової влади Російської Федерації визначає глава 7 Конституції РФ, звана «Судова власть». Правосуддя у Російській Федерації здійснюється лише судом у встановлених законом процесуальних формах, а судова влада - у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації та федеральним конституційним законом. До органів судової влади в Російській Федерації відносяться: федеральні суди та суди суб'єктів Федерації.
До федеральних судів відносяться: Конституційний Суд Російської Федерації; Верховний Суд Російської Федерації, Верховні суди республік, крайові та обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області та автономних округів, районні суди, військові спеціалізовані суди, що становлять систему федеральних судів загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації, що становлять систему федеральних арбітражних судів.
До судів суб'єктів Російської Федерації відносяться: конституційні (статутні) суди та світові суди суб'єктів Федерації.
Конституційно-правові принципи організації та діяльності судової влади у Російській Федерації закріплені в Конституції Російської Федерації та у Федеральному конституційному законі від 31 грудня 1996 р. № 1-ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації».
- 1. Здійснення правосуддя лише судом. Здійснення правосуддя тільки судом означає, що в Російській Федерації немає і не може бути ніяких, крім судів, органів державної влади, які можуть розглядати та вирішувати цивільні, кримінальні та інші справи. Принцип здійснення правосуддя лише судом - це гарантія законності та правопорядку, охорони прав та законних інтересів громадян та їх організацій.
- 2. Судді незалежні і підпорядковуються лише Конституції Російської Федерації та федеральному закону. Незалежність суддів - найважливіша умова самостійності судової влади, що дозволяє об'єктивно та неупереджено здійснювати правосуддя, захищати права та свободи громадян. Чинне законодавствоРосійської Федерації встановлює такі правові гарантіїнезалежності суддів:
- - встановлена закономпевна процедура здійснення правосуддя, яка унеможливлює сторонній вплив на суддів (винесення судом рішення у дорадчій кімнаті тощо);
- - переслідування за законом будь-якого втручання у діяльність із здійснення правосуддя;
- - звільнення суддів від обов'язків звітувати перед будь-ким про свою діяльність;
- - встановлення законом спеціального порядкупризупинення та припинення повноважень судді;
- - право судді на відставку за власним бажаннямнезалежно від віку;
- - надання судді за рахунок держави матеріального та соціального забезпечення, що відповідає її статусу;
- - особливий захистдержавою судді, членів його сім'ї та їх майна.
- 3. Судді незмінні. Повноваження судді можуть бути припинені або призупинені не інакше як у порядку та на підставах, встановлених федеральним законом. Незмінність судді - одна із суттєвих гарантій його незалежності.
- 4. Судді недоторканні. Недоторканність суддів - одне з найважливіших гарантій незалежності судової влади. Недоторканність поширюється як на особистість судді, а й у його житло і службове приміщення, кореспонденцію, майно і документи, використовувані ним транспорт та засоби зв'язку. Суддя не може бути залучений до кримінальної відповідальностіінакше як у порядку, що визначається федеральним законом.
- 5. Розгляд справ у всіх судах відкритий. Конституція Російської Федерації встановлює, що слухання справи закритому засіданнідопускається у випадках, передбачених федеральним законом. Також не допускається заочний розгляд кримінальних справ у судах, крім випадків, передбачених федеральним законом.
- 6. Судочинство здійснюється на основі змагальності та рівноправності сторін. Принцип змагальності та рівноправності сторін – найважливіша умова демократичності здійснення правосуддя та винесення справедливого судового рішення.
- 7. Право громадян брати участь у здійсненні правосуддя. Громадяни Російської Федерації у порядку, передбаченому федеральним законом, мають право брати участь у здійсненні правосуддя. Конституція Російської Федерації встановлює, що у випадках, передбачених федеральним законом, судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів.
- 8. Відповідно до Конституції Російської Федерації фінансування судів проводиться тільки з федерального бюджету і має забезпечувати можливість повного та незалежного здійснення правосуддя відповідно до федерального закону. Це конституційне становищеє гарантією незалежності судової влади, як від виконавчої, і від законодавчої влади .
Правознавство. Шпаргалка Афоніна Алла Володимирівна
29. Система органів державної влади РФ
Конституцією у ст. 10 закріплено принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.
Це спричиняє створення державних органів, що представляють кожну з гілок влади (п. 2 ст. 11 Конституції РФ). Стаття 11 Конституції РФ, п. 1 говорить, що державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації.
На федеральному рівнісистема державних органів виглядає так:
1) законодавча влада- Федеральне Збори РФ є вищим представницьким, постійно діючим органом РФ. Воно складається з двох палат - Ради Федерації та Державної Думи, які засідають окремо Основна функція - формування законодавства країни;
2) виконавча влада– Уряд РФ очолює систему органів виконавчої РФ. Уряд Російської Федерації складається з членів Уряду - Голови Уряду, заступників Голови Уряду та федеральних міністрів. Основний напрямок діяльності – виконання законодавчих актів. Уряд РФ розробляє та представляє Державній Думі федеральний бюджет та забезпечує його виконання; представляє звіт про виконання федерального бюджету; забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики; керує федеральною власністю; здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики України Російської Федерації, а також заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян;
3) судова влада- Конституційний суд РФ, Верховний СудРФ, Вищий Арбітражний судРФ, Генеральна прокуратура РФ. Головне завдання – забезпечення легітимності, здійснення правосуддя на підставі законів та визначеною закономформі.
Центральне місце у політичній системіналежить главі держави – Президенту РФ. Відповідно до ст. 80 Конституції Президент РФ є гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина.
Особливістю державної системиВласті Російської Федерації є той факт, що Президент Росії входить до структури державної влади, але в той же час він не входить до системи поділу влади. Головним його завданням є забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії всіх органів гілок влади.
Цей текст є ознайомлювальним фрагментом.Питання 3 Бюджетні повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування Бюджетні повноваження - це права та обов'язки органів державної влади та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин,
Глава 2. ПОВНОВАЖЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ БЕЗПЕЧНОГО ОБЛАДНОСТІ В ОБЛАСНІЙ ОБЛАСНІЙ ОБЛАСНІЙ ОБЛАСТЬ
Стаття 154. Бюджетні повноваження виконавчих органів структурі державної влади (виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень) 1. Виконавчі органидержавної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень)
29. Система органів структурі державної влади РФ Конституцією у ст. 10 закріплено принцип поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. Це тягне за собою створення
Глава 2. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОУПРА 6 ОБЛАСТЬ ОСОБЛИВОСТІ ВІДПОВІДНОСТІ
12. Форми та методи взаємодії органів державної влади та органів МСУ. Обмеження самостійності МСУ Взаємодія – це узгоджена діяльність організаційно непідпорядкованих органів та підрозділів для вирішення своїх завдань та досягнення цілей.
44. Провадження у справах про оскарження рішень, дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування Громадянин, організація вправі оскаржити в суді рішення, дію (бездіяльність) органу державної влади, органу місцевого самоврядування,
20. Система органів державної влади Росії Державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі принципу поділу влади, згідно з яким державні органи поділяються на три види: органи законодавчої, виконавчої та
6. Віче і князь у давньоруській державі- Вищі органи влади. Система державних органів влади Система державних органів влади Київської Русі:1) Великий київський князь;2) удільні князі;3) представницький орган – всенародне віче;4) дорадчий
43. Система вищих органів державної влади та управління Китаю Система вищих органів державної влади та управління Китаю заснована на Конституції КНР і є системою органів: Голова КНР, Всекитайські збори народних представників з
СТАТТЯ 30. Порядок розмежування компетенції органів державної влади та органів управління освітою 1. Встановлена статтями 28 та 29 цього Закону компетенція у сфері утворення федеральних органів державної влади, федеральних органів
68. Система вищих органів державної влади та управління До системи вищих органів державної влади та управління належать Всекитайські збори народних представників, його Постійний комітет, Голова КНР, Державна рада, Верховний народний
Розділ II. ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ, ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ПРО ОБЛАСТЬ ОБЛАДНАННЯ В ОСОБЛИВОСТІ ОБЛАСНОГО ОБЛАДНОСТІ
СТАТТЯ 5. Повноваження органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації на здійснення гарантій прав дитини в Російській Федерації 1. До повноважень органів державної влади Російської Федерації
80. Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації Відповідно до Конституції РФ діяльність органів державної влади суб'єкта РФ здійснюється відповідно до наступних принципів: 1) державна та територіальна
Державні органи в РФ складаютьєдину систему структурі державної влади. Така єдність визначається федеративними устроєм Росії, її державної цілісністю (п. 3 ст. 5 Конституції РФ) і похідно від повновладдя багатонаціонального народу Російської Федерації та її можливості формувати державні органи (ст. 3 та 32 Конституції РФ). Під системою державних органів Російської Федерації розуміється сукупність її вищих та місцевих органівзаконодавчої, виконавчої та судової влади, що здійснюють у властивих їм організаційно-правових формах функції єдиної державної влади.
Таким чином, система державних органів складається з таких основних видів: органи законодавчої влади ( представницькі органидержавної влади); органи виконавчої влади; органи судової влади.
4) представляє країну у міжнародних переговорах і підписує від імені країни міжнародні договори;
5) підписує та оприлюднить федеральні закони.
При цьому Президент має право відкладного вето, тобто право не підписувати закон, який у такому разі не набуває чинності. Вето визначено як відкладне тому, що може бути подолано або переголосуванням кваліфікованою більшістю в Палатах Парламенту, або шляхом створення погоджувальної комісії для усунення протиріч. У будь-якому разі закон не набирає чинності доти, доки його не підпише Президент. Крім того, Президент має право законодавчої ініціативи - може вносити до Державної Думи законопроекти;
6) призначає вибори Державної думи, призначає референдум ;
7) може розпустити Державну Думу відповідно до положень статей 111, 117 Конституції РФ.
Аналіз вищевказаних статей Конституції дозволяє зробити висновок про величезні повноваження Президента РФ. Конституція фактично визначає його як главу держави, а й як главу виконавчої.
Відповідно до ст. 94Конституції РФ Федеральне Збори (Парламент) є найвищим представницьким законодавчим органом структурі державної влади Російської Федерації. Стаття 95 Конституції РФ встановлює, що Федеральні Збори і двох палат. Державна Дума (нижня палата) представляє інтереси населення РФ, тому Державна Дума обирається у складі 450 депутатів, які працюють у ній на професійній основі. Рада Федерації (верхня палата) представляє інтереси суб'єктів Російської Федерації. Кожен суб'єкт представлений двома членами. Рада Федерації не обирається, а формується. За посадою до нього входять глава представницької влади суб'єкта федерації та голова виконавчої влади суб'єкта федерації (наприклад, Президент РТ та Голова Держради РТ). Рада Федерації на постійній основі не працює.
Депутатом Державної Думи може бути громадянин РФ, який досяг 21 року, дієздатний, який у місцях позбавлення волі за вироком суда. Державна Дума обирається на 4 роки. Термін повноважень Ради Федерації визначено.
Федеральні закони приймає Державна Дума. Традиційні поточні закони Дума приймає простою більшістю голосів (50 відсотків плюс 1 голос від загальної кількості депутатів). Федеральні конституційні закони приймаються кваліфікованою більшістю-двома третинами голосів депутатів.
Повсякденна робота Державної Думи здійснюється у комітетах та комісіях, де йде розробка законопроектів. Обговорення закону на засіданні палати називається читанням. Щоб бути прийнятим, закон має пройти щонайменше два читання.
Крім законодавчої роботи, Державна Дума має низку повноважень щодо призначення посадових осіб. Державна Дума дає згоду Президенту призначення Голови Уряди РФ, призначає Голову Центрального Банку РФ, призначає Уповноваженого з прав людини, Голову рахункової палати і половину складу її аудиторів, здійснюють фінансові перевірки витрачання статей бюджету.
У Раді Федерації також формуються комітети та комісії. Він має низку повноважень щодо призначення посадових осіб, призначає Генерального Прокурора РФ, Суддів Вищих федеральних судів РФ, Заступника Голови Рахункової палатита другу половину її аудиторів.
Рада Федерації має право законодавчої ініціативи та право розгляду прийнятих Державною Думою законів. У цьому ряд законопроектів, що стосуються фінансів, питань війни та світу тощо (стаття 106 Конституції РФ) обов'язкові до розгляду Раді Федерації. По розглянутим законопроектам верхня палата має як і, як і, правом відкладного вето, може відновити законопроект у Державну Думу.
Вето долається кваліфікованою більшістю у Державній Думі або шляхом створення погоджувальної комісії, після чого законопроект знову ставиться на голосування в Раді Федерації. Щодо тих законопроектів, розгляд яких є правом, а не обов'язком Ради.
Рада Федерації затверджує Укази Президента РФ про введення на території РФ або її частини надзвичайного чи військового стану, а також ратифікує (стверджує) та денонсує (скасовує) міжнародні договори Російської Федерації.