под информационным преступлением следует понимать виновное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, совершенное в области информационных правоотношений.
Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое и достигшее установленного законом возраста, с которого начинается уголовная ответственность. За информационные преступления по общему правилу уголовной ответственности подлежат лица, достигшие 16-летнего возраста ко времени совершения преступления. Исключением является преступление, предусмотренное ст. 207 (заведомо ложное сообщение об акте терроризма), за совершение которого подлежат уголовной ответственности лица, достигшие 14-летнего возраста (ст. 20 УК РФ).
Уголовная ответственность является важным элементом в системе мер правового обеспечения информационной безопасности, защиты прав граждан, общества и государства в информационной сфере. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за информационные преступления.
Уголовная ответственность за правонарушения в информационной сфере определяется рядом статей Уголовного кодекса Российской Федерации, расположенных в различных разделах и главах. Они приведены в приложении 2 учебного пособия.
В действующем Уголовном кодексе РФ из всего объема информационных отношений, подлежащих специальной охране, выделены отношения, возникающие в области компьютерной информации, объединены в главе 28, где содержатся нормы, объявляющие общественно опасными деяниями конкретные действия в сфере компьютерной информации и устанавливающие ответственность за их совершение.
К уголовно наказуемым отнесены неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273) и нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274).
В главе 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» предусмотрена ответственность: за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11) и правил защиты информации (ст. 13.12);
за незаконную деятельность в области защиты информации (ст. 13.13);
разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);
злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15);
воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16);
нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17);
нарушение порядка представления статистической информации (ст. 13.19);
нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20);
нарушение порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21);
нарушение порядка объявления выходных данных (ст. 13.22);
нарушение порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (ст. 13.23).
Административная ответственность за нарушение информационного законодательства в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ может быть установлена и соответствующим законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административньгй арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация.
Московский Педагогический Государственный Университет им. Ленина
Реферат на тему: Ответственность за нарушения в
сфере Информационного права.
Выполнил: Ст-т, гр,№ 405, Багарян Арам.А
Проверил: преподаватель Горинов Юрий Александрович
г. Москва 2004
1) Введение.
2) Конституционная гарантия свободы информации.
3)Основные понятия.
4) Анализ ст. ст. КоАП, Уголовного кодекса РФ.
6)Список литературы.
1)Введение.
В основе деятельности информационного общества лежат: информация, информационные ресурсы и информационные продукты. В этой связи основным назначением информационного права, которое является правовым фундаментом общества, является регулирование тех отношений, кот возникают при обращении информации.
В настоящее время, в период передовых технологий, когда именно информации является тем двигателем общества, она может нести серьёзную угрозу как отдельным индивидам так и неограниченному кругу лиц. Поэтому информация должна быть защищена от неправомерного посягательства, незаконного сбора, хранения, оборота.
Подробное понимание правила поведения и ответственности в правоотношениях, где одним из главных элементов является информация, дает нам Законодательство РФ.
2) Конституционная гарантия свободы информации.
Конституция ст. 29.ч 4. Гарантируемая свобода информации реализуется различными способами: устно, письменно, через средства массовой информации и иными законными способами.
Наиболее распространенным способом поиска, получения, передачи, производства и распространения информации являются средства массовой информации, под которыми в соответствии с Законом "О средствах массовой информации" понимаются периодические издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны предоставляться средствами массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций и в иных формах, что конкретизировано в Федеральном законе от 15 декабря 1994 г. (13 января 1995 г.) N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170).
Вопросы пользования информационными ресурсами и реализация права на доступ к информации в них регулируются Федеральным законом от 25 января 1995 г. (20 февраля 1995 г.) N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609).
Государственные информационные ресурсы Российской Федерации, как отмечается в Законе , являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. При этом Закон устанавливает перечень информации, которую запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Среди ее видов: законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Граждане наряду с другими пользователями (органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Такое право на доступ к информации является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Что же касается информации о самих гражданах, то не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Персональные данные не могут быть использованы для причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации их прав и свобод. Ограничение прав граждан на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.
Отказ гражданам в доступе к информационным ресурсам по вопросам деятельности государственных органов и подведомственных им организаций может быть обжалован в суд.
3) Основные понятия.
В Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" содержатся определения следующих понятий:
информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;
информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов;
документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
В соответствии со ст.14 Закона граждане и организации имеют право на доступ к документированной информации о них, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, имеют право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Ограничение доступа граждан и организаций к информации о них допустимо лишь на основаниях, предусмотренных федеральными законами.
2. Объективную сторону правонарушения составляет неправомерный отказ в предоставлении собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан
4) Анализ ст. ст. КоАП, Уголовного кодекса РФ.
Статья 23.44 . Органы, осуществляющие государственный надзор за связью и информатизацией
1. Одной из основных задач Министерства РФ по связи и информатизации является осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи и информатизации. Основу его деятельности составляют федеральные законы от 16 февраля 1995 г. "О связи", от 25 января 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" и от 9 августа 1995 г. "О почтовой связи". Непосредственно надзорные функции осуществляет Департамент по надзору за связью и информатизацией Министерства связи России. Правительство РФ утвердило 28 апреля 2000 г. Положение о государственном надзоре за связью и информатизацией.
2. Административными правонарушениями в данной области являются предусмотренные ст.13.1 - самовольная установка или эксплуатация узла проводного вещания; ст.13.2 - самовольное подключение к сети электрической связи; ст.13.3 , 13.4 - нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; ст.13.6-13.8 , 13.9 - самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи; ст.13.18 - воспрепятствование уверенному приему радио- и телепрограмм.
Статья 23.45 . Органы, осуществляющие контроль за обеспечением защиты государственной тайны
1. Защита сведений, составляющих государственную тайну, регламентирована Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г.). Единого государственного органа в этой сфере нет; функция защиты государственной тайны реализуется несколькими звеньями, обеспечивающими безопасность государства.
2. Должностные лица, рассматривающие правонарушения в этой сфере, относятся к различным ведомствам:
а) директор Федеральной службы безопасности, его заместители; руководители ее территориальных органов (управления, отделы по регионам и субъектам РФ). Действуют они на основе Федерального закона от 3 апреля 1995 г. "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" и Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Президентом РФ 6 июля 1998 г.;
б) министр обороны РФ и его заместители;
в) директор Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), его заместители, руководители территориальных органов;
г) директор службы внешней разведки Российской Федерации, его заместители;
д) руководитель Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации (Гостехкомиссии России), его заместители, руководители территориальных органов;
е) руководители подразделений названных ведомств, осуществляющих лицензирование видов деятельности, которые связаны с использованием и защитой сведений, составляющих государственную тайну.
Статья 23.46 . Органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации
1. Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" является основным правовым актом, регламентирующим деятельность различных государственных органов в названной сфере.
2. Административные правонарушения предусмотрены ч.3 и 4 ст.13.5 - нарушение правил охраны линий связи для нужд обороны, безопасности и охраны правопорядка; ст.13.6 , 13.11 - нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных); ч.1 и 2 ст.13.12 - нарушение правил защиты информации; ч.1 ст.13.13 - незаконная деятельность в области защиты информации; ст.13.17 - нарушение правил распространения обязательных сообщений; ст.13.22 - нарушение порядка объявления выходных данных; ст.20.23 , 20.24 .
Статья 13.11. Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)
1. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных).
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действии или бездействии, нарушающем установленный законом порядок сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных). В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" информация о гражданах (персональные данные) представляют собой сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.
В соответствии со ст.14 указанного Закона не допускается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
Кроме того, сбор персональных данных не может быть использован в целях причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации прав и свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено.
Вопросы сбора, хранения, использования и распространения персональных данных конкретного (определенного) характера регулируются также отраслевым законодательством. Так, вопросы сбора, хранения, использования и распространения персональных данных работника подробно регулируются Трудовым кодексом РФ.
Статья 13.12 . Нарушение правил защиты информации
1. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, является порядок защиты информации.
2. Объективная сторона предусмотренных ч.1 и 3 настоящей статьи правонарушений может заключаться как в действии, так и в бездействии, а правонарушений, предусмотренных ч.2 и 4, - только в действии.
В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Режим защиты информации устанавливается:
в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне";
в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации";
в отношении персональных данных - федеральным законом.
Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации.
Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти.
Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.
Организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации, должны иметь лицензии на данные виды деятельности.
Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждан и организаций, подлежат сертификации в порядке, установленном Законом РФ от 10 июня 1993 г. "О сертификации продукции и услуг".
Информационные системы органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов, других государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. утверждено Положение о сертификации средств защиты информации.
Статья 13.13 . Незаконная деятельность в области защиты информации
1. Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, является порядок осуществления деятельности в области защиты информации.
2. В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" организации, выполняющие работы в области проектирования, производства средств защиты информации (в том числе и информации, отнесенной к государственной тайне), должны иметь лицензии на данные виды деятельности. Объективная сторона предусмотренных настоящей статьей правонарушений может заключаться только в действии.
3. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных данной статьей, могут быть граждане, а также должностные лица и юридические лица.
4. Вина в совершении данных правонарушений может быть как умышленной, так и неосторожной.
Статья 13.14 . Разглашение информации с ограниченным доступом
1. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок получения информации с ограниченным доступом.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действии, представляющем собой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.
Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Запрещено привлекать к ответственности за разглашение и относить к информации с ограниченным доступом:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне".
Отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном отраслевым законодательством Российской Федерации (гражданским, административным и т.д.).
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, могут быть граждане, а также должностные лица.
4. Вина в совершении данного правонарушения может быть как умышленной, так и неосторожной.
Статья 13.15 . Злоупотребление свободой массовой информации
1. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по защите личности, общества и государства от злоупотребления свободой массовой информации.
2. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может заключаться только в действии. Данная статья охватывает собой только одну, но наиболее опасную из всех предусмотренных ст.4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации" форму злоупотребления свободой массовой информации - изготовление, а равно распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье. Речь идет о так называемом "эффекте 25-го кадра". Опасность упомянутого эффекта заключается в том, что, к примеру, при увеличении скорости кинопленки свыше 24 кадров в секунду в подсознании человека могут запечатлеваться находящиеся на пленке неосознаваемые человеком образы, вводящие последнего в так называемое состояние зомбированности.
3. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, могут быть граждане, а также должностные лица и юридические лица.
4. Вина в совершении данного правонарушения может быть как умышленной, так и неосторожной.
Уголовный Кодекс РФ.
Ст. 140 УК Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающие права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок от двух до пяти лет.
Объект - общественные отношения связанные с оборотом информации о личности.
Объективная сторона – неправомерный отказ должностного лица в предоставлении информации.
Субъективная сторона – прямой умысел.
Субъект – должностное лицо, 18 лет, имеющее непосредственный допуск к информации.
5)Вывод.
Основываясь на полученной информации можно утверждать, что правоотношения, связанные с оборотом информации, имеют современную регламентацию и структуру в нормативных актах, а также защита различных видов тайн показана четко и конкретно. Ответственность за нарушения, в сфере оборота информации, по законодательству, а именно КоАП РФ, и УК РФ, предполагает реальную ответственность, что сохраняет возможность лиц верить в правосудие и восполнение баланса. Спустя годы, после многочисленных изменений законодательства, мы можем утверждать, что наши права защищены, при том, что с другой стороны они ограничены.
6) Список используемой литературы:
1) Конституция РФ 93г
2) . Федеральный закон от 15 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации"
5)Научно-практический комментарий к Конституции РФ,Отв. За редакцию Лазарев О.И., Шеленкова З.Р. Система Гарант.
6)Комментарий к КоАп РФ,под редакцией, Егиазарян А.М.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
В результате изучения данной главы студент должен:
знать содержание понятий "обеспечение информационной безопасности", "правовой режим информационной безопасности" и "организационный режим информационной безопасности"; виды и особенности юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере, в чем их отличия, систему борьбы с информационными правонарушениями; что такое компьютерная информация в уголовном законодательстве;
уметь определять объекты и субъекты правоотношений в области обеспечения информационной безопасности обеспечения информационной безопасности; субъектов информационной безопасности; функциональную направленность режимов обеспечения информационной безопасности человека, организации, государства; выявлять субъектов проявления угроз информационной безопасности; общественные отношения, возникающие в связи с деятельностью данных субъектов; определять основные направления установления правового режима информационной безопасности;
владеть навыками определения субъектов правонарушений, функциональной направленности режимов обеспечения информационной безопасности, а также выявления и анализа различий между компьютерной и информационной преступностью, направлений установления правового режима информационной безопасности личности, организации, государства.
Понятие и виды юридической ответственности в области обеспечения информационной безопасности. Субъекты и объекты правоотношений в области обеспечения информационной безопасности
При формировании информационного общества одним из принципов является верховенство права, а соответственно актуальными являются и вопросы юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере. Как справедливо отметил В. Ф. Яковлев, право не только постоянно развивается, но становится все более сложным и дифференцированным. Правовая ответственность тоже совершенствуется, появляются новые ее варианты. Но для того чтобы вопросы ответственности решались правильно законодателем и правоприменителем, следует исходить из того, что есть общее понятие ответственности как общеправовой категории. Однако ответственность в разных отраслях права отличается большим своеобразием . Полагаем, что это утверждение касается в полной мере и особенностей юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере, поскольку информационное право является комплексной отраслью права и имеет различные объекты правонарушений, отличается разнообразием и субъектный состав, а такая сто подотрасль, как правовое обеспечение информационной безопасности (см. параграф 2.4 настоящего учебника), связана с правовым регулированием общественных отношений, направленных на обеспечение состояния защищенности субъектов информационной безопасности.
Ответственность представляет собой сложное, многоплановое социальное явление. Являясь одним из видов социальной ответственности, юридическая ответственность имеет вместе с тем ряд специфических особенностей. Юридическая ответственность - это возложение мер неблагоприятного характера на лицо, которое допустило правонарушение. Однако отнюдь не любое обременение является ответственностью (например, налоги), а лишь возникающее в связи с правонарушением. Мера ответственности устанавливается законом и сопряжена с принуждением. В уголовном праве могут применяться только те меры ответственности (наказания), которые прямо установлены уголовным законом. Вместе с тем в гражданском праве применяются меры, установленные договором, по при этом необходима предпосылка в виде определенной правовой нормы.
Дискуссии об ответственности в российской науке ведутся давно, и в теории нрава долго обсуждалась идея о допустимости объединения в одном понятии восстановительной, компенсационной имущественной ответственности, характерной для гражданского права с так называемой карательной ответственностью, которая применяется в административном и уголовном праве. Представляется важным отметить, что эта дискуссия в советской юридической литературе привела к определенному консенсусу о допустимости их объединения в общее теоретическое понятие ответственности .
В связи с этим заслуживает внимания позиция известного правоведа, ученого-цивилиста С. Н. Братуся, который отмечал, что "нет необходимости искать специфику и принципиальные отличия между отраслями права там, где имеется общее основание для правового регулирования однородных отношений" . Однако Н. В. Витрук в своей работе "Общая теория юридической ответственности" придерживался точки зрения о необходимости дифференциации единой юридической ответственности на ответственность в частном праве и ответственность в публичном праве, которую предлагал подразделять на конституционную, уголовную, административную, процессуальную .
В широком смысле слова юридическая ответственность - это правоотношения между государством в лице его определенных компетентных органов и лицом, направленное на обеспечение реализации правовых предписаний. Юридическая ответственность рассматривается так же, как предусмотренная законом обязанность субъекта отвечать за совершенное правонарушение и претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного поведения. А по своему содержанию юридическая ответственность представляет собой применение к лицу мер государственного принуждения в соответствии с санкцией за нарушение правовой нормы.
В качестве общих признаков юридической ответственности можно выделить следующие: регулирование нормами нрава; наличие правонарушения; применение государственно-правового принуждения и наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя.
Общими принципами юридической ответственности в праве, применяемыми и в информационной сфере, являются презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер принуждения, наступление ответственности только на основании закона.
Информационное правонарушение как основание юридической ответственности в информационной сфере характеризуется четырьмя элементами, образующими его состав:
- - объект - нарушенное материальное или нематериальное благо, защищаемое правом;
- - субъект - дееспособное лицо, совершившее правонарушение;
- - объективная сторона - само противоправное деяние, наступивший вредоносный результат и причинная связь между деянием и результатом;
- - субъективная сторона - вина, т.е. отношение правонарушителя к деянию и его результату в форме умысла или неосторожности.
Правонарушение не причиняет урона и ущерба нормам закона, которые продолжают действовать и считаются обязательными; оно вредно или опасно для общества, стабильности общественных отношений, конкретных прав и охраняемых законом интересов.
Таким образом, юридическая ответственность заключается в применении к правонарушителю компетентным государственным органом и должностным лицом в пределах их полномочий установленных государством мер принуждения (санкций), содержащихся в правоохранительной норме, и наступление отрицательных последствий для правонарушителя в соответствии с законом и соразмерных нанесенному ущербу.
Заслуживает внимания позиция И. Л. Бачило, рассматривающей институт ответственности в сфере действия информационного законодательства как общий институт права, реализуемый в сфере любой отрасли права, и как специальный институт информационного права, учитывая особенности предметной области и методов, применяемых в данной области .
Юридическая ответственность за нарушения законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере , имеет ряд следующих особенностей:
- - правонарушения, подпадающие под применение тех либо иных мер воздействия на совершившего их субъекта, всегда связаны с информацией;
- - правонарушения можно рассматривать в качестве информационно- правовых, если их связь с информацией является не только непосредственной, но и опосредованной наличием ее материального носителя .
Кроме того, особенности юридической ответственности в информационной сфере определяются широким составом субъектов, подлежащих ответственности (физические, юридические лица, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.), а также субъектов, чьи права могут быть нарушены при совершении информационного правонарушения в информационном пространстве, поскольку, например, при распространении противоправной или вредоносной информации ущерб может быть причинен неограниченному кругу лиц.
Безусловно, необходимо отметить особенности и вопросов юрисдикции, территориальности, времени и места наступления (нанесения) ущерба, фиксации факта совершения информационных правонарушений и использования технических средств, неопределенность правового регулирования юридической значимости электронных документов и электронных доказательств и т.д.
В ст. 17 Закона об информации установлены общие правила наступления ответственности за правонарушения в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Нарушение требований указанного Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем нарушение требований других нормативных правовых актов, касающихся информационной сферы, также может являться информационным правонарушением (например, федеральных законов о персональных данных, о доступе к информации, о связи, о СМИ и др.). Необходимо отметить, что в зависимости от степени общественной опасности информационные правонарушения могут быть разделены: на преступления, административные правонарушения, служебные и дисциплинарные проступки.
Вместе с тем следует обратить внимание, что в указанном Законе закреплена норма о том, что провайдер хостинга и владелец сайта в сети Интернет не несут ответственности перед правообладателем и перед пользователем за ограничение доступа к информации и (или) ограничение ее распространения в соответствии с требованиями указанного Закона.
Бачило И. Л . Информационное право: учебник для вузов.-Издат, 2009. С. 415-417В результате изучения главы студент должен:
- знать назначение института правовой ответственности, его специфику с учетом особенностей предметной области информационного права, принципов и методов обеспечения безопасности и эффективности деятельности всех субъектов – участников информационных отношений, понимать дифференциацию видов ответственности в системе российского законодательства с учетом характера и сферы нарушения, знать нормы УК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, непосредственно относящиеся к правонарушениям в информационной сфере;
- уметь применять методы и средства воздействия на нарушителей порядка; выявлять ошибки; определять неосторожность или умысел при нарушениях правил позитивного регулирования организации и деятельности в информационной среде в процессе производства, распространения, применения информационных технологий, средств обеспечения связи и иных коммуникаций в разных областях информационных отношений субъектов;
- владеть знаниями и навыками учета правонарушений и преступных деяний, отслеживания их социальной опасности и вреда для общества и граждан; знаниями процессуальных правил фиксации нарушений, сбора улик но конкретным правонарушениям; навыками участия в процессах судебного разбирательства конфликтов и правонарушений в информационных отношениях.
Понятие ответственности в информационном праве
Вся система правового регулирования отношений в информационной сфере нацелена на обеспечение эффективности отношений, укрепление гарантий соблюдения прав субъектов правоотношений.
Одновременно с институтами права на информацию, правового режима информационных ресурсов и информационных технологий, защиты и охраны информации, информационной безопасности реально действует и институт ответственности . Это общий правовой институт, но применительно к сфере информационных отношений он неизбежно оснащается специальными методами и средствами, что дает основание ставить вопрос о юридической ответственности в информационной сфере, о трансформации юридической ответственности в целом в условиях информатизации общества и самой судебной системы.
Напомним, что юридическая ответственность означает применение компетентным государственным органом санкции правоохранительной нормы и наступление отрицательных последствий в рамках закона для правонарушителя в виде установленных вида и меры наказания, соразмерных нанесенному ущербу (вреду).
Юридическая ответственность как общеправовой институт, включенный во все отрасли права и законодательства, реализуется с учетом специфики методов различных отраслей права и предметных областей, в которых возникают конфликтные противоправные ситуации. В сфере действия информационного законодательства институт ответственности проявляет себя как общий институт, реализуемый в любой отрасли права, и как специальный институт информационного права, учитывая особенности предметной области и методов правовой реакции на совершаемые в ней правонарушения.
Для наступления юридической ответственности по общим принципам права необходимы следующие условия:
- наличие субъекта – правонарушителя, субъекта ответственности;
- наличие субъекта – потерпевшего, праву или интересам которого нанесен ущерб или вред;
- наличие закона, который обязывает субъектов действовать определенным образом в конкретной области правоотношений или поведения;
- наличие правоохранительной нормы, адекватной норме (нормам), устанавливающей определенный порядок поведения;
- фиксация юридического факта состоявшегося правонарушения, степени его социальной опасности, соблюдение процессуальных норм по каждому шагу, процедурам реализации закона об ответственности.
Таким образом, институт ответственности в информационной сфере представляет собой систему норм и процедур, реализуемых в целях пресечения правонарушений и установления вида, формы и мер наказания за совершенные и доказанные преступления или иные правонарушения с учетом их социального вреда и вины правонарушителя.
К настоящему времени критическая оценка ориентации только на механизмы рыночной регуляции как панацеи в решении проблем переходного периода стала очевидной. Сформулирована задача укрепления институтов государства и их организационной роли в социально-экономических процессах. Решение ее связано с проведением экономической, административной и судебной реформ. В отличие от прежнего подхода к проведению реформ обозначен подход комплексный. Тезис о сильном и одновременно гуманном государстве вошел в структуру парадигм развития России, подкреплен стратегиями развития институтов российского общества, связан с определением направлений развития России на 20 ближайших лет и более короткие сроки.
Укрепление вертикали государственной власти, приближение федерального центра к проблемам регионального развития, повышение ответственности руководителей субъектов РФ, совершенствование разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов дают определенные результаты по усилению правовых механизмов, которые бы обеспечили реализацию принципов правового, светского, демократического информационного государства.
Эти характеристики предопределены действующей Конституцией и нуждаются в реальном воплощении. Концепции государственного строительства, реализуемые в течение последнего времени, предусматривают внедрение инноваций в устройство правоохранительных и судебных органов, повышение их роли в поддержании правового порядка. Как известно, институт ответственности составляет важнейший метод организации государственной деятельности. Но известно и то, что это не единственное средство организации законности и оно не сводится только к принуждению. Институт ответственности всех участников социальных процессов самым тесным образом связан с информированием этих субъектов о состоянии законодательства и о фактах его нарушений, о неизбежных последствиях. При этом совершенно ясно, что ни одна задача социального значения не может решаться без учета обстоятельств и возможностей информатизации всех направлений развития общества. Органической составляющей всех реформ, которые задуманы и начинают реализовываться в России, является процесс включения информационных технологий в программу каждой из реформ, а это в свою очередь обусловливает более глубокое проникновение в причины правонарушений и методы борьбы с ними. Информационный ресурс в системе ответственности выполняет ряд функций. Он включается в объект интереса и использования поведения правопослушных субъектов, используется в замыслах и действиях правонарушителей и равным образом является средством поиска и доказывания истины в системе борьбы с правонарушениями в области информатизации – базой для деятельности правозащитных и судебных инстанций. Одновременно вся эта информация работает на воспитание правосознания граждан и их различных ассоциаций.
В связи с этим пристальное внимание должен был привлечь вопрос о роли института ответственности в процессах реализации ФЦП "Электронная Россия", а равным образом должны работать и все иные направления формирования информационного общества. Однако здесь мы затрагиваем только один аспект. Он связан с вопросами усовершенствования механизмов обеспечения информационной безопасности через институт ответственности.
Понятие юридической ответственности относится к числу общетеоретических и применяемых в различных отраслях права . Это понятие неоднозначное и, в известной мере, спорное для юридической науки. Доктринальному единству подхода к данной категории препятствуют различия в исходных правовых позициях ученых, которые нашли отражение в многочисленных работах, посвященных проблемам юридической ответственности.
Являясь одним их юридических средств, нейтрализующих последствия ненадлежащего поведения субъекта, нарушающего права и охраняемые законом интересы других лиц, юридическая ответственность выступает как реакция государства на совершенное правонарушение. Эта реакция имеет властный, принудительный характер, понуждающий правонарушителя претерпеть неблагоприятные для него последствия в виде лишения определенных материальных или нематериальных благ. Исходя из этого, содержанием юридической ответственности будет выступать государственное властное принуждение, проявляющее себя в различных формах. Однако не всякое государственное принуждение следует считать ответственностью. Например, принудительное (судебное) воздействие, побуждающее нарушителя к исполнению своих обязанностей, не будет мерой ответственности, поскольку в данном случае отсутствует элемент дополнительных неблагоприятных последствий для нарушителя, т.е. тех самых лишений, которые выходят за рамки принудительно исполненной обязанности.
Юридическая ответственность за нарушения законодательства, регулирующего отношения в информационной сфере, имеет ряд специфических особенностей. Эти особенности заключаются в следующем:
- правонарушения, подпадающие под применение тех либо иных мер воздействия на совершившего их субъекта, всегда связаны с информацией;
- правонарушения можно рассматривать в качестве информационно-правовых, если их связь с информацией является не только непосредственной, но и опосредованной наличием ее материального носителя.
Как и любая юридическая ответственность, ответственность за правонарушения в информационной сфере реализуется в рамках правоохранительных правоотношений, субъектами которых выступают нарушитель информационно-правовых норм и государство в лице уполномоченных на применение санкций органов. Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право на защиту от незаконного привлечения.
В доктрине выделяют принципы юридической ответственности, которые в полной мере распространяются и на ответственность в информационной сфере. К их числу относятся:
- принцип законности, означающий, что ответственность имеет место лишь за правонарушения в информационной сфере, признаваемые в качестве таковых законом;
- принцип обоснованности, заключающийся в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения;
- принцип справедливости, означающий, в частности, что ответственность должна быть соизмерима тяжести совершенного правонарушения;
- принцип неотвратимости, предполагающий неизбежность наступления для правонарушителя неблагоприятных последствий;
- принцип целесообразности, заключающийся в индивидуализации мер воздействия на правонарушителя и соответствии этих мер целям юридической ответственности.
Государственное принуждение осуществляется путем применения к нарушителю различных мер воздействия. От характера этих мер и характера последствий их применения зависит отраслевая принадлежность юридической ответственности за нарушения законодательства в информационной сфере. Если неблагоприятные последствия носят имущественный характер и выражаются в возмещении убытков, уплате неустойки, возмещении вреда, имеет