§1. Структурно-функціональний аналіз міграційних служб зарубіжних країн

<*>Brus V.A. Contemporary features of migration processes і migration policy в countries of Western Europe.

Брус Валерія Олександрівна, аспірантка кафедри конституційного та муніципального права юридичного факультету МГУ ім. М.В. Ломоносова.

У статті розглядаються сучасні риси міграційних процесів та міграційної політики в країнах Західної Європи, до яких можна віднести вибірковий підхід до прийому мігрантів з третіх країн, які бажають отримати роботу, за якої перевага надається висококваліфікованим фахівцям, запровадження національних преференцій на ринку праці та особлива увага до процесу інтеграції іноземних громадян.

Ключові слова: міграція, іноземці, громадянство, міграційна політика, синя карта, національні преференції, інтеграція.

Матеріали статті з сучасними тенденціями про migration process and policy in Western Europe. Вони є selective approach to permit for third-country національних до reside and work (principle of preferences for highly qualified immigrants), національні preferences in labour market and special attention to integration of refugees.

Key words: migration, refugees, citizenship, migration policy, " Blue Card " , национальных preferences, integration.

Однією з характерних рис розвитку людства на етапі є активне переміщення людей через державні кордони. Процеси міграції надають серйозний економічний, соціальний, політичний та культурний вплив на держави. Наслідком цього є прагнення поставити під контроль процеси міграції, щоб їх наслідки мали позитивний характер і забезпечували прогресивний розвиток країн, що приймають і постачають людські ресурси. Важливим моментом у регулюванні міграційних процесів є і захист прав та інтересів особистості, оскільки найчастіше мігранти є найменш захищеною категорією осіб.

У зв'язку з цим показовим є той факт, що у національному законодавстві деяких держав міграційне право чи право іноземців виділяється в окремі галузі<1>.

<1>Див: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Баден Баден. 2005; Міграційне право України: підруч. / С.Б. Чехович. К.: Школа, 2003. Російської Федераціїпитання виділенні міграційного права на окрему галузь перебуває у стадії наукової дискусії. Див: Хабрієва Т.Я. Міграційне право як структурне утворення російського права // Журнал російського права. 2007. N 11. С. 3 – 16; Брік А.Д. Проблеми становлення та розвитку міграційного права // Наукові праці. Російська академія юридичних наук. Вип. 8: У 3 т. Том 2. М: Видавнича група "Юрист", 2008. С. 26 - 29; Чеботарьов Г.М., Мішуніна А.А. Основні напрямки розвитку комплексного міжгалузевого інституту міграційного права // Конституційне та муніципальне право. 2009. N 14. С. 7 – 10.

Як зазначає Т.Я. Хабрієва<2>, сучасна міграційна ситуація у світі розвивається вкрай суперечливо та багато в чому ірраціонально. У разі глобалізації національні держави втрачають контроль над переміщеннями як капіталу, товарів, інформації, а й людей. Ця криза національного управління – універсальна характеристика сучасного суспільства. При загальному домінуванні концепції співробітництва у міжнародній політиці взаємодія країн у сфері міграції швидше набуває форми протистояння. Неефективність панівної сьогодні моделі міжнародної міграціївиявляється у величезній кількості нелегальної міграції, що характерно практично для всіх країн, що приймають. Запобігання незаконній міграції та спробі поставити міграцію на користь державі та суспільству - одне з завдань, що стоять сьогодні перед більшістю держав.

<2>Хабрієва Т.Я. Правова політика держави у сфері міграції населення// Міграційне право. 2006. N 1 / / УПС "КонсультантПлюс".

Сучасна міграційна система, що склалася в Європі, відрізняється тісними економічними, культурними, політичними, географічними зв'язками між "центральними" країнами, що дозволяє визначити її як єдину міграційну систему.

Напрямок міграційних потоків, щільність розповсюдження мігрантів по регіонах та країнах Європейського союзу відчувають значну залежність від історичних традицій, колоніального минулого та рівня економічного добробуту держав, що приймають. Так, наприклад, значна частка в міграційних потоках, що прямують до Іспанії та Португалії, припадає на вихідців з країн Латинської Америки. До Великобританії приїжджають велика кількістьвихідців з Азії, особливо з колишніх колоній Індії та Пакистану, тоді як у Франції більше важливу рольграють іммігранти з Південно-Східної Азії (Камбоджа, В'єтнам, Лаос), і навіть з Лівану, Туреччини, африканських країн. В Італії близько 20 відсотків усіх іммігрантів припадає на вихідців з африканського континенту, а також ще близько 20 - на іммігрантів з країн Центральної та Східної Європи.<3>. Загалом міграційна система характеризується різноманіттям міграційних потоків, їх різноспрямованістю, а також появою нових країн імміграції та підключенням нових країн - постачальників мігрантів, формуванням нового вектора міграції "схід - захід", який прийшов на зміну домінувало ще недавно вектору "південь - північ"<4>.

<3>Див: Інше життя і берег далекий // Європа. 2005. N 8 (53). З. 8.
<4>Триканова С.А. Міграційне право та політика в Європі в контексті глобалізації // Міграційне право. 2007. N 4 / / УПС "КонсультантПлюс".

Найпопулярнішою серед членів ЄС метою залишається Німеччина<5>, за якою слідують Великобританія, Іспанія, Італія, Франція, Швейцарія. Імміграція до інших країн - членів ЄС помітно нижче. Однак якщо подивитися на відсоткове співвідношення іноземців та громадян у конкретній країні Західної Європи, то на першому місці буде Люксембург (37,4% іноземців), потім Швейцарія (22,9%), а Німеччина займе лише третє місце (12,3%). . Тут, безумовно, значення мають чисельність населення та територія держави. У цілому ж на чотири основні "адресати" імміграційних потоків припадає три чверті обсягу імміграційних ресурсів, що надходять<6>.

<5>У Німеччині проживає 15 млн. осіб із близько 200 держав світу. Це майже кожен п'ятий мешканець цієї країни. Тим самим Німеччина має найвищу у світі (слід за США) частку мігрантів серед населення. Кожна третя дитина молодше шести років належить до сім'ї іммігрантів, у деяких великих містах Німеччини до 2010 р. більше половини населення молодше 40 років будуть вихідцями з-поміж мігрантів // За даними, розміщеними на сайті Ради Європи. URL: http://www.coe.int.
<6>Див: World Population Policies 2005. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, March 2006. URL: http://books.google.com.

Привабливість Європейського союзу для мігрантів зумовлює постійне збільшення кількості іноземних громадян, що найчастіше спричиняє невдоволення місцевого населення. Однак цю проблему необхідно розглядати на тлі значного зниження темпів природного приросту населення і старіння населення, що посилюється.

За останні 50 років тривалість життя європейських громадян різко збільшилася (на 10 років) і зростатиме далі, а середній пенсійний вік у ЄС 60 – 65 років. Проблема ускладнюється тим, що найближчим часом у пенсійний вік вступить численне покоління, що з'явилося після Другої світової війни, що може виявитися непосильним тягарем для соціальної системи держави. Система соціального забезпечення країн - членів ЄС складалася в 1950 - 1960-і роки, коли одержувачів допомоги було набагато менше, тому передбачені на той час пільги на цьому етапі розвитку ЄС є черговою проблемою для урядів при формуванні бюджету.

Одночасно ці негативні ефекти супроводжуються і такими ж значними соціальними змінами. Молоді європейці нині насамперед орієнтуються на професійний успіх та соціальний благополуччя, відкладаючи створення сім'ї на невизначене майбутнє. Зменшується кількість шлюбів, а жінки дедалі частіше нехтують сім'єю заради кар'єри. Збільшується термін навчання молоді в інститутах; так, зараз досить великий відсоток становлять 27 – 30-річні студенти.

Проте дослідники все частіше прагнуть підкреслити, що якщо Європа хоче підтримувати загальну чисельність свого населення або чисельність населення у працездатному віці, їй доведеться забезпечувати демографічний приріст самостійно. Це з тим, що у разі існуючих показниках народжуваності, які забезпечують і просте відтворення, демографічна теорія доводить, що міграція, необхідна підтримки постійної чисельності населення, призведе з часом повного заміщення корінного населення мігрантами<7>.

<7>Коулман Д. Європа на перехресті доріг: чи мають населення Європи та її робоча сила залежати від нової імміграції? // Міжнародна міграція: Каїр + 10: Зб. статей/Гол. ред. В.А. Йонців. М: МАКС Прес, 2004. С. 23.

Саме тому міграційна політика має бути виваженою, яка враховує як нагальні потреби держави, так і можливі наслідки такого регулювання.

Характеризуючи основні тенденції міграційної політики країн Європи, можна назвати такі загальні риси.

Законодавство країн Європи розмежовує статус громадян ЄС та громадян третіх країн: поряд з відкритими кордонами всередині Європейського союзу створюються бар'єри для імміграції громадян із країн. Таким чином, найбільш помітною тенденцією регулювання міграційних процесів у Європейському Союзі є вибірковий підхід до прийому мігрантів з третіх країн. Останнім часом можна відзначити посилення вимогдля мігрантів із третіх країн, які бажають в'їхати на територію Європейського Союзу з метою отримання роботи. За прикладом Швейцарії, яка не входить до Європейського Союзу, особлива увага приділяється мігрантам, які мають високу професійну кваліфікацію. У Швейцарії подібний підхід закріплено у Законі про іноземців від 16 грудня 2005 р. (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Там, крім загальних умов здійснення іноземцями трудової діяльності, таких як законне перебування на території держави, наявність житла, знання мови, дотримання принципу пріоритетного використання національних трудових ресурсів, Існує і вимога (ст. 23), що стосується іноземних громадян не з країн Євросоюзу: здійснення ними трудової діяльності можливе за умови, що вони є висококваліфікованими фахівцями.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Документ, що містить схожі положення, під назвою "Директива Ради ЄС про умови в'їзду та проживання громадян третіх країн з метою здійснення висококваліфікованої діяльності 2009/50/EC"<9>, був прийнятий Радою Європейського Союзу 25 травня 2009 р. Пропозиція про прийняття такого документа була висловлена ще 23 жовтня 2007 р. Президентом Європейської комісії Мануелем Баррозу на прес-конференції спільно з Комісаром у справах юстиції, свободи та безпеки Франко Фраттіні. Баррозу мотивував свою пропозицію передбачуваною нестачею в ЄС кваліфікованих робітничих кадрів, складністю для осіб - представників країн так званого третього світу у пересуванні між країнами ЄС, проблематикою конфліктів між собою законодавства країн ЄС у сфері в'їзду іммігрантів та розходженням у правах між громадянами ЄС та легальними іммігрантами<10>.

<9>Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 на умови вступу і територію третіх національних народів для будинків високої qualified employment // OJL 155 of 18.6.2009.
<10>Атрактивні умови для прив'язки і зайняття високої qualified immigrants. MEMO/07/423. Brussels, 23 October 2007 // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315 – 317.

Основним підсумком прийняття цієї директиви є запровадження такого поняття, як "синя карта" (за аналогією із "зеленою картою", що використовується в США) - за кольором прапора Європейського союзу. Метою ухвалення Директиви є залучення висококваліфікованих працівників.

По суті, "синя карта" - це дозвіл на роботу для фахівців у різних галузях із третіх країн, що дає їм додаткові переваги. Для отримання "синьої карти" заявник має подати трудовий договірабо запрошення на роботу в країні - члені Європейського союзу з обумовленими рівнем заробітної платита чіткими умовами звільнення, а також чинний документ, що засвідчує особу, медичну страховку та підтвердження належного рівня освіти (кваліфікації). Обов'язковою умовоютакож є відсутність кримінального переслідування щодо заявника. Країни ЄС можуть спеціально обумовити перелік держав, від громадян яких вони розглядатимуть клопотання щодо отримання "синьої карти".

Особа, яка отримала "синю карту", має наступні переваги: в'їжджати і виїжджати з Європейського Союзу, вільно пересуватися його територією, здійснювати ті ж права, що й громадяни ЄС. Крім того, такому працівникові після 18 місяців законного перебування в країні надається можливість перевезти до себе свою сім'ю та змінити місце (країну) роботи, а згодом навіть претендувати на отримання статусу особи, яка постійно проживає. Сама "синя карта" діє від одного до чотирьох років з можливістю продовження.

У Директиві вказується, що країни-члени Європейського Союзу протягом двох років від дня офіційного опублікування документа мають інкорпорувати положення Директиви до національного законодавства. Таким чином, з червня 2011 р. усі держави-учасниці ЄС зможуть видавати "сині карти" зацікавленим особам.

Щодо трудових мігрантів, які не мають високої кваліфікації, у країнах Європи діють суворіші правила. Так, згідно з швейцарським Законом про іноземців прийом іноземців з метою провадження трудової діяльності має служити інтересам швейцарської економіки, належним чином враховуються також наукові та культурні потреби країни. У низці країн (Австрія, Італія, Португалія, Швейцарія) введено квотування іноземної робочої сили . Особливі міграційні схеми можуть діяти із державами, які підписали спеціальні угоди про трудову міграцію. Зокрема, Іспанія з 2002 р. здійснює наймання робочої сили з-за кордону в державах походження іммігрантів у рамках двосторонніх угод, укладених з Домініканською Республікою, Колумбією, Марокко, Нігерією, Польщею, Румунією, Еквадором.<11>.

<11>Васильєва Т.А. Потрібні корисні та зручні: основні пріоритети міграційної політики країн західної демократії// Політичний журнал. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/ index.php?action= Articles&dirid= 67&tek= 8305&issue= 222.

Характерною рисою міграційної політики є запровадження національних преференцій на ринку праці. В даний час іноземець може отримати робоче місце в західноєвропейських країнах тільки в тому випадку, якщо на нього не претендують громадяни цієї країни, інших держав-членів ЄС або держав, що входять до Європейської економічної зони<12>.

<12>Васильєва Т.А. Міграційна політика, громадянство та статус іноземців у країнах західної демократії. М.: Інститут права та публічної політики, 2010. С. 52.

Зважаючи на об'єктивну потребу європейських країн у робочій силі та прагнення контролювати міграційні потоки, нині дискутується питання щодо реалізації концепції "циркулярної міграції" - запровадження тимчасового дозволу на міграцію. З пропозицією про циркулярну міграцію 26 жовтня 2006 р. вперше виступив міністр внутрішніх справ Німеччини Вольфганг Шойбле спільно з тоді ще своїм колегою Ніколя Саркозі. Відповідно до цієї концепції іноземні працівники з країн, що розвиваються, можуть отримати право в'їзду в країни Європейського союзу терміном від трьох до п'яти років з наступним обов'язковим поверненням назад. При цьому такі працівники не матимуть можливості перевезти до себе свою сім'ю. Таким чином, питання необхідності інтеграції та подальших соціальних виплат таким робітникам знімається, а Європейський Союз отримує можливість задовольнити свої потреби в робочій силі. Проте концепція має й недоліки. Так, дослідники<13>відзначають можливі складнощі з дотриманням права мігрантів на повагу до приватного та сімейного життя, передбаченого статтею 8 Європейської конвенції про захист прав людини та основних свобод<14>. Крім того, серед недоліків наголошується на можливості економії на освіті та підвищенні кваліфікації місцевих фахівців.

<13>Greciano Philippe. Auslanderrecht in Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>Бюлетень міжнародних договорів. 2001. N 3.

Важливою особливістю міграційної політики є надання особливої уваги питанням інтеграції іноземних громадян, постійно або довгий часмешкають біля Європейського Союзу. Держави Західної Європи надають особливого значення тому, щоб іммігранти у процесі інтеграції засвоїли основні цінності та норми приймаючого суспільства та вивчили мову.

Так, наприклад, у Федеративній Республіці Німеччина 12 липня 2007 р. було прийнято Національний план інтеграції, який містить 400 заходів та зобов'язань сторін - 150 з боку Федерації та 250 з боку неурядових організацій, у тому числі від 50 об'єднань мігрантів. Головними сферами діяльності є сприяння у вивченні мови та рівність можливостей у галузі освіти, навчання та працевлаштування<15>. Першим із найважливіших заходів Федерального урядуу рамках Національного плану інтеграції є якісне та кількісне покращення інтеграційних курсів. Детальну інформацію про інтеграційні курси мігранти можуть отримати на сайті інтеграційного порталу Федерального відомства з питань міграції та біженців (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge)<16>. Інтеграційний курс складається з двох частин: мовного та орієнтовного курсу. На мовному курсі обговорюються важливі теми повсякденного життя, наприклад, здоров'я, покупки, житло, робота. На орієнтовному курсі вивчаються німецька правова система, історія та культура, права та обов'язки в Німеччині, особливості регіону проживання, цінності, важливі для німецького суспільства, такі як свобода віросповідання, толерантність, рівноправність. Відвідування інтеграційного курсу є обов'язковим, якщо особа не говорить/дуже погано розмовляє німецькою мовою або отримує допомогу з безробіття. При цьому якщо мігрант має дозвіл на перебування в Німеччині згідно з § 38a Закону про перебування і він уже брав участь в інтеграційних заходах на території інших країн - членів ЄС, то обов'язковим є лише відвідування мовного курсу. Метою інтеграційного курсу є успішне складання заключного тесту, яке є однією з вимог для оформлення постійного місця проживання в Німеччині.

<15>Бемер М. Національний план інтеграції – внесок Німеччини у формування європейської політики інтеграції. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Source/ Resources/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http://www.integration-in-deutschland. de.

У Нідерландах Закон про громадянську інтеграцію іноземців, який набрав чинності в січні 2007 р., передбачає обов'язкову складання іноземцями інтеграційного іспиту, непроходження якого протягом встановленого терміну (три з половиною роки після набрання чинності Законом для мігрантів, які успішно пройшли інтеграцію. свого походження, та п'ять років для інших) передбачає адміністративний штраф у розмірі від 250 до 1000 євро, що накладається муніципальними органамиза місцем проживання особи або скорочення розміру соціальних виплат, а також є перешкодою для отримання дозволу на проживання в країні на довгостроковій основі<17>. В Австрії подібне регулювання встановлено Національним планом дій з питань інтеграції (Nationaler Aktionsplan fur Integration), згідно з яким іммігранти, які хочуть приїхати до Австрії з метою возз'єднання сім'ї, повинні спочатку скласти мовний тест.<18>.

<17>Див: Васильєва Т.А. Імміграційне законодавство та міграційна політика Нідерландів // Історія держави та права. 2009. N 21 / / УПС "КонсультантПлюс".
<18>Pop Valentina Austria eyes language tests for migrants. URL: http://euobserver.com/ ?aid= 29165.

Таким чином, інтеграційні програми, по суті, перетворюються на засіб внутрішнього міграційного контролю, що дозволяє обмежити в'їзд або подальше перебування осіб, які не відповідають встановленим вимогам.

Варто особливо наголосити на важливості інтеграції мігрантів для підтримки соціальної стабільності приймаючої держави. Суспільство готове приймати лояльно налаштованих іноземців. Вимагати ж толерантності по відношенню до мігрантів, які нелегально перебувають, претендують на соціальне забезпечення і не бажають розділяти або як мінімум поважати цінності приймаючого суспільства, безглуздо. Будь-який приклад, що нагадує негативні наслідки перебування мігрантів у європейських країнах, викликає широкий суспільний резонанс і нові дискусії. Так, у Німеччині Тіло Саррацін – член правління Бундесбанку, впливова особа у соціал-демократичній партії, 13 вересня 2010 р. презентував у Берліні свою книгу "Німеччина – самоліквідація" ("Deutschland schafft sich ab")<19>. У книзі автор наводить та конкретизує із залученням статистичних даних свої неодноразово озвучені ідеї про згубність демографічної, соціальної, міграційної та освітньої політики, яка протягом багатьох років проводиться ліберальною владою Німеччини. Загальний висновок такий, що за збереження динаміки існуючих процесів населення ФРН як скоротиться до мінімуму, але стане якісно гірше. Одночасно у Франції триває гучний процес видворення циган-нелегалів, засуджений Єврокомісією. При цьому, за опитуваннями журналу "Штерн", 46% німців поділяють побоювання Саррацина виявитися "чужими у власній країні", а 70% французів підтримали рішення уряду Саркозі про висилку із Франції циган-нелегалів.<20>.

<19>Варкентин А. Як один Саррацин усю Німеччину "самоліквідував". URL: http://www.dw-world.de/dw/article/ 0,5962517,00.html.
<20>URL: http:// rus.ruvr.ru/ 2010/09/07/19253326.html.

Таким чином, перед європейськими державами стоїть непросте завдання поєднувати залучення необхідної робочої сили, підтримуючи у своїй соціальну стабільність.

Підсумовуючи, слід зазначити, що на тлі загальносвітових тенденцій міжнародної міграції, таких як зростання нелегальної та вимушеної міграції, збільшення демографічної значущості міжнародної міграції, країни Західної Європи приділяють особливу увагу якісним характеристикам міграційних потоків, орієнтуючись на заохочення висококваліфікованих фахівців, а також інтеграції. осіб у суспільство, що захищає інтереси громадян при дотриманні прав і свобод мігрантів, закріплених у міжнародному законодавстві.

міграція соціальне регулювання політика

Сучасний світ переживає небувале зростання міжнародної міграції населення. За даними ООН, у 2000 р. загальна кількість міжнародних мігрантів досягла 175 млн., більш ніж подвоївшись порівняно з 1970 р., і дорівнювало приблизно 3% населення планети. Близько 60% їх проживають у Європі (включаючи країни Східної Європи та Росію), Північній Америці, Австралії, Новій Зеландії та Японії". Висока міграційна мобільність населення пов'язана з посиленням інтернаціоналізації господарських зв'язків. Останнім часом до переміщень людей все частіше змушують економічна та соціальна нестабільність, війни, насильство, порушення прав людини, стихійні лиха та екологічні катастрофи.Наприкінці XX століття міжнародна міграція населення стала глобальним процесом, що охопив практично всі країни світу.За межами країн походження, за різними оцінками, проживає від 80 до 130 млн. .человек.Див: Цапенко В. Н. Роль імміграції в економіці розвинених країн // МЕМО.Журнал.2004. № 5. С. 27.

Значення та характер наслідків імміграції у конкретних країнах обумовлені насамперед її масштабом, структурою, відповідністю економічним потребам та можливостям приймаючих товариств, особливостями використання в них іноземної робочої сили тощо. Сучасну міграційну ситуацію у світі визначають країни яскраво вираженої імміграції - США, Канада, Австралія, країни Західної та Північної Європи, аравійські монархії на Близькому Сході, Венесуела, Аргентина, Бразилія у Південній Америці, ПАР, Заїр та Кот-д Івуар в Африці , Сінгапур, Японія, Гонконг в Азії Присутність великих груп іноземців істотно змінила ландшафт європейської та американської політики. потенціалу В останні десятиліття міграційна політика західних країн дедалі більше характеризується орієнтацією на використання комплексного підходу, на тісну координацію різних її напрямів, зокрема, імміграційний контроль та прийом мігрантів пов'язуються із забезпеченням їх облаштування, адаптації або інтеграції та підтримкою нормальних міжетнічних від ношень у суспільстві, а також із вжиттям зовнішніх заходів щодо обмеження та попередження потоків небажаних мігрантів (зовнішня допомога, закордонні інвестиції тощо). При цьому у світлі загрози міжнародного тероризму на початку нинішнього тисячоліття пріоритетне значення стало надаватися імміграційному контролю, посиленню фільтрації мігрантів, що приймаються з урахуванням вимог національної безпеки та різкого посилення боротьби з нелегальною імміграцією. Див: Зайончковська Ж.А. Імміграція – альтернативи немає // Демоскоп. 2008. № 1. С.31.

Міграційна політика активно виконує свої економічні функції, пов'язані з ресурсним забезпеченням виробництва. Міграційне законодавство сприяє в'їзду високоосвічених фахівців, а також деяких груп кваліфікованих робітників, які мають підвищений попит, віддаючи все більшу перевагу їхній тимчасовій роботі перед постійним проживанням. При цьому воно залишає ніші і для тимчасових, зокрема сезонних, некваліфікованих працівників. Приплив комерційних іммігрантів, які мають капітал і орієнтованих підприємництво та інвестування, навіть заохочується.

Західноєвропейські країни активно використовують Європейську службу зайнятості для найму іноземних працівників з інших країн регіону. Однак із скороченням трудової міграції з Португалії, Іспанії та Італії відновилася практика укладання угод про найм іноземних працівників-не громадян ЄС на принципах ротації, насамперед вихідців з колишньої Югославії та інших східноєвропейських держав, а також Туреччини та країн Магрібу.

Так, відповідно до двосторонніх програм прикордонної роботи чехам, словакам і полякам, які живуть на відстані не більше 50 км від кордону з ФРН, дозволяється працювати в цій країні за умови, що вони щодня повертаються додому. Крім того, з метою залучення спеціалістів у галузі інформаційних технологій, головним чином з Індії, ФРН щороку виділяє 20 тисяч віз.

На даний момент тенденція до підвищення частки висококваліфікованих працівників загальної структуриімміграції набула чітких обрисів. У Франції та Великій Британії для висококваліфікованих фахівців запроваджено прискорену процедуру видачі дозволів на роботу. У цьому західноєвропейські країни виявляють велику вибірковість з погляду географії рекрутування іноземних працівників. Так, швейцарська влада відповідно до законодавства 1992 року сприяє припливу економічних мігрантів з ЄС, зберігаючи «нейтралітет» щодо вихідців із США, Канади та Східної Європи та створюючи бар'єри на шляху мігрантів із країн «третього світу».

Міждержавна міграція робітників та спеціалістів, що здійснюється в рамках світового ринку праці, стала невід'ємним елементом функціонування розвинених економік. Сучасна політика західних країн забезпечує селективне розширення прийому затребуваних ринком категорій економічно активного населення, сприяючи пом'якшенню диспропорцій у структурі імміграції, що склалася, а також іноземного населення та заповненню ніш у складі національної робочої сили.

Особливо перспективним є розширення прийому іноземних працівників на принципах ротації. Це пояснюється зростаючим невдоволенням корінних жителів, пов'язаним із збільшенням обсягів незаконної міграції та припливом іноетнічних поселенців, які прибувають на законних підставах на постійне місце проживання.

У практиці проведення політики щодо вимушених мігрантів та внутрішньої міграційної політики у розвинених країнах виділяють три типи:

1. Німецька модель характеризується поєднанням політики прийому та інтеграції етнічних німців, що переселяються, з політикою прийому та тимчасового облаштування біженців. Німецький досвід вирішення міграційних проблем особливо цікавий для Росії, оскільки міграційні процеси у ФРН схожі з російськими. З 1988 до 1995 р.р. до ФРН прибуло близько 4 млн. вимушених мігрантів. Переважна частина їх була облаштована або тимчасово прийнята в країні.

В імміграційному законодавстві та статистиці Німеччини виділяється 11 категорій іммігрантів, у тому числі: вимушених переселенців із числа етнічних німців; осіб, які шукають притулок (тобто осіб, які очікують на отримання офіційного статусу); біженців де-юре (що отримали офіційний статус біженця); конвенційних біженців; біженців де-факто (іммігрантів, яким дозволено залишитися в країні з гуманітарних міркувань), щодо яких підходи імміграційної та соціальної політики держави суттєво різняться. Особливість Німеччини у тому, що правове становище основних категорій вимушених мігрантів ґрунтується на нормах конституції країни.

В основі державної політики щодо німців з інших країн, що переселяються до ФРН, лежать конституційне положення про зрівнювання їх у всіх правах з німецькими громадянами та законодавче закріплення для них широкого набору пільг, що сприяють їхній швидкій інтеграції.

2. Модель країн Центральної та Північної Європи - характеризується наявністю розгалуженої системи з прийому, облаштування та інтеграції іммігрантів та системи регулювання розміщення населення на території цих країн.

До початку 90-х років Франція ставилася до країн із відносно ліберальним імміграційним законодавством та високою чисельністю офіційно визнаних біженців. Після посилення імміграційного законодавства помітно активізувалося використання нелегальних каналів імміграції, що вимагало прийняття спеціальних заходів. У 1994 р. була введена виїзна віза, суть якої в тому, що іноземці, які легально проживають у Франції (включаючи біженців та апатридів), можуть виїхати з країни лише за наявності в їх документах відповідної позначки. Покращуючи імміграційний контроль, уряд зосереджує кошти на облаштуванні та інтеграції осіб, які дійсно потребують захисту та притулку з боку французької влади. Урядові заходи щодо біженців, які отримали офіційний статус та відновлювальний дозвіл на проживання (на 10 років), включають їхнє навчання французькій мові, професійну підготовку, працевлаштування, надання житла, захист цивільних та соціальних прав.

3 Американська модель відрізняється націленістю на переселення біженців із країн першого тимчасового притулку на територію Сполучених Штатів Америки та сприяння їхній інтеграції в американське суспільство.

Для США імміграція є сильною стороною національної свідомості. Незважаючи на те, що пропорція іммігрантів по відношенню до загальної чисельності населення США наприкінці XIX століття (близько 11 іммігрантів на 1000 осіб) значно перевищувала нинішню (близько 5 іммігрантів на 1000 осіб), фактична їхня кількість дуже велика. Якщо порівняти 1900-1910 р.р. і 1990-2000 рр., можна побачити, що у перше десятиліття до Америки приїхало 8,7 мільйонів іммігрантів, останнє десятиліття ця цифра становила мільйон більше. З кінця 1990-х років понад 900 тисяч людей щорічно отримують у США право на законне проживання – так звану «грін кард».

Необхідно відзначити суттєву відмінність Європи від США щодо проблем міграції. США сформувалися як спілка вільних людей, об'єднаних певною метою; навпаки, європейські нації-держави склалися на основі історичної традиції, спільності походження та території. Американська культура відкрита для інтеграції до неї нових елементів; європейці ж прагнуть збереження її оригінальності. Радикальне обмеження імміграції, хоч би як раціонально виглядало його обгрунтування, суперечить універсалістської американської ідеології; європейці ж ніколи не вважали себе такими, що належать до іммігрантських країн, як це властиве американцям.

По типу державного регулюванняісторія американської імміграції поділяється на чотири періоди: 1) вільне заселення країни, що завершилося освітою США в 1781; 2) 1781-1830 рр. - імміграція не обмежується та не регулюється; 3) 1830-1875 рр. - імміграційний в'їзд регулюється правовими актами окремих штатів; 4) з 1875 р. імміграція стає предметом суворого контролю з боку федеральної влади, регулювання її кількісного та якісного складу.

В даний час виділяють чотири найважливіші напрями легальної імміграції в США: возз'єднання сімей, трудова та гуманітарна імміграція, імміграція з метою підвищення етнокультурної різноманітності.

У США захист і допомогу іммігрантам та біженцям традиційно декларувалися серед гуманітарних пріоритетів зовнішньої та внутрішньої політики. Функції надання допомоги біженцям виконує складна та розгалужена структура органів, що входять до складу різних міністерств та відомств (Держдепартаменту, міністерства юстиції, міністерства охорони здоров'я та соціальних послуг та ін.). Говорячи про співвідношення федерального імміграційного законодавства США та її реалізації на локальному рівні, особливий інтерес представляє той факт, що штати користуються великою самостійністю у розробці та реалізації міграційних програм. У штатах та безпосередньо на місцях важливу роль у облаштуванні та інтеграції біженців відіграють недержавні організації, робота яких узгоджується державними координаторами у справах біженців, які координують діяльність із переселення та інтеграції біженців приватних організацій, таких як місцеві громадські групи, організації взаємодопомоги та приватні добровільні агенції. Див: Рубцова Л.М. Імміграційна система США// Міграція. Журнал. 1998. №3. С. 57

Європейський та американський досвід вирішення міграційних проблем становлять величезний інтерес для Росії. Численні аналогії в міграційних процесах та міграційній ситуації підтверджують необхідність вивчення досвіду міграційної політики країн світу.

Разом про те, аналізуючи зарубіжний досвід міграційної політики щодо його використання нашій країні, не можна не відзначити негативні боку цього досвід, помилки, які не можна повторювати для формування міграційної політики нашій країні.

Процес узгодження міграційної політики країнами Західної Європи відбувається важко. Більшість заходів, що здійснювалися у 90-ті роки ХХ століття, були зосереджені на координації та посиленні політики держав щодо допуску до цих країн. Так, у Шенгенській конвенції 1990 р. містилися положення, що передбачають зміцнення співпраці між поліцейськими та судовими органами, взаємне визнання віз та посилення санкцій проти перевізників. У Дублінській конвенції 1990 р. були перераховані критерії визначення того, яка з держав-учасниць відповідає за розгляд клопотання про надання притулку. Така тактика була покликана припинити спроби осіб, які шукають притулку, вибирати собі найбільш підходящу країну для розгляду клопотання, а також вирішити проблему осіб, які шукають притулку, за яких жодна країна не бажає брати на себе відповідальність.

Незважаючи на значні кошти, що виділяються на заходи прикордонного контролю, жорсткі обмеження у сфері міграції не вирішили проблему проникнення до Європи великої кількості нелегальних мігрантів. Усвідомлення урядами своєї нездатності поставити міграцію під контроль призвело до висування низки радикальних пропозицій, таких як у документі про «міграційну стратегію», підготовленому в 1998 р. під егідою Австрії, яка тоді головувала в Європейському союзі. У ньому пропонувалося не лише створити «лінію оборони» для захисту Європи від нелегальних мігрантів, а й містилася вимога внести поправки до Конвенції 1950 року або розробити нову. Хоча документ зазнав дружньої критики і був відкликаний, аналогічні незадоволені голоси ще не раз лунали в Європі та за її межами.

Паралельно з цими подіями Рада Європи, членами якої є переважна кількість європейських держав, а не лише країни-члени Європейського Союзу, працювала над зміцненням захисту прав біженців як основних прав людини. У 1991 р. Європейський суд з прав людини однозначно встановив принцип, за яким осіб, які шукають притулку, не можна повертати в країну, де вони наражалися б на небезпеку переслідування. Положення Європейської конвенції щодо захисту прав людини та основних свобод 1950 року з таких питань, як затримання, право на сімейне життя та право на ефективні засоби судового захисту, також були рекомендовані для застосування осіб, які шукають притулку, та біженців. Загалом робота Ради Європи підкріплює та доповнює діяльність Європейського Союзу, розширює права біженців та осіб, які шукають притулку, на всьому континенті.

Наприкінці 90-х років минулого століття Європа опинилася на роздоріжжі. У наступні роки демографічні тенденції, що змінюються, можуть змусити уряди більш позитивно ставитися до імміграції. Деякі аналітики стверджують, що в найближчі півстоліття знадобиться значна кількість іммігрантів, щоб співвідношення пенсіонерів та працюючих залишилося хоча б на нинішньому рівні. За оцінками доповіді Відділу народонаселення ООН, за нинішніх рівнів народжуваності і смертності Європейському Союзу у період до 2050 року знадобиться загалом 1,4 мільйона іммігрантів на рік, щоб співвідношення працюючого і непрацюючого населення збереглося лише на рівні 1995г.

Втім, уже зараз багато країн Європи починають переглядати свою імміграційну політику у бік її пом'якшення. Так, у ФРН, де сумарний коефіцієнт народжуваності дорівнює 1,4, більшість батьків все ж таки виявляють бажання мати в сім'ї не більше однієї дитини. Це їх прагненням заробити, зробити кар'єру, жити зручніше. Проте, ФРН є однією з найбільш населених держав, оскільки давно проводить продуману та далекоглядну міграційну політику. За рахунок імміграції, крім простого збільшення чисельності населення, збільшується і народжуваність у країні, оскільки рівень народжуваності серед мігрантів є значно вищим, ніж у корінних жителів. Міграційна політика ФРН дає ще одну перевагу – омолодження населення, оскільки серед робітників емігрантів переважає молодь.

Швидше за все, у майбутньому подібний перегляд поглядів на імміграцію очікує більшість найрозвиненіших країн Європи, оскільки саме їх вражає бич старіння нації. Цю думку підтримують більшість демографів і фахівців у галузі міграції.

Вже зараз намітилася необхідність і тенденція до міждержавної інтеграції в управлінні міграційними процесами. Уряди розвинених країн Європи незабаром прийдуть до координації зусиль щодо різних аспектів:

- необхідність розробки спільної міжнародної політики щодо надання притулку, узгодження національних законодавств у цьому питанні вже не ставлять під сумнів;
- серйозні побоювання викликають масштаби незаконної міграції, зменшити та поставити під контроль яку можна також лише спільними зусиллями, плідною взаємодією як країн результату незаконних мігрантів, так і країн-реципієнтів;
- єдиний європейський ринок передбачає вільну циркуляцію робочої сили, що у свою чергу передбачає наявність законодавчої базиз питань міждержавного кадрового обміну.

І це лише найбільш значущі проблеми сучасної Європи у сфері міграції. При цьому не можна забувати про демографічні, соціальні, культурні, навіть кримінальні наслідки міграції.

РОЗДІЛ 1. МІГРАЦІЯ НАСЕЛЕННЯ ЯК СОЦІАЛЬНИЙ ПРОЦЕС

1.1. Сутність міграції населення та її сучасні особливості.

1.2. Історичні особливості міграції населення західних державах.

ГЛАВА 2. СУЧАСНІ ОСОБЛИВОСТІ МІГРАЦІЇ

НАСЕЛЕННЯ В ЄС

2.1. Міграція населення як суттєвий та довготривалий фактор розвитку.

2.2. Особливості міграційних процесів у країнах

Євросоюзу.

ГЛАВА 3. МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА У КРАЇНАХ ЄВРОСПІЛКИ: ОСОБЛИВОСТІ І ПЕРСПЕКТИВИ

3.1. Міграційна політика як фактор динамічного розвитку країн-членів ЄС.

3.2. Європейська міграційна політика – можливості для Росії.

Введення дисертації (частина автореферату) на тему «Міграційні процеси в країнах ЄС та шляхи їх регулювання»

Актуальність теми дослідження. У суспільстві міграційні процеси стали досить поширеним і значущим із соціально-економічного погляду явищем. Вони щорічно беруть участь близько 2-3% жителів земної кулі. Сучасна міграція стала більш динамічним та складним явищем, яке пов'язане не лише із соціально-економічними причинами. Бажання та можливості людей переміщатися формує цілий конгломерат факторів – соціально-економічних, політичних, етнічних, релігійних, екологічних, демографічних та інших.

Наприкінці 1990-х років чисельність іноземців лише у країнах ЄС досягла 20 млн. чоловік, а частка Європи у загальному обсязі світових міжнародних міграцій досягла 20%. Зрозуміло, до цього числа входять і мігранти з політичних та інших причин, але основну їхню масу становили і становлять саме трудові мігранти. Головною причиною їх тяжіння є прагнення до більш високого заробітку і до більш комфортних умов праці та життя, які гастарбайтери («гості-робітники») з більш відсталих країн розраховують отримати у найвищих країнах Західної Європи. Саме вони і становлять більшість усіх іммігрантів, причому їхня частка в економічно активному населенні, як правило, помітно більша за частку іммігрантів у всьому населенні країн, що приймають. Що ж до самих приймаючих країн, то їхня зацікавленість у трудовій імміграції пояснюється насамперед демографічною обстановкою (депопуляція, збільшення частки пенсіонерів та зменшення частки працездатних).

Незважаючи на значний досвід в управлінні міграційними потоками, у сучасній Європі існують серйозні проблеми у міграційній сфері, які потребують удосконалення правового та організаційно-економічного механізму імміграційної політики. В умовах істотної зміни етнічного складу "населення Європи стають актуальними проблемитеоретичне обґрунтування концепції інтеграції мігрантів у місцях нового проживання. Проблема біженців, які стали досить великою за чисельністю групою мігрантів у суспільстві, вкрай актуальна. Її рішення пов'язане із значними соціально-економічними витратами (облаштування, інтеграція на новому місці проживання, або повернення до місць колишнього проживання). У разі глобалізації світової економіки країнах ЄС гостро відчувається брак трудових ресурсів, що у своє чергу викликає необхідність формування нової міграційної політики щодо трудових мігрантів. Паралельно з цим різко зростає актуальність проблеми використання нелегальної робочої сили.

Таким чином, оцінюючи з різних позицій наслідки сьогоднішньої імміграції до Європи та відзначаючи її позитивне значення, не можна залишити поза увагою фактори, що дестабілізують її вплив на соціальну реальність та економічну ситуацію. Ці обставини зумовлюють актуальність і важливість цього дослідження. Його результати можуть допомогти у формуванні нової міграційної політики Російської Федерації з урахуванням досвіду, накопиченого у цій галузі європейськими країнами. Актуальність теоретичного внеску даного дослідження визначається необхідністю обґрунтування міграції населення як суттєвого та довготривалого фактора розвитку.

Наукова розробленість проблеми. Дослідженню міграційних процесів завжди приділялася велика увага. Значний науковий внесок у розробку питань міжнародної міграції та міграційних процесів у країнах ЄС, а також теоретичних аспектів міграції населення зробили вітчизняні дослідники: Г.С.Вітковська, О.Д.Воробйова,

Ж.А.Зайончковської, Т.І.Заславська, В.А.Іонцев, О.М.Кам'янський,

Є.С.Красинець, М.В.Курман, Л.В.Макарова, В.І.Мукомель, В.М.Моїсеєнко,

І.Б.Орлова, В.І.Переведенцев, В.В.Покшишевський, Т.М.Регент, 4

Н.М.Римашевська, Л.Л.Рибаковський, С.В.Рязанцев, С.В.Соболєва, А.В.Топілін, І.Г.Ушкалов, Б.С.Хорєв, В.НЛапек, та ін. їх працях велика увага приділяється аналізу тенденцій та особливостей міжнародної міграції населення, досліджуються масштаби нелегальної міграції іноземної робочої сили та її наслідки. За безперечної цінності проведених досліджень у світлі останніх світових подій (глобалізація, економічна та фінансова криза та ін.) сучасні міграційні процеси в країнах ЄС актуалізувалися та потребують подальшого вивчення. Саме тому основна ідея цього дослідження полягає у виявленні структурних особливостей сучасних міграційних процесів у країнах ЄС, а також форм та методів їх регулювання у нових сучасних умовах розвитку країн ЄС.

Серед зарубіжних вчених значний внесок у дослідження різних аспектів міжнародної міграції населення та робочої сили в країнах ЄС внесли: Бенінг Ст, Борхас Г., Коулман Д., Пападимитріу Д., Рассел С., Солт Д., Стокер П. та ін. Проте більшість зарубіжних робіт фокусуються на специфічних проблемах, притаманних конкретних держав. Саме тому, існує об'єктивна потреба теоретичного осмислення нових явищ та нової міграційної ситуації на сучасному етапі та актуалізуються питання пошуку нових ефективних механізмів та інструментів регулювання міграційних процесів.

Мета дослідження - виявити кількісні та якісні параметри міграції населення в країнах ЄС, а такі механізми їх регулювання з тим, щоб обґрунтувати можливості використання досвіду країн ЄС при формуванні міграційної політики Росії.

У зв'язку з метою дослідження у роботі вирішувалися такі:

Уточнити уявлення про міграцію населення як про складний соціальний процес, через розкриття сутності міграції населення; на основі систематизації та узагальнення літературних та статистичних джерел дати комплексну оцінку ключовим етапам еволюції міграційних процесів у країнах ЄС в умовах змінної економічної та політичної кон'юнктури;

Дати оцінку сучасним міграційним процесам у країнах ЄС, розкриваючи кількісні та якісні параметри міграції населення;

Визначити методи та форми регулювання міграційними процесами у країнах ЄС, виділяючи при цьому найбільш проблемні компоненти;

Обґрунтувати можливості вдосконалення міграційної політики Росії з урахуванням досвіду Європи.

Об'єктом дослідження є міграційні процеси у країнах

Предметом дослідження – структурні особливості міграційних процесів у країнах ЄС, а також форми та методи їх регулювання.

Теоретична основа дослідження. Дослідження спиралося на праці вітчизняних та зарубіжних демографів та економістів, присвячені проблемам у сфері міжнародної міграції населення та міграційним процесам у країнах ЄС, а також питанням державного регулювання міграційними процесами. Дисертаційна робота ґрунтується на сучасному дослідному матеріалі, статтях, матеріалах науково-практичних конференцій, присвячених міжнародній міграції населення та проблемам їх регулювання. Під час підготовки дисертаційного дослідження використовувалися методи порівняльного аналізу та узагальнення наявної інформації. Крім того, було проведено контент-аналіз повідомлень та аналітичних матеріалів провідних зарубіжних та російських видань за останнє десятиліття з міграційної проблематики. б

Інформаційну базу дослідження склали статистичні матеріали, літературні джерела, дані зарубіжних соціологічних досліджень, законодавчі акти, інформація вітчизняної та зарубіжної преси. Основними джерелами інформації стали дані Євростату, інформація відділу міграції та бібліотеки Міжнародного Бюро Праці у Женеві та Москві, Центру документації Управління Верховного Комісара у справах біженців та Міжнародної Організації з міграції у Женеві, Федеральної Міграційної служби, Федеральної служби зайнятості населення, Росстату тощо. .

Наукова новизна дисертаційного дослідження визначається такими основними результатами:

У роботі уточнено сутність міграції населення, яка найбільшою мірою розкривається через її функції - це ті конкретні ролі, які грають міграції у життєдіяльності суспільства (вплив на динаміку демографічних процесів; підвищення рухливості населення; збільшення чисельності населення; зміна якісного складу населення тощо) .);

Автором дана комплексна оцінка трьох основних етапів у розвитку міграційних процесів у Європі: перший етап - з часів Великих географічних відкриттів і до середини XX століття (регіон відтоку населення; масові переміщення населення між самими європейськими країнами); другий період – середина 1950-х – кінець 1990-х гг. (найбільший у світі центр тяжіння робочої сили; масове залучення іноземної робочої сили до найнижчих і малопрестижні сфери діяльності); третій період - з кінця 1990-х до теперішнього часу (регулювання та обмеження імміграції; підвищення вимог до якості трудових ресурсів);

Визначено сучасні структурні особливості міграційних процесів у країнах ЄС, до яких відносяться, по-перше, зростання чисельності іноземних громадян у всіх країнах Європейського союзу, при цьому країни 7

ЄС значно різняться за часткою іноземців у кількості населення; по-друге - країни Європейського союзу відрізняються за швидкістю, напрямками та масштабами зовнішньої міграції населення; по-третє - існують великі відмінності між іноземним населенням (по країнах їхнього походження) у Західній Європі, Південній Європі та Центральній та Східній Європі; по-четверте – головними каналами імміграції в ЄС на нинішньому етапі є возз'єднання сімей, гуманітарна (прийом біженців та осіб, які просять притулок) та нелегальна імміграція.

Визначено основні проблеми у галузі міграції населення до ЄС, які пов'язані з невідповідністю сучасної міграційної політики ЄС щодо трудових мігрантів (з депопуляцією, збільшенням частки пенсіонерів та зменшенням частки працездатного населення); - з невирішеністю проблем нелегальної міграції та використанням мігрантів як нелегальної робочої сили (немає узгоджених дій держав-членів ЄС); - з ігноруванням проблем у сфері інтеграції іммігрантів у суспільство (держави - члени ЄС концентрують свої зусилля, переважно, на прикордонному контролі);

Обґрунтовано, що розробникам російської міграційної політики необхідно розумно скористатися європейським досвідом та зробити адекватні висновки з того великого негативного багажу, який вже накопичився у європейських країнах: обмеження припливу до Росії некваліфікованих робітників-мігрантів; здійснення політики залучення до Росії кваліфікованих фахівців, які готові вписатися в російський культурний простір; розвиток інструментів інтеграції; вироблення дієвих заходів боротьби з нелегальною міграцією тощо.

Практична значущість дослідження полягає у можливості використання викладених у дисертаційній роботі принципів та методичних підходів у практичній діяльності з регулювання та стратегічного планування імміграційної політики на найближчі роки.

Апробація результатів дослідження. Висновки та положення дисертаційного дослідження доповідалися на наукових конференціях та семінарах. Серед них: Міжнародний симпозіум "Міграційний міст між Центральною Азією та Росією в умовах економічної кризи", Москва-Худжан, 2010р.; Всеросійська науково-практична конференція «Демографічні перспективи Росії та завдання демографічної політики», 2010 р. та ін. Основний зміст дисертації опубліковано у 6 роботах загальним обсягом у 2.2 д.а. рекомендований ВАК.

Схожі дисертаційні роботи за спеціальністю «Економіка та управління народним господарством: теорія управління економічними системами; макроекономіка; економіка, організація та управління підприємствами, галузями, комплексами; керування інноваціями; регіональна економіка; логістика; економіка праці», 08.00.05 Шифр ВАК

Міграційний фактор напруженості етнополітичних відносин у Російській Федерації 2008 рік, доктор політичних наук Коробов, Андрій Олександрович
Протидія тіньовим міграційним процесам у системі забезпечення економічної безпеки Російської Федерації 2007 рік, кандидат економічних наук Глушенков Олександр Михайлович
Правові та організаційні засади діяльності міграційних служб зарубіжних країн 2004 рік, кандидат юридичних наук Нікіфорова, Катерина Андріївна
Соціально-політичні наслідки сучасних імміграційних процесів у Європейському Союзі 2005 рік, кандидат політичних наук Айрапетян, Ганна Саркісівна
Актори та механізми формування державної імміграційної політики розвинених країн 2011 рік, доктор політичних наук Шапаров, Олександр Євгенович

Висновок дисертації на тему «Економіка та управління народним господарством: теорія управління економічними системами; макроекономіка; економіка, організація та управління підприємствами, галузями, комплексами; керування інноваціями; регіональна економіка; логістика; економіка праці», Юрін, Олексій Валерійович

ВИСНОВОК

В результаті дослідження отримано такі наукові результати:

Аналізуючи поняття «міграція населення» автор доводить положення у тому, що є не лише сукупність людей, а й специфічну систему громадських зв'язків і відносин, виступаючи цим як підсистеми «суспільство», тобто. в аналізі змісту поняття «міграція» важливу роль відіграє соціальний аспект;

Уточнено сутність міграції населення, яка найбільшою мірою розкривається через її функції – це ті конкретні ролі, які грають міграції у життєдіяльності суспільства: вплив на динаміку демографічних процесів; підвищення рухливості населення; збільшення чисельності населення; зміна якісного складу населення тощо;

Визначено, що не по собі об'єктивна реакція населення на зміну умов життєдіяльності, що виступає у формі територіального переміщення населення призводить до негативних наслідків у різних формах, а невміння управлінських структур адекватно підготуватися до міграційних змін та використати їх потенціал у позитивному напрямку. Об'єктивність законів, властивих міграції населення доводить те, що недооблік їхньої дії чи повне ігнорування призводить до таких негативних наслідків як зростання нелегальної міграції, порушення розміщення продуктивних сил, недорозвинення транспортних зв'язків, зниження рівня життя населення, виникнення соціальних конфліктів;

Визначаючи міграцію населення як найбільш багатоплановий і багатосторонній соціальний процес, автор робить висновок, що враховуючи складність управління соціальними процесами та соціальними системами, тому що вони залежать не тільки від елементів, що впливають на процес, а й від об'єкта, на який спрямоване це управління – людини , носія

117 психологічних реакцій і рухомий у своїх діях залежно від цих реакцій, на відміну від інших видів процесів - природних або технічних - соціальні процеси мають власний духовний стан, певні якості та структуру соціальної поведінки і саме щодо соціальних об'єктів ефективним управління може стати тільки за умови умови попереднього обґрунтування та розробки певної політики щодо розвитку конкретного об'єкта (системи);

В результаті дослідження було виділено три етапи у розвитку міграції населення в Європі з часів Великих географічних відкриттів до теперішнього часу: перший етап охоплює період з часів Великих географічних відкриттів і до середини XX століття. Час, коли Європа була основним регіоном відтоку населення. Пізніше, у міжвоєнний період та під час Другої світової війни для Європи стали характерними масові переміщення населення між самими європейськими країнами. Другий період - середина 1950-х - кінець 1990-х рр., характеризує Європу як найбільший у світі центр тяжіння робочої сили, коли відбувається масове залучення іноземної робочої сили до найнижчих і малопрестижних сфер діяльності. Третій період - з кінця 1990-х по теперішній час - Поряд з тим, що Європа залишається регіоном тяжіння мігрантів, сучасному періоду розвитку міграційних процесів у Європі притаманні такі риси як регулювання та обмеження імміграції, крім того, підвищення вимог до якості трудових ресурсів. віддається висококваліфікованій робочій силі);

Виявлено, що сучасний світовий міграційний процес за змістом і масовості істотно відрізняється від аналогічних процесів минулого століття. Основні його особливості такі:

1. Міграція охопила всі континенти, весь світ і набула воістину глобального характеру. На початок останнього десятиліття XX століття у світі вже

118 налічувалося понад 45 млн. трудящих-мігрантів. Небувала масштабність світової міграції трудових ресурсів є найважливішою особливістю сучасності.

2. Якщо у 50-70-ті роки. XX століття міграція йшла в основному з країн, що розвиваються, в індустріально розвинені, то з уже 1980-х рр. н. спостерігається і зустрічний міграційний процес: переміщення іноземної робочої сили з найрозвиненіших менш розвинених країн.

3. Домінуючим мотивом трудової міграції залишається економічний.

4. Міграції трудових ресурсів сприяють і сучасні технології виробництва, що базуються на принципах міжнародного поділу праці. Це пов'язано, передусім, із діяльністю транснаціональних компаній, що організують виробництво у системі світового господарства.

5. На етапі розвитку значно збільшилася нелегальна міграція робочої сили, що стала світовою проблемою. Так, лише на початку 1990-х років. у Європі було приблизно 2 млн. нелегалів. У США їх 6 млн., а за деякими джерелами - 13 млн. Це переважно мексиканці, які працюють у сільськогосподарському секторі. У Японії таких менше 300 тис., у Малайзії близько 500 тис., у Росії від 500 тис. до 1 млн.

6. У міжнародній міграції відбуваються якісні зміни, зумовлені НТР, суть яких у значному збільшенні серед мігруючих частки кваліфікованих фахівців. Сьогодні цьому процесу притаманні деякі нові риси: по-перше, на зміну витоку мізків: прийшла їх циркуляція - відбулася диверсифікація напрямків міграції. США продовжують залишатися загальновизнаним центром тяжіння для професіоналів, але одночасно представники професійної еліти з промислово розвинених країн, як уже зазначалося, їдуть на тимчасову роботу в країни, що розвиваються. По-друге,

119 принципово новим явищем став рух професіоналів як «до капіталу», а й «одночасно з капіталом чи за ним». Насамперед, це пов'язано з діяльністю ТНК та великими можливостямикар'єрного просування професіоналів. По-третє, сучасному рівню міграції фахівців притаманний принципово інший організаційний рівень, який у виникненні своєрідної міжнародної корпорації «мисливців за головами». По-четверте, має місце інтеграція системи вищої освіти. Вона передбачає продовження навчання студентів з багатьох країн світу, наприклад, США або Японії (для китайських студентів). Безумовна результативність такого способу підготовки фахівців для країн, що посилають. Однак багато з них не повертаються на батьківщину.

7. Країни, що мали в минулому статус метрополії, орієнтуються на імпорт робочої сили зі своїх колишніх колоній та залежних країн.

8. Якщо країни традиційної міграції (США, Канада, Австралія, ПАР) у ХІХ і ХХ ст. в'їжджали виключно європейці, то сьогодні вони є незначною частиною мігрантів. В імміграційних потоках у ці країни переважають вихідці з Азії, Латинської Америки, Африки та Карибського басейну.

9. Однією з характерних рис сучасного етапуміжнародної міграції робочої сили стало дедалі активніше втручання держави у цей процес. Воно регулює угоди на світовому ринку робочої сили, дає дозвіл на в'їзд та стежить за термінами виїзду іммігрантів. Воно займається вербуванням та створенням сприятливих умов для найму іноземних робітників;

Обґрунтовано, що зростання мобільності населення в епоху глобалізації значно підвищило значення фактора міграції у світовій економіці та міжнародних відносинах. У сучасних умовах міграція породжує безліч проблем, які потребують узгодження зусиль

83 МЕіМВ. 1998. № 7. С. 143-145. Майже всіх країн та вироблення глобальних підходів до їх вирішення. Помітна в останній період інтенсифікація міжнародного діалогу з міграції відображає спроби посилити глобальний вектор у її регулюванні та об'єднати зусилля щодо протистояння негативним тенденціям у розвитку міграційних процесів.

Сучасна міжнародна міграція розвивається багато в чому як реакція на демографічні зрушення, що продовжуються, в населенні світу. У результаті старіння населення розвинені країни змушені вирішувати проблему дефіциту, що насувається, працюючих по відношенню до утриманців, а країни, що розвиваються, відчувають тиск надлишкового для їх економіки населення працездатного віку;

Виявлено, що головною особливістю сучасних міграційних потоків у ЄС є те, що, незважаючи на скасування кордонів усередині країн Європейського Союзу та створення зони вільного пересування людських ресурсів, місцеве населення залишається пасивним. Трудові ресурси самого Європейського Союзу відрізняє вкрай низька мобільність: кількість громадян однієї країни - члена ЄС, які проживають та працюють в іншій країні ЄС, не перевищує 1,5%, тоді як аналогічні показники щодо громадян третіх країн, які проживають та працюють у межах інтеграційної угруповання, набагато вище.

Імміграція сьогодні для ЄС має особливе значення, у зв'язку з низькою мобільністю власних трудових ресурсів ЄС, що зберігається. Крім того, середній рівень безробіття в країнах-членах ЄС досягає 8% самодіяльного населення, що також значно впливає на позицію місцевого населення щодо залучення іноземної робочої сили (конкуренція). У зв'язку з цим, населення європейських країн виступає за такий шлях розвитку, за якого доступ іноземної робочої сили на ринок праці ЄС буде максимально обмежений;

Дано оцінку якісним структурним особливостям міграційних потоків у ЄС, які відповідають наступним характеристикам:

Перше, загалом мігранти молодші, ніж місцеві громадяни, т.к. Більшість іммігрантів прибувають до ЄС у тому, щоб знайти роботу: якщо самодіяльне населення становить 2/3 від кількості населення ЄС, то стосовно іноземних жителів цей показник становитиме 75%-80%.

Друге, кількість осіб чоловічої статі серед мігрантів більша, ніж серед місцевого населення. Зазначимо, що їхня кількість значно варіюється залежно від країни-експортера та країни-імпортера людських ресурсів: більшість прибулих з Африки та Азії - це чоловіки, в імміграційних потоках з країн Центральної та Східної Європи значно переважають жінки.

Третє, мігранти, як правило, сконцентровані у великих містах, лише дуже незначна кількість іммігрантів проживає у сільській місцевості. Пояснити це можна головним чином тим, що більшість мігрантів прибувають до країн ЄС з метою пошуку роботи, а місто та агломерації пропонують їм найкращі можливості для цього. При цьому іммігранти формують численні масштабні спільноти у міських районах. Деякі вчені зараз стверджують, що з урахуванням необхідних країн ЄС темпів міграції у великих європейських містах іммігранти та їхні нащадки до 2050 року можуть становити 60% населення.

Четвертий, середній професійний рівеньмігрантів нижче рівня місцевого населення. Інформація про рівень освіти іммігрантів, як правило, дуже суб'єктивна: якщо проводилося опитування самих іммігрантів, то рівень освіти зазвичай завищується, а якщо виходити з офіційних даних, то рівень зазвичай занижується в силу того, що не всі офіційні документи визнаються в ЄС .

Крім того, у більшості країн-імпортерів професійні навички мігрантів значно нижчі від рівня навичок місцевого населення.

Країни ЄС переважно самі виробляють необхідні їм висококваліфіковані ресурси; відчуваючи при цьому потребу в

122 некваліфіковані робочої сили, місце якої на ринку громадяни країн-членів займають вкрай неохоче, європейські держави змушені імпортувати некваліфіковані трудові ресурси у великих масштабах. У результаті більшості країн-імпортерів, як, наприклад, Німеччина і Франція, понад 70% іноземних робітників і лише 40-45% місцевих робітників використовуються як непрофесійні робітники у виробничому секторі, сільському господарстві або в секторі послуг. При цьому іммігранти з країн, які не є членами ЄС, дуже мізерно представлені в управлінській сфері, за винятком Великої Британії та Данії. Проте, багато держав Союзу нині переорієнтувалися на прийом кваліфікованого в обмін на некваліфіковану працю. Так, з одного боку, Франція, Данія, Нідерланди, Німеччина та Австрія залучають переважно некваліфікованих працівників. Натомість Ірландія, Фінляндія, Великобританія - висококваліфікованих (Фінляндія з країн ЦСЄ, Ірландія - зі США, Великобританія - 3/4 імміграційного потоку йде з країн, що розвиваються).

П'яте, негативні ефекти безробіття більше позначаються на мігрантах, ніж місцевих жителів. Рівень безробіття серед іммігрантів з третіх країн значно вищий за аналогічний показник щодо громадян країн - членів ЄС. Ризик виявитися безробітним для іммігрантів із третіх країн також набагато вищий, ніж для громадян ЄС, і з часом цей ризик зростає. Якщо згодом зайнятість громадян ЄС зростає, то показник зайнятості іммігрантів знижується більш різкими темпами, ніж падає рівень безробіття місцевих жителів.

Визначено, що серед іммігрантів (з третіх країн) більше представників чоловічої статі, аніж серед населення країни перебування; більше одружених/заміжніх; більше осіб, які здобули повну закінчену середню освіту (за винятком країн-новачків та Великобританії).

Іммігранти в середньому мають більше дітей, що накладає

123 додаткове навантаження на соціальну систему держави. Уточнимо, що це твердження належить більше до першого покоління мігрантів.

Проте вже друге покоління іммігрантів, як правило, пристосовується до порядку, заведеного в країні прийому. Це сприяє їхній інтеграції та робить рівень соціальних витрат на них приблизно рівним тому, що витрачається на громадян ЄС. При цьому те, що мігранти молодші, полегшує тягар пенсійної системи держави. Крім того, молодша структура іммігрантів сприятливо впливає на структуру трудових ресурсів та обстановку у сфері зайнятості в ЄС, а переважання порівняно дешевої праці дозволяє угрупованню зробити конкурентоспроможними трудомісткі галузі. Важливо й те, що молодий вік прибуває дозволяє розраховувати на значне збільшення темпів природного приросту в Європі, що, безсумнівно, позитивно позначиться на процесі старіння населення;

Обґрунтовано, що в сучасній Європі міграційні процеси стали досить поширеним та значущим із соціально-економічного погляду явищем. Крім того, сучасна міграція стала більш динамічним та складним явищем, яке пов'язане не лише із соціальноекономічними причинами. Бажання та можливості людей переміщатися формує цілий конгломерат факторів – соціально-економічні, політичні, етнічні, релігійні, екологічні, демографічні та інші. У перспективі приплив мігрантів до Європи зростатиме. Це пояснюється як загальним зменшенням чисельності європейців, так і зміною пропорції між працівниками віком від 15 до 64 років та утриманцями – дітьми та пенсіонерами. Через війну демографічні проблеми сучасної Європи постають першому плані у дослідженні міграційних процесів. Існують два варіанти для вирішення цих серйозних демографічних питань. Перший – перегляд системи соціального забезпечення, включаючи пенсійне. Друге – відкриття кордонів для мігрантів. Фахівці вважають, що перевага буде віддана

124 другий варіант. Але в цьому випадку, згідно з розрахунками, вже в найближчі чверть століття Європейський Союз має ухвалити близько 160 млн. іммігрантів;

Визначено, що у період з 1945 по 1973 р.р. міграційна політика держав ЄС була другорядним питанням, залишалася поза політичної сфери. Єднання в міграційної політики ЄС на той період і не потрібно, т.к. контроль над потоками міграції вважався можливим, простим і обмеженим структурним впливом. Іноземні робітники ввозилися на основі систем ротації, а їхня присутність вважалася тимчасовою і корисною для підтримки економічного зростання та зниження попиту на власну робочу силу. Держави віддавали пріоритет потребам економічної системи. Відзначено, що істотні зміни в міграційній сфері в Європі відбулися після нафтової кризи в 1973 р., коли всі основні країни, що приймають, припинили приймати мігрантів, тобто були заморожені всі програми в'їзду. В результаті сталося скорочення сукупної величини міграційних потоків, однак вони мали й несподівані парадоксальні наслідки. По-перше, вони запустили процес влаштування на постійне проживання: через перекриття каналів в'їзду іноземні робітники вирішували не повертатися додому, і почався процес возз'єднання сімей. По-друге, закривши єдиний канал, який дійсно забезпечував можливість управління та планування (імміграцію робочої сили), вони змусили потенційних іммігрантів обрати три нові канали, якими через різні причини набагато важче керувати політичними засобами: возз'єднання сімей; політичний притулок; міграція без документів

Дано оцінку сучасної міграційної політики ЄС, де обґрунтовано, що протягом десятиліть європейська міграційна політика будувалася за принципом «європеїзація міграційної політики» - тобто найбільш значними будуть міграційні потоки всередині самої

Європи, з країни до країни, проте насправді основні міграційні потоки сьогодні до країн ЄС спрямовані ззовні. Крім того, передбачалося, що в періоди економічних спадів корінне населення поступово витіснятиме мігрантів із низькопрестижної роботи, проте цього не сталося. Певні сфери діяльності міцно закріпилися у свідомості корінних європейців як призначені для мігрантів, і корінні жителі Європи не йдуть туди працювати за жодних обставин. "Політика розвитку" країн-донорів робочої сили, за допомогою якої ЄС хотіли згладити приплив мігрантів, виявилася не заможною, т.к. для таких країн грошові перекази від мігрантів є основним каналом притоку грошових коштівДо країни. Так, наприклад, лише за 2007 рік мігранти відправили з Європи до рідних країв близько 14 мільярдів євро. Безперечно, що наведені вище факти говорять про неспроможність сучасної міграційної політики ЄС. Для найбільш ефективного функціонування держави-члени ЄС повинні гармонізувати свою міграційну політику. Крім того, Європейському Союзу необхідно надати більші повноваження у сфері контролю за пересуванням людей територією Союзу, створити єдиний механізм реагування на загрози імміграції. Міграційній політиці також слід бути рівноважнішою, що повною мірою використовує всі можливості, що надаються як прикордонним контролем, так і превентивною політикою співпраці щодо країн результату іммігрантів. В даному випадку цілком можливо, що міграційна політика ЄС буде більш ефективною, що сприятливо позначиться на майбутньому економічному та соціальному розвитку ЄС, а також його ролі у світовому співтоваристві. Безсумнівно одне, стратегія європейської імміграційної політики повинна включати прагнення і готовність виробити єдину політику з урахуванням істотних відмінностей держав-членів з погляду демографічної ситуації, зайнятості населення, інтеграції мігрантів у культурне середовище європейського суспільства та інтенсивності міграційних потоків;

У силу проведеного дослідження, було зроблено висновок про те, що нинішня міграційна проблема в РФ не має нічого спільного з процесами, що мають місце в європейських країнах, зокрема, і в цілому в розвинених країнах, що зумовлено: по-перше, тим, що проблема у РФ немає європейської «біографії» (бо виникла 1990-ті, а загострилася 2000-ті); по-друге – у РФ основним джерелом проблем досі залишаються нелегали, а не «інокультурні співгромадяни», як у Європі; - Посилання на «мультикультуризм» в Росії позбавлені сенсу, так за визначенням не можуть відноситися до нелегалів; - Надліберальна міграційна політика, що проводиться чинним керівництвом РФ, не корелює ні на концептуальному, ні на технологічному рівні з міграційною політикою багатьох (фактично, більшості) розвинених країн;

У рамках розгляду європейської практики регулювання міграції, а також у ході прочитання різних статей, присвячених застосуванню європейського досвіду в рамках російського міграційного регулювання, були виділені наступні рекомендації:

Перше - дії на основі принципу селективності, який передбачає застосування загороджувальних заходів щодо «непотрібних» країні іноземних громадян, але водночас передбачає проведення більш гнучкої імміграційної політики стосовно іноземних працівників в умовах дефіциту національних трудових ресурсів. Держава зацікавлена у мігрантах, які мають затребувані у Росії професії чи мають фінансами, здатних дати робочі місця для росіян, і зацікавлена в еміграції вітчизняних кваліфікованих фахівців там.

Друге - обмеження припливу в Росію низькокваліфікованих та некваліфікованих робітників-мігрантів, в силу принаймні двох

127 стратегічно важливих факторів: перше – існування проблеми масового безробіття в Росії; другий - основним напрямом соціально-економічного розвитку країни сьогодні є створення ємного внутрішнього ринку, що передбачає підвищення добробуту трудящих та продуктивності праці, чому прямо суперечить масовий приплив низькокваліфікованої та некваліфікованої робочої сили;

Третє - здійснення політики залучення Росію висококваліфікованих фахівців, готових вписатися у російський культурний простір.

Росія зацікавлена у припливі висококваліфікованих кадрів, здатних зробити свій внесок у реіндустріалізацію країни, відновлення ВПК, фундаментальної та прикладної науки, становлення та розвиток постіндустріального сектора вітчизняної економіки.

Четверте - вирішення проблеми дефіциту робочих рук у регіонах Сибіру та Далекого Сходу, пов'язано, насамперед з економічним і пропагандистським стимулюванням внутрішньої міграції населення, а чи не іммігрантів із суміжних країн. В умовах впливу фактора віддаленості необхідно створити такі економічні та соціальні стимули та гарантії для населення, які змогли б перекрити економічну могутність центру Росії. Пропагандистська складова з цього питання є також запорукою успіху, тим більше в умовах сучасної економічної кризи.

П'яте - зважаючи на досвід Європи з питань інтеграції, коли європейська модель інтеграції показала свою неадекватність при зіткненні з викликами з боку «нових мігрантів», які не бажають грати навіть за відносно ліберальними правилами, що встановлюються для них європейськими державами, подолати кризу існуючих моделей інтеграції та розробити нові підходи до вирішення проблеми.

Шосте - вироблення дієвих заходів боротьби з нелегальною міграцією, у зв'язку з інтересом до імміграції.

У Росії має проводитися виборча міграційна амністія, що базується на наступних принципах: пріоритету національних інтересів, забезпечення міграційної та етнокультурної безпеки, економічної доцільності, міграційної адаптивності, селективності, збалансованості.

Сьоме - необхідно активізувати геоекономічне співробітництво Росії із країнами-союзниками Росії з питань візового/безвізового режиму, і навіть підтримки у них сталого попиту надлишкову робочої сили і закріплення позицій Росії у відповідних регіонах.

Восьме - необхідно розробити план з інформаційно-технічного облаштування російського кордону та загалом якісного поліпшення його інфраструктури.

Крім того, необхідно зазначити, що в цілому досвід ЄС у галузі міграційної політики, незважаючи на наявність низки невирішених проблем, може виявитися корисним для Росії з цілого ряду напрямків. Наприклад, проблема регулювання ринку праці та забезпечення соціальної безпеки робочої сили.

Список літератури дисертаційного дослідження кандидат економічних наук Юрін, Олексій Валерійович, 2010 рік

1. Алісов Н.В., Хорев Б.С. Економічна та соціальна географія світу. Загальний огляд. М., 2001.

2. Безробіття, структурна перебудова економіки та ринок праці у Східній Європі та Росії / За ред. Р. Г. Ємцова, С. Коммандера, Ф. Корі-челлі .- М: Інфра-М, 1995.

3. Гольдін Г.Г. Міграція населення: проблеми політико-правового регулювання. Автореф. дис.докт. політ. наук. М.- 2001

4. Гольдін Г.Г. Міжнародна міграція: зарубіжний досвід та Росія. Автореф. дис.канд. політ. наук. М., 1998.

5. Гришанова А.Г., Макарова Л.В. та ін Міграційний потенціал країн нового зарубіжжя. ІСПІ РАН. М., 2007.

6. Дані Глобальної бази з міграції ВНН, 2009; "Демоскоп Weekly", №399-400, 23 листопада 6 грудня 2009 р.8. Дані ІСЕМО РАН, 2010

7. Дані Європейської міграційної мережі за 2005 р. http://emn.sarenet.es

8. Денисенко М.Б., Іонцев В.А., Хорев Б.С. Міграціологія. М. 1989.

9. Демографічний розвиток Росії у XXI столітті / За загальною ред. акад. Осипова Г.В. та проф. Рибаковського Л.Л. М: Економ-Інформ, 2009.

10. Демографічний понятійний словник / За загальною ред. Л.Л. Рибаковського. М., 2003.

11. Демографічний енциклопедичний словник. М: Рад. Енциклопедія, 1985.

12. Демографічне майбутнє Росії / За ред. Л.Л.Рибаковского та Г. Карелової. М., 2001. політика в Російській Федерації та країнах Заходу. М., 2003.

13. Доповідь економічної та соціальної комісії для Азії та Тихого океану, Комітету з нових соціальних питань, Третя сесія 12-14 грудня 2006 року, Бангкок

14. Зайончковська Ж.А. Міграція населення як індикатор соціальної ситуації в пострадянському просторі // Проблеми прогнозування. М., 1997.

15. Зайончковська Ж.А. Ринок праці як регулятор міграційних потоків// Міграція та ринки праці в пострадянській Росії. М., 1998.

16. Заславська Т.І., Корель JI.B. Міграція населення між містом та селом // Соціологія у СРСР. М., 1966. – Т.2.

17. Зінченко H.H. Міграція населення: теорія та практика міжнародно-правового регулювання: Монографія. -М: Зовнішторгвидав, 2003.

18. Івахнюк І.В. Міжнародна трудова міграція Навчальний посібник. М., 2005.

19. Іонцев В.А. Міжнародна міграція населення: теорія та історія вивчення. М: Діалог-МГУ, 1999.

20. Іонцев В.А., Каменський О.М. Міжнародна міграція населення Росії: Уроки Каїра. Міжнародна міграція Каїр +10, Вип. 12, М. 2004.

21. Імміграційна політика Західних країн: альтернативи для Росії / За ред. Г. Вітковської; Міжнародна організація міграції. Московська дослідницька програма з міграції. Москва, Гендальф, 2002.

22. Інтеграція-в Західній півкулі, / / Відп. ред. О.М. Глінкін. М: ІЛА РАН. 2000.

23. Калугіна З.І., Соболєва C.B., Чудаєва О.В.

24. Каменський О.М. Міжнародний трудовий обмін та Росія. М., 1999.

25. Каменський А.М. Міжнародна міграція робочої сили в. Підручник за ред. Фамінського І.П. Міжнародні економічні відносини М. 2004.

26. Карта щільності населення світу// Природа. 1999. №3. С.59-61.30.

27. Кіютін В.Г., Кадиров Т.Т. Шенгенська система. Регіональний центр з питань міграції та притулку. Бішкек, 2001.

28. Красінець Є.С. Міграція населення // Економіст. 1997. - №8.

29. Красінець О.С. Міжнародна міграція населення Росії за умов початку ринку. М: Наука, 1997.

30. Максаковський В.П. Зарубіжна Європа як регіон трудових міграційнаселення Нарис із нового видання книги «Географічна картина світу»

31. Міграція та безпека в Росії / За ред. Г.Вітковської та С.Панаріна: Моск. Центр Карнегі. М: Інтердіалект +, 2000.

32. Міграція населення. Випуск 1. Теорі/Під загальною редакцією О.Д.Воробйової. Додаток до журналу "Міграція в Росії". М., 2001.37. я та практика дослідження /Під загальною редакцією О.Д.Воробйової. Додаток до журналу "Міграція в Росії". М., 2001.

33. Міграція населення Випуск 3: Іонцев В.А. Міжнародна міграція / За загальною редакцією О.Д.Воробйової. Додаток до журналу "Міграція в Росії". М., 2001.

34. Міграція населення Випуск 4: Регент Т.М., Архіпов Ю.А. Система імміграційного контролю / За загальною редакцією О.Д.Воробйової. Додаток до журналу "Міграція в Росії". М., 2001.

35. Міграція населення. Випуск 5. Стадії міграційного процесу / За загальною редакцією О.Д.Воробйової. Додаток до журналу "Міграція в Росії". М., 2001.

36. Міграція населення. Випуск 6. Міграційна політика

37. Світ у дзеркалі міжнародної міграції / Гол. ред. В.А.Іонцев. М: МАКС Прес, 2002.

38. Світовий досвід міграційної політики: ретроспектива та нові тенденції / За ред. Г.Вітковської. MOM, М., 2004.

39. Світовий ринок праці: нова реальність для Росії та СНД / Р. І. Цвильов, Н. Ф. Ридванов, А. К. Жирицький; Відп. ред. Р. І. Цвильов. - М: Наука, 1994

40. Моісеєнко В.М. Динаміка міграційної активності населення сучасної Росії. // Вестн. Моск. ун-ту. Сер. 6. Економіка. 2001. № 4

41. Моісеєнко В.М. Еволюція джерел даних про внутрішню міграцію в Росії та СРСР. // Міграція та інформація. За ред. Ж. Зайончковської. М. 2000.

42. Мукомель В.І. Міграційна політика Росії: Пострадянські контексти / Інститут соціології РАН. М: Діполь-Т, 2005.48. МЕіМО. 1998. № 7.

43. Населення та глобалізація / За загальною ред. Н.М.Рімашевської. М: Наука, 2004.

44. Орлова І.Б. Євразійська цивілізація. Соціально-історична ретроспектива та перспектива. М., 1998.

45. Орлова І.Б. Демографічне благополуччя Росії. М., 2001.

46. Орлова І.Б. Сучасні цивілізації та Росія. М., 2000.

47. Осіпов Г.В., Бородін П.П. Росія у ХХІ столітті. Соціологія та політологія. Науково-теоретичний журнал. 2003. № 1.

48. Перекладєнцев В.І. Міграція населення та трудові проблемиСибіру. Наука, Новосибірськ, 1966.

49. Перова М. Міжнародна формарегулювання іноземних инвестиций.// Господарське право.-1999.- № 8.

50. Покшишевський В.В. Географія населення розвинених країн, М., 1971.

51. Покшишевський В.В. Населення та географія. Теоретичні нариси, М., 1978.

52. Покшишевський В.В. Географія світового процесу урбанізації, М., 1981 (совм. з Р. Н. Озерової).61.

53. П'ятигорський А. Міграція. Дифузія. Антропоток // Діаспори. 2003. - №2.

54. Російський статистичний щорічник. Стат. Збірник 2005, 2006, 2007, 2008.

55. Росія та країни світу 2002. Статистичний збірник, М. 2002.

56. Регент Т.М. Міграція у Росії. Проблеми державного регулювання. М., 1999.

57. Рибаковський Л.Л. Міграція населення: прогнози, фактори, політика. -М., 1987,

58. Рибаковський Л.Л. Стадії міграційного процесу// Міграція населення. Випуск 5/ За загальною редакцією О.Д. Воробйовий. Додаток до журналу "Міграція в Росії". М.2001.

59. Рибаковський Л.Л. Міграція населення (питання теорії). М: ІСПІ РАН, 2003.

60. Рибаковський Л.Л. Росія та нове зарубіжжя: міграційний обмін та його вплив на демографічну динаміку. М., 1996.

61. Рязанцев C.B. Вплив міграції на розвиток Європи: сучасні тенденції. Ставрополь, 2001.

62. Сенчагов В.К. Економічна безпека: геополітика, глобалізація, самозбереження та розвиток. М., 2002.

63. Соболєва C.B., Чудаєва О.В. Демографічна безпека Росії та її регіонів: фактори, проблеми, індикатори // Регіон: економіка та соціологія. 2008. - №3.

64. Соболєва C.B. Північ та Південь: діалог культур та цивілізацій // Регіон: економіка та соціологія. 2009. - №4

66. Соціальне становище та рівень життя населення Росії. М., 2002р. Освіта. Том 3. Книжка 1, М., 2004.

67. Країни світу. Довідник Москва: Республіка, 1998.79.

68. Тенденції у сфері міграції у країнах східної Європи та Центральної Азії. Огляд за 2001-2002 роки. MOM, 2002.

69. Топілін A.B. Вплив міграції на демографічний та трудовий потенціал Росії. Міжнародна науково-практична конференція.135

71. Топілін A.B. Міграційний обмін та зайнятість у СНД.М., 2001.

72. Тюркін M.JI. Історико-правовий аналіз міграційних систем Росії, США, Франції та ФРН. М.: ВНДІ МВС Росії, 2004.

73. Фабриціус Ф. Права людини та європейська політика: Політико-правове становище трудящих у Європейському співтоваристві: Пер. з англ.-М: Изд-во МДУ, 1995.

74. Федеральна міграційна програма на 1998-2000 р.р. (Утв. Постановою Уряду РФ від 10 листопада 1997 р. № 1414)

75. Хорев В.С., Чапек В.І. Проблеми вивчення міграції населення. М., 1978.

76. Хорев Б.С, Тимчук Н.Ф. Моделювання і регулювання міграційної рухливості населення системах розселення // Міграційна рухливість населення СРСР / Під ред. Б.С. Хорева, В.М. Моїсеєнко. М., 1974.

77. Чисельність та міграція населення Російської Федерації: Статистичні бюлетені за відповідний рік. М., 1995-2007рр.

78. Щербанін Ю.А., Рожков K.JL, Рибалкін В.Є., Фішер Г. Міжнародні економічні відносини ІНТЕГРАЦІЯ. - М.-.ЮНІТІ, 1997.

79. Епплеярд Р. Міграція кваліфікованих кадрів у глобалізованому світі. // Світ у дзеркалі міжнародної міграції: Збірник статей/гол. ред. Йонців. М, 2002.

80. Юдіна Т.М. Соціологія міграції: до формування нового наукового спрямування. М.: Дашков та К, 2003.

81. Alfredo G. Rosario. Give migration a human face. http://www.manilatimes.net/national/2008/oct/30/vehev/opiniony29981030opi5 ,ht ml

82. Civil Society Days Report to the Government Meeting. Civil Society Dialogue, Manila 2008. http://www.gfmd2008.org/civil-societv-dialogue/.

83. Cyrus, N. (2004b): "Representing Undocumented Migrant Workers in Industrial Tribunals: Stimulating NGO Experiences from Germany." In: M. LeVoy та ін. (Eds.), Undocumented Migrant Workers in Europe. Brussels, HIVA: 107112.

84. European Immigration Policy: Comparative Study / T. Hammar (ed.). – Cambridge: Cambridge Univ. Press, 1985.

85. E.U. Moves to Standardize Immigrant Policy; Washington Post Foreign Service1. Thursday, June 19,2008

86. Holliefield J. F. Immigrants, Markets and States: The Political Economy of Postwar Europe. – Cambridge MA: Harvard Univ. Press, 1992.

87. International migration report 2002 United Nations Population-Division Department of Economic and Social Affairs. United Nations New York, 2002.99.

88. Jordan, B., Strath, B., Triandafyllidou, A. (2003): Journal of Ethnic and Migration Studies. Special Issue: З guardians to managers: Immigration policy implementation in Europe. Vol. 29, No.2.

89. Kindleberger "C. P. Europe"s Postwar Growth: The Role of Labor Supply. – Cambridge: Harvard Univ. Press, 1967.

90. LeVoy, M. and Verbruggen, N. (2005): Ten Ways To Protect Undocumented Migrant Workers. Brussels, PICUM.

91. Leerkes, A., Engbersen G., та ін. (2007): „Shadow Places: Patterns of Spatial Concentration and Incorporation of Irregular Immigrants in the Netherlands." Urban Studies 44 (8): 1-26.

92. Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. 1885. – June. P. 167-227; Ravenstein E. The Lavs of Migration//Journal of the Royal Statistical Society. - 1885 - June: P. 241-301

93. Stalker P. Workers без Frontiers. Boulder, 2000, с. 42.106. The Economist, August 17, 2009.

94. Tobias Billstrom, Minister for Migration and Asylum Policy. Speech at "Conference on the Global Forum on Migration and Development". Athens, 26 January 2009. http://www.sweden.gov.Se/sb/d/l 1553/a/l 19449

95. World Development Indicators Data Base. World Bank. 15.07.2005

Зверніть увагу, представлені вище наукові тексти розміщені для ознайомлення та отримані за допомогою розпізнавання оригінальних текстів дисертацій (OCR). У зв'язку з чим у них можуть бути помилки, пов'язані з недосконалістю алгоритмів розпізнавання. У PDF файлах дисертацій та авторефератів, які ми доставляємо, подібних помилок немає.

Імміграційна політика країн Європейського Союзу, незважаючи на деякі відмінності та національні особливості, характеризується нині такими принципами: проведення політики щодо обмеження в'їзду до країни низькокваліфікованої робочої сили; боротьба з нелегальною імміграцією; проведення політики рееміграції.

У сучасній Європі усвідомлюють політику міграції як політику майбутнього та подальше посилення законів стосується лише нелегальної міграції.

Німеччина, яка прийняла наприкінці 90-х років понад половину всіх міграційних потоків ЄС, підписала низку угод з країнами Центральної та Східної Європи щодо залучення сезонної та тимчасової іноземної робочої сили. З 1 січня 2003 року набрав чинності новий законпро імміграцію, що посилює заходи до нелегальних мігрантів і до прохачів політичного притулку, але значно спрощує імміграційне право та стимулює приплив кваліфікованої робочої сили та «умов», у тому числі і з-поміж іноземних студентів, які здобувають освіту в Німеччині. З набранням чинності правом отримання громадянства Німеччини (2000 рік) і закону про міграцію (2005 рік) міграційна політика Німеччини визначила те, що Німеччина фактично стала країною мігрантів. Політика інтеграції стала лейтмотивом німецької міграційної політики.

Прийняття закону про міграцію стало кульмінаційним пунктом у зміні федеральної політики у Німеччині стосовно мігрантів, починаючи з ринку праці, використання гуманітарних технологій у процесі їх інтеграції у німецьке суспільство, забезпечення права на безпечне проживання у країні.

В Англії 2002 р. приймається офіційний документпро громадянство, імміграцію та притулок. Спрощується прийом висококваліфікованих спеціалістів та іноземних випускників вишів, полегшується найм іноземців на тимчасові та сезонні роботи. При цьому посилюються покарання за порушення імміграційних порядків, за примус до нелегальної праці та ввезення нелегальної робочої сили.

З вересня 2002 року почав функціонувати Європейський фонд з прийому біженців, створений на вимогу держав, які змушені були приймати набагато більше біженців, ніж інші. Гармонізація основ правового статусу біженців та принципів їхнього прийому країнами Євросоюзу була проведена на основі Женевської конвенції ООН 1951 року; директиви Ради від 27 січня 2003 року "Про мінімальні норми для прийому в державах-членах осіб, які клопотають про надання притулку"; Дублінської конвенції, перетвореної на регламент Ради 15 лютого 2003 року. Відповідно до нового регламенту, відповідальність за надання політичного притулку було покладено на державу, де легально проживав родич претендента на статус. Для того, щоб полегшити державам-членам процес надання притулку та виключити повторні претензії претендентів, у 2003 році на основі Регламенту від 11 грудня 2000 р. була введена в дію система Євродак (Eurodac), дактилоскопічна база даних, що містить відбитки пальців претендентів.

У новій «Гаазькій програмі», прийнятій у 2004 році, були поставлені такі завдання у сфері імміграційної політики:

розвивати загальноєвропейську систему політичного притулку, включаючи загальну процедуру надання притулку;

визначити можливості іноземців працювати у Євросоюзі відповідно до потреб ринків праці;

встановити загальноєвропейські стандарти інтеграції мігрантів у країнах, що приймають;

посилити партнерство з третіми країнами для регулювання нелегальної імміграції;

розробити політику повернення нелегальних іммігрантів на батьківщину;

ефективніше використовувати біометричні та інформаційні системи.

У рамках Гаазької програми у грудні 2005 р. у розвиток Дублінської конвенції Рада прийняла Директиву про статус біженців, що стало важливим кроком на шляху до створення загальноєвропейського режиму політичного притулку. У документі містяться положення про мінімально можливу гармонізацію відповідних режимів держав-членів. У лютому 2006 року Комісія виступила з Повідомленням про зміцнення практичної взаємодії щодо прийому претендентів на політичний притулок. У документі Комісія оприлюднила свої погляди на принципи співпраці держав-членів з метою встановлення повністю гармонізованої системи надання притулку. Комісія представила також робочу програмуоперативної взаємодії між державами для досягнення більшої ефективності співробітництва.

У лютому 2002 року Рада ЄС ухвалила План глобальних дій проти нелегальної імміграції та торгівлі людьми. Основні пункти плану – удосконалення візової політики, обмін інформацією та її аналіз, заходи, що регулюють порядок перетину кордонів та репатріацію – були враховані при розробці стратегії Євросоюзу щодо боротьби з нелегальною імміграцією.

У грудні 2005 року Комісія ЄС представила “Стратегічний план дій щодо регулювання легальної міграції на 2006-2009 роки”. Завданням плану є встановлення гармонійного, передбачуваного та ефективного управління процесами легальної імміграції до ЄС. Пропозиції містять проект загальної директиви, що прописує основні права всіх легально працюючих в ЄС іммігрантів, а також чотирьох директив за критеріями прийняття іноземних робітників та отримання ними права на проживання та роботу в ЄС. Стратегічний план дій включає низку положень, що дозволяють іноземним робітникам (насамперед висококваліфікованим спеціалістам) уникнути звичайної бюрократичної тяганини при отриманні дозволу на в'їзд, роботу та проживання на території Євросоюзу.

Важливим кроком у сфері захисту прав нелегальних іммігрантів на території ЄС та протидії нелегальній імміграції стало ухвалене 16 травня 2007 року рамкове рішення щодо запровадження єдиних на території всього Євросоюзу кримінальних санкцій щодо роботодавців, які використовують працю нелегальних іммігрантів.

Росії слід уважніше придивитися як до позитивного, і негативного у тому досвіді, який накопичили раніше неї зіткнулися з бурхливим зростанням міграційного потоку європейські країни. У світі, що глобалізується, багато важливих для підтримки нормального існування суспільства проблеми переходять якщо не повністю, то у суттєвій своїй частині, з галузі національної компетенції у сферу міжнаціональну, міжнародну. Це усвідомили в Європейському Союзі, який стає особливо завдяки прийнятій з 1 січня 2002 р. 12-ма його країнами єдиній валюті, дедалі більше згуртованій наднаціональною освітою, до якої з травня 2004 р. увійшли 25 держав Європи. Там шукають шляхи вирішення проблеми зростання міграції за допомогою спільних дій з єдиного центру, намагаючись керувати процесом під керівництвом євросоюзівського уряду - Комісії ЄС у Брюсселі. Йде підгонка національних законодавств, уніфікація законів, що регулюють правила легальної міграції в ЄС, уточнюються висунуті ще засновниками ЄЕС загальні положення щодо свободи пересування людей у рамках Євросоюзу. Цей досвід корисний і для Росії, якій слід наполягати на якнайшвидшій розробці та головне дотриманні загальних правил міграції на пострадянському просторі.

Але й у країнах ЄС виконання положень, зафіксованих у документах, прийнятих на загальноєвропейських самітах, досягається негаразд гладко. Враховуючи різницю у рівні розвитку "старих" членів і новачків, що вступають до ЄС у 2004 р., і те, що ці різні рівні можуть зрівнятися лише через багато десятиліть, багато країн уже зараз ставить бар'єри, вимагаючи відстрочити застосування правила вільного переміщення робочої сили. І центральні органи ЄС змушені із цим погоджуватися. Лише 6 країн ЄС не мають заперечень проти переміщення робочої сили після вступу у 2004 р. нових членів. А такі країни, як ФРН та Австрія, не збираються протягом семи найближчих років відкривати кордони для вільного переміщення людей із країн, що знову приходять до ЄС, на свої внутрішні ринки праці. Росії буде цікавим і цей досвід.

Таким чином, імміграційна політика країн Європейського Союзу, незважаючи на деякі відмінності та національні особливості, характеризується нині такими принципами: проведення політики щодо обмеження в'їзду до країни низькокваліфікованої робочої сили; боротьба з нелегальною імміграцією; проведення політики рееміграції.

Росії необхідно звернути увагу до жорстке регулювання нелегальної міграції, яке здійснюється країнами ЄС.

Проте, об'єднуватися з іншими державами для спільного вирішення проблем міграції, як це зробили держави ЄС, Росії не слід. Оскільки існує значна різниця на рівні розвитку країн і виникатимуть проблеми узгодженості регулювання питань міграції.

Проте співпрацювати з іншими країнами посилено звідки прибувають і виїжджають мігранти, Росії не завадило б для кращого розуміння причин міграції та ефективного регулювання міграційних процесів.

Досвід зарубіжних країн допоможе скористатися вже напрацьованими та перевіреними механізмами управління міграцією. На даний момент у Росії дуже складна демографічна ситуація. Чисельність населення скорочується. Одним із можливих рішень є активне залучення до Росії іммігрантів. Цього ж висновку свого часу дійшли багато «старіючих» країн Європи. Росія в цьому сенсі має очевидну перевагу: наш основний імміграційний ресурс - ті, хто був нашим співвітчизником, - люди, яким не треба спеціально вивчати російську мову і звикати до наших звичаїв. У Росії немає усвідомленої та цілеспрямованої міграційної політики. Еміграція корисна будь-якій країні, але тільки в тому випадку, якщо емігрують ті, хто потрібний цій країні. І регулювати це не так складно - наприклад, Великобританія, яка постійно посилює законодавство в галузі імміграції, видає візи та громадянство тим, хто потрібний англійському бізнесу. Так, крім технічних спеціалістів, вчителів та медичних працівників, Сполучене Королівство активно залучає бізнес-інвесторів.

Серйозною проблемою для сучасної Росії є вимушена міграція. Проте світовий досвід показує: хоч би якою складною була економічна ситуація, завжди є можливість вирішити гуманітарні проблеми. Наприклад, у Європі після Другої світової війни в умовах розрухи та економічної кризи були репатрійовані або облаштовані на новому місці мільйони біженців та переміщених осіб. Механізми допомоги та надання притулку за більш ніж 50 років вже досить чітко відпрацьовані та ефективно функціонують. Росії слід уважніше придивитися як до позитивного, і негативного у тому досвіді, який накопичили раніше неї зіткнулися з бурхливим зростанням міграційного потоку європейські країни.

§1. Структурно-функціональний аналіз міграційних служб зарубіжних країн

Рекомендований список дисертацій

Соціальне управління імміграційними процесами у сучасній Росії 2006 рік, кандидат соціологічних наук Маркіна, Наталія Михайлівна

Введення дисертації (частина автореферату) на тему «Міграційні процеси в країнах ЄС та шляхи їх регулювання»

Міграційний фактор напруженості етнополітичних відносин у Російській Федерації 2008 рік, доктор політичних наук Коробов, Андрій Олександрович

Правові та організаційні засади діяльності міграційних служб зарубіжних країн 2004 рік, кандидат юридичних наук Нікіфорова, Катерина Андріївна

Соціально-політичні наслідки сучасних імміграційних процесів у Європейському Союзі 2005 рік, кандидат політичних наук Айрапетян, Ганна Саркісівна

Актори та механізми формування державної імміграційної політики розвинених країн 2011 рік, доктор політичних наук Шапаров, Олександр Євгенович

Список літератури дисертаційного дослідження кандидат економічних наук Юрін, Олексій Валерійович, 2010 рік