Місцеве самоврядування здійснюється у двох основних формах: прямим волевиявленням громадян та через органи місцевого самоврядування.
1. До форм прямого волевиявлення громадянвідносяться: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи) громадян, територіальне громадське самоврядування.
Місцевий референдум -голосування громадян з питань місцевого значення. Рішення про проведення місцевого референдуму ухвалюється представницьким органоммісцевого самоврядування з власної ініціативи чи на вимогу населення. У місцевому референдумі мають право брати участь усі громадяни, які проживають на території муніципальної освітита які мають виборче право. Рішення, прийняте на референдумі, не потребує будь-якого затвердження. Порядок проведення місцевого референдуму визначається законом суб'єкта РФ та встановлюється статутом муніципального освіти.
Під муніципальними виборами розуміються вибори депутатів, членів інших виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Вибори здійснюються на основі загального рівного та прямого виборчого правапри таємному голосуванні.
Правовою основою проведення місцевих референдумів та муніципальних виборів є Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів РФ.
Збори (сходи) громадян можуть скликатися на вирішення питань місцевого значення. Якщо збори (сход) громадян здійснює повноваження представницького органу місцевого самоврядування, воно вважається правомочним з участю у ньому більше половини жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом. Порядок скликання та проведення зборів (сходів) громадян, прийняття та зміна рішень, межі компетенції встановлюються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єкта РФ.
Територіальне громадське самоврядування - це самоорганізація громадян за місцем проживання частини території муніципального освіти (мікрорайони, квартали, вулиці, двори та інші території). Територіальне громадське самоврядування самостійно та під свою відповідальність здійснює власні ініціативи у питаннях місцевого значення. Воно здійснюється безпосередньо населенням чи через органи територіального громадського самоврядування. Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єкта РФ.
- 2. До інших форм здійснення місцевого самоврядування Федеральний закон «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» відносить:
- народну правотворчу ініціативу з питань місцевого значення Внесені населенням порядку здійснення правотворчої ініціативи проекти правових актів підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні органу місцевого самоврядування за участю представників населення. Результати розгляду підлягають офіційному опублікуванню;
- звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до їх посадових осіб. Такі звернення можуть бути індивідуальними та колективними. Відповідь по суті звернень громадян має надаватися протягом одного місяця;
- участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать федеральному та регіональному законодавству. Конкретні форми Федеральний закон не визначає.
- 3. До органам місцевого самоврядуваннявідносяться виборні та інші органи, які утворюються відповідно до законів та статутів муніципальних утворень. Наявність виборних органів є обов'язковою. Найменування органів місцевого самоврядування встановлюється статутами муніципальних утворень.
До виборних органів належать представницькі органи місцевого самоврядування та голова муніципального освіти, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування.
Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від імені рішення, що діють біля муніципального освіти. Він складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.
У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування перебувають:
- прийняття загальнообов'язкових правил щодо предметів ведення муніципального освіти;
- затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
- прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
- встановлення місцевих податків та зборів;
- встановлення порядку управління та розпорядження муніципальною власністю;
- контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Чисельний склад та повноваження представницьких органів визначаються статутом муніципального освіти.
В окремих поселеннях повноваження представницьких органів можуть здійснюватись зборами (сходами) громадян. Така можливість має бути передбачена статутом муніципального освіти.
Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативиу законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ.
Глава муніципального освіти - це виборне посадова особа, очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування, наділене повноваженнями вирішення питань місцевого значення.
Передбачається два можливі варіанти обрання глави муніципальної освіти:
- обрання громадянами, які проживають на території муніципальної освіти на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні;
- обрання представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Порядок обрання встановлюється федеральними законами та законами суб'єктів РФ.
Обраний населенням голова муніципального освіти може входити до складу представницького органу та головувати його засіданнях. Таке право має бути закріплене статутом муніципального освіти.
Голова місцевого самоврядування підзвітний населенню та представницькому органу.
Визначаючи статус депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. встановлює, що:
- гарантуються умови для безперешкодного та ефективного здійснення повноважень, захист їх прав, честі та гідності;
- термін їх повноважень не може бути меншим за два роки;
- вони не можуть бути затримані (за винятком випадків затримання на місці злочину), обшукані, заарештовані, залучені до кримінальної відповідальностібез згоди прокурора суб'єкта РФ;
- соціальні гарантії, що їм надаються, закріплюються законами суб'єктів РФ;
- статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів РФ передбачається можливість їхнього відкликання населенням.
Усі питання, пов'язані з найменуванням, порядком формування, компетенцією, терміном повноважень, організацією та діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів РФ.
Особи, які здійснюють службу на посадах органів місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями.
Під муніципальною службою розуміється професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі на муніципальній посаді, яка не є виборною. Правова регламентація муніципальної службивизначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ та Федеральним закономвід 8 січня 1998 р. «Про основи державної служби Російській Федерації», який поруч із іншими питаннями закріплює конкретний перелік обмежень, що з муніципальної службою.
Переглядів: 17444 | Додано: 05 грудня 2012Форми здійснення місцевого самоврядуванняділяться на прямі та представницькі.
1.Форми прямого
волевиявлення громадян (безпосередня демократія):
а) Місцевий референдум - це голосування громадян, які проживають на території відповідної муніципальної освіти, важливим питанняммісцевого значення(Статут муніципальної освіти, зміна меж муніципальної освіти, структура муніципальних органів, програми розвитку території)
Рішення про проведення місцевого референдуму має прийматися представницьким органом місцевого самоврядування як за власною ініціативою, так і на вимогу населення. Представницький орган місцевого самоврядування зобов'язаний призначити референдум, якщо у документах і під час збору підписів були порушені закони та статут муніципального образования.
б) Муніципальні вибори - демократичний спосіб формування органів місцевого самоврядуванняТак обираються депутати представницького органу місцевого самоврядування. У більшості суб'єктів РФ безпосередньо населенням обираються також голови місцевого самоврядування, хоча можуть і обираються представницькими органами муніципалітету.
в) Народна правотворча ініціатива - право громадян муніципальної освіти розробити проект нормативного правового акта з питань місцевого значення та внести його на розгляд до органів місцевого самоврядування. Останні зобов'язані розглянути такий проект на відкритому засіданні за участю представників населення та офіційно опублікувати результати розгляду.
г) Територіальне громадське самоврядуванняявляє собою самоорганізацію громадян за місцем їх проживання на частині території муніципальної освіти(На територіях мікрорайонів, кварталів, вулиць та ін.).
2. Форми представницької
демократії ( органів місцевого самоврядування):
а) Представницькі органи місцевого самоврядування - збори представників місцевого населення. Вони обираються безпосередньо громадянами, котрі живуть біля муніципального освіти. Цей орган може мати різні назви, що визначаються статутом муніципального освіти, - дума, рада, муніципальне збори тощо.
б) Глава муніципальної освіти - виборна посадова особа, яка очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування на території муніципальної освіти. Зазвичай глава муніципального освіти керує місцевою адміністрацією, але може бути наділений правом головувати на засіданнях представницького органу. Він обирається безпосередньо населенням чи представницьким органом МСУ.
в) Адміністрація муніципальної освітиздійснює управлінську діяльність та об'єднує спеціалізовані виконавчі органи- Комітети, департаменти, відділи, управління. Адміністрація працює під керівництвом голови муніципального освіти чи голови місцевої адміністрації та відповідно до місцевого законодавства.
Місцеве самоврядування є самостійним рівнем публічної влади, тому народовладдя на цьому рівні може здійснюватися у двох основних формах: безпосередньо та опосередковано (схема 18).
Схема 18. Форми здійснення місцевого самоврядування.
Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування(і участі населення у здійсненні місцевого самоврядування) є:
місцевий референдум;
муніципальні вибори;
голосування населення муніципальної освіти з деяких питань місцевого значення (на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування або виборної посадової особи місцевого самоврядування; з питання зміни меж муніципальної освіти; з питання перетворення муніципальної освіти);
сход громадян. Ця формазастосовується у невеликих за чисельністю населення (не більше 100 осіб) муніципальних утвореннях, при цьому сход громадян здійснює повноваження представницького органу місцевого самоврядування;
правотворча ініціатива громадян (пов'язана з реалізацією групою громадян певної чисельності права внесення на розгляд до органів місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду);
територіальне громадське самоврядування (самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення: у межах території під'їзду, будинки, групи будинків, мікрорайону, сільського населеного пункту, що не є поселенням тощо);
громадські слухання (можуть проводитися для обговорення проектів муніципальних правових актів);
збори громадян (можуть проводитися для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб, здійснення територіального громадського самоврядування на частині території муніципальної освіти; підсумки зборів громадян підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню); звернення, прийняті зборами громадян, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування та посадовими особами);
конференція громадян (збори делегатів) – здійснюють у певних випадках повноваження зборів громадян;
опитування громадян (проводиться на всій території муніципальної освіти для виявлення думки населення та його обліку при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та посадовими особами, а також органами державної влади(при цьому результати опитування мають рекомендаційний характер);
індивідуальні та колективні звернення громадян до органів місцевого самоврядування (по суті звернення посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дати письмову відповідь протягом одного місяця);
інші форми, не суперечать Конституції РФ, федеральному та регіональному законодавству.
Опосередкована форма здійснення влади на місцях полягає у здійсненні місцевого самоврядування через органи та посадові особи місцевого самоврядування. Структура органів місцевого самоврядування(організаційна основа місцевого самоврядування) визначається населенням самостійно, проте загальному правилувона включає:
представницький орган місцевого самоврядування;
главу муніципального освіти;
місцеву адміністрацію (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти).
Крім того, можуть утворюватися контрольний органмуніципального освіти ( контрольно-рахункова палата, ревізійна комісіятощо) та інші органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму та голосування з окремих питань місцевого значення представницьким органом місцевого самоврядування (на основі пропозицій виборців, політичних партій, громадських об'єднань, регіональної виборчої комісії) може формуватися виборча комісія муніципальної освіти, становище якої у системі органів місцевого самоврядування визначається законом суб'єкта РФ та статутом муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування визначається статуті муніципального освіти.
Представницький орган місцевого самоврядування(дума, збори представників, рада депутатів, хурал, збори старост, муніципальні збори, волосне управління, комітет самоврядування тощо.) чисельністю від 7 до 35 осіб може формуватися шляхом проведення муніципальних виборів (у поселеннях) або складатися з глав поселень депутатів представницьких органів цих поселень (на паритетних засадах), що входять до складу муніципального району. Як зазначалося, у поселенні з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб повноваження представницького органу місцевого самоврядування можуть здійснюватися сходом громадян.
Глава муніципальної освіти(Мер, староста, глава муніципалітету і т. п.) є вищою посадовою особою відповідного муніципального освіти, але місце його в системі органів місцевого самоврядування може бути різним. Посада голови муніципального освіти заміщається лише у вигляді виборів, проте обиратися може як на муніципальних виборах (безпосередньо виборцями муніципального освіти), і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. У разі (і навіть якщо представницький орган муніципального району формується не шляхом прямих муніципальних виборів) глава муніципального освіти одночасно є головою представницького органу цього муніципального освіти. У разі обрання на муніципальних виборах може очолювати або представницький орган муніципального освіти або місцеву адміністрацію. При цьому за жодних умов глава муніципальної освіти не може бути одночасно головою представницького органу муніципальної освіти та головою місцевої адміністрації. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти.
Якщо місцеву адміністраціюочолює не глава муніципального освіти, то останній призначається посаду за контрактом (з можливістю його дострокового розірвання, зокрема з ініціативи органів місцевого самоврядування, і навіть глави суб'єкта РФ). У цій процедурі беруть участь як органи місцевого самоврядування відповідної муніципальної освіти, так і органи державної влади суб'єкта РФ (участь останніх обумовлена тим, що місцева адміністрація може наділятись окремими державними повноваженнями). Умови договору та порядок проведення конкурсу визначаються представницьким органом місцевого самоврядування (а в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, умови договору встановлюються також законом суб'єкта РФ); члени конкурсної комісії призначаються представницьким органом місцевого самоврядування, а також законодавчим органомсуб'єкта РФ (при формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі, муніципальному окрузі); призначення посаду голови місцевої адміністрації здійснюється представницьким органом муніципального освіти, а договір із главою місцевої адміністрації полягає главою муніципального освіти. За поданням голови місцевої адміністрації представницький орган місцевого самоврядування затверджує структуру адміністрації.
Таким чином, говорити про повноцінний поділ влади на муніципальному рівні не можна, що зумовлено специфікою та правовою природоюмісцевого самоврядування. Водночас у відносинах між різними органами місцевого самоврядування закріплено своєрідну систему «стримувань і противаг», що полягає, зокрема, у взаємній участі у нормотворчому процесі, у призначенні голови місцевої адміністрації тощо. Крім того, на законодавчому рівні закріплено відповідальність органів місцевого самоврядування(Саме органів місцевого самоврядування, але не населення муніципального освіти):
Перед населенням (у вигляді відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи);
Перед державою (зокрема, як розпуску представницького органу місцевого самоврядування законом суб'єкта РФ і відхилення голови муніципального освіти з посади головою суб'єкта РФ, тимчасового усунення органів місцевого самоврядування від окремих своїх повноважень у випадках і здійснення цих повноважень органами структурі державної влади);
Перед фізичними та юридичними особами(в порядку, встановленому законом, наприклад, відшкодування шкоди за нормами цивільного законодавства).
Органи місцевого самоврядування наділяються певними повноваженнями,які вони здійснюють з предметів ведення муніципальних утворень (Питання місцевого значення).Однією з новел нового Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» є те, що предмети ведення муніципалітетів зараз нормативно розмежовані стосовно окремим видаммуніципальних утворень: поселенням, муніципальним районамта міських округах. Таким чином, актуальною є проблема чіткого розмежування владних повноважень не лише між федеральними та регіональними органами державної влади, а й між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також між органами місцевого самоврядування різних рівнів. Крім того, закон (як федеральний, так і регіональний) може наділяти органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, але неодмінною умовою такого делегування є одночасна передача разом із повноваженнями необхідними для їх здійснення матеріальних та фінансових засобів. Орган державної влади, який делегував органу місцевого самоврядування здійснення будь-якого свого повноваження, та інші уповноважені державні организберігають право контролю над реалізацією переданого повноваження.
Здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях (у містах федерального значення, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях на прикордонних територіях і т. д.) має суттєві особливості, що знаходить відображення у нормативному закріпленні відповідних положень на федеральному, регіональному та місцевому рівнях.
Місцеве самоврядування забезпечується системою гарантій:формально-юридичних, економічних, соціальних, інституційних та ін. При цьому найбільш дієвою є гарантія судового захисту, яка має на увазі, з одного боку, судовий захистправа громадян на місцеве самоврядування (в цьому аспекті можливі суперечки між громадянами та органами місцевого самоврядування), а з іншого – судовий захист прав органів місцевого самоврядування на реалізацію своїх повноважень (тут йдеться насамперед про суперечки між органами державної влади різного рівня та органами місцевого самоврядування).
Власних судових органіву системі органів місцевого самоврядування немає, і судова гарантія місцевого самоврядування реалізується у вигляді звернення до федеральні суди загальної юрисдикції(світові судді можливістю розглядати суперечки публічно-правового характеру не мають), арбітражні суди, у конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ та Конституційний СудРФ відповідно до юрисдикції судових органів, з дотриманням правил про підвідомчість та підсудність. При цьому до Конституційного Суду РФ мають можливість звернутися лише громадяни з індивідуальною або колективною скаргою(Конституційний Суд РФ розглядає такі скарги у порядку конкретного конституційного контролю), а конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ вправі звертатися та органи місцевого самоврядування із запитами в порядку абстрактного конституційного (статутного) контролю.
Проблема участі громадян у вирішенні питань місцевого значення є ключовою у системі місцевого самоврядування. Це зумовлено вже тим, що місцеве самоврядування і є право та здатність громадян вирішувати ці питання, отже, ступінь та якість реалізації самоврядування прямо та безпосередньо пов'язана з тим, як і наскільки населення бере участь у вирішенні суспільних завдань на місцевому рівні.
Проблема ця ставилася і вирішувалася завжди, але по-різному. В первісному суспільстві– через механізм кланових звичаїв, традицій, потім – через адміністративно-формалізовані процедури. Особливо яскраво останнє виявлялося у радянській моделі місцевого самоврядування.
В сучасної Росіїна нормативному рівні визначено основні форми участі громадян у вирішенні питань місцевого значення: місцеві вибори, що у зборах, сходах, територіальне громадське самоврядування, громадські слухання тощо. Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 06.10.2003 року як визначає, а й розширює різноманітні форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
1. Місцевий референдум.З метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення проводиться місцевий референдум. Ухвалене на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконаннюна території муніципального освіти і не потребує утвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами або органами місцевого самоврядування.
Місцевий референдум проводиться по всій території муніципального освіти. Рішення про призначення місцевого референдуму приймається представницьким органом муніципальної освіти: з ініціативи громадян, або з ініціативи виборчих, громадських об'єднань, або з ініціативи представницького органу муніципальної освіти та голови місцевої адміністрації, висунутої ними спільно.
2. Державні вибори.Муніципальні вибори проводяться з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти. У деяких випадках муніципальні вибори призначаються відповідною виборчою комісієюмуніципального освіти чи судом.
Гарантії виборчих прав громадян під час проведення муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення, встановлення підсумків та визначення результатів муніципальних виборіввстановлюються федеральним законом і прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації. Законом суб'єкта Російської Федерації встановлюються види виборчих систем, які можуть застосовуватися під час проведення муніципальних виборів, і їх застосування. Під виборчою системоюрозуміються умови визнання кандидата, кандидатів обраними, списків кандидатів – допущеними до розподілу депутатських мандатів, а також порядок розподілу депутатських мандатів між списками кандидатів та усередині списків кандидатів.
3. Голосуванняза відкликанням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни меж муніципальної освіти, перетворення муніципальної освіти.
Підставами для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування можуть бути лише його конкретні протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі їх підтвердження у судовому порядку.
Голосування з питань зміни меж муніципального освіти, перетворення муніципального освіти проводиться у цілях отримання згоди населення ці зміни. Згода населення вважається отриманою, якщо за зазначені зміни, перетворення проголосувало більше половини жителів муніципальної освіти або частини муніципальної освіти, що взяли участь у голосуванні.
4. Сход громадян. У поселенні з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб для вирішення питань місцевого значення проводиться сход громадян. Сход громадян правомочний з участю у ньому більше половини жителів поселення, які мають виборчим правом. Сход громадян здійснює повноваження представницького органу муніципального освіти, зокрема віднесені до виключної компетенції представницького органу муніципального освіти. Сход громадян може скликатися главою муніципального освіти самостійно чи з ініціативи групи жителів поселення чисельністю щонайменше 10 людина. Рішення, прийняті сході громадян, підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
5. Правотворча ініціатива громадян.З правотворчою ініціативою може виступити ініціативна група громадян, які мають виборчим правом, у порядку, встановленому нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти.
Мінімальна чисельність ініціативної групи громадян встановлюється нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти і може перевищувати 3 відсотки від кількості жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом.
Проект муніципального правового акта, внесений порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, підлягає обов'язковому розгляду органом місцевого самоврядування чи посадовою особою місцевого самоврядування, до компетенції яких належить прийняття відповідного акта, протягом трьох місяців із дня його внесення.
Мотивоване рішення, прийняте за результатами розгляду проекту муніципального правового акта, внесеного в порядку реалізації правотворчої ініціативи громадян, має бути офіційно письмовій формідоведено до відома ініціативної групи громадян.
6.Територіальне громадське самоврядування.Під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного та під свою відповідальність здійснення власних ініціативз питань місцевого значення.
Територіальне громадське самоврядування здійснюється у поселеннях безпосередньо населенням за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також за допомогою створення органів територіального громадського самоврядування.
Територіальне громадське самоврядування може здійснюватись у межах наступних територій проживання громадян: під'їзд багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирний житловий будинок; група житлових будинків; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, що не є поселенням; інші території проживання громадян.
Органи територіального громадського самоврядування обираються на зборах чи конференціях громадян, які проживають на відповідній території.
7. Публічні слухання. Для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення з участю жителів муніципального освіти представницьким органом муніципального освіти, главою муніципального освіти можуть проводитися громадські слухання.
Громадські слухання проводяться з ініціативи населення, представницького органу муніципального освіти чи голови муніципального освіти.
На публічні слухання мають виноситися:
1) проект статуту муніципальної освіти, а також проект муніципального правового акта про внесення змін та доповнень до цього статуту;
2) проект місцевого бюджету та звіт про його виконання;
3) проекти планів та програм розвитку муніципальної освіти, проекти правил землекористування та забудови, проекти планування територій та проекти межування територій, проекти правил благоустрою територій;
4) питання перетворення муніципального образования.
8. Збори громадян.Для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, здійснення територіального громадського самоврядування на частині територіїмуніципального освіти можуть проводитися збори громадян.
Збори громадян проводиться з ініціативи населення, представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, і навіть у випадках, передбачених статутом територіального громадського самоврядування.
Збори громадян можуть приймати звернення до органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, а також обирати осіб, уповноважених представляти збори громадян у відносинах з органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.
Звернення, прийняті зборами громадян, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено вирішення питань, що містяться у зверненнях, з направленням письмової відповіді. Підсумки зборів громадян підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
9. Конференція громадян (збори делегатів).У випадках, передбачених статутом муніципальної освіти та (або) нормативними правовими актамипредставницького органу муніципального освіти, статутом територіального громадського самоврядування, повноваження зборів громадян можуть здійснюватися конференцією громадян (зборами делегатів).
Підсумки конференції громадян (збори делегатів) підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню).
10. Опитування громадян.Опитування громадян проводиться по всій території муніципального освіти чи частині його території виявлення думки населення та її обліку після прийняття рішень органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоврядування, і навіть органами структурі державної влади.
Опитування громадян проводиться за ініціативою:
1) представницького органу муніципальної освіти або голови муніципальної освіти – з питань місцевого значення;
2) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації - для врахування думки громадян після прийняття рішень про зміну цільового призначенняземель муніципального освіти для об'єктів регіонального та міжрегіонального значення.
11. Звернення громадян до органів місцевого самоврядування. Громадяни мають право на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування. Звернення громадян підлягають розгляду у порядку та строки, встановлені Федеральним законом від 2 травня 2006 року N 59-ФЗ "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". Посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дати письмову відповідь сутнісно звернень громадян органів місцевого самоврядування протягом місяця.
Можливі та інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні. Це може бути демонстрації, пікети, мітинги тощо. У будь-якому разі вони повинні ґрунтуватися на принципах законності та добровільності.
Як бачимо, у новому законі перелік та можливості форм участі населення в управлінні муніципальною освітою істотно розширено. Причому закон прямо вказує, що державні органи та їх посадові особи, органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти населенню у безпосередньому здійсненні населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
Проблеми участі громадян у вирішенні питань місцевого значення. Повноцінна реалізація цих та інших форм участі громадян стримується явно застарілим та неефективним механізмом адміністративно-формалізованого залучення людей у сферу місцевого самоврядування. У результаті саме місцеве самоврядування перетворюється на фікцію, стає лише ширмою реалізації інтересів корпоративних і владних структур.
Чому так відбувається? Населення недостатньо освічене? Історично пасивно? Погано організовано? Непрофесійні чиновники (керівники)?
Всі ці проблеми мають місце, але вони не є основними. Головна причина, На нашу думку, полягає в тому, що у громадян просто немає реального інтересу брати участь у вирішенні питань місцевого значення. Відомо, що саме інтереси визначають мотивацію та, відповідно, поведінку людини. Роль інтересів як інструмент управління різко зростає в умовах сучасного суспільства, де формується партнерський тип відносин, у тому числі у сфері місцевого самоврядування. Партнерський тип управління приходить на зміну адміністративно-формалізованого типу і передбачає формування таких управлінських відносин, де і суб'єкт та об'єкт управління будують відносини на засадах добровільності та взаємної вигоди.
Інтереси, як відомо, об'єктивно визначаються тими реальними умовами життєдіяльності, у яких перебуває той чи інший суб'єкт. У нашому випадку відсутність реального інтересу брати участь у вирішенні питань місцевого значення означає, що громадяни чудово розуміють, що від ступеня їхньої участі у вирішенні питань місцевого самоврядування їх умови життєдіяльності ніяк не залежать. Це більше залежить від владних структур, що регулюють соціальні відносини та фінансові процеси.
Тому громадяни якщо і беруть участь у системі місцевого самоврядування, то або на рівні ентузіастів-одинаків, або через формально-адміністративний примус, або в рамках традицій, що давно склалися. Навіть якщо ця участь буде масовою і навіть активною, вона не буде ефективною, оскільки ця участь нагадує швидше масовку статистів, ніж діяльність зацікавлених осіб. Природа участі більше носить характер заходу, вистави, а не форми вираження та захисту своїх місцевих інтересів.
Критерії оцінки участітеж носять суто формальний характер: кількісні - явка, чисельність громадян у межах тієї чи іншої форми участі у вирішенні ВМЗ; якісні – єдність думок, відсутність гострих протиріч, скандалів тощо. Які свої інтереси громадяни висловили чи захистили і, найголовніше, як це далося взнаки чи позначиться на їх реальних умовах життя – ці критерії оцінки апріорі залишаються поза аналізом.
Оскільки матеріальні та духовні інтереси населення у будь-якому разі залишаються, то реалізуються вони в цих умовах не через активну та реальну діяльність громадян, а через апаратну роботу, лобіювання місцевими керівниками інтересів своїх територій у владних структурахдля отримання додаткових пільг, субсидій, інших преференцій
В дореволюційної Росіїй у Радянському Союзі ця система була досить дієздатною. Але сьогодні, за умов ринкового суспільства, вона забезпечує ефективне функціонування місцевого самоврядування.
Таким чином, основна причина неефективної участі громадян у вирішенні питань місцевого значення полягає в тому, що вони просто не мають реального інтересу робити це. Простою мовою це означає, що вони не бачать зв'язку між їхньою роботою у сфері місцевого самоврядування та реальним вирішенням своїх місцевих проблем. Чисельні (нехай навіть професійно!) методи залучення людей принципово проблему не вирішать.
Причому важливо наголосити, що основну масу населення така ситуація цілком влаштовує. За тебе твої питання хтось вирішує (від президента країни до голови сільської адміністрації), а ти лише пасивно приймаєш це, або «активно» проявляєш себе або у вигляді помічника (у кращому разі), або у вигляді критика, скаржника, споживача утриманського типу (у найгіршому випадку). Це влаштовує і значну частину традиційного керівного корпусу, органи місцевого та регіонального управління, оскільки вони ментально, структурно та технологічно формувалися для роботи саме з таким населенням. Потрібно змінювати інтереси як населення, так і влади.
Як вирішити цю складну проблему? Зрозуміло, потрібно бачити весь спектр загроз та можливостей, пов'язаних із менталітетом населення, із соціально-економічними процесами, зі змінами у сфері ідеології, з технологічною революцією тощо. Але це лише умови, але не інструменти.
Основні інструменти – це соціальні управлінські технології, що реалізуються у соціальному управлінні. Один з найважливіших принципів соціального управління - принцип виховання говорить, що люди, соціальні групи виявляють практично необхідні якості (властивості), лише через формування системи відповідних соціальних відносин. У нашому випадку це означає, що населення буде реально зацікавлене брати участь у вирішенні питань місцевого значення лише тоді, коли буде сформовано певні соціальні відносини. Це необхідно, оскільки реальні інтереси людей визначаються системою відносин, у якій перебувають люди.
Система соціальних відносин у рамках природного розвитку змінюється або в ході реформ, або через революції, а потім легітимується та закріплюється через нормативне регулювання. Сьогодні реформи та їхню легітимізацію краще будувати на основі управлінських технологій, оскільки це веде до гарантованого результату з мінімальними витратами.
Що необхідно зробити для формування інтересу громадян брати участь у рішенні місцевих питань? Насамперед, дати можливість муніципальним утворенням самостійно заробляти кошти до бюджету. Цілком депресивним територіям, напевно, це все одно не допоможе, але основна частина місцевих спільнот має відчути «смак власних грошей», відчути себе реальними та успішними господарями на своїй землі. Дати можливість стати самодостатнім можна і через надання певних пільг, і підвищення ступеня економічної свободимуніципальним утворенням, і через спрямування низки об'ємних податків (нехай у частках) до місцевих бюджетів, і навіть через вагомішу компенсацію здійснення муніципальними утвореннями окремих державних повноважень.
Послідовна реалізація принципу балансу свободи та відповідальності обов'язково призведе до зростання соціально-економічної диференціації муніципальних утворень. Розрив у рівні доходів - це дуже потужний фактор, що забезпечує сильний, стійкий та довготривалий інтерес місцевих спільнот – від голови до пересічного мешканця – в активному використанні всіх можливих ресурсів для вирішення питань місцевого значення. Однак, щоб цей фактор правильно спрацював, потрібно враховувати принаймні три умови.
По-перше, дуже важливим з погляду управлінських технологій є рівеньсоціально-економічної диференціації муніципальних утворень У принципі така диференціація є і зараз, але її недостатньо для того, щоб громадяни порівнянних муніципальних утворень (наприклад, мешканці сусідніх сільських поселень) у реальному житті її відчули. Це стосується, насамперед, різноманітності та якості муніципальних послуг та можливостей – від дитячого садкадо прибирання сміття та утримання цвинтаря. Розрив має бути більшим, ніж зараз, щоб він стійко і помітно відчувався населенням як депресивної, так і успішної муніципальної освіти. Зрозуміло, їм треба керувати, занадто велика диференціація може призвести до деградації населення або деструктивних соціальних конфліктів – але це природні ризики; такі ж ризики людство несе і при використанні, наприклад, вогню або автомобіля.
По-друге, важливий не лише рівень розриву, а й його причини, підстави. Причини диференціації впливають на характер активності населення. Якщо одне муніципальне освіту виграє з допомогою те, що має якісь особливі привілеї з боку, припустимо, регіональної влади, то порівняних місцевих громад цей розрив не викличе формування інтересу до активного використання власних ресурсів та участі громадян у рішенні ВМЗ. У кращому разі – інтерес знайти свої підходи до годівниці, у гіршому – пасивну заздрість та можливість виправдати свою пасивність у вирішенні своїх проблем. Інша річ, коли причина розриву пов'язана з неефективним використанням власних ресурсів та можливостей у вирішенні питань місцевого значення.
Третій фактор – ідеологічне забезпечення диференціації, правильне подання цієї ситуації населенню. Воно відповідно до своїх історичних звичок схильно звинувачувати у своїх проблемах обставини, владу, але тільки не себе. На сімейно-індивідуальному чи організаційному рівні (в рамках сімей, підприємств, організацій) за останні 25 років люди вже звикли до соціальної та матеріальної диференціації та намагаються максимально використати свої ресурси для забезпечення якщо не процвітання, то хоча б виживання. Однак коли йдеться про території, то тут спрацьовує принцип соціальної справедливості як соціальної зрівнялівки: «чому вони мають, а в нас цього немає? Це несправедливо, адже порушуються «права та гарантії громадян», страждають діти, сім'ї, непрацездатні тощо». Начебто коли сім'я втрачає джерела доходу або розоряється неефективне підприємство, ці категорії не страждають. Подібна соціальна демагогія і прагнення уникнути відповідальності, залишаючись на позиції соціального утриманства, і дозволили повною мірою реалізувати потенціал муніципальної реформи, закладений у ФЗ №131. Тим не менш, люди сьогодні повинні не тільки розуміти, а й відчувати через реальні умови життя, що при збалансованій системіповноважень та відповідальності утриманський підхід з боку дієздатних громадян призведе до відносної деградації та злиднів муніципальну освіту в цілому.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації закріплює кілька груп організаційних форм, з яких здійснюється місцеве самоврядування Російської Федерації.
Формами участі населення району у вирішенні питань місцевого значення є:
1) місцевий референдум;
4) правотворча ініціатива громадян;
5) громадські слухання;
6) збори громадян;
7) конференція громадян (збори делегатів);
8) опитування громадян;
9) звернення громадян до органів місцевого самоврядування;
10) інші форми здійснення населенням місцевого самоврядування та участь у його здійсненні.
Місцевий референдум- Голосування громадян, які постійно проживають у межах муніципальних утворень (районах, містах, селищах та сільських округах), з питань місцевого значення, віднесених законодавством до компетенції місцевого самоврядування. Він є найвищим безпосереднім вираженням волі що у його проведенні громадян.
На місцевий референдум не можуть бути винесені питання:
1)о дострокове припинення, продовження строків повноважень органів МС;
2) проведення дострокових виборів;
3) персонального складуорганів МС;
4) обрання депутатів та долж.осіб МС;
5) за твердженням, про призначення та звільнення з посади долж.осіб МО;
6) про прийняття чи зміну місцевого бюджету або питання про зміну фінансових зобов'язаньМО;
7) про вжиття заходів надзвичайного характеру(Питання безпеки та здоров'я населення).
Суб'єкти висування ініціативи щодо проведення місцевого референдуму:
Група громадян, яка має право на референдум.
Громадяни чи інші організації, які мають право на референдум.
Представницький орган МО та голова МО.
Муніципальні вибори- проводяться з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного та прямого виборчого права під час таємного голосування.
Призначаються представницьким органом муніципального освіти терміни, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, коли представницький орган через об'єктивні або суб'єктивні причини не приймають рішення про призначення виборів, муніципальні вибори призначаються відповідною виборчою комісією муніципальної освіти або судом. Правом на звернення до суду про призначення виборів мають виборці, виборчі об'єднання, органи державної влади та органи МС.
Збори громадян- Для обговорення питань місцевого значення. Порядок скликання та проведення зборів, прийняття та зміна його рішень, а також його компетенція встановлюється статутом МО.
Звернення, прийняті зборами громадян, підлягають обов'язковому розгляду органами МО та долж. особами МС, до компетенції яких належать вирішення питань даного характеру.
Сход громадян- Проводиться виключно в МО поселеннях з чисельністю жителів не більше 100 чол.
Проведення сходу громадян забезпечується головою місцевої адміністрації. Рішення прийняте на сході громадян підлягає обов'язковому виконанню біля поселення.
Опитування громадян- проводиться по всій території муніципального освіти чи частині його території виявлення думки населення та її обліку після прийняття рішень органами місцевого самоврядування і посадовими особами місцевого самоврядування, і навіть органами структурі державної влади.
Народна правотворча ініціатива– право громадян розробляти та вносити проекти рішень на розгляд органам МС. Порядок цієї реалізації має бути встановлений статутом МО. З правотворчою ініціативою може виступити ініціативна група громадян, які мають виборчим правом, у порядку, встановленому нормативним правовим актом представницького органу муніципального освіти.
Конференція громадян- У випадках, передбачених статутом муніципальної освіти та (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципальної освіти, статутом територіального громадського самоврядування, повноваження зборів громадян можуть здійснюватися конференцією громадян (зборами делегатів). Порядок призначення та проведення конференції визначається статутом муніципального освіти або статутом територіального громадського самоврядування.
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування– пропозиції, заяви, скарги громадян, викладені в усній чи письмовій формі.
Територіальне громадське самоврядування– об'єднання громадян на частини МО з правом вирішення місцевих питань та під свою відповідальність.
Публічні слухання- для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення з участю жителів муніципального освіти представницьким органом муніципального освіти, главою муніципального освіти можуть проводитися громадські слухання. Громадські слухання, які проводяться з ініціативи населення чи представницького органу муніципального освіти, призначаються представницьким органом муніципального освіти, а, з ініціативи глави муніципального освіти - головою муніципального освіти.
Інститут голосування з метою врахування думки населення за зміни меж територійу яких здійснюється МС вперше запроваджено ФЗ про мс. Ця процедурапроводиться в обов'язковому порядкуу випадках, коли зміна меж МО, і навіть його перетворення допускається за наявності згоди населення, вираженого шляхом голосування. Воно призначається представницьким органом МО та проводиться у порядку, встановленому для проведення мест.референдума.