Удосконалення законодавства щодо забезпечення прав дитини. Проблемні аспекти та вдосконалення законодавства у сфері соціального захисту неповнолітніх

Актуальність теми дисертаційного дослідження. Людина починається з дитинства, і вже цієї пори життя вона стає володарем певної сукупності прав. Проте до середини минулого століття дитина не розглядалася як носій прав. Доказом тому є спостереження видатного мислителя 20 в. Марії Монтессорі: «Дитина є відтворенням дорослого, який володіє ним так, ніби він був частиною власності. Раб ніколи не був такою власністю свого господаря, як дитина – батьків».

Це свідчить, що є проблеми, гострота яких завжди залишається незмінною. Одна з них – права дитини та їх захист. Історія показує, що кожному поколінню потрібно захищати права особистості, що людству ще невідома ситуація, за якої не були б потрібні зусилля для захисту прав індивіда, і що гасла про щасливе дитинство, не підкріплені законодавчими актамиі не засновані на справедливій та сильній політиці держави на користь дітей, на всілякій матеріальній та фінансовій підтримці, що забезпечує нормальний розвиток підростаючого покоління, так і залишаються порожніми деклараціями.

Зарубіжна думка в порівнянні з російською раніше усвідомила важливість проблеми прав дітей, і міжнародне право теж раніше стало передбачати заходи спеціального захисту найбільш уразливих груп суспільства, всіх тих, хто не має рівних можливостей захищати свої права. Насамперед до цієї категорії відносяться діти. Відразу після першої світової війни в рамках Ліги Націй було засновано Міжнародну Асоціацію турботи про дітей. У 1924 р. прийнято Женевську декларацію прав дитини. 1945 р. Генеральна Асамблея ООН створила Дитячий Фонд ООН (ЮНІСЕФ). У 1959 р. ООН проголошено Декларацію прав дитини.

1 Антологія гуманної педагогіки. Монтессорі / Упоряд. М.В. Богуславський, Г.Б. Корнетів. М., 1999. С.90-91. 4

Причому якщо в Декларації прав дитини 1924 р. діти розглядалися виключно як об'єкт захисту, то в Декларації прав дитини 1959 р. намітилася тенденція визнання дитини як суб'єкта прав, про що свідчать її окремі положення. 20 листопада 1989 р. Генеральна Асамблея ООН одноголосно прийняла Конвенцію про права дитини, яка закріпила його суб'єктом прав. Конвенція про права дитини створила нову модель ставлення до дітей, послужила поштовхом для зміни становища дитини у сім'ї та суспільстві. Представляє інтерес висловлену у зв'язку з цим думку, що «ніхто із сучасних. правознавців не заперечує більше те що, що є самостійним носієм прав - спеціальним суб'єктом права».1

Конвенція про права дитини, у якій Росія бере участь у порядку правонаступництва після СРСР, має пряму дію біля нашої держави, і Росія прийняла він зобов'язання, передбачені нею, у обсязі. Тому зараз у країні проводиться низка заходів, спрямованих на те, щоб підняти рівень життя дітей, забезпечити їхню правову захищеність, і таким чином, що реалізують вимоги Конвенції про права дитини. Інакше висловлюючись, настав час, коли стало вкрай важливо втілити у нормах права ідею послідовної, заснованої на принципах справжнього людинолюбства захисту прав неповнолітніх, складових Російській Федерації чверть від населення. Мало того, необхідно посилити правові гарантії такого роду захисту.

Історія вчить, що під час серйозних соціальних потрясінь найбільше страждають діти. Їх вільно чи мимоволі починається епоха безправ'я. Подібна ситуаціяхарактерна сьогодні для Росії. Зберігається високий рівень диференціації доходів населення, погіршилися показники здоров'я новонароджених та підлітків 15-17 років. Особливу тривогу викликає ступінь рас" Кобілова С.А., Леонтьєва Є.А. Права дитини та гарантії їх захисту в міжнародному та російському законодавстві. / Публічне та приватне право: проблеми розвитку та взаємодії, законодавчого вираження та юридичної практики: Матеріали Всеросійської науково-практичної конференції (23-24 квітня 1998). Єкатеринбург, 1999. С.219. простір серед неповнолітніх алкоголізму, проституції, ВІЛ-інфекції Зростає кількість хворих на туберкульоз. Посилюється жорстокість і загальна небезпека злочинів, скоєних підлітками. Дедалі частіше виявляються факти використання підлітків різними злочинними угрупованнями. Сімейне неблагополуччя сприяє зростанню бездоглядності та безпритульності неповнолітніх, кількості дітей, що залишилися без піклування батьків, насамперед, за рахунок дітей, батьки яких позбавлені батьківських прав. Потребує поліпшення становище дітей-інвалідів.

Швидке реформування суспільства, загострення проблем зайнятості, різке падіння життєвого рівня більшості населення, негативні сторони суцільної комерціалізації, екологічне неблагополуччя - такий далеко ще не повний перелік чинників, згубно позначаються на дітях. Серйозні проблеми в основних сферах життєдіяльності дітей викликають занепокоєння як державних органів, так і широкого загалу, т. к. Російська Федерація, яка взяла на себе зобов'язання приділяти першорядну увагу правам дітей, їх виживанню, захисту та розвитку, насправді не може ефективно виконувати це завдання.

Порушення прав дітей набули у Росії масштабу національної катастрофи. За словами Уповноваженого з прав дитини в Москві, «зараз у Росії, яку сферу не візьми, скрізь порушуються права дитини. Ми зіткнулися з жахливим парадоксом: дітей доводиться захищати від їхніх захисників».

Ще одна «найгостріша проблема сучасної Росії» зазначена в Посланні Президента Федеральним Зборам РФ, яке прозвучало 10 травня 2006 р., головною формулою якого є заощадження народу, і насамперед підтримка дітей та їхніх батьків.

Констатувавши, що «в середньому кількість жителів нашої країни щороку меншає майже на 700 тис. осіб», Президент окреслив демогра

1 Див: Мастикіна І. Проблеми захисту прав дітей у PoccHH//htpp. 26 липня 2004 р.

2 Див: російська газета. 2006. 11 травня. як свого роду національний мегапроект, основний пріоритет соціально-економічної політики на найближче десятиліття, бо «становище у цій сфері критичне». Він запропонував цілий комплекс адміністративних, фінансових, соціальних заходів, пов'язаних з покращенням життя дітей та підвищенням народжуваності.

Все це говорить про особливу гостроту та занедбаність у державному масштабі проблем, пов'язаних зі становищем дітей у суспільстві, про вкрай серйозну суперечність між прагненням зміцнити правовий статус дитини та реальними умовами її існування – без жодного перебільшення згубними.

Таким чином, вибір теми дисертаційного дослідження зумовлений необхідністю всебічного та комплексного теоретико-правового дослідження проблеми прав дитини та їх захисту у сучасній юридичній науці, аналізу їх законодавчого закріплення, визначення ролі складових елементів механізму захисту прав дитини як інструментів зміцнення її правового статусу та вироблення наукових наук та практичних рекомендаційпідвищення в нових суспільних умовах ефективності забезпечення прав дитини як основи майбутнього покоління.

Ступінь наукової розробленості теми. Становлення загальноправової теорії прав дитини, що відображає нову політичну ситуацію в Росії та новий науковий підхід до дитини як спеціального суб'єкта права, почалося лише в середині 90-х р.р. минулого століття, коли, після прийняття Конвенції ООН про права дитини, стали з'являтися збірники документів, що ілюструють її зміст, та публікації, пов'язані зі становищем дитини в суспільстві та сім'ї, її правовим статусом, охороною та захистом її прав та законних інтересів, становленням у Росії ювенальної юстиції (В.І. Абрамов, Ю.Ф. Беспалов, Н.Є. Борисова, Є.Б. Бреєва, О.В. Бутько, І.К. Городецька, Ю.А. Дмитрієв, В.Д. Єрмаков , CB Захаров, AB Кортунов, Е. Б. Мельникова, AM Нечаєва, Е. М. Рибінський, С. А. Сорокін, З. К. Шнекендорф та ін.).

Певний внесок у розвиток теорії прав дитини зробили захищені в наступні роки кандидатські дисертації, написані з загальнотеоретичних правових позицій (О.В. Бутько, Л.Ю. Голишева, В.В. Кулапов, Є.А. Лак-тюнкіна, Є.В. Марковичева, Ю. І. Стародубцев) та розкривають окремі аспекти проблеми прав дитини та їх захисту.

Однак умови в країні змінилися, що в свою чергу спричинило зміни законодавства в даній галузі, що, безумовно, вимагає його осмислення та комплексного аналізу.

Численні публікації в сучасних засобах масової інформації та наукової літератури про тяжке становище дітей та порушення їх прав свідчать про справжню національну катастрофу, яка носить затяжний характер. Тому актуальним завданням є сьогодні узагальнення теоретичних положень та вироблення на їх основі рекомендацій щодо практичної реалізації ухвалених законівта намічених державою заходів.

Втішно, що за останнє десятиліття захищено три докторські дисертації з проблем, пов'язаних із правами дитини. Проте вони виконані у межах окремих галузевих дисциплін: по сімейному (Ю.Ф. Беспалов, A.M. Нечаєва) та конституційному (Н.Є. Борисова) праву, тобто права дитини та їх захист не стали предметом комплексного загальнотеоретичного аналізу. Таке дослідження вперше розпочато у справжній роботі.

Об'єктом дисертаційного дослідження є громадські відносини, пов'язані з реалізацією та забезпеченням прав дитини в Росії

Предмет дослідження - права дитини та їх захист як правові явища у сучасному науковому розумінні; законодавче закріплення прав дитини на російському та міжнародному праві та його співвідношення; ювенальна правова політиката механізм захисту прав дитини в Росії

Метою дисертаційного дослідження є комплексний загальнотеоретичний аналіз феномену прав дитини, їх нормативного закріплення в російському та міжнародному праві, ефективності механізму їх захисту, а також вироблення теоретичних та практичних пропозицій, спрямованих на вдосконалення заходів, що вживаються Російською державою та суспільством у цьому напрямку, що мають важливе соціально- культурне значення.

Для досягнення поставленої мети було визначено такі завдання, що відображають основні ідеї та аспекти дослідження: сформулювати соціально-правові поняття, що належать до предмета дослідження; уточнити категоріально-понятійний апарат, що використовується у юридичній науці; розглянути історичний процес правового регулювання відносин у сфері дитинства, приділивши особливу увагу аналізу становища дітей у сучасному російському суспільстві, визначенню сфер життєдіяльності, у яких відбувається порушення їх прав, та визначенню заходів, які необхідно вжити для виправлення ситуації; розкрити зміст деяких теоретичних концепцій про дитину як спеціальний суб'єкт права, його права в системі прав людини, їх забезпечення та механізм захисту, правовий статус, внісши при цьому авторські уточнення щодо окремих наукових позицій; проаналізувати законодавче закріплення прав дитини та їх захисту у сучасному російському конституційному, цивільному, сімейному, трудовому, адміністративному, кримінальному праві; аргументувати авторський погляд на ювенальне право як галузь сучасного російського законодавства; розкрити зміст і форми діяльності різних суб'єктів-ланок єдиного механізму захисту прав дитини в Росії (Президент, Парламент, Уповноважений з прав людини в РФ та Уповноважені з прав дитини в суб'єктах Росії, органи виконавчої та судової влади, неурядові правозахисні організації, міжнародні інститути); визначити рівень ефективності даного механізму; охарактеризувати цілі та принципи сучасної правової політики Росії у галузі прав дітей та їх захисту, визначити шляхи її реалізації державою та суспільством на законодавчому, програмному, управлінському, виконавському, освітянському рівнях; обґрунтувати необхідність створення у Росії ювенальної юстиції як нагальне завдання сучасної правової політики держави; показати співвідношення російських та міжнародних нормативних актів та договорів про права дитини та їх захист, приділивши при цьому особливу увагу аналізу імплементації норм Конвенції ООН про права дитини 1989 в російське законодавство; сформулювати пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення законодавчого регулювання та практичного забезпечення прав дитини та їх захисту у Росії.

Методологічною основою дослідження стала сукупність методів, відомих в даний час науковому пошуку, адаптованих стосовно специфіки предмета, що вивчається - прав дитини та їх захисту. Основним методом пізнання послужив загальний діалектичний метод, у якого застосовувалися такі загальнологічні прийоми, як аналіз, синтез, індукція, дедукція, порівняння, аналогія, абстракція. Крім того, використовувалися системний, структурно-функціональний, статистичний, конкретно-соціологічний, порівняльно-правовий, формально-логічний тлумачення, історико-правовий методи.

Нормативну базу дисертаційного дослідження склали міжнародні правові акти з прав дитини та їх захист універсального та регіонального, загального та спеціального характеру, окремі правові акти дореволюційної Росії, СРСР, РРФСР; Конституція РФ 1993 р., відповідні російські закониі підзаконні актифедерального та регіонального рівнів, а також правові акти Верховного Суду РФ.

Емпірична база роботи заснована на соціально-правовій практиці, узагальненні досвіду діяльності різних міжнародних, державних та громадських структур: ООН та її підрозділів, зокрема Комітету з прав дитини, Ради Європи та її Європейського Суду з прав людини,

Ради глав урядів СНД та його Комісії з прав людини, Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряду та відомств РФ, Конституційного СудуРФ та судів загальної юрисдикції, Уповноваженого з прав людини в РФ та Уповноважених з прав дитини в суб'єктах Росії, Ради при Президентові РФ щодо сприяння розвитку інститутів громадянського суспільства та прав людини, органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, міжнародних та російських неурядових правозахисних організацій.

Спеціально вивчалася діяльність комісій у справах неповнолітніх та захист їх прав та підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ різного рівня. Важлива інформація про окремі сторони, що стосуються прав дитини, почерпнута з доповідей Уповноваженого з прав людини в РФ та Уповноважених з прав дитини в суб'єктах Росії, інших державних та альтернативних їм доповідей, а також публікацій фактичного, статистичного та соціологічного характеру в різних засобах масової інформації .

Теоретичну основуроботи склали праці вітчизняних та зарубіжних вчених, які досліджували різні аспекти проблеми прав дитини. Комплексний характер теми визначив звернення до джерел різних наукових галузей знань – від юридичних до історичних, політологічних, соціологічних, педагогічних та інших.

Велике методологічне значення для дослідження прав дитини мали роботи вітчизняних учених – теоретиків права, спеціалістів у галузі прав людини: В.Д. Ардашкіна, А.Г. Бережнова, Н.С. Бондаря, Н.В. Вітрука, Л.Д. Воєводіна, С.А. Глотова, Л.І. Глухарьової, В.А. Карташкіна, С.А. Комарова, В.А. Кучинського, Є.А. Лукашової, В.Д. Мазаєва, Г.В. Мальцева, Н.І. Ма-Тузова, A.C. Мордовця, P.A. Мюллерсона, І.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудінського, A.B. Стремоухова, Б.С. Ебзєєва та ін.

Базою для виконання багатьох розділів роботи послужили публікації вчених-теоретиків права та спеціалістів галузевих юридичних дисциплін:

Д.А. Авдєєва, С.С. Алексєєва, М.В. Антокольський, В.К. Бабаєва, М.І. Байтіна, Е.А. Баллаєва, В.П. Бєляєва, В.М. Ведяхіна, A.A. Воротнікова, A.C. Гавердовського, В.Д. Горобця, В.Т. Кабишева, Д.А. Керімова, В.ІІ. Кудрявцева, B.JI. Кулапова, Д.А. Липинського, А.Б. Лісюткіна, A.B. Малько, Т.Д. Матвєєвої, A.B. Міцкевича, В.С. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, C.B. Поленіною, А.Х. Саїдова, В.А. Сапуна, І.М. Сенякіна, В.М. Синюкова, В.М. Сириха, В.А. Туманова, Р.Л. Хачатурова, О.І. Цибулівської, В.М. Шафірова та ін.

Особливо значущими у процесі вивчення історії регулювання відносин у сфері дитинства були праці російських учених-юристів кінця 19-середини 20 ст: М.М. Агаркова, П.В. Гідулянова, С. Григоровського, М.Ф. Володимирського-Буданова, Д.А. Дріля, А.І. Загоровського, В. Зензінова, С.Є. Копелянській, Н.М. Коркунова, А.А. Котляровського, П.І. Люблінського, Д.І. Мейєра, К. Неволіна, І.Б. Новицького, А.І. Пергамент, К. Побєдоносцева, П.В. Рабінович, Г.М. Свердлова, В.І. Семеновського, В. Сергійовича, В.С. Тадевося-на, Б.М. Чичеріна, Н.В. Яблукова та ін.

Дуже плідним стало звернення до окремих аспектів прав дитини, проаналізованих у наукових дослідженнях та галузях. російського праватакими вченими, як О.С. Антюфєєва, Г.В. Богданова, Б.А. Булаєвський, О.І. Величко, С.А. Возмілова, C.B. Волкова, Ю.А. Дмитрієв, Т.І. Дружініна, Н.М. Єршова, В.В. Іванов, О.А. Кашаніна, Є.А. Кондратьєва, Н.В. Кравчук, Є.І. Купріянова, В.А. Лазарєва, Ю.Є. Лапін, А.З. Лисова, Г.П. Макаров, М.М. Махмутова, Є.В. Микитова, Л.Ю. Міхєєва, М.А. Морозова, Р.В. Морозова, М.В. Немитина, Л.М. Пчелінцева, А.М. Рабець, В.Д. Рузанова, Н.М. Савельєва, H.H. Савельєва, М.М. Садовнікова, Е.Е. Терещенко, Т.В. Ткаченко, О.Ю. Томілов, Є.В. Тресцова, Н.І. Туктарова, О.А. Федорова, Б.Т. Худоярів, А.Ю. Чапишкін, Г.Ш. Чернова, Є.А. Чефранова, А.М. Ерделєвський, Н.Г. Яковлєва та ін.

При розгляді історії створення та розвитку в Росії ювенальної юстиції цінними виявилися публікації О. Ведерниковой, Е.А. Великий, Г.М. Вітровий, Л.М. Карнозова, A.B. Кірнос, Р. Максудова, Е.Б.

Мельникової, Ю.Є. Пудовочкіна, В.В. Ткачова, М.Ю. Флямера, Н.Л. Ханана-швілі та ін.

Загальне уявлення про правовий статус дитини, у тому числі і про її права, у різних правових системах було почерпнуто у роботах наступних зарубіжних авторів: Б. Барбари, Ж. Баттогтоха, М. Блека, Н. Кантвелла, Б. Кларка, Л. Лейбланка , М. Пайса, Т. Плата, Д. Старма, Д. Тодреса, X. Трипеля, Ф. Фабріціуса, Е. Ферхеллена, Т. Хаммарберга, С. Харта, Е. Цолера, Ш. Ша-бо, Р. Шельдена , М. Шийко-Окруха, Д. Штурма, М. Ерлі, а також російських авторів з міжнародне право: А Я. Азарова, В.В. Бойцової, Н.В. Гаріної, С.А. Кобілової, С.Ю. Колосової, Ю.М. Колосова, Є.А. Леонтьєвої, М.М. Малєїна, Т.А. Тітовий, О.І. Тіунова та ін.

Проте слід зазначити, що багато досліджень названих учених проводилися в радянський період розвитку нашої країни стосовно тих суспільних умов і вимог офіційної ідеології. Тому в новій історичній обстановці потрібне переосмислення деяких теоретичних положень відповідно до сучасних російських реалій.

Наукова новизна дисертації обумовлена ​​вирішенням проблеми комплексного загальнотеоретичного аналізу прав дитини як правового інституту, їх нормативного закріплення в російському та міжнародне законодавство, ефективності механізму захисту, висування автором деяких нових положень теорії та практики прав дитини У такому – комплексному теоретико-правовому, що має важливе соціально-культурне значення – аспекті права дитини та їх захист раніше не досліджувалися.

Проаналізовано та сформульовано нові чи уточнені визначення основних соціально-правових категорій, що використовуються в юридичній науці та які стосуються предмета дослідження, нетрадиційні підходи щодо окремих наукових позицій. Вперше заявлено виділення ювенального права як комплексної галузі сучасного російського законодавства. Запропоновано авторську концептуальну модель діяльності Російської держави та суспільства щодо вирішення проблеми забезпечення прав дитини та їх захисту на законодавчому, програмному, управлінському, виконавському, освітянському рівнях.

Вперше здійснено повний системний аналізімплементації до російського законодавства норм Конвенції ООН про права дитини як основного міжнародного правового актапро права дитини та їх захист. Зроблено теоретично значущі висновки з низки приватних питань, недостатньо вивчених або раніше предметом наукового аналізу; сформульовані пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення законодавчого закріплення та практичного забезпечення реалізації прав дитини та їх захисту в Росії.

Висновки та положення, що виносяться на захист:

1. На основі аналізу численних джерел наукової літератури та нормативних правових актів автором встановлено, що права дитини як цінність та юридична категорія в Росії оформилися лише у 90-х р.р. минулого століття. У дорадянський період її розвитку дитина була об'єктом батьківської влади. радянської Росії- Об'єктом державної політики. І лише після прийняття Конвенції ООН про права дитини, яка закріпила його як суб'єкт прав, у нашій країні розпочався процес приведення внутрішньодержавного законодавства у відповідність до вимог міжнародних стандартів у цій галузі.

2. Дисертант пропонує визначення правового статусу особливого суб'єктаправа, яким є особа до досягнення ним віку 18 років, використовувати універсальну категорію «дитина» (у множині «діти»). Вживані в російському законодавстві категорії «малолітній» і «новонароджений», «дитина до 1 року», «дитина до 5 років», «підліток», «неповнолітній» та інші охоплюються цим загальним поняттям «дитина».

3. На думку претендента, положення ст. 17 Конституції РФ дозволяють дійти невтішного висновку у тому, що правової статус дитини випливає з правового статусу людини і громадянина з урахуванням вікових обмежень. У такому контексті під правовим статусом дитини автор розуміє сукупність його прав та обов'язків, зафіксованих державою у юридичній формі. Дитина має загальні (конституційні), галузеві, спеціальні (родові) та індивідуальні правові статуси.

Виділяючи традиційно загальний (конституційний) статус дитини, ми тим не менш бачимо її відому умовність через ототожнення конституційних прав дорослих громадян та дітей (у Конституції РФ практично відсутні, за деяким винятком, норми про права дитини), тому вважаємо, що коректніше було б говорити про конституційні основи прав дитини на Росії.

4. Права дитини визначаються у дисертації як права людини стосовно дітей. Розуміючи, що таке коротке визначення не розкриває всієї сутності прав дітей, гідність даного формулювання автор бачить у тому, що вона дозволяє ознаки, характерні для суб'єктивних правособи взагалі, перенести на ознаки прав дитини з урахуванням її вікового фактора - неповноліття.

5. Дефініція терміна «захист прав» також відсутня у російському законодавстві, хоча воно використовує його досить часто. Дисертант розуміє під захистом прав дитини комплексну систему заходів, що застосовуються для забезпечення вільної та належної реалізації її суб'єктивних прав, що включає судовий захист, законодавчі, економічні, організаційно-технічні та інші засоби та заходи, а також самозахист цивільних прав.

6. Здобувач визначає правову політику в галузі прав дітей та їх захисту як науково обґрунтовану, нормативно закріплену та послідовно здійснювану діяльність державних та муніципальних органів влади щодо створення ефективного механізму правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку із здійсненням та захистом прав дітей.

На думку автора, у цивілізованому правовій державіпроблеми турботи про дітей мають вирішуватися державою та суспільством принаймні на п'яти рівнях: законодавчому, програмному, управлінському, виконавському та освітянському, які припускають певні конкретні правові механізми.

7. В умовах відсутності в Росії спеціального ФЗ «Про права дитини» (а дитина - істота специфічна і в матеріальному, і в процесуальному плані) необхідний спеціальний механізм правового закріплення та регулювання його прав та їх захисту – ФЗ «Про права дитини». Через війну аналізу от-5 раслевого законодавства, закрепляющего права дитини та його захист у Росії, видається надзвичайно важливим:

У форматі конституційного права- розробити та закріпити чіткі правові гарантії, що забезпечують захист права дітей на життя (у зв'язку із збройними конфліктами, терористичними актами); захист від зловживання свободою масової інформації, що завдає шкоди неповнолітнім; державну підтримку молодіжних і дитячих об'єднань, створюваних чи створюваних політичними партіями, нині що з об'єктів державної підтримки;

У сімейному праві - по-перше, однаково вирішити на федеральному рівні питання про мінімальний вік для одруження за наявності особливих обставин особам, які не досягли шлюбного віку (сьогодні це питання по-різному вирішується в законодавстві суб'єктів), і по-друге, змінити редакцію ст. 152 СК РФ, визначивши федеральне фінансування оплати праці прийомних батьків та пільг прийомним сім'ям;

У цивільному праві – змінити редакцію ст. 27 ДК РФ, вказавши, що зайняттю підприємницькою діяльністю має передувати процедура емансипації;

У трудовому праві - у сучасній суспільній ситуації, що характеризується незайнятістю величезної маси підлітків, які марно намагаються працевлаштуватися, практично вирішити питання про квотування для них робочих місць в організаціях усіх правових форм і форм власності;

У кримінальному праві - у зв'язку з питанням, що дискутується в суспільстві, про зниження порога юридичної відповідальностівважаємо недоцільним прийняття відповідних поправок до КК РФ;

У кримінально-процесуальному праві – ст. 5 КПК України слід доповнити, оскільки в кримінальному процесі неповнолітні можуть брати участь і як свідки.

Крім того, все ще діє Положення про комісії у справах неповнолітніх, затверджене Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 3 червня 1967 р., що морально застаріло і не відображає реалій фактичного правового статусу сучасних комісій у справах неповнолітніх та захисту їх прав. Тому цілком очевидна потреба у прискоренні прийняття ФЗ «Про основи організації діяльності комісій у справах неповнолітніх та захист їх прав».

Діяльність підрозділів у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ – основного суб'єкта правового захисту прав дитини по лінії міліції громадської безпекирегулюється Інструкцією та організації роботи ПДН ОВС, затвердженої наказом МВС Росії від 26 травня 2000 р. № 569, яка не містить відокремленої норми про функції ПДН. Необхідно тому розробити новий статутний нормативний акт за лінією МВС -Положення про міліцію громадської безпеки, в якому ліквідувати зазначену ваду.

Російська Федерація є членом Ради Європи з 28 лютого 1996 р. Проте досі, на жаль, вона не ратифікувала жодного з договорів Ради Європи щодо проблем дитини. Вважаємо, що послідовна ратифікація стандартів Ради Європи в галузі прав дитини має стати одним із пріоритетів російської політикинайближчим часом. Дисертант вносить інші законодавчі пропозиції до п. 9, 13, 14 положень, винесених на захист.

8. У дослідженні доводиться, що ювенальне право - це комплексна галузь сучасного російського законодавства як сукупність нормативних правових актів, які стосуються одного предмета правового регулювання - відносини з участю детей.

9. Обґрунтовується положення про необхідність створення ювеналіюй юстиції як підсистеми загального правосуддя, як найбільш ефективної форми судового захиступрав та законних інтересів неповнолітніх та судового розглядусправ щодо неповнолітніх правопорушників. А для цього слід прийняти пакет законів щодо ювенальної юстиції (ФКЗ «Про внесення доповнень до ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» у частині введення ювенальних судів, ФКЗ «Про ювенальні суди в Російській Федерації» та ФЗ «Про основи системи ювенальної юстиції») ,

10. На думку автора, дія Федеральної цільової програми "Діти Росії" на 2003-2006 р.р. як плану наміченої діяльності всім зацікавлених органів влади необхідно продовжити, посиливши її соціально-економічну складову у світлі програмних положень, які у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 10 травня 2006 р.

11. Дисертант вважає, що під механізмом захисту прав дитини слід розуміти систему взаємодіючих соціальних та правових засобів, що застосовуються для забезпечення реалізації її прав. Іншими словами, йдеться про систему засобів соціального та правового захисту прав дитини. У цьому соціальний захист - це система гарантованих державою економічних, організаційних, правових заходів, які забезпечують дітям умови подолання важкої життєвої ситуації. А поняття правового захисту можна охарактеризувати як забезпечення правий і законних інтересів юридичними засобами.

12. Забезпечення функціонування цього механізму значною мірою залежить від ефективності діяльності суб'єктів, які здійснюють захист прав дитини, та форм, що ними реалізуються. Складність проблеми тут полягає, по-перше, у тому, що ні єдиної системисуб'єктів, орієнтованих лише на вирішення цієї соціально важливої ​​задачі. Друга проблема полягає у відсутності взаємодії між органами, покликаними захищати права дитини, у тому, що не вдається поєднати ланки єдиного механізму захисту в один ланцюжок та розподілити між ними компетенцію відповідно до гілок та рівнів влади, виключивши одночасно дублювання та паралелізм у роботі.

13. Координуючим органом, на нашу думку, могла б стати Урядова комісія у справах неповнолітніх та захист їх прав, а контролюючими інститутами - Уповноважений з прав дитини в Російській Федерації та аналогічні Уповноважені в кожному її суб'єкті, про необхідність заснування посад яких ми говоримо далеко не першими. У разі необхідне прийняття відповідного федерального закону. Чи не зайвими виявилися б і спеціальні незалежні центри громадського контролюза забезпеченням прав дитини в регіонах і громадська рада при Президентові РФ з проблем дитинства.

14. Позитивно оцінюючи діяльність неурядових правозахисних організацій із захисту прав дитини, ми вважаємо, що для російських правозахисників залишається проблематичним питання взаємодії їх з державними установамичерез відсутність якісно нової парадигми ставлення держави до правозахисних організацій, що передбачає стабільні та професійно побудовані правові механізми співробітництва. А для цього потрібне прийняття ФЗ «Про основи системи взаємодії органів влади РФ з недержавними правозахисними організаціями».

15. Навчати школярів правам людини та правам дитини, як цього вимагає життя, мають випускники педагогічних вузів, коледжів та училищ із залученням юридичних кадрів. А майбутні вчителі прав людини та права дитини не вивчають. Тому необхідно ввести до навчальних планів школи та професійних педагогічних та юридичних освітніх закладів курси «Права людини» та «Права дитини», внісши корективи до чинного ГОСТу.

16. Проведений нами аналіз імлементації в російське законодавство норм Конвенції ООН про права дитини 1989 як основного міжнародного документа в досліджуваній області дозволяє зробити такі висновки: імплементація конвенційних норм в Росії здійснюється не через безпосередню дію, а за допомогою трансформації норм Конвенції в норми російського законодавства , Т. е. здійсненням внутрішньодержавних російських норм на виконання міжнародно-правових; Сьогодні російське законодавство переважно відповідає базовим стандартам Конвенції про права дитини. Звичайно, при цьому є ще достатньо «ніш для заповнення», для приведення російського законодавства у повну відповідність до вимог Конвенції; Механізм забезпечення прав дитини не завжди регламентований російським законодавством у тому обсязі і з тією ретельністю, що передбачається виходячи з поняття його «особливого» захисту.

Теоретична значущість дослідження полягає в тому, що воно є певним внеском у розвиток загальної теорії прав дитини як перспективного наукового спрямування. Як теоретико-правове дослідження, дисертація має комплексний характер, т. до. в ній піддано аналізу нормативне закріплення прав дитини та їх захисту в міжнародному та внутрішньодержавному російському конституційному, цивільному, сімейному, трудовому, адміністративному, кримінальному, цивільному процесуальному та кримінально-процесуальному праві.

Таким чином, при аналізі загальнотеоретичних аспектів теми автор спирався на галузеві юридичні науки, використовував їх досвід правозастосовчої та правозахисної практики, законодавство, бо багато прав громадян, у тому числі дітей, мають міждисциплінарний характер, вони вивчаються та реалізуються у всіх галузях права, маючи при це свою специфіку.

Тут дисертант виходив із усіма визнаного положення про те, що загальна теорія держави і права не тільки не повинна відриватися від галузевих дисциплін, а, навпаки, базуватися на них, використовувати їх фактичні дані, емпіричний матеріал, конкретику. У свою чергу, останні повинні керуватися висновками та категоріями загальної теорії. В наявності взаємний, двосторонній зв'язок і взаємодія.

У дисертації системно викладено функціонування механізму захисту прав дитини в Росії, визначено складові його елементи, проаналізовано їх діяльність та висунуто пропозиції щодо вдосконалення та координації зусиль органів державної та муніципальної влади та громадських інститутів у сфері захисту прав дітей, які можуть мати важливе соціально-культурне значення . У роботі значну увагу приділено формуванню та уточненню понятійного апарату досліджуваної проблеми.

Матеріали дисертації можуть бути основою для подальшого наукового пошуку в даній гуманітарній галузі і цим сприяти інтенсифікації вирішення проблем, пов'язаних з реалізацією прав дитини.

Практична значимість дослідження у тому, що його результати можна використовувати при формуванні подальших заходів російської правової та державної політики у сфері прав дитини та його захисту, прийняті до уваги правотворчості розробки та вдосконаленні російського законодательства.

Сформульовані у роботі висновки та пропозиції можуть визначити практичне здійснення у правозастосуванні, у діяльності працівників державних та муніципальних спеціалізованих дитячих установ, соціальних працівників, правозахисників та інших зацікавлених осіб

Матеріали дисертації можуть бути потрібні у процесі професійної підготовки кадрів юристів, державних службовців, педагогів, соціальних працівників та інших фахівців, у науково-дослідній роботі, у викладанні юридичних навчальних предметів (теорія держави та права та ін.), а також спецкурсів з проблем прав людини та прав дитини.

Результати дослідження можуть бути застосовані в системі правової освіти в сучасній російській школі при вивченні прав дитини, при формуванні у широких верств населення культури прав людини та прав дитини та припускають залучення уваги наукової громадськості до питання необхідності включення до державних освітніх стандартів шкіл та професійних юридичних та педагогічних освітніх закладів різного рівня самостійних навчальних предметів «Права людини» та «Права дитини».

Апробація результатів дослідження. Дисертація обговорювалася на засіданнях кафедри теорії держави та права Саратовської державної академіїправа. Її основні результати викладено у 47 опублікованих працях автора загальним обсягом 75 д.а.

З найважливішими висновками, зробленими у дослідженні, претендент виступав на міжнародній науково-практичній конференції «21 століття: Росія та Захід у пошуках духовності» (Пенза, 2003 р.); всеросійському науково-практичному симпозіумі «Проблеми соціалізації в нестабільному суспільстві» (Пенза, 1995); всеросійських науково-практичних конференціях: «Регіональні програми розвитку освітніх систем» (Пенза, 1992), «Суспільство. Держава. Особистість» (Пенза, 2004 р.), « Професіональна підготовкавчительства: історія, сучасність, перспективи» (Пенза, 2005), «Професійна підготовка вчительства: історія, теорія, практика» (Пенза, 2006); регіональної науково-практичної конференції «ВНЗ та школа: нові напрями взаємодії» (Пенза, 1995 р.); обласні науково-практичні конференції: «Діти Пензенської області» (Пенза, 2001 р.), «Діти, сім'я, суспільство - проблеми духовності» (Пенза, 2004 р.); міської науково-практичної конференції «Соціальне середовище та виховання школярів: проблеми, пошуки, досвід» (Пенза, 1995); вузівської наукової конференції«Людина та її права в сучасному світі»(Пенза: ПФ МНЕПУ, 1998 р.); «круглому столі» «Правова політика: концепція та реальність» (Саратов: СФ ІДП РАН, 2004).

Матеріали дисертаційного дослідження використовуються автором у викладацькій роботі під час читання лекцій та ведення семінарських занять з курсів «Теорія держави та права», «Проблеми теорії держави та права», «Філософія права», «Сімейне право», «Право соціального забезпечення» у вузах м. Пензи.

Основні ідеї роботи доповідалися на семінарах-практикумах, організованих Комісією у справах неповнолітніх та захисту їх прав при Уряді Пензенської області для працівників районних та міських комісій та впроваджуються у практику функціонування Пензенського регіонального відділення Міжнародної громадської організації «Союз соціального захистудітей» та Пензенського обласного відділення Загальноросійського громадського фонду «Російський Дитячий Фонд» як інститутів громадянського суспільства.

ВИСНОВОК

Розгляд прав дитини та їх захисту в Росії дозволяє сформулювати певні висновки та внести пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавстваРФ, і навіть його застосування.

Кризовий стан сучасного російського суспільства, що реформується, найбільше відбивається на найслабшій і беззахисній категорії населення - дітях. Нестабільність соціально-політичної обстановки, економічна криза та інші фактори помітно погіршили становище дітей та можливості сім'ї та держави щодо їх життєзабезпечення, розвитку та соціалізації.

Зазначені фактори, поряд з такими особливостями, як фізична та психологічна безпорадність дітей, особливо малолітніх, що зумовлює їх залежність від батьків (або осіб, які їх замінюють), не можуть не сприяти тим суттєвим порушеннямправ дитини, які традиційно існували та які ми констатуємо нині.

Становище дітей у Росії можна охарактеризувати як кризове. З економічної точки зору - у межі бідності або за нею виявилося близько половини сімей, які мають дітей. З демографічною – падає народжуваність та зменшується загальна чисельність населення, погіршується здоров'я дітей, високий рівень дитячої та дитячої смертності. З соціальної – руйнується система оздоровчого відпочинку, дитячого спорту, дошкільного виховання; знижується якість освіти, втрачається його престиж, посилюється відсів учнів зі школи; намітилися негативні тенденції у соціокультурній сфері, у вихованні підростаючого покоління через втрату моральних ідеалів; посилюються негативні процеси у шлюбно-сімейній сфері, тобто збільшується кількість розлучень, знижується кількість шлюбів; загострилися проблеми соціального сирітства; зростає та фемінізується підліткова та дитяча злочинність тощо.

Російське політичне керівництво демонструє розуміння всієї гостроти цієї проблеми, що має важливе соціально-культурне значення. Так, наприклад, ще в 1999 р. Президент РФ, заявляючи про основні напрями політики Росії, зазначив: «Ставлення до питань дитинства - лакмусовий папірець усієї соціальної політики держави.».

Тому сьогодні як ніколи потрібна конкретна програма дій, яка має об'єднати зусилля всіх державних органів та громадських організацій у вирішенні питань створення умов для гідного рівня життя дітей та дійсного забезпечення реалізації їхніх прав.

Аналізуючи становище дітей у Росії, слід передусім зазначити, що за останні роки на державному рівні було вжито певних заходів щодо виправлення ситуації. Вони здійснювалися на законодавчому, програмному, управлінському, виконавському та освітянському рівнях. Але доводиться констатувати недостатність і мінімальну продуктивність використовуваних державою цього коштів.

На етапі правова база російського законодавства у ювенальної сфері є недостатньо досконалий і якісний за змістом, хоча й досить широкий, спектр нормативних правових документів. Воно включає норми різних галузей правничий та, отже, має комплексний характер. Проведене нами вивчення ювенальних законів та інших нормативних правових актів показало, що в них не проводиться чіткої, цілісної державної політики, орієнтованої на забезпечення прав дитини та їх підвищений захист. Крім того, явною прогалиною у цій сфері правовідносин є відсутність спеціального правозастосовного механізму, що дозволяє дитині встановлені Конституцією та законодавством права звернути у реальність. В основному, такі правові норми введені там, де формально це необхідно було зробити, однак їхня регламентація також носить абстрактний характер і не розрахована на ре

1 Див: Послання Президента РФ від 30 березня 1999 «Росія на рубежі епох» (Про становище в країні та основні напрямки політики Російської Федерації) / / Російська газета. 1999. 31 березня. альне застосування розпоряджень.

Крім того, виявляється явна неузгодженість, відсутність єдності правових засадта положень, взаємозв'язку та взаємодоповнюваності норм, передбачених різними правовими документами, насамперед законами. Той факт, що законодавство формується та вдосконалюється юристами різних спеціалізацій (трудове та сімейне право, цивільне та кримінальне тощо), призводить до того, що такий комплексний та складний інститут, як захист прав дітей, в основному регламентується розрізненими «шматками» », що становлять різні частини окремих законів. Причому часто відбувається дублювання окремих елементів правового статусу дитини (наприклад, цивільного та сімейного права). Таким чином, російському законодавцю ще належить чимало зробити для розвитку та вдосконалення правової базивідносин за участю дітей.

Сучасні федеральні програми, метою яких є зміцнення становища дітей у Росії, безсумнівно, мають зробити вагомий внесок у розвиток реальної розробки системи попередження порушення прав дітей, поліпшення їх соціального становища, профілактики посягань на найголовніші, життєво важливі їхні права. Але, між тим, відсутність достатнього державного фінансування, нестабільність економіки, руйнування моральних основ, що спричинило масову деморалізацію суспільства, та інші об'єктивні фактори, характерні сучасної Росії, не сприяють складання позитивного прогнозу найближчим часом у вирішенні цієї важливої ​​соціально-культурної проблеми.

Тим не менш, враховуючи всі вищевикладені негативні характеристики сучасної ситуації в Росії, дисертаційне дослідження орієнтоване на конструктивне рішеннядеяких найбільш значущих проблем, що стосуються сфери забезпечення прав дитини на Росії. У кожному з розділів роботи містяться пропозиції щодо вдосконалення законодавства та правозастосування. Дані рекомендації спрямовані на заповнення прогалин, допущених законодавцем у тих випадках, коли, наприклад, не враховано інтереси дитини або їх захист знижений у порівнянні з дорослими суб'єктами права.

Зокрема, у дисертації обґрунтовується необхідність створення ювенальної юстиції, що є нагальним завданням сучасної російської правової політики у галузі дитинства. Основна відмінність ювенального суду від звичайного ми бачимо, що той розглядає дитину не як об'єкт для репресій, а як суб'єкт реабілітації. Спеціальні заходикримінально-правового впливу (здебільшого виховної і відновлювальної спрямованості), особливі процедурні норми, що регламентують процес розслідування і судового розгляду, а також створення системи спеціалізованих судових органів дадуть можливість уберегти дитину, що одного разу залишилася, від скоєння повторних помилок.

Слід зазначити, що головне сьогодні у Росії - те, що у діяльності її органів представницької і виконавчої всіх рівнів ще немає належної уваги до проблем дитинства. Ця увага має проявлятися у спільній розробці та реалізації комплексних та цільових програм, прийнятті нормативних актів, створенні мережі нових установ соціального обслуговування та дозвілля дітей.

Необхідний постійний порівняльний моніторинг становища дітей у Росії за сприяння державних та неурядових структур суспільства. Державна соціальна та правова політика взагалі, і стосовно дітей зокрема, має визначатися та здійснюватися на основі конструктивного наукового аналізу, оцінки та прогнозування.

Було б правильним запропонувати суспільству та державі уважно поставитися до ст. 3 Конвенції ООН про права дитини, яка встановлює, що «в усіх діях щодо дітей незалежно від того, чи здійснюються вони державними або приватними установами, які займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними або законодавчими органами, першочергова увага приділяється найкращого забезпеченняінтересів дитини». Частина 2 цієї статті Конвенції покладає на держави-учасниці обов'язок «забезпечити дитині такий захист та турботу, які необхідні для її благополуччя». Російська Федерація виконує зазначені вимоги Конвенції над повному обсязі.

Це вимога часу і найважливіший механізм прогресу Російської держави, яка має необхідні ресурси та програми дій. Потрібно лише перейти від слів до справи, тоді можна буде рішуче змінити становище дітей лише за одне покоління.

Дослідження в дисертації механізму захисту прав дитини в Росії, результатом функціонування якого має стати правовий режим захищеності прав та законних інтересів дітей, призвело до висновку про те, що, хоча в Росії діє достатня кількість органів, покликаних захищати права дитини, проблема полягає у відсутності взаємодії між ними. Тому має бути подолано роз'єднаність державних органів, соціальних, психологічних, педагогічних та медичних служб, які ведуть роботу з дітьми, та здійснено їхню інтеграцію в єдиний механізм захисту прав дитини.

Таким чином, є комплексний характер вирішення досліджуваної нами проблеми, тоді як органи державної влади здебільшого роблять спроби розрізненого, вузько спеціалізованого впливу на окремі її аспекти. Як нам бачиться, такий підхід є на сучасному етапі однією з головних помилок, що перешкоджають досягненню будь-якого позитивного ефекту.

Для досягнення мети всебічного та повноцінного забезпечення прав та законних інтересів дитини на сучасному етапі необхідна координація дій органів державної влади, місцевого самоврядування, політичних партій та громадських організацій, заснована на однаковій, ідеологічно обґрунтованій правовій базі.

Проводячи аналіз співвідношення російських та міжнародних нормативних актів про права дитини та їх захист (зокрема, Конвенції ООН про права дитини 1989 р.), ми дійшли висновку, що в основному та цілому вимоги конвенційних норм реалізуються в російських ювенальних нормах, хоча має бути ще багато зусиль щодо повного приведення положень Конвенції ООН про права дитини у відповідність до російської державно-правової дійсності. У цьому слід зазначити історично наступний, міжнародний характер досліджуваної нами проблеми, її взаємозв'язок із глибокими проблемами функціонування держави й суспільства практично будь-якого етапу розвитку. Неважко спрогнозувати, що як у найближчому, так і віддаленому майбутньому для абсолютної більшості держав світової спільноти питання захисту прав дитини як повноцінної особи будуть вкрай актуальними.

Взагалі інститут прав дитини пройшов тривалий шлях у своєму розвитку, і становлення його на сьогоднішній день ще не закінчено. Дослідження історії правового регулювання відносин у сфері дитинства у суспільстві дозволило усвідомити генезис питання, виявити різноманітні обставини, що впливають безпосередній стан справ із правами дитини як важливої ​​соціально-культурної площини життєдіяльності.

Оскільки дисертація є комплексним теоретико-правовим дослідженням прав дитини та їх захисту, то виклад основних теоретичних положень здійснено з урахуванням концептуальних підходів, що склалися в загальній теорії права та галузях юридичної науки. При цьому на основі авторських уточнень сформульовано або переформульовано категоріально-понятійний апарат, що відноситься до предмета дослідження: дитина, її правовий статус та права, їх охорона, захист, гарантованість та забезпечення, механізм захисту прав дитини, ювенальне право, ювенальна юстиція та ін. авторської розробки цих визначень була викликана тим, що в юридичній літературі зустрічається неоднакове розуміння і відповідно різне тлумаченняцих понять, тому що в російському законодавстві відсутні, на жаль, визначення даних термінів, хоча законодавець використовує їх досить часто.

Дослідження переконливо підвело нас до думки, що органічною частиною правової освіти в сучасній російській школі має бути вивчення прав дитини в початковій і середній шкільній ланці та прав людини - у старших класах. При цьому слід об'єднати зусилля представників юридичної та педагогічної наук для написання посібників і для вчителів та учнів з цих навчальних курсів.

Ми часто говоримо: діти – наше майбутнє. Це так, але вони - це насамперед наше справжнє, сьогоднішнє. Якщо держава та суспільство не зроблять усе необхідне для задоволення їхніх інтересів та потреб, завтрашнього дня у них може й не бути.

Перебуваючи на початку XXI ст., всі ми сповнені надією, що Російська Федерація, як і вся міжнародна спільнота, зуміє в майбутньому зробити все максимальне для того, щоб діти стали жити повноцінним життям, були здорові, не відчували злиднів та дискримінації, отримували якісну освіту. , могли всебічно розвиватися і користуватися всіма правами, якими їх наділили і обіцяли виконувати як ООН, і майже всі держави світу, отже, і Росія.

Підсумовуючи, відзначимо, що проведене нами дослідження не вичерпує всіх можливих відповідей на ті питання, які неминуче виникають і виникатимуть надалі з проблеми прав дитини та їх захисту. Складність тих завдань, які ми поставили перед собою, приймаючись за розробку проблем, що розглядаються в цій роботі, свідчить про необхідність продовження досліджень у цій галузі, оскільки в ній залишається багато питань, на які сучасна загальнотеоретична юридична наука поки що не дає повних та вичерпних відповідей. Як перспективні для подальших досліджень вкажемо, наприклад, на розробку питань про особливості дитини як спеціального суб'єкта права, про обов'язки дітей як структурний елемент їх правового статусу, про нормативне закріплення прав дитини та їх захист у фінансовому, податковому, житловому та інших галузях та підгалузях сучасного російського праваг які також містять ювенальні інститути та норми, про зміст та методику вивчення у школі та вузі прав дитини.