Процедура оформлення протоколу про адміністративне правопорушення. Упорядкування протоколу про адміністративне правопорушення: порядок, місце

Адміністративну чи кримінальну справу порушують після того, як склали протокол про адміністративному правопорушенні. Його прийнято становити тоді, коли наявність такого порушення виявлено посадовими особами.

Винятками можуть бути ті випадки, які передбачає ст. 28.4 (справа порушувалася прокурором), а ще ч. 1 та 3 ст. 28.6 КпАП (попередження, фіксації на камеру).

Протокол про адміністративне правопорушення: загальні відомості

місце та точна дата того, де він складався;
вказівку посад, ПІБ особи, якою адміністративний протокол складався;
дані про порушника;
ПІБ, прописка свідків, постраждалих тощо;
тимчасовий відрізок та саме місце порушення;
стаття закону суб'єкта РФ, КоАП, за якою передбачають відповідальність;
пояснення осіб, які виступають свідками або проходять у справі;
будь-яка інша важлива інформація.

Тим особам, проти яких докладно пояснюють список їхніх прав та обов'язків під час заповнення протоколу. Це також протоколюється. Ці особи повинні бути ознайомлені з протоколом про адміністративне правопорушення, у списку їх прав є можливість писати пояснення та вносити доповнення. Копія адміністративного протоколу вручається особі, яка підпадає під ініціювання початку діловодства. Ще її вручають постраждалій стороні.

Чим відрізняється протокол від ухвали про адміністративне правопорушення ДІБДР?

Протокол про адміністративне правопорушення

Протокол підписує та особа, яка займалася складанням. Також підпис ставить фіз. особа чи представник у справі з боку юр. особи. Допускається можливість відмовитися від того, щоб підписати протокол тими особами чи їхніми представниками, щодо яких цю справу порушили. Це фіксують у протоколі.

Зверніть увагу, що факт відмови підписати протокол про адміністративне правопорушення просто документується, а справа все одно отримує хід.

Складають адміністративний протокол одразу після того, як виявили порушення. Якщо потрібно з'ясувати більше даних про фіз. особі, яка є порушником, або інших обставин, тоді АП складають у період не пізніше 2-х діб з того часу, як виявили порушення. Якщо йде адміністративне розслідування, то становлять протокол у його кінці.

У разі вчинення порушення можуть обмежитися попередженням чи призначенням штрафу. АП у цій ситуації не становлять. Уповноважена на такі дії особа виносить ухвалу. Відбувається це на тому місці, де скоєно порушення.

Постанова про адміністративне правопорушення

Тобто протокол складається у разі заперечення наявності події адміністративного правопорушення, а ухвала коли громадянин визнає свою провину. Ухвалою виноситься покарання, яке можна оскаржити, у протоколі лише описуються докази правопорушення. Тобто якщо водій визнає свою провину, то має право одразу виписати постанову про адміністративне правопорушення. Оскаржувати ухвалу можна протягом 10 днів. Протокол має бути розглянутий на комісії ДІБДР, при цьому в ній має брати участь та людина, на кого складено протокол.

Копію постанови про адміністративне правопорушення видають під розписку тій особі, щодо якої її виносять. Така сама копія видається і потерпілому. Це роблять на його прохання.

Складатися АП починає тоді, коли заперечується сам факт події порушення, адмін. покарання тощо.

Якщо правопорушення знято камерою, то адміністративний протокол не складається. Постанову у справі прийнято виносити без участі особи, яка вчинила порушення.

Копію постанови, у разі, зазвичай направляють рекомендованим листом («листа щастя»). Термін відправлення не перевищує 3-х діб з моменту, коли постанову винесли.

Відео: Хитрощі ДАІ. Різниця між протоколом та постановою.

Особливості складання та заповнення протоколу про адміністративне правопорушення інспектором ДІБДР

1. Якщо інспектор ДІБДР пропонує сісти в машину ДПС

Якщо надійшла пропозиція сісти в машину ДПС для оформлення протоколу, то Ви приймаєте рішення відповісти згодою або відмовою. Немає такого нормативно-правового акту, який зобов'язував би Вас примусово сідати в машину ДПС для того, щоб приступити до початку процесу оформлення АП.

2. Свідки

Коли у Вашій машині перебуває ще й пасажир, то йому теж краще вийти. Це суттєво зменшує ризик спроб для скоєння будь-якого «розлучення» і часто допомагає уникнути покарання за справді скоєне незначне правопорушення. До винятків, само собою, належать тяжкі правопорушення: керування нетверезими, серйозне ДТП тощо.

Наявність свідка змушує інспектора ДІБДР ретельно обмірковувати кожне своє слово чи дію. Якщо Ви вже знаходитесь в машині ДПС, то можна дати можливість свідкові повністю та без перешкод послухати Вашу розмову. Інспектор може попросити сторонніх піти, але Вам слід заявити, що саме ця людина є Вашим свідком.

Також можна посилатися та акцентувати увагу на указі про «Гарантії прав громадянина на інформацію» з відповідного підрозділу про «Диктофони, відеокамери та фотоапарати». Обов'язково увімкніть звукозапис, якщо маєте при собі апарат з такою функцією і таку можливість.

3. Затримки з оформленням адміністративного протоколу

Протоколування має розпочатися негайно. До цього зобов'язує ст.28.5 КпАП. Затримка вже є адміністративним порушенням інспектора ДІБДР згідно зі ст. 12.35 КпАП. Якщо має місце затягування процесу безпідставно, то запропонуйте інспектору взятися вже за складання протоколу затримання. Тож Ви прямо натякнете, що інспектор не має приводу для Вашого затримання.

4. Ознайомлення із протоколом

Виданий на руки протокол читайте з граничною увагою та спокоєм. Знайте, що інспектор намагатиметься поквапити, а в деяких ситуаціях спробує навіть вихопити документ з рук. Варто нагадати інспектору про те, що Ви маєте право вписати свої пояснення, а подібні дії інспектора можна тлумачити як порушення проти Вас.

у підпункті «пояснення особи» краще вписувати: «Не згоден»;
якщо немає складених схем та іншого малюнка, то вкажіть «Схема не була складена». Це унеможливлює факт подальшого додавання до протоколу схеми самим інспектором ДІБДР, який може зробити запис «Водій ТЗ відмовився підписувати АП». Якщо схема складалася, але є лише один екземпляр, тоді вказуйте: "Копія схеми мені не видавалася";
Перед тим як підписати схему, вказуйте: «Не згоден». Її становлять дуже приблизно, немає необхідних вимірів, прив'язки до місцевості тощо. Ваша незгода з цим цілком логічна.

5. Не вписали свідків у протокол про адміністративне правопорушення

Коли з Вами пасажири, виходить, у Вас з'являються і свідки. Якщо свідків відмовляються вносити до АП, наполягайте на вписанні. Інспектор може відмовлятися, мотивувати відмову тим, що ці особи зацікавлені тощо.

У такому разі, у поясненні до протоколу про адміністративне правопорушення пропишіть: « Наполегливо прошу врахувати той факт, що ІДПС відповів відмовою на прохання внести свідків (ля) до цього протоколу. Можливо, що він злякався, що свідки правдиво все розкажуть. Не знайшов іншої причини відмовити». Якщо ж свідків поруч немає, варто ставити «Z» у цій графі, щоб свідки не знайшлися «випадковим чином».

6. Подаємо клопотання

Відео: Як подати клопотання під час складання адміністративного протоколу ДІБДР?

Пам'ятайте, що маєте право подати клопотання щодо того, щоб справа розглядалася там, де зареєстровано ТЗ, а також за місцем Вашого проживання. Клопотання краще подати перед тим як підписати протокол про адміністративне правопорушення. Майте під рукою власні готові бланки клопотання та будьте готові до подібним ситуаціям. Так ви зможете виграти додатковий час і спокійно розібратися в ситуації, вдатися до допомоги та дотримуватися рекомендацій адвоката.

Якщо ж Ви знаєте те, про що писати і вже дома пишете пояснення, але в протоколі мало вільного місця, тоді Ви можете використовувати окремий листок. У протоколі є графа "пояснення особи". У ній потрібно написати, що ці пояснення Ви доклали до протоколу та на окремому аркуші паперу. Робити записи на такому окремому аркуші паперу краще під копірку, яку Ви приготували заздалегідь. Вона завжди повинна бути поряд у доступному місці у Вас в автомобілі.

Наступним кроком буде знайти в протоколі місце, де Вам необхідно розписатися в тому, що інспектор ДІБДР провів роз'яснення Ваших обов'язків і роз'яснив також права. Якщо ж він або ухилився від роз'яснень, або надійшла пропозиція ознайомитися з ними там, де вони розписані на зворотному боці протоколу, тоді замість підписання ставте прочерки чи слово: «Ні».

До протоколу подібним чином можна прикладати будь-яку іншу важливу і необхідну документацію. Головне те, що треба фіксувати це у протоколі.

7. Отримуємо копію протоколу

Завершальним етапом слід пропозицію від інспектора ДІБДР підписати протокол. Перед підписом слід уточнити можливість забрати його копію. Якщо інспектор відповість негативно, слід уточнити причину і посилатися на те, що протокол про адміністративне правопорушення вже склали і інспектор вже підписав.

Інспектор ДІБДР, який розташувався у машині ДПС, не має права складати протокол. Якщо Ви були зупинені одним інспектором у той момент часу, коли другий займався протоколюванням порушення іншого водія, то виходить, що він фізично не міг спостерігати те порушення, за яке Вас зупиняли. Варто зробити для всіх наголос на цьому факті. Це дуже важливий момент.

Протокол про адміністративне правопорушення

Коментар до статті 28.2 КоАП РФ:

1. Протокол про адміністративне правопорушення є процесуальним документом, який є підставою для порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення, оскільки даному документіфіксується факт скоєння відповідного порушення.

З метою складання протоколу про адміністративне правопорушення за неможливості його складання дома виявлення порушення уповноважена особавправі застосувати відповідні заходи забезпечення провадження у справі (див. коментар до ст. 27.1).

Протокол складається здебільшого скоєння правопорушень. Кодексом встановлено винятки з цього загального правила. По-перше, справи про деякі категорії адміністративних правопорушень порушуються лише прокурором, який виносить відповідні ухвали (див. коментар до ст. 28.4). По-друге, передбачені випадки, коли адміністративне покаранняу вигляді попередження або штрафу призначається на місці скоєння правопорушення, де відбувається процесуальне оформлення відповідних дій, що не потребують складання протоколу (див. коментар до ст. 28.6). По-третє, з 1 липня 2008 р. набули чинності положення, що встановлюють, що протокол не складається при виявленні правопорушення в області дорожнього руху(Гл. 12 Кодексу), зафіксованого із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобівабо засобів фото- та кінозйомки, відеозапису (див. коментар до ст. 28.6). Зазначимо також, що згідно із ч. 1.1 ст. 28.6 протокол не складається при застосуванні судовими приставами-виконавцями ст. ст. 17.14 (ч. ч. 1 та 3) та 17.15 Кодексу.

2. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дані про те, коли, де та ким він складений. Важливе значення має вказівка на посаду особи, яка склала протокол про адміністративне правопорушення (див. коментар до ст. 28.3). У разі складання протоколу неправомочною особою він визнається нікчемним і має бути повернений до органу, де його складено.

3. До протоколу заносяться відомості про особу, щодо якої порушено справу. Стосовно фізичної особи крім її прізвища, імені та по батькові необхідно фіксувати дату його народження, оскільки адміністративна відповідальність настає з 16-річного віку, а до осіб віком від 16 до 18 років застосовуються заходи впливу, передбачені федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх (див. коментар до статті 2.3). У протоколі зазначаються й інші необхідні відомості(див. коментар до ст. ст. 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 3.6 – 3.11, 4.1 – 4.3).

Відомості про особу порушника встановлюються за наявними у нього документами. У разі відсутності документів, що засвідчують особу, необхідні відомості можуть бути перевірені в адресному бюро, а також за місцем проживання та роботи (навчання) порушника за допомогою телефонного зв'язку. З метою встановлення особи порушника допускаються доставлення та адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей, транспортного засобута вилучення речей та документів (див. коментар до ст. ст. 27.2 - 27.7, 27.9, 27.10).

Аналогічна ситуація характерна і для юридичного лиця, щодо якого порушено справу. Відомості про найменування та місце знаходження юридичної особи за необхідності доповнюються іншими відомостями відповідно до ст. ст. 51 – 58 ДК РФ. Це випливає із положень Кодексу, що визначають особливості притягнення до адміністративної відповідальності юридичних осіб (див. коментар до ст. ст. 2.6, 2.10 та 4.1). З метою встановлення даних про порушника застосовується огляд приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів, що належать юридичній особі (див. коментар до ст. 27.8).

4. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються прізвища, імена, по батькові, адреси потерпілих та свідків (див. коментар до ст. ст. 25.2 та 25.6) у разі, якщо такі є. Важливо звернути увагу на те, що наявність свідків не є обов'язковою умовоюпри складанні протоколу, як іноді вважають окремі особи, які здійснюють розгляд справ про адміністративні правопорушення.

5. У протоколі про адміністративне правопорушення фіксуються місце, час скоєння та подія адміністративного правопорушення.

Фіксація місця скоєння правопорушення необхідна, оскільки за загальним правилом справа про адміністративне правопорушення розглядається за місцем скоєння (див. коментар до ст. 29.5).

Вказівка на час вчинення правопорушення має важливе значенняв силу того, що ухвала у справі про адміністративне правопорушення може бути винесена не пізніше двох місяців (у окремих випадках- не пізніше одного року) від дня скоєння правопорушення (див. коментар до ст. 4.5).

Детальний опис події скоєного правопорушення необхідне його правильної кваліфікації, тобто. визначення статті Особливої частини Кодексу чи статті закону суб'єкта РФ, якій передбачено адміністративну відповідальність за подібні дії (бездіяльність).

6. У протоколі вказується стаття Особливої частини Кодексу чи стаття закону суб'єкта РФ, яка встановлює відповідальність за скоєне порушення.

7. У протоколі про адміністративне правопорушення фіксується пояснення фізичної особиабо законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу. Законним представником юридичної особи є її керівник, а також інша особа, визнана відповідно до закону або установчих документів органом юридичної особи (див. коментар до ст. 25.4).

Наявність даних пояснень є одним із джерел доказів у справі (див. коментар до ст. 26.2). Вони відображаються у протоколі, а в разі потреби записуються та долучаються до справи (див. коментар до ст. 26.3). Саме виходячи з пояснень порушника можна зробити висновок про наявність його провини в скоєному (див. коментар до ст. 2.2) і виявити обставини, що пом'якшують відповідальність, наприклад щиросердне каяття або сильне душевне хвилювання, що сприяло вчиненню порушення (див. коментар до ст. 4.2).

8. У протоколі фіксуються та інші відомості, необхідні для вирішення справи. Це стосується, наприклад, опису завданих збитків, які є однією з обставин, що підлягають з'ясуванню у справі (див. коментар до ст. 26.1).

9. Необхідно зазначити, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення передбачені Кодексом процесуальні правата обов'язки повинні роз'яснюватися не тільки фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу (див. коментар до ст. ст. 25.1 та 25.4), а й іншим учасникам провадження (див. коментар до ст. ст. 25.2, 25.3) , 25.5 – 25.10). Про роз'яснення відповідних правий і обов'язків у протоколі про адміністративне правопорушення робиться запис.

10. Важливою гарантією повноти та достовірності відомостей, що містяться у протоколі про адміністративне правопорушення, є те, що фізичній особі та законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу, має бути надана можливість ознайомлення з протоколом. При цьому зазначені особи наділені правом подати свої пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, які потім додаються до протоколу як матеріали справи.

11. Якщо ж фізична особа або її законний представник або законний представник юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі, будучи сповіщеними у встановленому порядку, Не з'явилися, то протокол про адміністративне правопорушення складається за їх відсутності. При цьому копія протоколу надсилається особі, щодо якої її складено, протягом трьох днів з дня складання.

12. Оформлення протоколу про адміністративне правопорушення завершується його підписанням особою, яка склала протокол, а також особою, щодо якої порушено справу (мається на увазі фізична особа або законний представник юридичної особи). Особа, яка вчинила правопорушення, має право відмовитись від підписання протоколу. У разі у зазначеному процесуальному документі робиться запис про це. При неявці сповіщених у встановленому порядку учасників провадження у справі, визначених у ч. 4.1 коментованої статті, у протоколі також робиться відповідний запис.

13. Після складання протоколу про адміністративне правопорушення його копія вручається під розписку фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу, а також потерпілому.

14. У Постанові Пленуму Верховного СудуРФ від 24 березня 2005 р. N 5 "Про деякі питання, що виникають у судів під час застосування Кодексу Російської Федераціїпро адміністративні правопорушення" (РГ. 2005. 19 квіт.) пояснюється, які недоліки протоколу слід вважати суттєвими або несуттєвими. для даної конкретної справи (наприклад, даних про те, чи володіє особа, щодо якої порушено справу, мовою, якою ведеться провадження).

До несуттєвих недоліків протоколу відносяться ті, які можуть бути заповнені при розгляді справи по суті, а також складання протоколу за відсутності особи, щодо якої порушено справу, якщо їй було належним чином повідомлено про час і місце складання протоколу, але воно не з'явилося у призначений термін і не повідомило причини неявки або ці причини були визнані неповажними.

Повний текст ст. 28.2 КОАП РФ із коментарями. Нова чинна редакціяіз доповненнями на 2019 рік. Консультації юристів за статтею 28.2 КОАП РФ.

1. Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, за винятком випадків, передбачених статтею 28.4, частинами 1 та 3 статті 28.6 цього Кодексу (частина у редакції, наведеній у дію з 11 серпня 2007 року) Федеральним закономвід 24 липня 2007 року N 210-ФЗ; у редакції, що введена в дію з 21 жовтня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 225-ФЗ.

2. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються дата та місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про особу, стосовно якої порушено справу про адміністративне правопорушення, прізвище, імена, по батькові, адреси місця проживання свідків та потерпілих, якщо є свідки та потерпілі, місце, час скоєння та подія адміністративного правопорушення, стаття цього Кодексу або закону суб'єкта Російської Федерації, що передбачає адміністративну відповідальність за дане адміністративне правопорушення, пояснення фізичної особи або законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу, інші відомості, необхідні для вирішення справи.

3. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також іншим учасникам провадження у справі пояснюються їхні права та обов'язки, передбачені цим Кодексом, про що робиться запис у протоколі.

4. Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, має бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення. Зазначені особи мають право подати пояснення та зауваження щодо змісту протоколу, що додаються до протоколу.
4.1. У разі неявки фізичної особи, або законного представника фізичної особи, або законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, якщо вони повідомлені в установленому порядку, протокол про адміністративне правопорушення складається за їх відсутності. Копія протоколу про адміністративне правопорушення надсилається особі, щодо якої її складено, протягом трьох днів з дня складання зазначеного протоколу (частина додатково включена з 11 серпня 2007 року Федеральним законом від 24 липня 2007 року N 210-ФЗ).

5. Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, її складовою, фізичною особою або законним представником юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу, а також у випадку, передбаченому частиною 4.1 цієї статті, У ньому виробляється відповідна запис (частина доповнена з 11 серпня 2007 року Федеральним законом від 24 липня 2007 року N 210-ФЗ.

6. Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також потерпілому вручається під розписку копія протоколу про адміністративне правопорушення (частина в редакції, введеній у дію з 11 грудня 2003 року Федеральним законом від 8 грудня 2003 року) N 161-ФЗ.

Коментар до статті 28.2 КоАП РФ

1. Протокол про адміністративне правопорушення є процесуальним документом, що є підставою для порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення, оскільки в цьому документі фіксується факт скоєння відповідного порушення.

З метою складання протоколу про адміністративне правопорушення за неможливості його складання дома виявлення порушення уповноважена особа вправі застосувати відповідні заходи забезпечення провадження у справі (див. коментар до ст. 27.1).

Протокол складається здебільшого скоєння правопорушень. Кодексом встановлено винятки із цього загального правила. По-перше, справи про деякі категорії адміністративних правопорушень порушуються лише прокурором, який виносить відповідні ухвали (див. коментар до ст. 28.4). По-друге, передбачені випадки, коли адміністративне покарання у вигляді попередження або штрафу призначається на місці скоєння правопорушення, де відбувається процесуальне оформлення відповідних дій, що не потребують складання протоколу (див. коментар до ст. 28.6). По-третє, з 1 липня 2008 р. набули чинності положення, які встановлюють, що протокол не складається при виявленні правопорушення в галузі дорожнього руху (гл. 12 Кодексу), зафіксованого із застосуванням спеціальних технічних засобів або засобів, що працюють в автоматичному режимі, або засобів фото- та кінозйомки, відеозаписи (див. коментар до ст. 28.6). Зазначимо також, що згідно із ч. 1.1 ст. 28.6 протокол не складається при застосуванні судовими приставами-виконавцями ст. ст. 17.14 (ч. ч. 1 та 3) та 17.15 Кодексу.

3. До протоколу заносяться відомості про особу, щодо якої порушено справу. Стосовно фізичної особи крім її прізвища, імені та по батькові необхідно фіксувати дату його народження, оскільки адміністративна відповідальність настає з 16-річного віку, а до осіб віком від 16 до 18 років застосовуються заходи впливу, передбачені федеральним законодавством про захист прав неповнолітніх (див. коментар до статті 2.3). У протоколі зазначаються та інші необхідні відомості (див. коментар до ст. ст. 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 3.6 – 3.11, 4.1 – 4.3).

Відомості про особу порушника встановлюються за наявними у нього документами. У разі відсутності документів, що засвідчують особу, необхідні відомості можуть бути перевірені в адресному бюро, а також за місцем проживання та роботи (навчання) порушника за допомогою телефонного зв'язку. З метою встановлення особи порушника допускаються доставлення та адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей, транспортного засобу та вилучення речей та документів (див. коментар до ст. ст. 27.2 – 27.7, 27.9, 27.10).

Аналогічна ситуація характерна і для юридичної особи, щодо якої порушено справу. Відомості про найменування та місце знаходження юридичної особи за необхідності доповнюються іншими відомостями відповідно до ст. ст. 51 – 58 ДК РФ. Це випливає із положень Кодексу, що визначають особливості притягнення до адміністративної відповідальності юридичних осіб (див. коментар до ст. ст. 2.6, 2.10 та 4.1). З метою встановлення даних про порушника застосовується огляд приміщень, територій, що знаходяться там речей і документів, що належать юридичній особі (див. коментар до ст. 27.8).

4. У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються прізвища, імена, по батькові, адреси потерпілих та свідків (див. коментар до ст. ст. 25.2 та 25.6) у разі, якщо такі є. Важливо звернути увагу, що наявність свідків не є обов'язковою умовою при складанні протоколу, як іноді вважають окремі особи, які здійснюють розгляд справ про адміністративні правопорушення.

Вказівка на час скоєння правопорушення має важливе значення через те, що ухвала у справі про адміністративне правопорушення може бути винесена не пізніше двох місяців (в окремих випадках - не пізніше одного року) з дня скоєння правопорушення (див. коментар до ст. 4.5).

7. У протоколі про адміністративне правопорушення фіксується пояснення фізичної особи або законного представника юридичної особи, щодо яких порушено справу. Законним представником юридичної особи є її керівник, а також інша особа, визнана відповідно до закону або установчих документів органом юридичної особи (див. коментар до ст. 25.4).

9. Необхідно зазначити, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення передбачені Кодексом процесуальні права та обов'язки повинні роз'яснюватися не лише фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу (див. коментар до ст. ст. 25.1 та 25.4), але та інших учасників виробництва (див. коментар до ст. ст. 25.2, 25.3, 25.5 - 25.10). Про роз'яснення відповідних правий і обов'язків у протоколі про адміністративне правопорушення робиться запис.

11. Якщо ж фізична особа або її законний представник або законний представник юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі, будучи сповіщеними в установленому порядку, не з'явилися, то протокол про адміністративне правопорушення складається за їх відсутності. При цьому копія протоколу надсилається особі, щодо якої її складено, протягом трьох днів з дня складання.

14. У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 24 березня 2005 N 5 "Про деякі питання, що виникають у судів при застосуванні Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення" (РГ. 2005. 19 квіт.) Роз'яснюється, які недоліки протоколу слід вважати суттєвими або несуттєвими. До істотних недоліків відносяться відсутність даних, прямо перерахованих у ч. 2 коментованої статті, а також відсутність інших відомостей залежно від їхньої значущості для даної конкретної справи (наприклад, даних про те, чи володіє особа, щодо якої порушена справа, мовою, якому ведеться виробництво).

Консультації та коментарі юристів за ст 28.2 КоАП РФ

Якщо у вас залишилися питання за статтею 28.2 КоАП РФ і ви хочете бути впевнені в актуальності наданої інформації, ви можете проконсультуватися у юристів нашого сайту.

Задати питання можна за телефоном або на сайті. Первинні консультації проводяться безкоштовно з 9:00 до 21:00 щоденно за Московським часом. Запитання, отримані з 21:00 до 9:00, будуть опрацьовані наступного дня.

СТ 28.2 КпАП РФ

1. Про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол, за винятком випадків, передбачених статтею 28.4, частинами 1, 3 та 4 статті 28.6 цього Кодексу.

4.1. У разі неявки фізичної особи, або законного представника фізичної особи, або законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, якщо вони повідомлені в установленому порядку, протокол про адміністративне правопорушення складається за їх відсутності. Копія протоколу про адміністративне правопорушення надсилається особі, щодо якої її складено, протягом трьох днів з дня складання зазначеного протоколу.

5. Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, її складовою, фізичною особою або законним представником юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення. У разі відмови зазначених осіб від підписання протоколу, а також у випадку, передбаченому частиною 4.1 цієї статті, у ньому робиться відповідний запис.

6. Фізичній особі або законному представнику юридичної особи, щодо яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також потерпілому вручається під розписку копія протоколу про адміністративне правопорушення.

Коментар до Ст. 28.2 Кодексу про Адміністративні Правопорушення РФ

1. Про адміністративне правопорушення за загальним правилом складається протокол. Виняток становлять випадки:

1) винесення прокурором постанови про порушення справи про адміністративне правопорушення (ст. 28.4 КоАП РФ);

2) призначення уповноваженою посадовою особою фізичній особі адміністративного покарання у вигляді попередження або адміністративного штрафу, якщо особа, щодо якої порушено справу про адміністративне правопорушення, не заперечує наявність події адміністративного правопорушення та (або) призначене йому адміністративне покарання (ч. ч. 1, 2 ст. 28.6 КпАП РФ);

3) виявлення адміністративного правопорушення, передбаченого гол. 12 КоАП РФ, або адміністративного правопорушення у сфері благоустрою території, передбаченого закономсуб'єкта РФ, скоєного з використанням транспортного засобу або власником чи іншим власником земельної ділянкиабо іншого об'єкта нерухомості, зафіксованих із застосуванням працюючих в автоматичному режимі спеціальних технічних засобів, що мають функції фото-та кінозйомки, відеозапису, або засобів фото-та кінозйомки, відеозапису (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ).

2. У ч. 2 коментованої статті міститься перелік відомостей, необхідних для занесення до протоколу про адміністративне правопорушення. Відсутність даних відомостей та інших відомостей залежно від їхньої значущості для даної конкретної справи про адміністративне правопорушення (наприклад, повної дати та найменування місця народження фізичної особи, місця знаходження юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, час та місце скоєння правопорушення) є суттєвим недоліком протоколу та тягне за собою його повернення до органу, посадової особи, яка його склала, на етапі підготовки справи до розгляду, про що виноситься мотивована ухвала із зазначенням на виявлені недоліки протоколу та інших матеріалів, що вимагають усунення (п. 4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ).

Неістотними є такі недоліки протоколу, які можуть бути заповнені під час розгляду справи сутнісно, і навіть порушення встановлених ст. ст. 28.5 та 28.8 КоАП РФ термінів складання протоколу про адміністративне правопорушення та направлення протоколу для розгляду судді, оскільки ці строки не є припиняючими (п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 24.03.2005 N 5).

3. При складанні протоколу про адміністративне правопорушення важливим правиломє роз'яснення фізичній особі або законному представнику юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а також іншим учасникам провадження у справі їх прав та обов'язків, передбачених відповідними статтями КоАПРФ, і навіть права, передбаченого ст. 51 Конституції РФ, що робиться запис у протоколі.

Вказівка в протоколі про адміністративне правопорушення свідків та потерпілих не є обов'язковою, оскільки прізвища, імена, по батькові, адреси потерпілих та свідків зазначаються у разі, якщо такі є.

У протоколі про адміністративне правопорушення також можуть міститися відомості про застосування доставки фізичної особи як заходи забезпечення провадження у справі (ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ).

4. Фізичній особі або законному представнику юридичної особи має бути надана можливість ознайомлення з протоколом про адміністративне правопорушення, у разі потреби вони мають право подати зауваження щодо складеного протоколу та дати пояснення за обставинами справи, які можуть бути вписані як до протоколу про адміністративне правопорушення, так і виконані окремо із залученням їх до протоколу та інших матеріалів справи.

5. Протокол про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка його склала. Протокол також підписується фізичною особою або законним представником юридичної особи, стосовно яких порушено справу про адміністративне правопорушення, а у разі їх відмови від підписання протоколу у ньому робиться відповідний запис. Вказаним особам, а також потерпілому вручається під розписку копія протоколу про адміністративне правопорушення.

У разі складання протоколу про адміністративне правопорушення у відсутності фізичної особи або законного представника юридичної особи, щодо яких ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, якщо вони повідомлені в установленому порядку (див. коментар до ст. 25.15 КоАП РФ), але не з'явилися на Складання протоколу, протокол про адміністративне правопорушення складається за їх відсутності. Копія протоколу про адміністративне правопорушення надсилається особі, щодо якої її складено, протягом трьох днів з дня її складання.

Законний представник фізичної особи також повідомляється про складання протоколу про адміністративне правопорушення, його неявка не перешкоджає провадженню процесуальних дій.