1. Замовники при здійсненні закупівель використовують конкурентні способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) або здійснюють закупівлі єдиного постачальника(Підрядника, виконавця).
2. Конкурентними способами визначення постачальників (підрядників, виконавців) є конкурси (відкритий конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, закритий конкурс, закритий конкурс з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс), аукціони (електронний аукціон, закритий аукціон), запит котирувань , запит пропозицій. З урахуванням особливостей, встановлених цим Федеральним законом, в електронній формі проводяться відкритий конкурс, конкурс з обмеженою участю, двоетапний конкурс, електронний аукціон, запит котирувань, запит пропозицій (далі - електронні процедури), а також у випадках, встановлених рішенням Уряду Російської Федерації, передбаченим частиною 3 цього Федерального закону, закритий конкурс, закритий конкурс з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс, закритий аукціон (далі - закриті електронні процедури).
3. Під конкурсом розуміється спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), за якого переможцем визнається учасник закупівлі, який запропонував найкращі умови виконання контракту.
4. Під аукціоном розуміється спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), у якому переможцем визнається учасник закупівлі, який запропонував найнижчу ціну договору, найменшу суму цін одиниць товарів, робіт, послуг (у разі, передбаченому частиною 24 цього Закону).
5. Замовник обирає спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до положень цього розділу. У цьому він немає права вчиняти дії, які тягнуть у себе необгрунтоване скорочення кількості учасників закупівлі.
6. При здійсненні закупівлі шляхом проведення конкурентних способів визначення постачальників (підрядників, виконавців) (за винятком запитів котирувань та запитів пропозицій, електронних процедур, закритих електронних процедур) можуть виділятися лоти, щодо яких у повідомленні про здійснення закупівлі, запрошення взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців), у документації про закупівлю окремо вказуються об'єкт закупівлі, початкова (максимальна) ціна контракту та її обґрунтування відповідно до цього Федерального закону, розмір забезпечення заявки на участь у закупівлі (якщо вимога про забезпечення заявки встановлено замовником), терміни та інші умови постачання товару, виконання роботи чи надання послуги, розмір забезпечення виконання контракту. У цих випадках учасник закупівлі подає заявку на участь у закупівлі щодо певного лоту. Щодо кожного лоту укладається окремий контракт.
Положення статті 24 закону №44-ФЗ використовуються у таких статтях:- Особливості здійснення закупівель відповідно до рішення уряду Російської Федерації
1. Уряд Російської Федерації вправі визначити особливості здійснення конкретної закупівлі, у тому числі встановити спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), не передбачений статтею 24 цього Закону, а також з метою створення для Російської Федерації додаткових технологічних та економічних переваг (у тому числі зустрічних зобов'язань) вправі визначити додаткові умови виконання контракту, не пов'язані з його предметом.
- Визнання такими, що втратили чинність, окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації
11) статті 24, пункт 1 статті 27 та частина 4 статті 30 Федерального закону від 8 травня 2009 року N 93-ФЗ "Про організацію проведення зустрічі глав держав та урядів країн - учасників форуму "Азіатсько-тихоокеанське економічне співробітництво" у 2012 році, про розвитку міста Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні та про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації" (Збори законодавства Російської Федерації, 2009, N 19, ст. 2283);
Процедуру проведення закритого аукціону передбачено у ст. 84, 86-92 Закону про контрактну систему (рис. 14.2).
Рис. 14.2.
Особливості проведення закритого аукціону полягають на відміну від електронного аукціону, оскільки сама електронна формане застосовується до закритих способів закупівлі:
- підстави проведення закритого аукціону прямо встановлені у ст. 84 Закону про контрактну систему;
- під час здійснення закупівлі шляхом проведення закритого аукціону можуть виділятися лоти;
- розгляд заявок провадиться в один етап, який не може перевищувати 10 днів з дати закінчення строку подання заявок (ст. 89 Закону про контрактну систему);
- «крок аукціону» не залежить від учасників закритого аукціону та встановлюється у розмірі 5% НМ ЦК;
- можливість складання переможцем закритого аукціону протоколу розбіжностей до проекту договору законом не передбачена;
- контракт укладається паперовому носії;
- протоколи, складені при проведенні закритого аукціону, заявки на участь у закритому аукціоні, документація про закритий аукціон, зміни, внесені до документації про закритий аукціон, та роз'яснення такої документації зберігаються замовником протягом трьох років (ч. 13 ст. 90 Закону про контрактну систему) ).
Терміни проведення закритого аукціону та порядок взаємодії замовника з ЄІС залежать від об'єкта закупівлі:
- 1) у разі якщо закритий аукціон проводиться на закупівлю продукції, відомості про яку становлять державну таємницю, за умови, що ці відомості містяться в документації про аукціон або проект контракту (п. 2 ч. 2 ст. 84 Закону про контрактну систему):
- - повідомлення про проведення закритого аукціону складається та розміщується в ЄІС не менше ніж за 30 днів до дати розкриття конвертів (ч. 4 ст. 86 Закону про контрактну систему);
- - документація про закритий аукціон у ЄІС не розміщується, а надається зацікавленим особамна підставі їх письмового запиту, до якого повинні бути додані документи, що підтверджують відповідність цих осіб вимогам, передбаченим Закономпро контрактну систему, та наявність у них доступу до відомостей, що становлять державну таємницю;
- - строк для направлення документації про закритий аукціон таким особам не перевищує трьох днів з дати отримання запиту;
- 2) в інших випадках проведення закритих аукціонів(п. 1, 3 та 4 ч. 2 ст. 84 Закону про контрактну систему):
- - Повідомлення про проведення закритого аукціону не потрібне;
- - замовник не пізніше ніж за 10 днів до дати розкриття конвертів надсилає особам, які відповідають вимогам, передбаченим Законом про контрактну систему, та які здатні здійснити постачання продукції, що є предметом закритого аукціону, запрошення взяти участь у такому аукціоні (ч. 5 ст. 86 Закону про контрактну систему);
- - у запрошеннях замовник вказує своє найменування, поштову адресу, об'єкт закупівлі, спосіб отримання документації, термін, місце та порядок надання документації (ч. 6 ст. 86 Закону про контрактну систему);
- - документація про закритий аукціон у ЄІС не розміщується;
- - за заявою учасника, якому надіслано запрошення, замовник протягом двох робочих днів із дати отримання заяви зобов'язаний надати такому учаснику документацію про закритий аукціон (ч. 3 ст. 87 Закону про контрактну систему);
- - замовник не пізніше ніж за п'ять днів до дати розкриття конвертів направляє до відповідного контрольний органперелік усіх осіб, яким направлена документація про закритий аукціон за їх запитами, та копії всіх запрошень взяти участь у закритому аукціоні (ч. 7 ст. 86 Закону про контрактну систему).
На етапі підготовки до проведення процедури та визначення учасників закритого аукціону замовник здійснює такі дії.
- 1. Розробляє документацію, в якій вказує місце, дату та час розкриття конвертів із заявками на участь у закритому аукціоні, дату розгляду заявок, «крок аукціону», місце, дату та час проведення закритого аукціону.
- 2. Вносить зміни до документації за потреби. Внесення змін можливе не пізніше ніж за п'ять днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь у закритому аукціоні. Протягом двох робочих днів з дати прийняття зазначеного рішення зміни надсилаються всім учасникам закритого аукціону, яким була надана документація (термін подання заявок продовжується таким чином, щоб з дати направлення змін до дати закінчення терміну подання заявок даний термінстановив щонайменше 10 днів).
- 3. Визначає перелік інформації та документів, що надаються учасником, та вимоги до форми подання, оформлення заявки (ч. 2 ст. 88 Закону про контрактну систему). Перелік інформації та документів, які мають бути надані учасником у складі заявки, аналогічний до вимог, що пред'являються до заявки на участь у заявці. відкритому конкурсі(крім вимог щодо зазначення ціни контракту, запропонованої учасником, та відомостей про кваліфікацію учасника). Заявка подається у вигляді єдиного документана паперовому носії, всі листи якого мають бути прошиті та пронумеровані. Заявка подається в запечатаному конверті і повинна містити опис документів, що входять до її складу, бути скріплена печаткою учасника (для юридичного лиця) та підписана учасником або уповноваженою учасником особою.
Етап розкриття конвертів та проведення торгів заявок характеризується такими особливостями.
- 1. Порядок розкриття конверту та порядок оформлення результатів цієї процедури не врегульовано та здійснюється на розсуд замовника.
- 2. Процедура торгів проводиться замовником у присутності членів аукціонної комісії (аукціоніст обирається з-поміж членів аукціонної комісії більшістю голосів шляхом відкритого голосування членів аукціонної комісії).
- 3. Учасник (його представник) бере участь у торгах шляхом підняття пронумерованих карток, якщо вони згодні укласти контракт за оголошеною ціною контракту (ціною контракту, зниженою на «крок аукціону»). Ті, хто зробив пропозицію укласти контракт за зниженою ціною, вважається учасник, який підняв картку першим. Після цього всі учасники можуть підняти картку для встановлення нижчої ціни контракту.
- 4. Якщо після триразового оголошення останньої пропозиції про ціну контракту жоден з учасників не підняв картку, аукціоніст зобов'язаний знизити «крок аукціону» на 0,5% НМЦК, але не нижче 0,5% НМ ЦК (ч. 4 ст. 90 Закону про контрактну систему).
- 5. Аукціон вважається закінченим, якщо після триразового оголошення ціни контракту за мінімального «кроку аукціону» (0,5% НМЦК) жоден із учасників не підняв картку.
- 6. Протокол закритого аукціону підписується замовником, усіма присутніми членами аукціонної комісії у день проведення закритого аукціону (ч. 8 ст. 90 Закону про контрактну систему).
У рамках 44-ФЗ це поняття включає з себе окремий набір об'єктів, що закуповуються, зі своєю початковою ціною та її обґрунтуванням, термінами поставки та іншими істотними умовами договору. Основний критерій для об'єднання елементів – взаємозв'язок технологічних та функціональних характеристик продукції.
Порушення вищезгаданого правила тягне за собою невиправдане обмеження конкуренції, що суперечить принципам контрактної системита 135-ФЗ.
Важливо відзначити, що закупівлі ділять на лоти в електронний аукціонпо 44 ФЗ закритого типу та у конкурсах .
Проведення таких процедур дуже схоже на звичайні торги, з тією різницею, що тут рішення про визнання закупівлі такою, що не відбулася, про продовження термінів подачі та розгляду заявок виносять по кожному лоту. Причому інші групи залишаються незмінними. Для них можна подати окрему заявку та укласти контракт.
Формування лотів по 44 ФЗ
Головна складність тут полягає у поєднанні всередині однієї групи різної продукції, робіт (послуг). Річ у тім, що у законі немає конкретних норм виявлення таких кореляцій. Звідси неоднозначна практикасудів та ФАС щодо вирішення схожих суперечок між замовниками та постачальниками. Підсумки залежать від конкретної ситуації.
Однак найчастіше приводом для розгляду в антимонопольній службі стає злиття наступних об'єктів:
- Різна ліцензована та неліцензована діяльність.
- Інженерні дослідження, проектні та будівельно-монтажні роботи.
- Будівництво, монтаж та постачання будматеріалів.
- Комплекс робіт під час будівництва об'єкта «під ключ».
- Постачання продуктів та організація харчування для дошкільних закладів.
Слід зазначити, що з багатолотових процедур, проведених по 223-ФЗ, діють усі вищевказані норми. Замовники також при формуванні груп повинні дотримуватися всіх норм і правил, щоб не обмежувати конкуренцію.
Приклад багатолотової процедури
При перегляді тендерів на офіційному сайті Єдиної інформаційної системи, інформація про кількість груп спочатку буде видна в короткій картці процедури.
- On 01.05.2018
- 0 Коментарі
- 223-ФЗ, 44-ФЗ, Запит котирувань, Запит пропозицій, Конкурс, НМЦК, Статті, ФАС, Електронні закупівлі, Електронний аукціон
Продовжуємо розповідати про те, які зміни чекають на сферу держзамовлення у зв'язку з переходом до електронних закупівель. Минулої статті ми розповіли. Сьогодні йтиметься про те, що нового вводиться щодо лотів.
Поправки, що вносяться до 44-ФЗ для переведення торгів у електронний формат, затверджені законом № 504-ФЗ від 31 грудня 2017 року. Цей закон не водить будь-якого нового визначення поняття лот, проте серйозно змінює сферу його застосування.
Що мається на увазі під лотом
Треба сказати, що закон 44-ФЗ не дає чіткого опису лоту, тому прийнято орієнтуватися на практику закупівель з 223-ФЗ. З огляду на це, під лотом мається на увазі відокремлена частина потреб замовника, що характеризується такими ознаками:
Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС
З 1 січня 2020 року для участі в торгах з 44-ФЗ, 223-ФЗ та 615-ПП обов'язкова реєстраціяу реєстрі ЄРУЗ ( Єдиний реєстручасників закупівель) на порталі ЄІС (Єдина інформаційна система) у сфері закупівель zakupki.gov.ru.
Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС:
- вона має власні правилаописи;
- щодо неї учасники подають окремі пропозиції;
- щодо неї полягає самостійний контракт.
Виділення лотів до 1 липня
Наразі дозволено виділяти лоти у конкурентних процедурах, що проводяться у вигляді конкурсів та закритих аукціонів. Маються на увазі всі типи конкурсів – відкритий, а також закритий конкурс. Про це йдеться у частині 6 статті 24 закону 44-ФЗ.
Виділення лотів після набуття чинності змін
В нової редакціїчастини 6 статті 24 сказано, що виділяти лоти можна у конкурентних закупівлях, за виняткомзапитів котирувань та пропозицій, електронних процедур та закритих електронних процедур. По суті, це означає, що лоти залишаються тільки для «паперових» процедур, а таких буде проводитися зовсім небагато. Таким чином, здебільшого ті потреби, які раніше можна було задовольнити через одну закупівлю, доведеться розбивати на різні процедури.
Вимоги до лотів
У тому випадку, якщо все-таки формуватимуться лоти, повинні виконуватись такі вимоги:
- для кожного лоту має бути розрахована та обґрунтована НМЦК, встановлені строки та інші умови постачання;
- забезпечення заявки та забезпечення виконання контракту встановлюється замовником у документації для кожного лоту окремо;
- ТЗ складається окремо за кожен лот;
- по одному лоту постачальник подає одну заявку, а також по одному лоту укладається один контракт;
- відмова від проведення закупівлі, визнання її такою, що не відбулася, допустимо по кожному лоту;
- контролюючі органи чи суд можуть визнати недійсною закупівлю окремого лоту;
- скарга до ФАС або суду подається по одному лоту.
Окремо пояснимо про оскарження щодо лота. Припустимо, учасник подав скаргу на технічне завданнязакупівлі, у якій виділяються лоти. В цьому випадку, як було зазначено вище, ТЗ складається по кожному лоту окремо. Далі можливі 2 варіанти:
- Якщо скарга стосуватиметься лише положень документації, що належать до цього лоту, за наявності підстав процедура закупівлі буде припинено лише з нього. Це означає, що закупівлю решти лотів буде продовжено.
- Якщо буде подана скарга щодо якихось загальним вимогам, що відносяться до всіх лотів, буде зупинено всю процедуру. В даному випадкулоти розглядатимуться як одне ціле.
Що очікується на практиці
Треба визнати, що на відміну від закупівель з 223-ФЗ, лотування у держзакупівлях не набуло тотального поширення. Тому за великим рахунком після набуття чинності новою редакцією 44-ФЗ щодо виділення лотів на практиці багато змін не очікується.
Замовнику ж варто запам'ятати, що якщо після 1 липня 2018 року він таки виходить на проведення процедури паперовому вигляді, то має можливість виділяти у закупівлі лоти. Проте слід врахувати вимоги їх формування, наведені нами вище.