Об'єднання різних робіт на одну закупівлю. Особливості проведення закритих аукціонів Виділення лотів по 44 фз

Процедуру проведення закритого аукціону передбачено у ст. 84, 86-92 Закону про контрактної системи(Рис. 14.2).

Рис. 14.2.

Особливості проведення закритого аукціону полягають на відміну від електронного аукціону, оскільки сама електронна формане застосовується до закритих способів закупівлі:

• підстави проведення закритого аукціону прямо встановлені у ст. 84 Закону про контрактну систему;
• під час здійснення закупівлі шляхом проведення закритого аукціону можуть виділятися лоти;
• розгляд заявок провадиться в один етап, який не може перевищувати 10 днів з дати закінчення терміну подання заявок (ст. 89 Закону про контрактну систему);
• «крок аукціону» не залежить від учасників закритого аукціону та встановлюється у розмірі 5% НМ ЦК;
• можливість складання переможцем закритого аукціону протоколу розбіжностей до проекту договору законом не передбачена;
• контракт укладається паперовому носії;
• протоколи, складені при проведенні закритого аукціону, заявки на участь у закритому аукціоні, документація про закритий аукціон, зміни, внесені до документації про закритий аукціон, та роз'яснення такої документації зберігаються замовником протягом трьох років (ч. 13 ст. 90 Закону про контрактну систему) ).

Терміни проведення закритого аукціону та порядок взаємодії замовника з ЄІС залежать від об'єкта закупівлі:

• 1) у разі якщо закритий аукціон проводиться на закупівлю продукції, відомості про яку становлять державну таємницю, за умови, що ці відомості містяться в документації про аукціон або проект контракту (п. 2 ч. 2 ст. 84 Закону про контрактну систему):
  • - повідомлення про проведення закритого аукціону складається та розміщується в ЄІС не менше ніж за 30 днів до дати розкриття конвертів (ч. 4 ст. 86 Закону про контрактну систему);
  • - документація про закритий аукціон у ЄІС не розміщується, а надається зацікавленим особамна підставі їх письмового запиту, до якого мають бути додані документи, що підтверджують відповідність цих осіб вимогам, передбаченим Закономпро контрактну систему, та наявність у них доступу до відомостей, що становлять державну таємницю;
  • - строк для направлення документації про закритий аукціон таким особам не перевищує трьох днів з дати отримання запиту;
• 2) в інших випадках проведення закритих аукціонів (п. 1, 3 та 4 ч. 2 ст. 84 Закону про контрактну систему):
  • - Повідомлення про проведення закритого аукціону не потрібне;
  • - замовник не пізніше ніж за 10 днів до дати розкриття конвертів надсилає особам, які відповідають вимогам, передбаченим Законом про контрактну систему, та які здатні здійснити постачання продукції, що є предметом закритого аукціону, запрошення взяти участь у такому аукціоні (ч. 5 ст. 86 Закону про контрактну систему);
  • - у запрошеннях замовник вказує своє найменування, поштову адресу, об'єкт закупівлі, спосіб отримання документації, термін, місце та порядок надання документації (ч. 6 ст. 86 Закону про контрактну систему);
  • - документація про закритий аукціон у ЄІС не розміщується;
  • - за заявою учасника, якому надіслано запрошення, замовник протягом двох робочих днів із дати отримання заяви зобов'язаний надати такому учаснику документацію про закритий аукціон (ч. 3 ст. 87 Закону про контрактну систему);
  • - замовник не пізніше ніж за п'ять днів до дати розкриття конвертів направляє до відповідного контрольний органперелік усіх осіб, яким направлена ​​документація про закритий аукціон за їх запитами, та копії всіх запрошень взяти участь у закритому аукціоні (ч. 7 ст. 86 Закону про контрактну систему).

На етапі підготовки до проведення процедури та визначення учасників закритого аукціону замовник здійснює такі дії.

• 1. Розробляє документацію, в якій вказує місце, дату та час розкриття конвертів із заявками на участь у закритому аукціоні, дату розгляду заявок, «крок аукціону», місце, дату та час проведення закритого аукціону.
• 2. Вносить зміни до документації за потреби. Внесення змін можливе не пізніше ніж за п'ять днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь у закритому аукціоні. Протягом двох робочих днів з дати прийняття зазначеного рішення зміни надсилаються всім учасникам закритого аукціону, яким була надана документація (термін подання заявок продовжується таким чином, щоб з дати направлення змін до дати закінчення терміну подання заявок даний термінстановив щонайменше 10 днів).
• 3. Визначає перелік інформації та документів, що надаються учасником, та вимоги до форми подання, оформлення заявки (ч. 2 ст. 88 Закону про контрактну систему). Перелік інформації та документів, які мають бути надані учасником у складі заявки, аналогічний до вимог, що пред'являються до заявки на участь у заявці. відкритому конкурсі(крім вимог щодо зазначення ціни контракту, запропонованої учасником, та відомостей про кваліфікацію учасника). Заявка подається у вигляді єдиного документана паперовому носії, всі листи якого мають бути прошиті та пронумеровані. Заявка подається в запечатаному конверті і повинна містити опис документів, що входять до її складу, бути скріплена печаткою учасника (для юридичного лиця) та підписана учасником або уповноваженою учасником особою.

Етап розкриття конвертів та проведення торгів заявок характеризується такими особливостями.

• 1. Порядок розкриття конверту та порядок оформлення результатів цієї процедури не врегульовано та здійснюється на розсуд замовника.
• 2. Процедура торгів проводиться замовником у присутності членів аукціонної комісії (аукціоніст обирається з-поміж членів аукціонної комісії більшістю голосів шляхом відкритого голосування членів аукціонної комісії).
• 3. Учасник (його представник) бере участь у торгах шляхом підняття пронумерованих карток, якщо вони згодні укласти контракт за оголошеною ціною контракту (ціною контракту, зниженою на «крок аукціону»). Ті, хто зробив пропозицію укласти контракт за зниженою ціною, вважається учасник, який підняв картку першим. Після цього всі учасники можуть підняти картку для встановлення нижчої ціни контракту.
• 4. Якщо після триразового оголошення останньої пропозиції про ціну контракту жоден з учасників не підняв картку, аукціоніст зобов'язаний знизити «крок аукціону» на 0,5% НМЦК, але не нижче 0,5% НМ ЦК (ч. 4 ст. 90 Закону про контрактну систему).
• 5. Аукціон вважається закінченим, якщо після триразового оголошення ціни контракту за мінімального «кроку аукціону» (0,5% НМЦК) жоден із учасників не підняв картку.
• 6. Протокол закритого аукціону підписується замовником, усіма присутніми членами аукціонної комісії у день проведення закритого аукціону (ч. 8 ст. 90 Закону про контрактну систему).

• On 01.05.2018
• 0 Коментарі
• 223-ФЗ, 44-ФЗ, Запит котирувань, Запит пропозицій, Конкурс, НМЦК, Статті, ФАС, Електронні закупівлі, Електронний аукціон

Продовжуємо розповідати про те, які зміни чекають на сферу держзамовлення у зв'язку з переходом до електронним закупівлям. Минулої статті ми розповіли. Сьогодні йтиметься про те, що нового вводиться щодо лотів.

Поправки, що вносяться до 44-ФЗ для переведення торгів у електронний формат, затверджені законом № 504-ФЗ від 31 грудня 2017 року. Цей закон не водить будь-якого нового визначення поняття лот, проте серйозно змінює сферу його застосування.

Що мається на увазі під лотом

Треба сказати, що закон 44-ФЗ не дає чіткого опису лоту, тому прийнято орієнтуватися на практику закупівель з 223-ФЗ. З огляду на це, під лотом мається на увазі відокремлена частина потреб замовника, що характеризується такими ознаками:

Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС

З 1 січня 2020 року для участі в торгах з 44-ФЗ, 223-ФЗ та 615-ПП обов'язкова реєстраціяу реєстрі ЄРУЗ ( Єдиний реєстручасників закупівель) на порталі ЄІС (Єдина інформаційна система) у сфері закупівель zakupki.gov.ru.

Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС:

• вона має власні правилаописи;
• щодо неї учасники подають окремі пропозиції;
• щодо неї полягає самостійний контракт.

Виділення лотів до 1 липня

Наразі дозволено виділяти лоти у конкурентних процедурах, що проводяться у вигляді конкурсів та закритих аукціонів. Маються на увазі всі типи конкурсів – відкритий, а також закритий конкурс. Про це йдеться у частині 6 статті 24 закону 44-ФЗ.

Виділення лотів після набуття чинності змін

В нової редакціїчастини 6 статті 24 сказано, що виділяти лоти можна у конкурентних закупівлях, за виняткомзапитів котирувань та пропозицій, електронних процедур та закритих електронних процедур. По суті, це означає, що лоти залишаються тільки для «паперових» процедур, а таких буде проводитися зовсім небагато. Таким чином, здебільшого ті потреби, які раніше можна було задовольнити через одну закупівлю, доведеться розбивати на різні процедури.

Вимоги до лотів

У тому випадку, якщо все-таки формуватимуться лоти, повинні виконуватись такі вимоги:

• для кожного лоту має бути розрахована та обґрунтована НМЦК, встановлені строки та інші умови постачання;
• забезпечення заявки та забезпечення виконання контракту встановлюється замовником у документації для кожного лоту окремо;
• ТЗ складається окремо за кожен лот;
• по одному лоту постачальник подає одну заявку, а також по одному лоту укладається один контракт;
• відмова від проведення закупівлі, визнання її такою, що не відбулася, допустимо по кожному лоту;
• контролюючі органи чи суд можуть визнати недійсною закупівлю окремого лоту;
• скарга до ФАС або суду подається по одному лоту.

Окремо пояснимо про оскарження щодо лота. Припустимо, учасник подав скаргу на технічне завдання закупівлі, де виділяються лоти. В цьому випадку, як було зазначено вище, ТЗ складається по кожному лоту окремо. Далі можливі 2 варіанти:

1. Якщо скарга стосуватиметься лише положень документації, що належать до цього лоту, за наявності підстав процедура закупівлі буде припинено лише з нього. Це означає, що закупівлю решти лотів буде продовжено.
2. Якщо буде подана скарга щодо якихось загальним вимогам, що відносяться до всіх лотів, буде зупинено всю процедуру. В даному випадкулоти розглядатимуться як одне ціле.

Що очікується на практиці

Треба визнати, що на відміну від закупівель з 223-ФЗ, лотування у держзакупівлях не набуло тотального поширення. Тому за великим рахунком після набуття чинності новою редакцією 44-ФЗ щодо виділення лотів на практиці багато змін не очікується.

Замовнику ж варто запам'ятати, що якщо після 1 липня 2018 року він таки виходить на проведення процедури паперовому вигляді, то має можливість виділяти у закупівлі лоти. Проте слід врахувати вимоги їх формування, наведені нами вище.

У рамках 44-ФЗ це поняття включає з себе окремий набір об'єктів, що закуповуються, зі своєю початковою ціною та її обґрунтуванням, термінами поставки та іншими істотними умовами договору. Основний критерій для об'єднання елементів – взаємозв'язок технологічних та функціональних характеристик продукції.

Порушення вищевказаного правила тягне у себе невиправдане обмеження конкуренції , що суперечить принципам контрактної системи та 135-ФЗ.

Важливо відзначити, що закупівлі ділять на лоти в електронному аукціоні по 44 ФЗ закритого типу та у конкурсах.

Проведення таких процедур дуже схоже на звичайні торги, з тією різницею, що тут рішення про визнання закупівлі такою, що не відбулася, про продовження термінів подачі та розгляду заявок виносять по кожному лоту. Причому інші групи залишаються незмінними. Для них можна подати окрему заявку та укласти контракт.

Формування лотів по 44 ФЗ

Головна складність тут полягає у поєднанні всередині однієї групи різної продукції, робіт (послуг). Річ у тім, що у законі немає конкретних норм виявлення таких кореляцій. Звідси неоднозначна практикасудів та ФАС щодо вирішення схожих суперечок між замовниками та постачальниками. Підсумки залежать від конкретної ситуації.

Однак найчастіше приводом для розгляду в антимонопольній службі стає злиття наступних об'єктів:

1. Різна ліцензована та неліцензована діяльність.
2. Інженерні дослідження, проектні та будівельно-монтажні роботи.
3. Будівництво, монтаж та постачання будматеріалів.
4. Комплекс робіт під час будівництва об'єкта «під ключ».
5. Постачання продуктів та організація харчування для дошкільних закладів.

Слід зазначити, що з багатолотових процедур, проведених по 223-ФЗ, діють усі вищевказані норми. Замовники також при формуванні груп повинні дотримуватися всіх норм і правил, щоб не обмежувати конкуренцію.

Приклад багатолотової процедури

При перегляді тендерів на офіційному сайті Єдиної інформаційної системи, інформація про кількість груп спочатку буде видна в короткій картці процедури.

До нас ( бюджетна установа) доведено додаткові ліміти фінансування на заміну охоронно-пожежної сигналізації (ОКПД2 43.21.10.140) та роботи із заміни електропроводки та світильників (ОКПД2 43.21.10.110). Дані види робіт потрапляють до переліку, затвердженого Розпорядженням Уряду РФ від 21.03.2016 № 471-р, отже проводимо електронний аукціон(Сума в обох випадках перевищує 500 УРАХУВАННЯМ). Законом 44-ФЗ на пряму не регламентується виділення лотів щодо електронного аукціону, розумію, що технічно це не здійснено електронному майданчику. Але ми бажаємо об'єднати ці види послуг в одну закупівлю та поділити по лотах. Чи не забороняє нам закон це зробити?

Відповідь

Департамент розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії розглянув звернення щодо застосування положень Федерального законувід 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб(далі - Закон N 44-ФЗ) і повідомляє.

Відповідно до частини 6 статті 24 Закону N 44-ФЗ при здійсненні закупівлі шляхом проведення конкурсу або закритого аукціону можуть виділятися лоти, щодо яких у повідомленні про проведення відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю або двоетапного конкурсу або запрошення взяти участь у закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі або закритому аукціоні, у конкурсній документації, документації про аукціон окремо вказуються об'єкт закупівлі, початкова (максимальна) ціна контракту та її обґрунтування відповідно до статті 22 Закону N 44-ФЗ, строки та інші умови постачання товару, виконання роботи чи надання послуги. Учасник закупівлі подає заявку на участь у конкурсі чи аукціоні щодо певного лоту. Щодо кожного лоту укладається окремий контракт.

Відповідно до частини 4 статті 49 Закону N 44-ФЗ замовник має право прийняти рішення про внесення змін до повідомлення про проведення відкритого конкурсу не пізніше ніж за п'ять днів до дати закінчення строку подання заявок на участь у відкритому конкурсі. Зміни об'єкта закупівлі та збільшення розміру забезпечення заявок на участь у відкритому конкурсі не допускаються. Протягом одного дня з дати ухвалення зазначеного рішення такі зміни розміщуються замовником у порядку, встановленому для розміщення повідомлення про проведення відкритого конкурсу. При цьому термін подання заявок на участь у відкритому конкурсі повинен бути продовжений таким чином, щоб з дати розміщення таких змін до дати закінчення терміну подання заявок на участь у відкритому конкурсі цей термін становив не менше ніж десять робочих днів, або якщо у повідомлення про проведення відкритого конкурсу такі зміни вносяться щодо конкретного лоту, термін подання заявок на участь у відкритому конкурсі щодо конкретного лоту має бути продовжено.

Враховуючи викладене, лоти можуть виділятися лише під час проведення конкурсів та закритих аукціонів. Замовник приймає рішення про внесення змін до повідомлення про проведення відкритого конкурсу не пізніше ніж за п'ять днів до дати закінчення терміну подання заявок на участь у відкритому конкурсі. Термін подання заявок на участь у відкритому конкурсі продовжується таким чином, щоб з дати розміщення таких змін до дати закінчення терміну подання заявок на участь у відкритому конкурсі цей термін становив щонайменше десять робочих днів.

Відповідно до частини 4 статті 86 Закону N 44-ФЗ при проведенні закритого аукціону на закупівлю товару, роботи або послуги, відомості про які становлять державну таємницю, за умови, що ці відомості містяться в документації про закупівлю або проект контракту, повідомлення про проведення закритого аукціону розміщується замовником у єдиній інформаційної системине менше ніж за тридцять днів до дати розкриття конвертів із заявками на участь в аукціоні.

Одночасно звертаємо увагу, що юридичну силумають роз'яснення органу державної влади, якщо цей орган наділений відповідно до законодавства Російської Федерації спеціальною компетенцієювидавати роз'яснення щодо застосування положень нормативних правових актів.

Відповідно до Положення про Мінекономрозвитку Росії, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2008 р. N 437, Мінекономрозвитку Росії не наділено повноваженнями щодо роз'яснення законодавства Російської Федерації.

Огляд документа

В силу Закону про контрактну систему при здійсненні закупівлі шляхом проведення конкурсу або закритого аукціону можуть виділятися лоти, щодо яких окремо зазначаються об'єкт закупівлі, початкова (максимальна) ціна контракту та її обґрунтування, строки та інші умови постачання товару, виконання роботи або надання послуги. Учасник закупівлі подає заявку на участь у конкурсі чи аукціоні щодо певного лоту. Щодо кожного лоту укладається окремий контракт.

Пояснено, що лоти можуть виділятися лише під час проведення конкурсів та закритих аукціонів. Замовник приймає рішення про внесення змін до повідомлення про проведення відкритого конкурсу не пізніше ніж за 5 днів до дати закінчення терміну подання заявок. Термін подання заявок продовжується таким чином, щоб з дати розміщення таких змін до дати закінчення терміну подання заявок на участь у відкритому конкурсі цей термін становив щонайменше 10 робочих днів.

При проведенні закритого аукціону на закупівлю товару, роботи або послуги, відомості про які складають держтаємницю, за умови, що ці відомості містяться в документації про закупівлю або у проекті контракту, повідомлення про проведення закритого аукціону розміщується замовником в ЄІС не менше ніж за 30 днів до дати розкриття конвертів.