Вказівка ​​у закупівельній документації 223 конкретного товару. Опис об'єкта закупівлі

Опис об'єкта закупівлі (технічне завдання, ТЗ) це дуже важливий документу складі тендерної документації. Тут міститься безпосередньо опис самої потреби замовника (тобто товару, роботи або послуги, що закуповується). У цьому описі обов'язково повинні бути присутніми:

1. Вимоги до продукції, технічні характеристики, що виражаються у конкретних показниках.
2. Вказівки на положення норм технічних регламентів та інших документів, вимогам яких має відповідати продукція.
3. Інформаційна карта документації, що дозволяє орієнтуватися у її змісті.

Спираючись на складений замовником опис об'єкта закупівлі, ви формуватимете свою пропозицію у відповідь на його потребу. Також з технічного завданнявам будуть відомі деталі проведення конкретного тендеру, серед яких:

• вимоги до учасників закупівель;
• вимоги до документації, яку необхідно надати учасникам закупівлі;
• інструкція із заповнення заявки на участь;
• безпосередньо спосіб проведення закупівлі.

Насправді замовники іноді підходять до складання описи закупівлі не зовсім стандартно, «творчо». Таке можна зустріти, коли замовник бажає бачити в споконвічно конкурентній процедурі лише «своїх». Наслідком такої «творчості» є те, що таку завуальовану закупівлю складно знайти за стандартними пошуковими запитами. І воно не дивно, адже:

• замість «Автомобільних шин» може бути зазначено «Пристрій для забезпечення кочення авто транспортних засобів»;
• у слові «Молоко» літера «о» може бути набрана замовником не кирилицею, а латиницею;
• та інші подібного родувипадки.

Щоб знаходити такі закупівлі, рекомендується користуватися спеціальними сервісами, наприклад сервісом СТАР . Завдяки «розумному» морфологічному пошуку та можливості шукати безпосередньо в тексті закупівельної документації СТАР знаходить навіть те, що приховано.

Беручи до уваги вищезазначене, можна сформулювати кілька рекомендацій:

• використовуйте правильні інструменти пошуку - спеціалізовані інформаційно-аналітичні сервіси, а не просто безкоштовні пошукові системи за замовчуванням;
• завжди уважно читайте та заздалегідь аналізуйте закупівельну документацію, робіть це до подання заявки на участь у процедурі;
• також можна скористатися послугою супроводу постачальників, така послуга доступна на електронному майданчикуРТС-тендер. Вона включає: комплексний супровід подання заявки на участь у закупівлях, пошук та моніторинг закупівель, супровід роботи на майданчику, аналіз закупівельної документації, підготовку запиту про роз'яснення положень повідомлення, документації.

Якщо ж ви підготували та відправили заявку самостійно, а замовник її відхилив і зробив це (на вашу думку) неправомірно, то можете скористатися сервісом ПРОФІ. Функціонал цього сервісу дозволяє:

• грамотно скласти скаргу до ФАС таким чином, щоб її не відхилили за формальним ознакам;
• надіслати скаргу в режимі онлайн.

Вітаю, Андрій.

Не зовсім зрозуміле Ваше питання, Ви вказуєте на те, що Замовник встановив вимоги до країни походження товару, але водночас вказує на преференції щодо Російського товару.

Як вірно вказав колега, Замовник має право не вказувати слова "або еквівалент" на відміну від закупівель по 44-ФЗ та вказати країну походження товару.

Потрібно вивчати Повідомлення та Положення про закупівлі Замовника.

Федеральний закон від 18.07.2011 N 223-ФЗ
(Ред. Від 07.06.2017)
«Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видамиюридичних осіб"

Стаття 2 Правова основазакупівлі товарів, робіт, послуг

1. При закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються Конституцією Російської Федерації, Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актамиРосійської Федерації, а також прийнятими відповідно до них та затвердженими з урахуванням положень частини 3 цієї статтіправовими актами, що регламентують правила закупівлі (далі – положення про закупівлю).
2. Положення про закупівлю є документом, що регламентує закупівельну діяльність замовника та має містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані з цим забезпеченням закупівлі становища.

Стаття 3. Принципи та основні положення закупівлі товарів, робіт, послуг

1. Під час закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються наступними принципами:
1) інформаційна відкритість закупівлі;
2) рівноправність, справедливість, відсутність дискримінації та необґрунтованих обмежень конкуренції по відношенню до учасників закупівлі;
3) цільове та економічно ефективне витрачання грошових коштівна придбання товарів, робіт, послуг (з урахуванням потреби вартості життєвого циклузакуповуваної продукції) та реалізація заходів, спрямованих на скорочення витрат замовника;
4) відсутність обмеження допуску до участі у закупівлі шляхом встановлення невимірюваних вимог до учасників закупівлі.
2. Повідомлення про проведення конкурсу або аукціону розміщується відповідно до частини 5 статті 4 цього Федерального законуне менше ніж за двадцять днів до дня закінчення подання заявок на участь у конкурсі чи аукціоні. Вигравшим торги на конкурсі визнається особа, яка запропонувала найкращі умови виконання договору відповідно до критеріїв та порядку оцінки та зіставлення заявок, які встановлені в конкурсної документаціїна підставі положення про закупівлю, на аукціоні - особа, яка запропонувала найнижчу ціну договору або, якщо при проведенні аукціону ціна договору знижено до нуля і аукціон проводиться на право укласти договір, найвищу ціну договору.
3. У положенні про закупівлю можуть бути передбачені інші (крім конкурсу або аукціону) способи закупівлі. При цьому замовник зобов'язаний встановити у положенні щодо закупівлі порядок закупівлі вказаними способами.

Приклад роз'яснень із прикладами судової практики

Закупівлі по 223-ФЗ та еквівалентність

Замовники, які працюють за Законом №223-ФЗ, мають право вказувати в документації щодо закупівлі конкретний товарний знак, модель, місце виробництва, конкретного виробника.

Таке право виникає у Замовника, виходячи з наступних положень Закону №223-ФЗ:

п.1 ч.10 ст.4 («У документації про закупівлю мають бути зазначені відомості, визначені положенням про закупівлю, у тому числі:
1) встановлені замовником вимоги до якості, технічним характеристикамтовару, роботи, послуги, до їх безпеки, до функціональних характеристик ( споживчим властивостям) товару, до розмірів, упаковки, відвантаження товару, до результатів роботи та інші вимоги, пов'язані з визначенням відповідності товару, що виконується, виконуваної роботи, послуги, що надається потребам замовника»);
п.3 ч.1 ст.3 («При закупівлі товарів, робіт, послуг замовники керуються такими принципами:<…>
3) цільове та економічно ефективне витрачання коштів на придбання товарів, робіт, послуг (з урахуванням при необхідності вартості життєвого циклу закуповуваної продукції) та реалізація заходів, спрямованих на скорочення витрат замовника<…> »).

Слід зазначити, що на відміну від Закону №44-ФЗ (п.1 ч.1 ст.33 «Документація про закупівлю може містити вказівку на товарні знаки у разі, якщо під час виконання робіт, надання послуг передбачається використовувати товари, постачання яких не є предметом контракту. обов'язковою умовоює включення в опис об'єкта закупівлі слів «або еквівалент», крім випадків<…>»), Закон №223-ФЗ не містить у собі будь-якої вимоги про те, що замовнику, у разі вказівки на конкретний товарний знак, слід зазначати в описі продукції, що закуповується, слова «або еквівалент». Такого обов'язку у Замовників, які працюють за Законом №223-ФЗ, не існує.

Замовнику слід пам'ятати про обмеження цього права

Перше можливе обмеження може бути встановлене Положення про закупівлі самого Замовника, т.к. відповідно до ч.2 ст.2 Закону №223-ФЗ Положення про закупівлю - це документ, що регламентує закупівельну діяльність замовника та має містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування , порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі положення. Відповідно, саме в Положенні слід встановити правила вказівки товарних знаків, країни виробництва, моделі тощо. В цьому випадку Замовник буде захищений. Це ілюструє рішення Ростовського УФАС Росії від 17.07.12 у справі №1127/05: «Стаття 2 Положення містить поняття, у тому числі предмет закупівлі – конкретні товари, роботи чи послуги, які передбачається поставити (виконати, надати) Замовнику в обсязі та на умовах, визначених у закупівельній документації. Пунктом 7.4.5. Положення встановлено, що в тексті запиту цін Замовник вказує будь-які чіткі вимоги до предмета закупівлі (крім ціни), умов поставки, оплати учасникам, підтвердження відповідності Продукції та самих учасників вимог Замовника та документів, що надаються. Таким чином, Комісія дійшла висновку про правомірність використання Замовником конкретного найменування необхідної для постачання продукції (мережева відеокамера AxisP1347-E (5 шт.) та мережева відеокамера AxisP1347)».

Друге обмеження виникає, виходячи з положень п.2 ч.1 ст.3 Закону №223-ФЗ, що встановлює, що при здійсненні закупівель Замовнику слід керуватися, в тому числі, принципом рівноправності, справедливості, відсутності дискримінації та необґрунтованих обмежень конкуренції стосовно учасників закупівлі та п.2 ч.1 ст.17 Закону №135-ФЗ «Про захист конкуренції», що забороняє Замовнику при проведенні, запиту котирувань цін на товари, запиту пропозицій дії, що обмежують конкуренцію, у тому числі «створення учаснику<…>або декільком учасникам<…>переважних умов участі<…>». Положення п.2 ч.1 ст.17 Закону №135-ФЗ поширюються на Замовників, які працюють за Законом №223-ФЗ в силу ч.5 ст.17.

У ряді випадків ФАС розуміє вказівку Замовником у документації про закупівлю на конкретну марку, конкретне місце виробництва, конкретного виробника як обмеження конкуренції відповідно до ст.17 Закону №135-ФЗ, також Замовникам може ставитися взнаки порушення Закону №223-ФЗ (ч.1 ст.3, ч.6 ст.3, ч.10 ст.4 тощо). Однак така позиція може бути успішно оскаржена Замовником у суді, що підтверджує адміністративна практика, що склалася на даний момент.

Неважливо, що закуповує Замовник: певний офісний папір, рукавички або газоаналізатор, суди визнають право Замовника відповідно до Закону №223-ФЗ встановлювати в закупівельній документації в рамках, визначеному Положенням про закупівлю, будь-які вимоги, яким має відповідати товар, що закуповується (п.1 ч.10 ст.4 Закону №223-ФЗ).

У питанні порушення вимог Закону 223-ФЗ суд враховує таке:

Вказівка ​​у закупівельній документації конкретного товарного знакуне порушує заборон Закону №223-ФЗ (якщо така заборона не встановлена ​​в Положенні про закупівлю Замовника), такі дії спрямовані на визначення потреб замовника та виявлення товару, що підлягає постачанню, що найкраще відповідає вимогам замовника, що Законом №223-ФЗ не заборонено .
Дії замовника, який установив у технічному завданні певні вимоги, у тому числі товарний знак, виробник, місце походження, не суперечать положенням ч.10 ст.4 Закону № 223-ФЗ, звідки випливає, що потреби замовника є визначальним фактором при встановленні відповідних вимог .
Замовник може пояснити, чому продукція є конкретною торгової марки, конкретного виробника відповідає потребам Замовника.
Сам собою факт встановлення певних характеристик до товару, не свідчить про обмеження кількості учасників розміщення замовлення та порушення п.1 та п.4 ч.1 ст.3 Закону №223-ФЗ, оскільки в цьому випадку враховується також кількість учасників, здатних поставити даний товар (потенційно здатних, або які подали заявки на участь у закупівельній процедурі).
https://otc.ru/academy/article...

З повагою! Г.А. Кураєв

Питання щодо опису предмета закупівлі по 223-ФЗ. Чи має право замовник, описуючи в технічному завданні предмет закупівлі, вказувати конкретні характеристики товару? Чи потрібно вказувати необхідні параметри з використанням значень "не більше" або "не менше"?

Відповідь

Правила опису об'єкта закупівлі за 223-ФЗ почали діяти з 01.07.2018 (ч. 6.1 ст. 3). Раніше законодавець залишав замовнику певну свободу у цьому питанні. Замовник сам встановлював правила, а єдиним обов'язком було прописати в положеннях про закупівлю. Наразі регламентує опис об'єкта закупівлі 223-ФЗ.

Як описати об'єкт закупівлі за 223-ФЗ за новими правилами

Описуючи предмет закупівлі в документації, слід зазначити таке:

• функціональні характеристики (здатність виконати основну функцію, досягти результату);
• технічні та якісні властивості (параметри, фізичні величини, регламент та порядок виконання робіт, відповідність стандартним вимогам);
• експлуатаційні параметри (характеристики надійності та працездатності: міцність, довговічність тощо);
• вимоги щодо безпеки (відповідність стандартам, СанПіНам);
• спосіб упакування;
• порядок відвантаження;
• результати роботи чи послуги.

Пред'явлені умови повинні відповідати технічним регламентамта документів про стандартизацію (ГОСТи, СанПіНи). Якщо замовник висуває інші вимоги, він повинен це обґрунтувати у документації (ч. 10 ст. 4).

Введено обмеження використовувати при описі ТРУ:

• знаки обслуговування;
• фірмові найменування;
• патенти;
• промислові зразки;
• найменування держави походження.

Не допускається встановлення інших необґрунтованих вимог до ТРУ, які можуть обмежити конкуренцію:

Як використовувати товарні знаки під час опису продукції

Під товарним знаком, як зазначено у ст. 1477 ЦК України, розуміється позначення, яке забезпечує індивідуалізацію товарів. Опис може бути словесним або зображення.

В описі об'єкта закупівлі допускається вказати товарний знак, якщо немає іншого способу чітко прописати вимоги, у таких випадках:

• зі словами «або еквівалент». При цьому в документації слід обов'язково прописати критерії еквівалентності. І тут постачальник може запропонувати товар інший марки, але відповідний показниками еквівалентності. У заявці учасник вкаже марку та характеристики свого товару;
• несумісність продукції інших марок із наявною у замовника;
• замовлення запчастин та розхідників;
• купівля товарів, необхідних виконання держконтракту;
• у разі, якщо це передбачено умовами міжнародних договорів.

Якщо в документації та описі об'єкта вказано марку і немає слів «або еквівалент», постачальник повинен поставити товар саме зазначеної марки, постачання еквівалентного товару не допускається.

Якщо контрольним органомбуде встановлено, що замовником пред'явлено вимоги, що обмежують конкуренцію, процедуру скасують.

Як скласти технічне завдання

Технічне завдання 223-ФЗ визначає як одну із частин документації про закупівлю. Воно містить основні вимоги до ТРУ, що закуповуються. Опис має бути об'єктивним, зрозумілим, несуперечливим. Не слід включати в одну закупівлю технологічно та функціонально не пов'язані товари, послуги, що ліцензуються та неліцензуються (ст. 17 закону від 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Зразок технічного завдання 223-ФЗ повинен містити інформацію:

• характеристики ТРУ, їх результати: діапазон характеристик продукції, за необхідності можна наводити зображення, креслення, ескізи;
• обсяг товарів, послуг чи робіт;
• тара, упакування;
• терміни постачання та графік виконання робіт;
• необхідність монтажу та налагодження;
• гарантійний термін;
• посилання на використовувані документи про стандартизацію, технічне регулювання.

Закону N 223-ФЗ, що встановлює загальний принципрегламентування закупівельної діяльностізамовника саме положення про закупівлю. Таким чином, положення документації про закупівлю щодо опису об'єкта закупівлі повинні відповідати нормам положення про закупівлю.

Відповідно до п. 1 ч. 10 ст. 4 Закону N 223-ФЗ документація про закупівлю повинна містити вимоги до безпеки, якості, технічних характеристик, функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги, до розмірів, упаковки, відвантаження товару, до результатів роботи, встановлені замовником та передбачені технічними регламентами відповідно до законодавства РФ про технічне регулювання, документами, що розробляються та застосовуються в національній системі стандартизації, прийнятими відповідно до законодавства РФ про стандартизацію, інші вимоги, пов'язані з визначенням відповідності товару, що виконується, виконуваної роботи, що надається послуги потребам замовника. Якщо замовником у документації про закупівлю не використовуються встановлені відповідно до законодавства РФ про технічне регулювання, законодавством РФ про стандартизацію вимоги до безпеки, якості, технічних характеристик, функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги, до розмірів, упаковки, відвантаження товару , До результатів роботи, в документації про закупівлю повинно бути обґрунтування необхідності використання інших вимог, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що виконується, виконуваної роботи, що надається послуги потребам замовника.

Джерела показників, вимог, умовних позначеньта термінології розглянуті в окремому матеріалі.

Будь-яких інших вимог до опису об'єкта закупівлі - товару, що підлягає постачанню або застосуванню під час виконання робіт, надання послуг, робіт, що підлягають виконанню, послуг, що підлягають наданню за договором, що укладається за результатами закупівлі, Закон N 223-ФЗ не містить. Зокрема, Закон N 223-ФЗ, на відміну від Закону N 44-ФЗ, не обмежує можливість включення до опису об'єкта закупівлі у документації про закупівлю вимог або вказівок щодо товарних знаків, знаків обслуговування, фірмових найменувань, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування місця походження товару або найменування виробника

Відповідно, замовник має право передбачити у положенні про закупівлю можливість закупівлі товарів, індивідуалізованих певними товарними знаками, знаками обслуговування, виготовленими з використанням певних патентів, корисних моделей, промислових зразків, випущених певними виробниками або з певного місця походження, у тому числі найменування якого підлягає правовий захист, із внесенням відповідних вказівок до документації про закупівлю. Сказане відноситься і до вимог щодо якості товару, які можуть відповідати як технічним регламентам, національним стандартам, так і технічним умовамокремих виробників або бути вище всіх цих вимог. Положення про закупівлю може і не містити спеціальних вказівок з цих питань, Не обмежуючи замовника будь-яким чином у формулюванні вимог до товарів, що купуються, - в такому випадку замовник сам має право встановлювати вимоги до товару, що закуповується виходячи зі своїх потреб.

Більш того, якщо замовник не затвердив і (або) не розмістив в єдиній інформаційної системиположення про закупівлю, то замовник, який керується в цьому випадку в силу ч. 4 ст. 8 Закону N 223-ФЗ положеннями Закону N 44-ФЗ щодо визначення постачальника (підрядника, виконавця) до дня розміщення затвердженого положення про закупівлю, не зобов'язаний керуватися ст. 33 Закону N 44-ФЗ, що встановлює вимоги щодо опису об'єкта закупівлі, оскільки ч. 6 ст. 3 Закону N 223-ФЗ це питання врегульоване інакше.

Відповідно до ч. 6 ст. 3 Закону N 223-ФЗ вимоги, що пред'являються до учасників закупівлі, застосовуються однаково до всіх них. Цей же принцип випливає з ч. 1 ст. 17 Федерального закону від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції" (далі - Закон N 135-ФЗ), що забороняє вчинення замовником під час проведення торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій дій, що обмежують конкуренцію. Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону N 135-ФЗ положення ч. 1 ст. 17 Закону N 135-ФЗ поширюються у тому числі на всі закупівлі товарів, робіт, послуг, що здійснюються відповідно до Закону N 223-ФЗ (оскільки йдеться про закупівлі, у яких беруть участь кілька учасників, очевидно, слід читати - всі закупівлі конкурентними засобами ). Перелік дій, що обмежують конкуренцію, наведено у ч. 1 ст. 17 Закону N 135-ФЗ, не є вичерпним, та законом не дано вичерпного переліку таких дій. Однак з аналізу вказівок на дії, наведених у зазначеній частині (координація організаторами закупівлі або замовниками діяльності учасників закупівлі; створення учасникам закупівлі переважних умов, у тому числі шляхом доступу до інформації), видно, що заборона по суті встановлена ​​на попередню, до проведення торгів, запиту котирувань, запиту пропозицій, вибір замовником як контрагента однієї особи або групи осіб, з яких може бути обраний контрагент, та забезпечення перемоги такій особі або одній з осіб певної групи при створенні видимості рівної конкуренції для всіх, хто звернувся.

Таким чином, на нашу думку, саме собою пред'явлення в рамках закупівлі згідно із Законом N 223-ФЗ будь-яких вимог до товарів, що купуються, не може розглядатися як умова, що обмежує конкуренцію, якщо такі вимоги пред'являються так само до товарів, запропонованих усіма учасниками закупівлі.

Слід зазначити, що на практиці контролюючі органи іноді розглядають деякі вимоги, які встановлюють замовники, неправомірні, як такі, що обмежують конкуренцію. Наприклад, контролюючі органи іноді вважають обмеженням конкуренції закупівлю товару певного товарного знака або певного виробника (див., наприклад, рішення N 42 від 17.04.2014 УФАС з Хабаровського краю, рішення комісії УФАС з Челябінській областівід 04.02.2014 за скаргою N 6-04-18.1/14, рішення Санкт-Петербурзького УФАС України від 25.10.2012 N Т10-231/12), а також встановлення вимоги щодо відповідності товару певним технічним умовам. Проте суди, зазвичай, визнають такі закупівлі правомірними (див. постанови Дев'ятого ААС