Az európai migrációs válság megoldásának módjai. Migrációs válság Európában

5346

5 ok, amiért migránsokkal kell ijeszteni Európát

A „nagy népvándorlásként” bemutatott európai migrációs válság tervezett akciónak tűnik. Váratlanul megjelent. A médiavisszhang nincs arányban a probléma valós mértékével. Lássuk, kinek és miért lehet szüksége egy ilyen nagyszabású PR-kampányra.

Tény, hogy Európába nem lépett be ennyi migráns – az év eleje óta mintegy 500 ezer. Ez csak kétszer annyi, mint általában. Például több millió ukrán érkezik Oroszországba: évente 6 millióan, a 2014-es háromnegyed év válsága után 800 ezren nyújtottak be menedékjogot. A tervezett akció észrevehető a média támogatásában – egy vízbe fulladt szír fiú fotója azonnal terjedt a Twitteren, több százezer újbóli bejegyzéssel. A téma nem hagyja el az újságok címlapját. Miért kell ilyen nagyra tenni a problémát? Véleményem szerint nyilvánvaló, hogy a cél az európaiak megfélemlítése. De kinek van rá szüksége és miért? Próbáljuk meg elemezni a lehetséges verziókat:

Az amerikai politikusok nagyobb befolyást szeretnének az EU-ban. A migránsokat arra szokták, hogy meggyőzzék a politikusokat és az egyszerű európaiakat a szárazföldi hadművelet szükségességéről. Az USA-nak be kell csábítania a NATO-országokat egy szíriai hadműveletbe.

Az Óvilág irányításához az Egyesült Államoknak nélkülözhetetlen megmentőjévé kell válnia. Lehetetlen egyszerűen elkapni és legyőzni az ISIS terroristákat - szükséges, hogy a britek, franciák, németek horganykoporsókat küldjenek maguknak, könnyeket hullatjanak, de akkor jöhet a segítség. Ráadásul a Nobel-díjas Obamának sem könnyű egyedül végrehajtani egy szárazföldi hadműveletet. De az európaiak szenvedtek Líbiában, és nem akarnak többé katonai kalandokba bonyolódni. Kiderült, hogy a „nem akarok”-on keresztül szárazföldi hadműveletre kell csábítani Európát! Mivel nem akarnak háborúzni, elhozzák nekik. Vagy inkább vállalja a háború következményeit. Talán ezért vannak olyan széles körben elszórva a közösségi hálózatokon a halott gyerekkel készült fotók. Hiszen a Twitter nem egyszer bizonyult kényelmes platformnak arra, hogy valamilyen ötlettel megfertőzzék a tömegeket. A közösségi hálózat a Hoszni Mubarak felkelésében és megbuktatásában kulcsszerepet játszó egyiptomi ellenzéki vezetőről készült önégető videó vírusterjesztésének központi platformja lett.

2) Az amerikaiak gyengítik a versenyképes gazdaságot és támogatják a dollárt

Az amerikai pénzügyi hatóságok destabilizálják az európai gazdasági központot. Ezt megelőzően egy közeli partnerrel tönkrementek a kapcsolatok, a politikusok egy ukrán konfliktus formájában éket vertek Oroszország és Európa közé. Most egyszerűen megrémítenek a PR-tól, mint az EU külterületén lázadó muszlimokról készült szörnyű képek esetében. Most a nemzeti pártok kezdenek civakodni a konzervatívokkal. Fennáll a veszélye, hogy a magyar vezetők marginalizálódnak a népszerűtlen döntések miatt. A nagybefektetők számára ez csak felzaklat. Az instabilitás veszélyezteti a régi családok befektetéseit, akiknek tőkéje a régió egész gazdaságának középpontjában áll. Az eredmény - Európából megindul a pénz kiáramlása egy gyengült dollárba. Az amerikai államkötvények biztonságos menedékhelye várja a hiszékeny befektetőket. De azok, akik hisznek a migrációs válság teljes skálájában, biztosan könnyen hisznek az amerikai valuta megbízhatóságában. Kiderült, hogy az amerikaiak elriasztják a tőkét. A taktika egyébként nem új keletű. A legtöbb válság bekerült fejlődő országok Az Egyesült Államokból származó befektetők amortizált eszközök megvásárlásával zárult.

A törökországi maffiózók egyszerűen kihasználták az érkező menekülteket. A férfiakat elküldik, családjuk Törökországban marad. Ezután a családfő havi 500-600 eurót küld a család eltartására és az „európai körút” szervezőire. Ez megmagyarázhatja, miért mennek Németországba – ott van a legnagyobb juttatás. A hype pedig mártírok auráját kelti az érkező mártírok körül, az ilyen emberek gyorsabban felmelegszenek, és nem deportálják őket hazájukba.

4) Az IS a NATO központjába akar kerülni

A báránybőrbe bújt farkasok ellenségük barlangjára akarnak csapni. Nem a saját talaján harcolni, hanem az ellenfél főhadiszállását felrobbantani – ez lehet az Európába rohanó emberek igazi célja. Nem tudják elérni az Egyesült Államokat – ezért úgy döntöttek, hogy Németországgal és Franciaországgal kezdik (ez utóbbi aktívan részt vett a líbiai konfliktusban). Több százezer migránsra van szükség a jól képzett szabotőrök ezrei fedezéséhez.

5) Az európai vezetők ürügyet akarnak a csavarok elfordítására

A kiemelkedő verzió az Brüsszel a menekültek segítségével úgy döntött, hogy szép véget vet a multikulturalizmus elbukott politikájánakés a végtelen tolerancia. A Verziónk már írt erről korábban. A törvényi szigorítási felhatalmazást követően teljesíthető London követelése (a belső határok visszaállítása az EU-hoz), és még nagyobb ellenőrzést nyerhet a szatellit országok felett. Ugyanakkor nem áll fenn annak a veszélye, hogy az ilyen döntéseket nacionalistának fogják nevezni. Ez különösen fontos Németország számára, mert a nácizmus elleni védőoltás régóta megakadályozza az egyes politikusok megfordulását. A tolerancia az elmúlt években „lakmuszpapír” volt, amely elválasztotta a konstruktív politikusokat a földalattitól. A nem rendszerszintű nemzeti pártok azonban az utóbbi időben túl sok támogatást kaptak. Eljött az idő, hogy a hétköznapi politikusok engedélyt kapjanak szlogenjeik használatára. Jól jöttek tehát a migránsok, elég volt őket egy kicsit kiemelni a sajtóban, hiszen a társadalomban magától jelentkezett a szükséges igény.

Itt azonban több tényező konvergálhatott. Nehéz megmondani, hogy milyen lökdösés volt az elsődleges, és ki használja ki egyszerűen a helyzetet. Lehet, hogy az egész a török ​​maffia menekültszállításával kezdődött, a többiek pedig saját érdekükben támogatták... De most látjuk, hogy a Kutyacsóválás című film következő sorozatát forgatják.

Ezenkívül vannak véletlenszerű kedvezményezettek:

1) Oroszország győzött - Európában felvették a problémáikatés kevesebb figyelmet fordítanak az ukrán válságra.

2) Haragszik valaki más problémájára nem egyszer az orosz tévécsatornák kedvenc témájává válik. Oroszországon belül ezt a témát annyira élvezi az európai migrációs válság, hogy elterelje polgártársai figyelmét saját problémáikról. Emlékszel, hogyan foglalkoztak idén a fekete amerikaiak utcai tiltakozásaival? Az ilyen videók tehát soha nem kerülnének a külföldi hírblokkok főműsoridőjébe – elvégre ezek mások problémái, amelyek a néző közérzetét semmilyen módon nem befolyásolják. A gyárak bezárása, a legtöbb falu siralmas állapota (amelyek körülményei rosszabbak, mint a tétlen menekültek számára Európában), az aranytartalékok kimerülése... mindez háttérbe szorul, amikor Európa gazdagjai megbetegszenek.

3) Igen, és magában Európában a gazdasági válság elhagyta az újságok címlapjait- és ezért az emberek már könnyebben „befúrják” a mozgósítás és a munkavállalás szükségességét, ahelyett, hogy segélyekért és hitelekért könyörögnének Franciaországtól és Németországtól.

4) Az Egyesült Arab Emírségek növeli befolyását. Itt további 200 mecset építését javasolják az EU központjában, bár még nem sokan jöttek el. Te nézel és ezek a "nagykövetek jó akarat” alkalmassá válik a muszlim érzelmek impulzusainak a protestantizmus és a katolicizmus középpontjába történő továbbítására.

5) Az EU pénzügyi hatóságai szigorúbb ellenőrzést kaphatnak problémás országok felett. Mostantól minden segítség összekapcsolható további menekültek befogadásának szükségességével, és az elutasítást mindig a migránsok németországi és franciaországi elhelyezésének magas költségeinek álcázhatják.

Az Atlanti-óceán és a Földközi-tenger mindkét partján számos vezető – Európa lakói mellett – meglehetősen nyereséges a konfliktus kibontakozásából. A tragédia szerzőjének tragikus befejezésre lehet szüksége. Áldozatokra nemcsak a migránsok, hanem az őslakosok körében is szükség lesz. Rendőrök elleni támadások (nagyszámú elhalálozással), vagy migránsok által előidézett járványok – nehéz megmondani. Szörnyű eseményekre lesz szükség a kitűzött célok megvalósításához. 20 sérült rendőr pedig sajnos csak bemelegítés. Az egyetlen dolog, amiben biztos lehetsz, az az, hogy amikor szörnyű dolog történik, azt a legjobb szögből veszik fel. Aztán több millió fiók szinte egyhangúan csiripelte – higgyétek el!

Konsztantyin Druzsinnyikov

Szerkesztette: 2015.09.21. 17:00

Hozzászólások 2

Denis Davydov 29.02.2016 19:09

"A migrációs válság" vagy...
az angolszász összeesküvés finoman megtervezett hadművelete, akik így úgy döntöttek, hogy "megújítják a vért", hanyatlva, belesodródnak Európa gonoszságaiba és lustaságába. Nem, a válság természetesen az arcon van – AZ EURÓPAI CIVILIZÁCIÓ VÁLSÁGA. Nyilvánvaló, hogy az ÖSSZESKÉVŐK nem tudtak mindent kiszámítani. És most, amikor a migrációs folyamat, amelyet ravaszul és aljasan azért találtak ki és indítottak el, hogy a főbb európai országokat – a „patriciusokat” a munkaerővel feltöltsék, ANGELA MERKEL elfogadható ürügyén – kikerül az irányítás alól, ez a „VOY” elkezdődött, állítólag az idegenek dominanciájából. Az EU-nak ez a rendezett „zavara” az Ő kezére is játszik, amikor elítélik az ÚJ GYARMATOSÍTÓK provokációját „báránybőrben”. Nem tudják beismerni, hogy úgy akartak rabszolgákat szerezni a szolgáltatási szektor ellátására az európai „ELIT” országaiban, ahol a nők csak az élvezetek bátorságának hevében tárják szét a lábukat, ill. végső megoldás, a nemzési ösztön maradványainak elnyomása.
És ne aggódj a "kivándorlók inváziója" miatti sikolyaik miatt, Európában jól kiszámolták, hogy országaikon belül képesek lesznek megfékezni és rákényszeríteni minden kívülállót, hogy saját maguknak dolgozzanak, legalábbis olyan eszközökkel, amelyeket a migránsok provokálnak. országaik bennszülött lakosságának elégedetlensége, ami ürügy lesz a "kényszer erőszakos intézkedésekhez" lázadás esetén. Ezek az angolszászok azonban képesek bármilyen provokatív helyzetet teremteni a legradikálisabb intézkedések meghozatalára, ne feledjük a terroristák megsemmisítését, akik mellesleg a világoligarchia klánjához tartozó Charlie Ebdo egész szerkesztőségét lelőtték. Rodschildok, akik eleinte szörnyű provokációt rendeztek, méltó megaláztatást

Denis Davydov 29.02.2016 19:09

És ne aggódj a "kivándorlók inváziója" miatti sikolyaik miatt, Európában jól kiszámolták, hogy országaikon belül képesek lesznek megfékezni és rákényszeríteni minden kívülállót, hogy saját maguknak dolgozzanak, legalábbis olyan eszközökkel, amelyeket a migránsok provokálnak. országaik bennszülött lakosságának elégedetlensége, ami ürügy lesz a "kényszer erőszakos intézkedésekhez" lázadás esetén. Ezek az angolszászok azonban képesek bármilyen provokatív helyzetet teremteni a legradikálisabb intézkedések meghozatalára, ne feledjük a terroristák megsemmisítését, akik mellesleg a Charlie Hebdo teljes szerkesztőségét lelőtték, a világoligarchia Rodschild klánjához. , akik eleinte szörnyű provokációt, a muszlimok méltóságának megalázását rendezték, majd megfélemlítésből egyszerűen megsemmisítették állítólag a portyázókat. Tessék kitalálni, most a világközösség, akit lelőttek a rendőrök, a lényeg a Franciaországban gyökeret verő muszlim társak TERRORIZÁLÁSA.
NINCS kivándorlási válság Európában! Igen, van egy tervezett munkaerő-betelepítési művelet. Ha korábban ezek a rabszolgatulajdonosok rabszolgákat vásároltak a Közel-Keleten és Afrikában, akkor most elég nekik KÁOSZ - ELviselhetetlen körülményeket teremteni az emberek életében, ahonnan RABS-t akarnak szerezni. Igen, vannak bizonyos, és nem kis költségek is, de mit tegyünk? - DEMOKRÁCIA. És kik adják majd az ÉLETSZÉSZLETET, az "ÚJ RÓMA" kövér ANGLOSSZÁSZOK.
Az EU és az USA összes ugrása a világban ŐK, a világoligarchia, egy sikeres projekt, amely még mindig képes volt átnyomni embertelen, a Teremtő akarata ellenére ravasz és aljas politikájukat a szeszélyeik biztosítására, az emberek kárára. az egész EMBERISÉG a Földön.

2015 óta Európát migránsválság sújtja. Az észak-afrikai és a közel-keleti országokban kirobbant többszörös fegyveres konfliktusok, valamint a biztonságos útvonal rendelkezésre állása többszörösen megnövekedett a menekültek és az illegális migránsok számában, akiket az Európai Unió nem volt hajlandó befogadni, ill. terjeszteni. Az illegális migránsok Európában számos problémát okoznak nemcsak számukkal, hanem a bevándorlók magatartása által okozott bűnözési helyzet növekedésével is. Próbáljuk meg kitalálni a problémát.

A migrációs helyzet romlásának okai

A migrációs helyzet mögött, amellyel az európai társadalomnak szembe kellett néznie, az a gazdasági, politikai és nemzeti jogi instabilitás volt, amely Afrika és a Közel-Kelet országait végigsöpörte. A fő destabilizáló tényező természetesen a különböző időszakokban történt eszkaláció volt Szíriában, Libanonban, Jemenben, Irakban, Afganisztánban és más országokban, amelyek területén az Iszlám Állam elleni harcot folytatták.

A második nem kevésbé jelentős szempont a demográfiai helyzet romlása volt, amely ezen országok lakosságának jelentős növekedésében nyilvánult meg. Kiderült, hogy gazdaságuk nem volt felkészülve a polgárok teljes ellátására, ami nagyarányú munkanélküliséghez és a lakosság szegénységének kolosszális növekedéséhez vezetett.

Hazájukat elhagyva, kezdetben a számukra létrehozott táborokban telepedtek le Törökországban, Libanonban és számos más országban. Azonban a pénzhiány, a munka és szociális garanciák, valamint a befogadó országok finanszírozásának csökkentése már a menekülttáborokban is a helyzet romlásához vezetett. Mindez arra kényszerítette az embereket, hogy elhagyják lakóhelyüket, és az eurózóna virágzóbb országai felé induljanak.

Ez is hozzájárult:

• az ISIS befolyásának kiterjesztése és további területek terroristák általi elfoglalása, ami növelte a menekültek számát és a koncentrációs helyek túlcsordulásához vezetett;
• a migránsok gazdasági kilátásainak hiánya otthon és a szomszédos országokban;
• közösségek jelenléte a virágzó európai országokban (Ausztria, Franciaország), amelyeknek köszönhetően a migránsok menedéket találnak az EU-ban;
• biztonságos útvonal felfedezése a Földközi-tengeren, amely lehetővé teszi Görögországba és Macedóniába való bejutást;
• a vízumkezelés egyszerűsítése Macedóniában, amely tranzitországgá vált az EU-országokba menekülők útján, és ösztönzi ezt az áramlást.

2015 óta ezek a tényezők a menekültek számának meredek növekedéséhez vezettek az EU-ban. De a migránsok azonnali válságát Európában szubjektív okok is okozták, különösen az EU-országok vezetőinek passzív magatartása, amely a következőkben fejeződik ki:

• pénzhiány – az EU-országok hatóságai nem siettek a menekültek eltartására szánt források elkülönítésével;
• nincs egyetértés a migrációs kérdésekben az Európai Unión belül - nem dolgoztak ki egységes stratégiát a migránsok befogadására és elosztására;
• megfelelő lakáshiány - a déli országokkal ellentétben Európában a menekülteknek fűtött lakóhelyre van szükségük, nincs elég sátortábor (Németországban speciális sátortáborok vannak a menekültek számára;
• a szükséges emberi erőforrás hiánya, beleértve az önkénteseket, a rendőröket, a határőröket, a fordítókat stb.

Objektív (fegyveres konfliktusok, biztonságos útvonalak megléte az illegális migrációhoz stb.) és szubjektív (az EU-országok közötti összehangolt fellépések hiánya) kombinációja, jogszabályi keretés egyéb) okok vezettek oda, hogy 2019 januárjában - április végén mintegy 206 ezer 500-an kértek először menedékjogot az EU-ban, ami 15%-kal több, mint 2019 azonos időszakában. Ugyanakkor megfigyelhető a menekültek számának enyhe csökkenése irányába mutató tendencia.

A migrációs áramlás száma és növekedési dinamikája

Az Eurostat adatai szerint Európában már 2014-ben növekedésnek indult a migránsok száma, és 25 év után először elérte a 627 ezret. Tanulmány nemzetközi migráció az OECD még ennél is magasabb számokat regisztrált, elérte a 783 000 menekültet, akik 2014-ben érkeztek az EU-ba.

Valódi migrációs robbanás 2015-ben történt, amikor különböző becslések szerint 1-1,8 millió migráns érkezett az eurózóna országaiba.

Például az Eurostat és az OECD körülbelül 1,3 millió migránst számolt össze, akiknek többsége (25%) Szíriából, Afganisztánból (16,5%) és Irakból (12%) érkezett. 2016-ban a helyzet alapvetően nem változott – az Eurostat mintegy 1,2 millió menekültet számolt. A migránsok számára hagyományosan Franciaország, Ausztria, Svédország, Magyarország és Németország szerepel a legkedveltebb országok között.

A migrációs válság 2015-ös kezdete óta több mint 1,3 millió menekült érkezett Németországba: a válság tetőpontján (2015 végéig) 890 ezer menedékkérő volt az országban, 2016-ban - 350 ezer, azóta 2017 eleje - további 100 ezer ember.

E számok objektivitása azonban komoly kétségeket ébreszt a szakértőkben: a hivatalos osztályok olyan statisztikákat szolgáltatnak, amelyek csak azokat a migránsokat veszik figyelembe, akik hivatalosan kérnek menedékjogot, vagy akiket az európai migrációs hatóságok nyilvántartanak. A valóságban sokkal magasabb lehet azoknak a migránsoknak a száma, akik illegálisan az EU-ban találják magukat. Ez az oka a különböző osztályok becsléseinek eltéréseinek.

A menekültek származási országainak helyzetétől függően a migrációs áramlások szerkezete jelentősen változhat. 2017-ben például normalizálódott a katonai konfliktusokkal kapcsolatos helyzet Szíriában, amely addig a legnagyobb menekült-szállító volt. Ezzel kapcsolatban 2019-ben jelentősen csökkennie kell az Európai Unióban Szíriából érkező migránsok számának, de helyüket afrikai országokból érkező bevándorlók vehetik át.

Végezzen szociológiai felmérést!

A migrációs válság jogi tényezői

Az Európában 2015-ben kialakult válság jogi alátámasztása kettőnek tekinthető nemzetközi megállapodások a legtöbb európai állam aláírta. Ezek közül az első az útlevél- és vízumellenőrzés egyszerűsítése (a valóságban gyakorlatilag megszüntetve) az aláíró országok határai között. mondta a megállapodás. 26 európai országot foglaltak magukba, amelyek közül 22 képviseli az Európai Uniót. A határellenőrzés csak a kialakult övezet határain történt, amiért a határmenti országoknak kell felelniük. Egy ilyen rezsim nemcsak a megállapodást aláíró országok lakosai számára jött létre, hanem mindenki számára, aki a területükön tartózkodik, beleértve az afrikai és a közel-keleti menekülteket is.

A második dokumentum a 2013-ban jóváhagyott dublini rendelet (Dublin III. sz. 604/2013 rendelet), amely meghatározza az aláíró országok felelősségét a menekültek menedékjog iránti kérelmének elbírálásában. Ennek a dokumentumnak az a célja, hogy gyorsan azonosítsa azt az országot, amelynek mérlegelnie kell egy ilyen kérelmet, és közvetlenül fogadnia kell a migránst.

A megállapított általános szabály szerint azt az EU-tagállamot ismerik el felelős államnak, ahová először látogat menekült – ott kell menedékjogot kérnie, és ujjlenyomatot venni róla. Ha elhagyja az említett országot, más EU-tagok - az általa elsőként meglátogatott országba.

A dublini rendelet ilyen feltételei kritika hullámot váltottak ki, különösen a schengeni övezet határait jelentő uniós országok részéről. Úgy gondolják, hogy a rendelet szabályai túl nagy felelősséget rónak rájuk az Európai Unióba menekült státuszban belépni kívánó személyekért.

Például az OECD szerint Magyarország részesedése az EU-ba látogató menekültek teljes számában a 2014-es 1 százalékról 2015 első félévére 13 százalékra nőtt. Sokkal korrektebb lenne egy igazságos elosztási rendszert kialakítani, főleg, hogy a kivándorlók zöme az EU központjába igyekszik eljutni, nem pedig a határ menti és kevésbé prosperáló országokba.

Egyes európai politikusok amellett érvelnek, hogy a migrációs válság fő problémája nem maguk a migránsok, hanem a szolidaritás hiánya az uniós országok közötti elosztásukban. Néhány állam ehhez hasonlóan méltatlanul nagyobb felelősséget vállal, ami végül a schengeni egyezményt fenyegeti, és belülről megszakítja az Európai Uniót.

Ugyanakkor számos ország, köztük az egész Visegrádi Csoport (Lengyelország, Szlovákia, Magyarország, Csehország) radikálisan ellenzi a menekültek területére való befogadását, és bojkottálja az EU vezetésének betelepítési követeléseit.

kilátások

Nyilvánvaló, hogy a migrációs válság nagy kényelmetlenséget okoz az uniós országok polgárai számára, negatív hatással van a társadalmi, politikai és szociális szféraélet. Az EU vezetése a leghumánusabb megoldásokat keresi a válság megoldására, egyes országokon belül és egész Európán belül is már meg is történik néhány intézkedés.

Az európai migráció problémája 2019-ben különösen az alábbiakkal oldható meg:

• Táborok építése az Európai Unión kívüli emigránsok számára. Hasonló tapasztalatok már léteznek, különösen a libanoni és törökországi táborokban. 2015-ben Törökország 3 milliárd euróért cserébe vállalta a Görögországból kitoloncolt menekültek felszerelésének kötelezettségét. Az európaiak afrikai országokban is terveznek hasonló projekteket, de még mindig nincs konszenzus és álláspont a migrációs válság megoldását illetően.
• Határellenőrzés bevezetése a schengeni térségen belül. A schengeni szabályok lehetővé teszik a belső határellenőrzés ideiglenes visszaállítását, amit 8 uniós ország meg is tett. Spanyolország és Magyarország az illegális bevándorlók elrettentése érdekében kerítést kezdett határaira. A bolgár önkéntesek független, "népszerű" ellenzéket nyújtanak a kivándorlóknak. A Brexit megtörténtének egyik fő okaként a migránsokat is említik.
• katonai beavatkozás. A NATO és az orosz hadsereg katonai segítséget nyújt számos országban, ahol konfliktusok vannak, különösen az ISIS-szel. A legszembetűnőbb példa Szíria. Ha a katonai műveletek a végéhez közelednek, ez lehetővé teszi a kitelepítettek visszatérését hazájukba.

Következtetés

Az elmúlt három éve tartó migrációs válság jelentős hatással van Európa politikai és gazdasági helyzetére. A szolidaritás hiánya a migránsok elosztásában csak súlyosbítja a problémát, és megosztja az EU-t. Ilyen helyzetben a tagországoknak egységes stratégiát kell kidolgozniuk a válság leküzdésére – ellenkező esetben a válság súlyosbodása az Európai Unió létét veszélyezteti.

Lázadó migráció Európában: Videó

16.06.2016

Sürgősségi intézkedések és régóta fennálló nézeteltérések

2015-ben Európa egyedülálló migrációs helyzetet élt meg. Történetük során először az uniós országok kénytelenek voltak egyesíteni erőfeszítéseiket, hogy megtalálják a kiutat – a válság olyan akutnak és kiterjedtnek bizonyult, és számos olyan országot érintett, amelyek a migránsok útjában álltak.

Európa reakciója elsősorban annak volt köszönhető, hogy a kérdést mielőbb meg kell oldani. Átmeneti intézkedések segítségével az EU visszanyerte az ellenőrzést a külső határok felett, és véget vetett az egyes tagországok elhamarkodott lépéseinek. A Törökországgal kötött megállapodás által biztosított gyakorlati intézkedések hozzájárultak a helyzet enyhítéséhez és a migránsok menedékjogának megadására és visszatérésére vonatkozó eljárások kialakításához.

Az uniós országok továbbra is mélyen megosztottak politikailag a migráció kérdésében. Így nem minden részt vevő ország vállalja, hogy arányos számú migránst fogadjon be, ezzel aláásva az európai egység elvét, ami a szétválás és a szabadlovasok megjelenésének veszélyét okozza.

Bevezetés

A migráció problémája régóta az egyik legfontosabb problémává vált az Európai Unió (EU) számára. 2015 óta szerepel az európai országok vezetőinek napirendjén, és az egymással folytatott találkozóik elsődleges témája. A migráció kérdése mély megosztottságot váltott ki az európai vezetők között, és kijelölte azokat a határokat, amelyekben készek együttműködni. Befolyásolta az európai országok belpolitikai helyzetét is – populista mozgalmak próbálnak rájátszani az általa keltett fóbiákra.

A 2015 közepén tetőző migrációs válság meglepte az Európai Uniót. Az európaiak nem ismerték fel a közelgő katasztrófa jeleit, és nem tettek megfelelő intézkedéseket, mert eddig elkerülték, hogy közös választ találjanak a migrációs kihívásra. A végül tett lépéseket az a vágy diktálta, hogy mihamarabb visszaszerezzék az irányítást a történések felett, és elsősorban a nyugat-balkáni helyzet felett, amelyen keresztül a Közel-Keletről érkező menekültek és migránsok zöme Európába jutott.

Az EU-tagállamok állam- és kormányfőiből álló Európai Tanács 2016 februárjában és márciusában sietve fogadta el a válság kezelésére szolgáló intézkedéscsomagot. Az európai vezetők megállapodtak abban, hogy elvágják a balkáni migrációs útvonalat, növelik az EU külső határainak biztonságát, és megállapodást kötnek Törökországgal, amely tranzitország volt és marad a Közel-Keletről érkező menekültek túlnyomó többsége számára. Ezeknek az intézkedéseknek köszönhetően az európaiak visszanyerték az irányítást a helyzet felett, jelentősen csökkent a migránsáradat. Európa sikerén felbuzdulva úgy döntött, hogy a megtalált receptet követve a jövőben minden migrációs válságot meg tud kezelni.

De vajon valóban jogos-e az optimizmusa? Végül is a migrációval kapcsolatos fő kérdések megoldatlanok maradtak: a Közel-Keleten továbbra is politikai káosz uralkodik, amely 2015-ben tömeges migránsáradathoz vezetett Európába; a szokott módon folytatódik az inkább gazdasági okokból kiinduló migráció, különösen az afrikai országokból. Ami az európai országok közötti különbségeket illeti, azok az erősödő belső politikai feszültségek és a lakosság aggodalma miatt fokozódtak, amely szerint a migráció veszélyezteti biztonságát és társadalmi kohézióját. Ahelyett, hogy a nézeteltérések leküzdésének módjait vitatnák meg, az európai vezetők már kezdetben elfojtják az Európai Unió előtt álló problémák elvi megoldását célzó kísérleteket. migrációs politikaés csak rövid távú intézkedésekre korlátozódnak.

Ezen okok miatt az EU migrációs politikája még nem alakult ki teljesen. A migrációs kihívásra adott erőteljesebb kollektív válasz érdekében Európának két ellentmondást kell leküzdenie: meg kell győznie minden országot, hogy együtt lépjenek fel egy olyan területen, ahol korábban mindegyikük önállóan igyekezett megvédeni saját érdekeit; bízni az EU-ban, ellentétben azzal a politikai divattal, amely megköveteli, hogy szkeptikusak legyünk minden Brüsszelből érkezővel szemben.

Hogy leküzdjük ezeket az ellentmondásokat, Európai országok jobban összehangoltan kellene fellépniük, és ehhez szolidaritásra van szükség. De a szolidaritásnak rugalmasnak kell lennie. A rugalmasság lehetővé teszi az összeurópai politikai lépések összehangolását az egyes országok véleményével, létfontosságú érdekeivel és sajátosságaival. És ez viszont A legjobb mód támogassák a közös sors gondolatát és csökkentsék Európa megosztásának kockázatát. A rugalmas szolidaritás a legreálisabb út az európai migrációs politika sok szálának égetően szükséges egyesítéséhez.

Példátlan és nehéz migrációs helyzet

Az EU jelenlegi helyzetének megértéséhez fontos, hogy világosan megértsük, mivel kellett szembenézniük az európaiaknak 2015-ben. A migráció robbanása meglepte az uniós intézményeket, bár ezt előre lehetett látni. A 2011 óta végzett megfigyelések szerint a szíriai katonai műveletek eredményeként az ország lakosságának csaknem fele (azaz megközelítőleg 4 millió menekült és csaknem 8 millió belső menekült) menekültnek és belső menekültnek (IDP) bizonyult. 2015 eleje. Ez a közelgő vihar egyértelmű jele volt.

Ugyanakkor három dolog akadályozta a helyzet megfelelő értékelését: az események menete és fejlődési üteme nem tette lehetővé, hogy azonnal átlássuk a válság politikai hátterét; a migráció megugrása rendkívül összetett természetű volt, akárcsak az azt kiváltó szíriai válság; Az európai populisták arra szólítottak fel, hogy ne avatkozzon bele a Közel-Kelet ügyeibe. Ezek a körülmények rendkívül nehéz kihívássá tették Európa számára a migrációs válságot. Mélyebb szinten tovább bonyolította a képet, hogy egy példátlan migrációs hullámmal szemben az EU-nak a történelem során először egyetlen egységként kellett fellépnie.

Az első aggodalomra ad okot a hagyományos migráció

Nem volt semmi szokatlan az Európa előtt álló migrációs problémában 2015 elején. A főként afrikai országokból érkező áramlások természetükben, ha nem is nagyságrendjükben, hasonlóak voltak a Nyugat-Afrikából Spanyolországba tartó vándorlási hullámokhoz, amelyeket 2000 óta figyeltek meg; ezt a vándorlást a korábbiakhoz hasonlóan elsősorban gazdasági okok okozták, és a migránsok a Földközi-tenger mentén – főként az olaszországi Lampedusa-szigeteken és Szicílián keresztül – Olaszország szárazföldi partjaiig jutottak el Európába. Az európaiakat akkoriban nem annyira a migránsok száma foglalkoztatta, hanem az egyre gyakoribbá váló hajó- és tutajbalesetek, amelyek számos emberáldozattal jártak, és azt jelenthetik, hogy az illegális migráció szervezői egyre kevésbé válogatnak. eszközeikben. Más szóval, Európa délre nézett, amikor keletre kellett volna néznie, és egy egészen más Szíriából érkező migránsáradatra készült volna.

Ez az eseménysor megdöbbentette az EU-t – úgy döntött, hogy az új migrációs hullám semmiben sem különbözik a már megszokott afrikaitól. Ezért az intézkedéseket meghozták és tesztelték – a közvetlenül érintett országoknak kellett kezelniük a helyzetet. V ez az eset Olaszország volt az élen. Szinte semmilyen támogatást nem kapott más európai országoktól. Az EU csak 2015 nyarának végén jött az olaszok segítségére: haditengerészeti hadműveletet indított a Földközi-tengeren, más néven Szófia hadműveletként, amelynek feladata a migránsok mentése és a tengeri útvonalak ellenőrzése volt.

E rendkívül óvatos intézkedések hátterében az uniós országok állam- és kormányfői hosszú távú, migrációs válságtól ritka kezdeményezéssel álltak elő. Meghívták az EU afrikai partnereit, hogy találkozzanak és vitassák meg a migrációval kapcsolatos rendszerszintű kérdéseket. De még itt is elkéstek az európaiak – egy találkozó a órakor magas szint Vallettában csak 2015 novemberében került sor, amikor mindenki figyelmének középpontjában a Közel-Keletről már teljes erőre kapott második migrációs hullám állt.

Szíriai tényező és politikai migráció

A 2015 tavaszán Európába zúduló migrációs áramlás mértékében és okaiban is eltért a korábbiaktól - többnyire a közel-keleti és afganisztáni polgárháború elől menekültek az emberek. Európa még nem találkozott hasonlóval; A szíriaiak és az irakiak elmenekültek a hazájukban zajló fegyveres konfliktusok elől - 2015 végére, kevesebb mint nyolc hónap leforgása alatt több mint 800 ezren tartózkodtak Európában, vagyis naponta átlagosan hatezer ember lépte át az EU határait; új migrációs útvonalat alakítottak ki Törökországon, Görögországon és a Nyugat-Balkánon, majd az EU-tagországokon - Magyarországon, Ausztrián, Németországon és tovább más európai országokba; a régi időkben a migránsok ritkán mutattak ilyen elszántságot, hogy eljussanak céljukhoz.

Az európaiakat meglepte a migránsok új hullámának együgyűsége, akik ritka készségről tettek tanúbizonyságot a változó körülményekhez való felkészülésre és azokhoz való alkalmazkodásra. Az élen a Szíriával szomszédos országok menekülttáborainak lakói álltak, akik nélkülözést szenvedtek a nemzetközi pénzügyi támogatások csökkentése miatti humanitárius segítségnyújtás hiánya miatt. A menekültek kétségbeestek, hogy munkát találjanak és gyermekeiket iskolába küldjék. Egyesek attól tartottak, hogy Szíria területén úgynevezett biztonsági zónák kialakítása következtében hazaküldik őket, ahol senki sem garantálja biztonságukat. És a legtöbb menekültnek, különösen azoknak, akiket belső menekülteknek neveznek, egyszerűen nem volt hova menniük – elvesztették a tetőt a fejük felett, és megpróbáltak menekülni egy végtelen háború elől, amely még elkeseredettebbé vált, miután Oroszország 2015 szeptemberében beavatkozott a háborúba. harc.cselekvések.

A Földközi-tengeren át Európába irányuló, gazdasági indíttatású migrációtól eltérően a Közel-Keletről érkező migráció politikai jellegű volt. A migránsok elmenekültek a fokozódó erőszak elől, hogy megmentsék életüket. Ugyanakkor volt törvényes jog nemzetközi védelemre - az ENSZ 1951-es menekültügyi egyezménye szerint mindenki számíthat menedékjogra az üldöztetés vagy a háborús veszély elől. Ez kötelezettséget rótt az EU tagállamaira a nemzetközi védelemre szoruló menekültek és migránsok befogadására és menedékjogának megadására.

Az EU korábban is szembesült hasonló helyzettel. Az 1990-es években Nyugat-Európa jelentős számú menekültet fogadott Bosznia-Hercegovinából, valamint Koszovóból. A jelenlegi helyzetet azonban a rendkívül erőteljes menekültáradat jellemzi nagyon rövid időn belül, ami a legtöbb uniós országban megrendítette a belső politikai stabilitást; jelentős számú kelet-közép-európai ország bevonása, ami a problémát minden EU-tag számára közössé tette; a migrációs útvonalak földrajzi jellege, amely több nem uniós balkáni országot vont be a kollektív döntéshozatali folyamatba; a közel-keleti migrációs áramlás sajátosságai, amely szinte teljes egészében muszlimokból áll.

További különbség a jelenlegi és a korábbi migráció között, és egyben bonyolító tényező volt az európai országok lakosságának heves érzelmi reakciója, amely jelentősen befolyásolta az európai politikai elrendeződést. A migráció felgyorsította a változásokat az európai politikai színtéren, váratlanul új (és néhány régi) populista pártot is támogatott, és jelentősen csökkentette a kormánypártok támogatóinak számát. Ezzel egyidejűleg frissítette a politikai menetrendet, előtérbe helyezve az integráció és a biztonság témáit.

E két probléma – a terrorfenyegetéssel szembeni biztonság, a nemzeti identitás és a társadalmi kohézió megőrzése – éles súlyosbodása nem okozott meglepetést. A tömeges migráció a helyi lakosság és a menekültek közötti kapcsolatok megromlásához vezethet. A 2016-os újév ünneplése során Németországban és Svédországban feljegyzett fiatal muszlim migránsok európai nők által elkövetett szexuális zaklatásának eseteit azonnal kihasználták a migrációellenes mozgalmak. A A terrorcselekmény Franciaországban és Belgiumban 2015 végén és 2016 elején kimutatták, hogy a radikális iszlamisták migrációs csatornákat használnak, hogy beszivárogjanak fegyvereseik európai országokba. Ezek az események a migránsokkal kapcsolatos terrorveszélyről beszéltek, arról, hogy rontják a munkaerő-piaci versenyt, és nem fogadják el a nyugati társadalom értékeit.

Tovább bonyolítja a migrációról szóló vitát, hogy a populista mozgalmak képviselői belefoglalják a tagországok állampolgárai EU-n belüli szabad mozgásának kérdését. A kérdésre való odafigyelés többé-kevésbé megjósolható – ismeretes, hogy számos EU-országban a nem ezen országok területén született állampolgárok többsége más EU-országokból származó bevándorló. Így a Nagy-Britannia Nemzeti Statisztikai Szolgálatának legfrissebb (2015-ös) adatai szerint az Egyesült Királyságon kívül született állampolgárok többsége Lengyelországból érkezett3. Hasonló tendenciák más európai országokban is nyomon követhetők – ez annak a következménye, hogy az EU-ban következetesen alkalmazzák a polgárok és a munkaerő szabad mozgása elvét.

Eközben az Európán belüli migráció teljesen más jogi indokok mint a menekültvándorlásé. Semmi közük az ENSZ-egyezményhez és a nemzetközi védelem elvéhez. Ezt a témát ki kell zárni a migrációról szóló vitából, kizárólag az EU egységes piacának szerkezetére vonatkozik. De a közel-keleti migrációs hullám hatására a polgárok EU határain belüli szabad mozgásának tisztán belső kérdése számos részt vevő ország átfogó politikai napirendjét befolyásolta.

Ez a két, egymással nem összefüggő aggodalomforrás valamennyi EU-országban fokozza a vitákat, ami hozzájárul az általános politikai instabilitás növekedéséhez. Ilyen feltételek mellett minden ország kormányának meg kell határoznia álláspontját, és mozgásteret kell biztosítania magának. A populisták ma Európában élen járnak, így a migrációs vitában is.

A kollektív válasz szükségessége

A 2015-ben kirobbant válság megkérdőjelezte a migrációs kérdések hagyományos uniós megközelítését.

Korábbi különbségek történelmi tapasztalat, a társadalmi realitások és a gazdaság szervezettsége nem adta a részt vevő országoknak alapot a közös migrációs és menekültpolitika megvalósításához. A közeledés folyamatában az európai országok rendkívüli óvatosságot tanúsítottak – ez lassan és fokozatosan ment, 1992-től, a Maastrichti Szerződés aláírásától a Lisszaboni Szerződés 2007-es aláírásáig; hatáskörüket összeurópai szintre delegálva az országok gondosan mérlegelték lépéseiket. Minden EU-országnak megvan a maga tapasztalata a migránsokkal való bánásmódban, és saját elképzelései vannak arról, hogy mit kezdjenek velük, és néhányan a közelmúltban saját polgáraik tömeges elvándorlásával is szembesültek.

Egészen a közelmúltig minden európai ország önállóan, saját nemzeti érdekei alapján oldotta meg a migrációval kapcsolatos problémákat. Így tehát, amikor Spanyolországnak a 2000-es évek elején a Nyugat-Afrikából érkező migránsok áradatával kellett szembenéznie, egyedül kellett keresnie a kiutat, a kétoldalú tárgyalások útját választotta a migránsok és tranzitországok afrikai országaival. A spanyolok némi segítséget kaptak az uniós költségvetésből, de a döntések kizárólag Madridban születtek. Hasonló volt a helyzet Olaszországban is, ahol ugyanezekben az években Közép- és Kelet-Afrikából migránsok tömege rohant át Líbián. Az olasz kormány önállóan dolgozott ki intézkedéseket a helyzet megoldására – ezek egy részét bírálták Európában, mert túl szoros együttműködést igényel Moammer Kadhafi tekintélyelvű líbiai uralkodóval, de egyikben sem szerepelt az uniós intézmények részvétele.

2015-ben azonban az egyes országok erőfeszítései nem voltak elegendőek. A migrációs nyomás mértéke és intenzitása szinte azonnal megmutatta a probléma megoldására irányuló nemzeti megközelítések korlátait. A részt vevő országok három magatartás közül választhattak: szigorúan betartják az európai szabályokat, megkockáztatva, hogy megfulladnak a menekültstátusz iránti kérelmek hulláma alatt – a gyakorlat azt mutatja, hogy az európai menekültügyi rendszer alapelve (az első uniós ország, amelynek területén a migráns menekültként való elismerés iránti kérelmének elbírálása), nem életképes a tömeges migránsáradat körülményei között; zárják le határaikat, és így a probléma megoldását a szomszédos országok; lehetővé teszik a migránsok számára, hogy szabadon és ellenőrizetlenül mozogjanak a területükön.

Valójában 2015 őszén sok közép-európai ország bejutott egyoldalúan lezárták határaikat, sértve ezzel a schengeni országok szolidaritását, és megsértették a nemzetközi védelem iránti kérelmek elbírálásának eljárását meghatározó dublini rendeletet. Ennek eredményeként Görögország volt a vesztes – miután leszálltak a partjaira, a migránsok nem tudtak továbbmenni. A határokat egyoldalúan lezárták, a migrációs áramlás fogadásának teljes felelőssége az első uniós országra hárult, amelybe migránsok kerültek, Görögország azonban nem tudott megbirkózni ekkora számú menekülttel. Hamar kiderült, hogy az európai országok önmagukban nem találnak megoldást a problémára. A migrációs válság kollektív választ követelt. Más szóval, helyre kellett állítani a szolidaritást az EU-n belül.

sürgősségi intézkedések

Az európaiaknak végül sikerült megegyezniük a közös fellépésben. A legtöbb probléma megoldására intézkedéscsomagot dolgoztak ki. A tétovázások és az iránytól való többszöri eltérések ellenére az EU országainak végül sikerült a választott úton maradniuk, ugyanakkor fő erőfeszítéseiket nem a hosszú távú politikai megoldások megtalálására, hanem az azonnali célok elérésére irányították.

Világos prioritások egy hosszú utazás végén

Nyilvánvaló okokból az EU először konkrét helyzeteket próbált kezelni. A menekültek és migránsok hatalmas beáramlása számos ország számára elviselhetetlen teherré vált, és szinte lehetetlenné tette a schengeni megállapodás és a dublini rendelet által a vízumkiadásra és a nemzetközi védelem megadására vonatkozó szabályok betartását. Az európaiak azt a célt tűzték ki maguk elé, hogy megállítsák a káosz terjedését, visszaszerezzék az irányítást a migrációs áramlás felett, és újra lehessen végrehajtani az európai szabályok által előírt eljárásokat - a migránsok azonosításától, ujjlenyomatvételétől és regisztrálásától az EU-ba érkezéskor a menekültstátusz iránti kérelmek elbírálásáig.

A schengeni és a dublini szabályok szinte teljes összeomlásából kilábalva 2015 novemberében a résztvevő országok összehangolt fellépésbe kezdtek. Nagyon hasznosak voltak azok az intézkedések, amelyek lehetővé tették az EU számára, hogy visszaszerezze az ellenőrzést külső határai felett. V általánosságban, elhatározták, hogy blokkolják a Nyugat-Balkánon áthaladó migrációs útvonalat, és a jövőben csak azokat a migránsokat és menekülteket engedik be Európába, akik Törökországból legális úton jutnak el oda. Így azt feltételezték, hogy a részt vevő országok egyszer s mindenkorra felhagynak a migránsok és menekültek átengedésével a területükön; szigorú beutazási ellenőrzéseket vezetnek be az EU külső határain; Görögország szilárd pénzügyi támogatást fog kapni; megállapodás születik Ankarával arról, hogy Törökország nem engedi át határán Európába az illegális migránsokat, és visszaveszi az EU-ba be nem engedett migránsokat.

A migrációs válsággal kapcsolatos döntéseket az Európai Tanács 2016. február 18-án, 7-én és március 18-án elfogadott záródokumentumai fogalmazzák meg. Három fő területre oszthatók.

Először is, az EU pénzügyi és szakértői támogatást is nyújtott azoknak az országoknak, amelyek átvették a fő migrációs áramlást, különösen Görögországot, ami megkönnyíti a menekülteknek nyújtott humanitárius segítségnyújtást, valamint a határellenőrzésre és -feldolgozásra vonatkozó közigazgatási eljárások betartását. a menedékjog iránti kérelmeket az EU szabályainak megfelelően. Befogadóállomásokat hoznak létre, ahol az újonnan érkezett migránsokat gyorsellenőrzésnek vetik alá, és felosztják azokra, akiknek a menedékkérelme elbírálható, illetve azokra, akik számára a további út le van zárva; emellett tranzitközpontokat is szerveznek, ahová menedékjogra vagy a nemzetközi védelem egyéb formáira jelentkezőket küldik.

Másodszor, összhangban az összes uniós ország kötelezettségvállalásával, miszerint visszatérnek a schengeni szabályok betartásához és szigorú határellenőrzést vezetnek be, további forrásokat különítettek el a szakszolgálatok, köztük az Európai Unió Külső Határok Biztonsági Ügynöksége (Frontex) és az Európai Unió számára. Help Desk menedékjogot kérőknek (EASO). Ezzel egy időben az EU sebtében új ügynökséget hozott létre a külső szárazföldi és tengeri határok védelmére.

Harmadszor, az EU megállapodást kötött Törökországgal, amely egyértelműen meghatározta mindkét fél jogait és kötelezettségeit a Törökországon keresztül Európába utazó menekültáradattal és migránsokkal kapcsolatban. E megállapodás értelmében azokat a migránsokat, akik Törökországból illegálisan érkeztek Görögországba, visszaküldik Törökországba, Európa pedig csak azzal a feltétellel fogadja be a migránsokat, ha menedékkérelmüket Törökország területén nyújtják be és hagyják jóvá. A török ​​hatóságok azt is vállalják, hogy blokkolják a csempészet és az illegális emberszállítás csatornáit Európába. Az EU a maga részéről gondoskodott a szír menekültek életének megkönnyítéséről Törökországban – jogot kaptak a legális foglalkoztatáshoz és a gyermekek török ​​iskolákban való oktatásához. Cserébe az európai vezetők megállapodtak abban, hogy 2016–2017-ben 6 millió euró (6,6 millió dollár) kártérítést fizetnek Törökországnak, felgyorsítják a schengeni övezetbe belépő török ​​állampolgárok vízumkötelezettségének eltörlését, és újraindítják az elakadt uniós csatlakozási tárgyalásokat4. Végül, de nem utolsósorban Törökország számára, az EU hivatalosan is megújította stratégiai partnerségét Ankarával, és vállalta, hogy évente kétoldalú csúcstalálkozókat tart.

A Görögországba érkező migránsok számának legfrissebb adatai alapján az EU döntései jelentősen befolyásolták a helyzetet: ha a migrációs válság 2016 végi csúcspontján naponta hatezren lépték át a görög határt, akkor 2016 júniusában kevesebb mint ötven5. Az EU vezetőinek minden okuk megvan azt állítani, hogy sikerült teljesen elzárniuk a Nyugat-Balkánon átvezető migrációs útvonalat. Az uniós döntéseknek megfelelően meghozott intézkedések értelmetlenné tették a balkáni útvonal használatát, és aláásták a migránscsempészetet: most, hogy a kezdeti migrációs eljárások csak Törökországban fejeződhetnek be, a Nyugat-Balkánon átvezető útvonal egy görögnél véget ér az illegális migránsok számára. zsákutca.

Tökéletlen terv

Az Európai Tanács által elfogadott cselekvési tervnek vannak gyenge pontjai: saját hiányosságai, valamint az EU és Törökország közötti együttműködés kiszámíthatatlansága. Valószínűleg nem zavarják a végrehajtását, de akadozást okozhatnak. Emellett a széles körben elterjedt állításokkal ellentétben a Törökországgal kötött EU-megállapodás nem szolgálhat mintaként a többi partnerrel kötött megállapodásokhoz: a Törökországgal való interakciós rendszer célja a pontosan politikailag motivált migráció ellenőrzése; közvetlenül kapcsolódik a sajátos közel-keleti válsághoz, és megfelel az EU és Törökország kapcsolatának speciális sajátosságainak. Ráadásul ez a megállapodás egyáltalán nem erősítette az EU-n belüli szolidaritást – a fennálló ellentmondások csak fokozódtak.

Ami a belső hiányosságokat illeti, az Európai Tanács határozataiban előírt adminisztratív eljárások görögországi (és bizonyos mértékig Olaszországban) végrehajtása sehonnan nem beszerezhető többletidőt és erőforrásokat igényel. A menekültügyi eljárás egyszerűsítése és felgyorsítása érdekében, ideértve a menedékjog megtagadása elleni fellebbezések feldolgozását is, megfelelő humánerőforrással ellátott speciális struktúrák létrehozására van szükség. További forrásokra van szükség ahhoz is, hogy megakadályozzák az EU-ból elutasított migránsok újbóli menedékkérelmét és egyéb visszaéléseit. A tranzitközpontok létesítésekor ügyelni kell arra, hogy azokat az alapvető emberi jogok tiszteletben tartására és megfeleljenek egészségügyi szabványok. Az EU országai és intézményei ígéretet tettek arra, hogy konkrét segítséget nyújtanak ezeknek a problémáknak a megoldásában, de egyelőre még messze vannak attól, hogy ígéreteiket maradéktalanul beváltsák. Mindeközben, ahogy megtelnek a menekülteket befogadó központok, egyre rosszabbak az életkörülmények bennük; az új központok nem épülnek elég gyorsan; a Görögországban rekedt migránsok pedig az európai hatóságok aktivitásának csökkenését érezve várják a pillanatot, amikor folytathatják útjukat Európa mélyére.

A menedékkérelmek feldolgozásának felgyorsítását célzó intézkedések sérthetik a menedékkérők jogait, és ezáltal veszélyeztethetik a menekültekkel kapcsolatos egyéb megoldásokat. Az egyes EU-országok hatóságai, az érintett ENSZ-ügynökségek és nemzetközi szervezetek már felhívták a figyelmet arra, hogy gondosan ellenőrizni kell ezen intézkedések alkalmazását.

Az európai terv másik gyenge pontja a Törökországgal kötött megállapodások a migránsok kiutasításáról, visszaküldéséről és befogadásáról, amelyek azon a feltételezésen alapulnak, hogy mindkét fél képes eleget tenni kötelezettségeinek. A megállapodás értelmében minden Európából Törökországba visszaküldött illegális migráns után az EU-nak egy olyan migránst kell befogadnia Törökországba, aki jogosult menedékjogra. A csere eddig rendkívül lassú volt: uniós adatok szerint 2016 júniusában körülbelül 780 migránst küldtek vissza Törökországba, és alig 400-an kaptak engedélyt Európába6. Nyilvánvaló, hogy a megállapodással megállapított kezdeti 72 ezer fős kvóta nem merül ki egyhamar.

Vannak más okok is az aggodalomra. Így nehéz megjósolni, hogy a július 15-16-i katonai puccskísérlet után az országban kialakult belpolitikai helyzet milyen hatással lesz a Törökország és az EU közötti megállapodás végrehajtására. A megállapodásban rögzített menekültügyi eljárás azt jelenti, hogy az Európába nem fogadott migránsokat csak azért lehet visszaküldeni Törökországba, mert Törökországot biztonságos országként ismerik el. De tekintettel a sikertelen puccsot követő politikai instabilitásra, az európai bíróságok annak tekintenék-e, ha a migránsok úgy döntenek, hogy megtámadják azokat a határozatokat, amelyek szerint visszatoloncolják őket Törökországba?

Az Európai Parlament és az EU Tanácsa kezdettől fogva zárkózott a török ​​állampolgárok vízumliberalizációjának kilátásba helyezésével kapcsolatban, és most, hogy az országban kibontakozott az elnyomás, még kevésbé hajlandóak vízummentes beutazást engedélyezni Európába. . A török ​​fél minden erőfeszítése, hogy teljesítse a vízumok eltörléséhez szükséges feltételeket, a katonák, a bírák, a köztisztviselők és az újságírók tömeges letartóztatása, valamint Recep Tayyip Erdogan török ​​elnök esetleges visszatérésről szóló nyilatkozatai miatt csőbe ment. halál büntetés. Persze van még egy kis esély arra, hogy némi figyelemre méltó találékonysággal és rugalmassággal a felek mégis képesek legyenek vízummegállapodást kötni. Ugyanakkor, tekintettel a jelenlegi törökországi belpolitikai helyzetre, a legtöbb uniós ország aligha hajlandó engedményeket tenni Ankarának. A puccskísérletet követő elnyomás csak növelte bizalmatlanságukat.

Régóta fennálló politikai megosztottság és szolidaritás

A leírt problémák mellett Európa egy másik, még összetettebb problémával is szembesül: a Nyugat-Balkánon áthaladó migráció megállítását célzó egyezmények megkötése után mélységes nézeteltérések maradtak az uniós országok között a migráció alapvető kérdéseiben. Még mindig hiányzik az európai országok közötti szolidaritás.

A migrációs válság kezdettől fogva komoly próbatétel volt az európai szolidaritás számára. A nemzeti kormányok az EU-országok és a páneurópai intézmények közötti hatáskör-megosztás kapcsán mindig is teljes szuverenitásuk területének tekintették általában az ország belügyeit, különösen a migrációs kérdéseket. Megértették, hogy a migrációnak az egyes országok nemzeti identitására gyakorolt ​​hatásának és a bevándorlók társadalomban elfoglalt helyének kérdése finom politikai megközelítést igényel. Még az egész EU-ra kiterjedő határellenőrzési és menekültügyi szabályok alkalmazása is változatlanul összefügg az országok azon törekvésével, hogy megvédjék nemzeti érdekeiket: például az EU-tagok továbbra is vonakodnak megosztani egymással a terrorizmus elleni küzdelemhez szükséges hírszerzési információkat. alatti ellátások menedékkérői részére történő kifizetések összehangolása társadalombiztosítás továbbra is nehéz és kockázatos folyamat.

Az Európai Bizottság által 2015 júniusában javasolt, a menekültek befogadására és elhelyezésére vonatkozó rendszer a válság egész ideje alatt mély megosztottságokat tár fel az EU tagállamai között. Ezt a rendszert, amely a menekültek igazságos elosztását hivatott biztosítani az európai országok között, kezdettől fogva sokan kritizálták kiegyensúlyozatlansága és elfogultsága miatt. Az elutasítás csak fokozódott, miután az EU tanácsadóiról kötelezőre változtatta a rendszer jogi természetét. Jelen állás szerint a visegrádi országok, Csehország, Magyarország, Lengyelország és Szlovákia az Európai Bíróságon támadják meg az Európai Bizottság 2015 szeptemberében hozott szűkszavú döntését a menekültek elosztási rendszerének fenntartásáról. Azt a kérdést, hogy Magyarország fogadjon-e be migránsokat a területére, az ország kormánya népszavazást bocsátott ki, amelyet október elején tartottak, és az alacsony részvétel miatt érvénytelennek nyilvánítottak.

A joggal elsősorban a menekültáradat ellenőrzésével foglalkozó európai vezetők eddig kevés figyelmet fordítottak a szolidaritás kérdésére. Annak ellenére, hogy a rendszert hivatalosan is jóváhagyták, a migránsok igazságos elosztásának problémája – mind az illegálisan Európába érkező, de menedékjoggal rendelkezők, mind pedig azoké, akik külföldön kaptak menedékjogot –, az európai országok még nem megoldották egymás között. A migránselosztási rendszert rendkívül lassan és jelentős fenntartásokkal hajtják végre még azok az országok is, amelyek nem kérdőjelezik meg annak legitimitását. Ami a Visegrádi Csoport és az EU többi része közötti kapcsolatokat illeti, erősen és bizonytalanul fejlődnek, és azzal fenyeget, hogy az európai együttműködés egyéb kérdéseire is fájdalmas hatással lesznek.

Egyelőre észrevehető előrelépés hiányában a hasonlóan gondolkodó országok a Törökországgal kötött megállapodás keretében tárgyalnak a menekültek befogadásának és elosztásának programjairól, amelyeket egy rövid távú terv egyik állomásának tekintenek. Ez egy újabb példa arra, hogyan lehet sürgős problémákat megoldani azon az áron, hogy nem keresünk stratégiai megoldást. Ugyanez vonatkozik egy átfogóbb menekült-elosztási rendszerre, az önkéntes humanitárius befogadási rendszerre, amelyet az Európai Bizottság javasolt, és amelyet most az Európai Tanács vizsgál. Lényeges, hogy ezt a sémát pusztán ajánlásként dolgozták ki, a lehető legtöbb ellentmondás elkerülésére. A benne megfogalmazott üzenet nyilvánvaló: most a legfontosabb az egyetértés a sürgető kérdésekben, a szolidaritás idővel jön - mindenesetre reménykedni lehet.

Egy egyetemesebb migrációs politika felé

Nyilvánvaló, hogy az európai országok között továbbra is nézeteltérések vannak mind a migrációs terhelés megosztásának elvét, mind a megvalósítás módjait illetően. Egyes részt vevő országok elleneznek minden olyan összehangolt cselekvési kísérletet, amely a legális migrációs programok keretében Európába érkező menekültek és munkaerő-migránsok fogadására irányul. Ezek az országok megkérdőjelezik a migrációval kapcsolatos problémák közös megoldásának lehetőségét. A közelmúltban, augusztus végén Csehország, Magyarország és Lengyelország vezetői megerősítették, hogy nem hajlandók befogadni a menekülteket, különösen a muszlimokat, és ismét bírálták a migrációs kérdésekben hozott korábbi uniós döntéseket.

Nem véletlen, hogy az európaiak olyan szorgalmasan kerülik a migrációs kérdésekben felmerülő nézeteltérések teljes megvitatását: egy nehéz, ismeretlen kimenetelű vita az európai migrációs politika legvitatottabb kérdéseiről sokba kerülhet. Egy ilyen megbeszélés, ha sor kerülne rá, azonnal feltárná azokat az alapvető különbségeket, amelyek közvetlenül összefüggenek a migránsok egyes országokban történő integrációjának sajátosságaival. A történelmi körülményeknek köszönhetően minden európai ország saját szervezett társadalmat alakított ki jellegzetes formák különböző kultúrák együttélése, amelyek nem változtathatók meg a társadalmi feszültség és a népi elégedetlenség előidézésének veszélye nélkül. Ezért a kockázatvállalásra nem hajlandó kormányok gyakran inkább szelíd rábeszéléssel készítik elő a változtatásokat, ahelyett, hogy nyilvános vitát indítanának a bevándorlási kvóták nagyságáról.

Ennek ellenére az EU-nak számos ok miatt a saját kezébe kell vennie a dolgokat, és átfogó, hosszú távú migrációs politikát kell kidolgoznia.

Az első ok az, hogy soha nem fog megállni a migránsok áramlása Európába. A Szíriából, Irakból és Afganisztánból érkező politikai menekültek továbbra is eljutnak Európába, bár kisebb számban és a jövőbeni menekültek befogadási és elosztási rendszerei által biztosított biztonságos legális útvonalakon. A zömében Afrikából érkező gazdasági bevándorlók áradata a jövőben elkerülhetetlenül növekedni fog: Európa lakosságának elöregedésével és Afrika fiatalabbá válásával fokozatosan az afrikaiak fogják pótolni az európai országok munkaerőhiányát. Ezt egyértelműen jelzik a legújabb demográfiai vizsgálatok eredményei: ha a jelenlegi tendenciák folytatódnak, 2050-re Afrika népessége a jelenlegi 1 milliárdról 2,5 milliárdra nő; míg 1900-ban a világ népességének körülbelül egynegyede élt Európában, ma a 28 EU-tagország lakossága a világnak csak körülbelül 7%-a. A 20. század eleje óta a fő migrációs hullámok megfordultak: korábban az európaiak a világ minden szegletébe költöztek, mára pedig Európa lett az Afrikából, Ázsiából és az arab világból érkező migránsok fő célpontja. Így nem valószínű, hogy a migrációs probléma magától megoldódik.

Az európai országok közötti egység hiánya csökkenti intézkedéseik eredményességét, hiszen a válsághelyzetre adott hatékony reagálás összehangolt erőfeszítéseket igényel. Milyen valódi előrelépést tudnak elérni a menedékjogra jogosultként elismert migránsok befogadásával kapcsolatos közös álláspont nélkül? Vagy a befogadási és elhelyezési rendszer hatálya alá tartozó migránsok számával és országok közötti megoszlásával kapcsolatos álláspontok, tekintettel arra, hogy miután megkapták az EU-ban tartózkodási engedélyt, lehetőségük van a szabad mozgás rendszerét felhasználva bármely országba letelepedni. az általuk választott? Képesek-e az EU-országok a legális migráció koherens ellenőrzésére, ha még nem alakítottak ki közös álláspontot az egyes országok demográfiai helyzetére vonatkozó elképzeléseken és a nemzeti munkaerőpiacok alakulására vonatkozó egyértelmű előrejelzéseken alapulóan?

Ráadásul az egység hiánya bizonytalanságot szül. Ez viszont riadalmat kelt a lakosságban, és utat nyit a populizmus előtt. A világos vezetés hiányát kihasználva a populisták túlzott félelmek és leegyszerűsített megoldások tárházával töltik meg a politikai napirendet. A migrációval szembeni politikai ellentét a belátható jövőben is megmarad. Ehhez a témához minden másnál jobban kapcsolódik az uniós polgárok régóta fennálló aggodalma amiatt, hogy az újonnan érkezők lerombolják a nemzeti identitást és a társadalmi kohéziót, valamint terrorizmust és munkanélküliséget hoznak, és maga Európa sem tér vissza a jólét korszakába. . A napi politikai összetűzések mögött az európai országok mély aggodalma húzódik meg, amelyek polgárai nem nagyon hisznek abban, hogy az EU érthetően tud válaszolni az őket aggasztja kérdésekre. Az általános határozatlanság és bizonytalanság érzése pedig negatívan hat az európai integráció erősítésére tett kísérletekre.

Az Egyesült Királyság július 23-i népszavazáson hozott döntése az EU-ból való kilépésről egész Európát megdöbbentette, és sok szóbeszédet váltott ki arról, hogy sürgősen új alapot kell teremteni az európai egységhez és átfogó intézményi reformokat kell végrehajtani. De nyilvánvalóan nem most van a legkedvezőbb pillanat az ilyen radikális változásokhoz – Európa számára sokkal fontosabb, hogy konkrét választ találjon a polgárait nyugtalanító kérdésekre, és ne az intézmények radikális modernizálásába kezdjen. A migráció kérdésének megoldását célzó kimért intézkedések egy ideig összhangba hozhatják az uniós politikát polgárai létfontosságú érdekeivel. Vagyis a migráció témája lehet az a platform, ahol az európai hatóságok eleget tesznek az emberek kívánságának, és tervet kínálnak nekik a nemzeti újraélesztésre.

Az első lépések a rugalmas szolidaritás felé

Ne becsülje alá az EU által 2016 elején elért eredményeket egy összetett, hónapokig tartó vitában. Szerénységük ellenére ez egy kritikus lépés a helyes irányba. Ezeknek az eredményeknek köszönhetően Európának legalább sikerült megbirkóznia a migrációs válság azon megnyilvánulásaival, amelyek azonnali választ igényeltek.

Az EU-nak most a lehető leghamarabb ki kell dolgoznia egy valódi szolidaritáson és konstruktív rugalmasságon alapuló hosszú távú tervet. Szolidaritásra van szükség ahhoz, hogy megvédjük Európa kohézióját a szabadlovasokkal szemben, akik nem akarnak részt venni a közös migrációs politikában, és lassan lerombolják az Európai Unió szerkezetét. Rugalmasságra van szükség, mert a migráció kérdésével kapcsolatos bármely döntésnek figyelembe kell vennie az összes érintett ország sajátos jellemzőit, és ami még fontosabb, figyelembe kell vennie az integráció fokozatos növelésének szükségességét ezen a fontos területen.

Az egyetemes migrációs politika alapjait már lefektették. 2015 áprilisában az Európai Bizottság javaslatot tett az „Európai Migrációs Menetrendre”, amelyet a közelgő válság első jeleinek hátterében a résztvevő országok túlzott óvatossággal fogadtak. A napirend egyértelmű alapot tartalmazott a szükséges intézkedésekhez - javaslatokat tartalmazott az EU migrációs politikájának minden fő elemére: határellenőrzés, menekültügyi eljárások, a legális és illegális migránsokkal való bánásmód (beleértve a visszaküldést és a kiadatást is), a migrációs politika erőfeszítéseinek integrálása. egyes országok. Az Európai Bizottság a jövőben következetesen ezt az irányt követi, szükség szerint javaslatokat tesz az eredeti terv különböző pontjaira.

A kiegyensúlyozott migrációs politika alapjai tehát általánosságban már körvonalazódnak, megnyílt az út az Európai Bizottság javaslatainak elfogadása és végrehajtása előtt. Ebben az összefüggésben három kulcsfontosságú kihívás azonosítható, amelyek elősegítik a rugalmas szolidaritás elvén alapuló megközelítés kialakítását:

— egyértelmű célok és kötelezettségvállalások meghatározása az EU számára elfogadható politikai és gazdasági migráció szintjére vonatkozóan;

- azoknak az eszközöknek a megválasztása, amelyek nemcsak az elfogadott, hanem a további kötelezettségek teljesítését is lehetővé teszik;

- Átgondolt partnerség kialakítása harmadik országokkal – mind a migránsok, mind a tranzitországokkal – olyan interakció nélkül, amellyel lehetetlen hatékony migrációs politika megvalósítása.

Célok és kötelezettségek

A migráció elveinek és mennyiségi paramétereinek megvitatása az EU összes tagállamával valószínűleg kudarccal végződik. Ez a probléma körültekintő és fokozatos megoldást igényel – sok részt vevő ország például még mindig nem ért egyet a 2015 szeptemberében elfogadott menekültek elosztási rendszerrel, miután a tárgyalások a kudarc szélén álltak. A vita fejlesztésének egyik módja a legvitatottabb kérdésekre való összpontosítás, nem minden áron történő megoldás, hanem olyan migrációs politika kialakítása, amely a rugalmas megközelítésnek köszönhetően megfelelhet az országok érdekeinek és a társadalomban uralkodó hangulatoknak.

E vitás kérdések közül négy fő különíthető el: a menekültek elosztási rendszerének ajánló vagy kötelező jellege; a migránsok állandó vagy ideiglenes jogállásáról; az EU-n belüli szabad mozgás lehetséges korlátozásairól; a pénzügyi szolidaritásról.

A fő nézeteltérés a részt vevő országok között a menekültek elosztási rendszerének státusza. A visegrádi csoport országainak egyet nem értése a 2015 szeptemberében elfogadott menekült-elosztási programmal (Lengyelország megszavazta, de aztán felülvizsgálta álláspontját) elsősorban az Európai Bizottság azon döntésének tudható be, hogy azt minden ország számára kötelezővé tette. Ezenkívül a legtöbb részt vevő ország általában langyos hozzáállása a rendszerben vállalt kötelezettségek teljesítéséhez egyértelművé teszi, hogy nem szeretik, ha valamilyen módon rákényszerítik őket új migránsok befogadására. Ugyanezen okból nem szabad reménykedni a Törökországgal kötött megállapodásban foglalt migrációs program sikerében.

Az EU-nak ezért fel kell ismernie, hogy legalább a közeljövőben minden migrációs kérdésben hozott döntésének tanácsadó jellegűnek kell lennie, és csak a részt vevő országok hozzájárulásával kell meghoznia. Ugyanakkor meg kell őrizni a további megbeszélések lehetőségét, és ezzel párhuzamosan folytatni kell az informális tárgyalásokat a javasolt konstrukciók legmakacsabb ellenzőivel.

Állandó vs ideiglenes migráció

Meg lehet állapodni abban, hogy egyes országok a rendszernek megfelelően fogadnak be migránsokat, de átmenetileg - egy bizonyos idő elteltével - ezek a migránsok (vagy legalábbis néhányuk) elhagyják az országot. Tekintettel a nehéz politikai körülményekre, ez a lehetőség ígéretesnek tűnik. És itt ismét egy olyan rugalmas megközelítés példáját látjuk, amely segíthet a legproblémásabb EU-országok számára is elfogadható migrációs sémák kialakításában: a különböző természetű – politikai és gazdasági – migrációs áramlások kombinálásával és a helyzet sajátosságainak figyelembe vételével. Az EU jobb rendszereket tud ajánlani, amelyek nem emelnek kifogást a fogadó országok részéről.

Ezenkívül a migránsok ideiglenes elengedését támogathatják azok az országok, amelyek saját problémájukkal, a legértékesebb állampolgárok kivándorlásával (az úgynevezett „agyelszívással”) szembesülnek. Az ideiglenes migráció hangsúlyozása mérsékelheti a nemzetgazdaságokban az emberi erőforrások kimerüléséből fakadó károkat: kompenzálja a munkaerőhiányt mind a jelenben, mind a jövőben – amikor a migránsok az ellenségeskedések befejeztével elhagyják országukat újjáépíteni.

A szabad mozgás korlátozása az EU-n belül

Ma a legtöbb vagy akár az összes európai ország elutasítja a polgárok EU-n belüli szabad mozgásának rendszerének akár ideiglenes eltörlésére irányuló javaslatokat is, és az egyik alapvető szabadság elleni támadásként fogja fel. Miután azonban a britek megszavazták az EU-ból való kilépést, ez a téma a reflektorfénybe került. Ha pedig az EU-val folytatott tárgyalások során a piacok megnyitásáról az Egyesült Királyság meggyőzi az EU-t, hogy engedményeket tegyen, a vita egy ideig folytatódni fog.

Annak ellenére, hogy a résztvevő országok eltérő álláspontot képviselnek, az EU rugalmasságot tud felmutatni a belső mozgás szabadságának kérdésében. Franciaország például egyre erősebben követeli, hogy az Európai Bizottság vezessen be jogszabályi korlátozást a „kiküldött” munkavállalók beáramlására, vagyis azokra, akik ideiglenesen egyik uniós országból a másikba költöznek. Még a kelet-közép-európai országok is, amelyek hagyományosan ellenzik az Európán belüli mozgások korlátozását, hajlamosak nyitottabbak ebben a kérdésben, hiszen a GDP-növekedés serkentéséhez vissza kell térniük az ideiglenesen máshová költözött állampolgáraik egy részét. országok.

Legalább a vita kiindulópontja lehet az a javaslat, amely egyfajta biztonsági mechanizmus bevezetésére irányul, amely lehetővé tenné az EU-n belüli migráció ideiglenes felfüggesztését vagy vészhelyzeti blokkolását a tagállamok által meghatározott feltételek mellett és megfelelően ellenőrizve.

pénzügyi szolidaritás

A pénzügyi szolidaritás, a migráció egyik legvitatottabb kérdése, azt sugallja, hogy azoknak a részt vevő országoknak, amelyek nem akarnak megosztani a migránsok befogadásának terheit, pénzbeli hozzájárulással kell kompenzálniuk az elutasításukat. Eddig az európai országok inkább megkerülték ezt a kérdést, mivel minden döntés ellentétes lenne azzal a képpel és értékekkel, amelyeket az EU hirdet a világban. Ugyanakkor maga az Európai Bizottság a menekültügyi rendszer reformjáról szóló nyilatkozatában 250 000 euró (275 000 USD) összegű „szolidaritási adó” bevezetését javasolta minden olyan migráns után, amelyet a részt vevő országnak be kellett volna fogadnia. a menekültek elosztási rendszerével, de nem volt hajlandó beengedni őket. Az uniós országok meglehetősen tartózkodóan reagáltak a javaslatra. Az azonban, hogy az egyes országok makacsul megtagadják az ésszerű számú migráns befogadását, a migrációs terhek igazságtalan elosztásához vezet – és talán hamarosan ezt a helyzetet elfogadhatatlannak ismerik el.

Legalább lehetőségként szükség van a pénzügyi szolidaritás konkrét megnyilvánulására, akár az Európai Bizottság által javasolt formában, akár az uniós költségvetésből azoknak a tagállamoknak juttatott források formájában, amelyek vállalják, hogy jelentős számú menekült vagy migráns befogadását vállalják. Az országok közötti megfelelő kétoldalú megállapodások szintén hasznosak lehetnek.

A migrációpolitikai intézkedések megerősítése

Az egyetemes migrációs politika végrehajtásához a Bizottság 2015. évi migrációs menetrendjében felsorolt ​​összes intézkedés alkalmazására lesz szükség. Különösen szükséges:

- a meglévő Európai Menekültügyi Szolgálat (EASO) alapján létrehozni egy illetékes menekültügyi ügynökséget, amely rendet tesz a szociális juttatások és juttatások migránsok számára történő elosztásában;

- a határellenőrzés megerősítése és a vízumrendszer optimalizálása a schengeni övezet peremén, új erők kialakítása a szárazföldi és tengeri határok védelmére;

– vezessenek be egységes migrációs rendszert az EU és Törökország között fennálló megállapodás alapján, és mozdítsák elő annak betartását, mint a migráció egyetlen megbízható és legális módját;

- A legális migráció olyan megközelítésének fokozatos bevezetése, amely figyelembe veszi a már rendelkezésre álló tapasztalatokat – például a különböző kategóriájú munkavállalási vízumok kiadásának szabályait, beleértve a 2009-ben a szakmunkások számára bevezetett „kék kártyákat”.

A javaslatokkal kapcsolatos munkát folytatni kell, és ha a folyamatban megvan a szükséges rugalmasság, akkor kialakulhat a kompromisszum alapja, minden fél számára elfogadható döntések meghozatala. Fontos betartani néhány alapvető elvet.

Először is, az EU-nak rendíthetetlenül követnie kell az európai migrációs politika főbb rendelkezéseit. Az új menekültügyi ügynökségnek teljesen függetlennek kell lennie, és következetesen az 1951. évi menekültügyi egyezmény szabályai szerint kell irányítania. Ez a cél csak akkor valósítható meg, ha a menedékkérelmek elbírálásában részt vevő országok interakciójának javítása és a működési színvonal javítása teljes összhangban van jelen egyezmény normáival és elveivel.

Az EU-nak elő kell segítenie a leghatékonyabb eszközök használatát. A leghatékonyabbak a menekültek elosztási rendszerei, amelyek garantálják a migránsok biztonságos átjutását az EU területére, a tagállamok számára pedig a megfelelő adminisztratív eljárások betartását, miközben megbízhatóan megakadályozzák a migránsok illegális beutazását. Az ilyen rendszerek bevezetésének először önkéntes alapon, majd – pozitív eredménnyel – előíróbb módon kell történnie.

Az EU-nak törekednie kell a vízumeljárások lehető legnagyobb mértékű egyszerűsítésére. Ehhez az unió országainak felül kell vizsgálniuk a vízumkönnyítés jelenlegi folyamatát, és meg kell próbálniuk egységesíteni a vízumszerződések feltételeit, függetlenül attól, hogy melyik régióban és milyen összefüggésben kötik azokat.

A vízumeljárások egységesítése - egyértelmű megkülönböztetéssel a rövid távú és hosszú távú vízumokés esetleg az amerikai európai analógjának bevezetése elektronikus rendszer Az utazási engedély (ESTA) növeli az átláthatóságot, érthetőbbé teszi az EU vízumpolitikáját, és ezáltal világosabb együttműködési kritériumokat kínál a harmadik országok számára.

Bizonyos esetekben az EU-nak önmérsékletet kell tanúsítania. A részt vevő országok véleménye szerint a közös európai politika nem terjedhet ki olyan területekre, mint a legális migráció és a migránsok társadalmi integrációja. Jobb, ha az EU visszalép, és csak óvatos lépéseket tesz ebbe az irányba, amelyek azonban gyakran minden határozott intézkedésnél hatékonyabbnak bizonyulnak. Valaminek a területén munkaerő-migráció Az EU átvehetné a gazdaság helyzetének és a munkahelyek elérhetőségének előrejelzését, ami segítené a tagországokat abban, hogy jobban megértsék munkaerőpiacuk helyzetét. A kiválasztott iparági piacokon a részt vevő országok egyetértésével elindított pilot projektek segítségével tesztelhető lenne, hogy az EU által javasolt megközelítések mennyire alkalmazhatók és hogyan működnek. Ami a migránsok nemzeti identitását és társadalmi integrációját illeti, az EU szakértői értékelésekben és kísérleti projektekben vehet részt az oktatás és az oktatás területén. szakképzés migránsok.

Keressen kölcsönös megértést nemzetközi partnerekkel

Az EU nemzetközi szinten is aktívan oldja meg migrációs problémáit. 2015 novemberében az EU Vallettában csúcstalálkozót tartott afrikai partnereivel; 2016 márciusában az európaiak szempontjából példaértékű megállapodást kötött Törökországgal, amely megtestesíti a migrációs probléma külpolitikai megoldásának elveit és szabályait. 2016 júniusában az Európai Bizottság az Európai Külügyi Szolgálattal (EKSZ) közösen közleményt adott ki egy új partnerségi program létrehozásáról harmadik országokkal az európai migrációs menetrend keretében. A program célja a jelen dokumentumban megfogalmazottak szerint „következetes és célzott fellépések biztosítása, amelyeken belül az unió és a részt vevő országok minden eszköz, eszköz és kar összehangolt felhasználásával átfogó partnerség kialakítását érhetik el. .. harmadik országokkal.”

Ennek a megközelítésnek minden érdeme ellenére számos hiányossága van, és alapvető nézeteltérések kialakulásához vezet az EU és partnerei között. A jövőben olyan stratégiát kell kidolgozni, amely jobban megfelelne minden fél érdekeinek.

török ​​modell?

Egyszerűen fogalmazva, a 2016 júniusában javasolt partnerségi program a Törökországgal kötött uniós megállapodás mintájára készült. Ez is ötvözi az ösztönzőket – 62 millió eurós (68 millió dolláros) finanszírozást 2020-ig, a migráció visszaszorítását nemzeti fejlesztési programokba való befektetéssel, dedikált vagyonkezelői alapok létrehozásával – és a partnerországok kötelezettségvállalásaihoz kapcsolódó elrettentő intézkedéseket, hogy „kézzelfogható növekedést biztosítson a számban és százalékban a visszatérések és visszafogadások.” Ahogy az Európai Tanács június 28-i véleménye egyértelműen megfogalmazta, "a migránsok visszafogadása és visszatérése terén folytatott együttműködés lesz az EU és partnerei közötti megállapodás fő próbája".

Így a jövőbeni migrációs megállapodások kritériumaként került meghatározásra: a migránsok gyors hazatérésének megszervezésének lehetősége akár ideiglenes megállapodások alapján, akár a részt vevő országok, kevésbé befogadó partnerekkel kötött külön megállapodások eredményeként. Alapvető fontosságú, hogy az együttműködés feltétele a partnerországok bizonyos kötelezettségeinek teljesítése, ezért ez a külpolitikai dokumentum úgy néz ki, mintha főként belpolitikai megfontolások alapján készült volna.

Egyetértés a megközelítéssel kapcsolatban

Ennek a megközelítésnek a hátrányai a benne rejlő belső ellentmondásból fakadnak: ha a partnerség valódi együttműködést foglal magában, miért nem esik szét, amikor az egyik fél (az EU) a sajátja által vezérelve megpróbálja ráerőltetni a másikra az ötletet. belpolitikai érdekek, a migránsáradat megfékezésének és megfordításának szükségessége? Nyilvánvaló, hogy sok jó érvet lehet felhozni a leírt megközelítés mellett, kezdve azzal, hogy az EU13-ból valóban nagyon kevés migráns tér vissza a partnerországokba. Az ilyen együttműködés szerkezeti hibája azonban nyilvánvaló: csak az egyik partner képviseletén alapul.

Emellett alapvető különbség van Európában és Afrikában a migráció megítélésében. Az európaiak ezt elsősorban munkahelyükre, nemzeti integritásukra és biztonságukra nézve fenyegetik. Az afrikaiak számára a migráció szerves része társadalmi hagyomány, a gazdasági jólét fontos forrása (az elhunyt rokonok hazautalása formájában), és az elmúlt években a munkanélküliség és a politikai radikalizálódás veszélye elől való menekülés módja, amelyek instabillá és bizonytalanná teszik az életet a szülőföldön. Ha a felek nem tesznek erőfeszítéseket e két eltérő migrációs vízió összeegyeztetésére, fennáll annak a veszélye, hogy soha nem fog kialakulni a közös jövőkép.

A felelősség szétválasztása

A migrációról alkotott különböző nézetek mellett az EU-nak és partnereinek meg kell próbálnia megtalálni kölcsönös nyelvés egy jövőbeli partnerséget ne az egyik fél a másikra támasztott feltételek alapján építeni, hanem a megosztott felelősség többé-kevésbé egyformán értelmezett koncepciója alapján. Ebből a szempontból az EU külpolitikai stratégiájában, amelyet 2016. június 28-án mutatott be az Európai Unió főképviselője. külügyekés a biztonságpolitika, méltányosabb megközelítés fogalmazódik meg – a stratégia szövege hangsúlyozza a „nemzetközi partnerekkel való együttműködés fontosságát az egység és a világ iránti közös felelősség jegyében”.14 Egy ilyen partnerség modellje nem a megállapodás Törökország, de a 2000-es években Spanyolország által követett politika szoros együttműködésen alapul, amely az állandó párbeszéden, a pozitív ösztönzőkön és a két fél érdekeinek összeegyeztetésének őszinte vágyán alapult.

Itt is számos olyan alapelvet kell megfogalmazni a partnerekkel való kapcsolattartásra, amelyek hozzásegítik az uniós országokat a rugalmas szolidaritás kimutatásához és a felelősség megosztásának szükségességéhez.

Az EU-nak mindenekelőtt elemeznie kell korábbi tapasztalatait – különös tekintettel a fejlesztési segélyprogramok végrehajtásának gazdag tapasztalatára, amely közvetlenül kapcsolódik a migráció problémájához.

A migrációs politika nagyobb nyitottságát hirdető európai országok számára érdekes lehetőség a körkörös migráció: a hosszú távú vízummal rendelkező migránsok szabadon mozoghatnak hazájuk és ideiglenes tartózkodási helyük országa között. Fejlesztendő a háromoldalú együttműködés is, amelyben a migránsok európai alapok anyagi támogatásával nem őshonos afrikai országokban tanulnak, majd visszatérnek hazájukba. Hozzájárul az afrikai országok közötti közvetlen dél-dél együttműködés erősítéséhez, és potenciálisan értékes hozzájárulást jelent a kontinens gazdasági jövőjéhez. Az illegális migrációval kapcsolatban, tekintettel az illegális bevándorlók visszaküldéséről szóló megállapodások rendkívül alacsony hatékonyságára, az EU-nak jobban meg kellene vizsgálnia, hogy az egyes részt vevő országok mit értek el a kétoldalú megállapodások révén.

Ugyanakkor az afrikai országok fejlesztési támogatása során az EU nem számíthat arra, hogy semlegesíti ezen országok gazdasági nehézségeinek kiváltó okait. Az ottani gazdaság problémái mélyen gyökereznek, hosszú múltra tekintenek vissza, és számos tényező okozza: áram- és vízhiány, kedvezőtlen üzleti környezet, fejletlenség. közlekedési infrastruktúraés kommunikációs rendszerek, korrupció, törvénytelenségek, rossz kormányzás, gyenge demokrácia stb. Mindezeket az okokat nem lehet egykönnyen felszámolni, és az EU rendelkezésére álló források továbbra sem lesznek elegendőek olyan tevékenységek finanszírozására, amelyek alapvetően megváltoztathatják a helyzetet.

Egyszerűen fogalmazva, ha Európa továbbra is el akarja hitetni vele, nem szabad túl ígérgetnie. De egy szerényebb megközelítés, amely a folyamatban lévő fejlesztési programok javításán alapul, segíthet a bizalmatlanság válságának leküzdésében.

Az EU-nak megfelelően értékelnie kell az új afrikai valóságot. A kontinensen felgyorsul a gazdasági növekedés, de ez nem vezet új munkahelyek teremtéséhez a fiatalok számára, akik egyre inkább jelen vannak a munkaerőpiacon. A biztonság egy másik aggodalomra ad okot a legtöbb afrikai kormány számára, és a radikális dzsihadista csoportok növekvő fenyegetésével néznek szembe. Európának meg kell mutatnia az afrikaiaknak, hogy őszintén hajlandó segíteni, és közvetlenül részt kell vennie e két sürgető probléma megoldásában. Az EU gyakran elavult konstrukciókat kínál partnereinek, amelyek ráadásul európai kéréseken és érdekeken alapulnak; a jövőben módszereit, koncepcióit az új valóság viszonyaihoz kell majd igazítania.

Ezenkívül az EU-nak világosan meg kell értenie a jelenlegi helyzetet migrációs folyamatok. Az EU és az ENSZ-en belüli partnerei közötti együttműködés megerősítésének olyan fellépéseket kell eredményeznie, amelyek figyelembe veszik a legújabb migrációs trendeket15. Például a közelmúltban voltak rendkívül mobil migránsok, akik nem hajlamosak egy helyen letelepedni; minden érdekelt fél figyelmes figyelmét megérdemlik, mint az országok közötti együttműködés új formáinak potenciális hajtóereje.

A fenti megfontolások csak néhányat illusztrálnak a rugalmas szolidaritás módszere által kínált lehetőségek közül. Valamennyien kiemelik a kollektív dimenzió megerősítésének szükségességét: a migrációval kapcsolatos problémák megoldása érdekében az európaiaknak a nemzetközi partnerekkel együttműködve kell fellépniük.

Ideje megmutatni az ambíciót

Az EU történetének ezen a fordulópontján, amikor a kétségek és a pesszimizmus aláássák az Európa jobb jövőjéhez fűződő reményeket, a migráció rendkívül magabiztos és pozitív fellépést igénylő kihívásnak bizonyult. Az EU-nak ambiciózusabbá kell tennie migrációs politikáját, ezzel is hangsúlyozva ennek a kihívásnak a politikai természetét, amelyet túl gyakran egyszerű technikai intézkedésekre redukálnak.

A migráció témáját gyakorlatilag túszul ejtő populizmusra adott válasz nem bátortalanul és nem védekező álláspontból hangzik. Éppen ellenkezőleg, a populizmusra adott válasznak a megújult EU egyik pillére kell, hogy legyen, amely a valódi prioritásokra összpontosít, és reagál polgárai szükségleteire. A szolidaritás mélységes érzése, amelyet egy kis rugalmasság is tompít, garantálja az EU politikájának azt a realizmust és gyakorlatiasságot, amelyre az európaiaknak manapság úgy tűnik, szüksége van.

A migráció nem katasztrófa; ellenőrzés alá vonható, és a migránsok előtti ajtónyitás révén számukra és önmaga hasznára válhat. Ahhoz, hogy ez megtörténjen, az európaiaknak változtatniuk kell jelenlegi gondolkodásmódjukon, és a migrációt szerencsés lehetőségüknek kell tekinteniük. Meg kell beszélniük ezt a témát egymás között, párbeszédet kell kialakítaniuk a külső partnerekkel, ellenállniuk az intolerancia és az izolacionizmus kísértésének, fel kell gyújtaniuk a reményt, amikor minden körülöttük csak félelmet és kétségbeesést kelt. Senki sem kicsinyli le a probléma mértékét; behatolt az egyes uniós országok nemzeti létének alapjaiba, az általa keltett politikai indulatok olyan mértékben fellángoltak, hogy az ésszerű, konstruktív vita lehetetlen. Márpedig Európa, ha hozzáértően és lényegében akarja kezelni a migráció kérdését, nem nélkülözheti gondolkodásmódot. Ráadásul a migráció problémájának megfelelő és reális megoldása lehet az első lépés Európa újjászületése felé. És már csak ezért is érdemes megpróbálni megoldani.

Pierre Vimont a Carnegie Európai Központ (Brüsszel) vezető munkatársa. Kutatási témái az európai szomszédságpolitika, a transzatlanti kapcsolatok és a francia külpolitika.

Az InoSMI anyagai csak a külföldi médiáról szóló értékeléseket tartalmazzák, nem tükrözik az InoSMI szerkesztőinek álláspontját.

Az Európai Bizottság azt javasolja, hogy 2021-től 1-ről 10 ezer főre emeljék a határőrök számát, növeljék a költségvetést és bővítsék a főosztály hatáskörét. Elképzelhető, hogy a képviselők beleegyeznek a javasolt változtatások idő előtti végrehajtásába.

Kontextus

Neki köszönhetően vélhetően sikerült elzárni az Európába tartó menekültek balkáni útvonalát. Az Európai Unió hasonló megállapodások megkötését reméli az észak-afrikai országokkal, amelyekre Brüsszel kész 6 milliárd eurót különíteni.

Brüsszel büntetni szándékozik" másodlagos migráció"

Az Európai Bizottság azt javasolja, hogy állítsák le a „másodlagos” migrációt – amikor a menedékkérők elhagyják az érkezési országot az EU-ban, és továbbmennek. Brüsszel javaslata szerint az ilyen cselekményeket magas pénzbírsággal és a szociális juttatások megvonásával sújtsák.

Végül az EU-csúcson az európai vezetők arra a problémára próbálnak megoldást találni, amely már a 2015-ös migrációs válság előtt felmerült – hogyan lehet elérni a menedékjogot megtagadó személyek kiutasítását. Az Európai Bizottság irányelve előírja, hogy az EU-tagállamok hatóságainak azoknak a migránsoknak legalább 70 százalékát vissza kell toloncolniuk hazájukba, akiknek a menedékkérelmét elutasították. A nagy EU-országok egyike sem teljesíti ezen irányelv feltételeit.

A kép szerzői joga getty Képaláírás A fő okok, amelyek az embereket veszélyes útra kényszerítik, a fegyveres konfliktusok és a gazdasági zűrzavar

2015-ben több mint egymillió migráns és menekült lépte át Európa határait, ami válságokat idézett elő számos országban, amelyek nem tudtak megbirkózni az emberáradattal, valamint megosztottságot váltott ki az EU-ban a lakóhelyüket elhagyni kényszerült emberek kezelésével kapcsolatban.

A menekültek többsége tengeren érkezett Európába, de néhányan szárazföldön is áthaladtak Törökországon és Albánián.

Még a tél sem állította meg az emberek áramlását. Az ENSZ Menekültügyi Ügynöksége szerint 2016 eleje óta 82 636 ember érkezett Európába tengeren.

1. Honnan jönnek a migránsok?

A szíriai fegyveres konfliktus volt és az is marad a fő ok, amely arra kényszerítette az embereket, hogy hosszú útra induljanak. Hanem az Irakban és Afganisztánban folyó erőszakot is, a tábornok katonai szolgálat Eritreában és a koszovói szegénység, a közép-afrikai és délkelet-ázsiai szegénység ezen országok lakóit is arra kényszeríti, hogy jobb élet után nézzenek otthonuktól távol.

2. Hová mennek a migránsok?

Nem minden Európába érkező illegális migráns kér menekültstátuszt, de sokan igen. Németországba érkezett a legtöbb menedékkérelem 2015-ben, több mint 476 000-rel.

De sokkal többen érkeztek az országba – Németország állítása szerint több mint egymillió ember. Az EASY rendszer regisztrálta őket, amelynek célja, hogy nyomon kövesse az országba érkezőket, mielőtt menekültstátuszt kérelmeznének.

Magyarország a második helyen áll a menedékkérelmek számában, mivel az illegális migránsok többsége Görögországon és a balkáni országokon keresztül érkezik Európába. December végén Magyarország 177 133 menedékkérelmet nyújtott be.

3. Hogyan jutnak el a migránsok Európába?

A Nemzetközi Migrációs Szervezet tájékoztatása szerint több mint egymillió migráns érkezett Európába tengeri úton, és mintegy 34 ezer szárazföldön.

Összehasonlításképpen: 2014-ben 280 000 ember érkezett Európába tengeren és szárazföldön. Ez a szám nem tartalmazza azokat, akik illegálisan érkeztek.

Az Európai Unió határvédelmi szolgálata, a Frontex, amely figyelemmel kíséri a migránsok Európába érkezésének különböző útvonalait, azt állítja, 2015-ben 1 millió 800 ezren érkeztek a határra és lépték át azt.

Legtöbbjük a rövid utat Törökországból a közeli görög szigetekre, Kos, Khiosz, Leszbosz és Szamoszra tette meg, gyakran vékony, felfújható vagy fából készült csónakokon.

4. Mennyire veszélyes egy ilyen utazás?

A Nemzetközi Migrációs Szervezet szerint a Földközi-tengeren biztonságosan átkelt és az európai partokat elérő egymillió emberből több mint 3700 halt meg, ami 0,37%.

Legtöbbjük az Észak-Afrikából Olaszországba tartó átkelés közben halt meg, több mint 800 ember halt meg az Égei-tengeren, Törökországból Görögországba utazva.

Legtöbbjük a nyári hónapokban halt meg.

A migránsok leghalálosabb hónapja április volt, amikor egy hajó 800 migránssal a fedélzetén felborult Líbia partjainál. A szerencsétlenség egyik oka az volt, hogy a hajó túlzsúfolt volt emberekkel.

5. Ki fogadja el a legtöbb menedékkérelmet?

Bár Németország fogadta a legtöbb migránst 2015-ben, továbbra is Magyarország az ország, ahol a legtöbb kérelmet érkeztek lakosságra.

Októberben Magyarország lezárta a horvátországi határát, hogy megállítsa a menekültáradatot, de 2015-ben az ország 100 ezer állampolgárára mintegy 1800 ember jelentkezett.

Magyarországot követően Svédország zárta le a határt, 100 ezer lakosra 1667 petíció jutott.

Összehasonlításképpen: Németország 587, Nagy-Britannia pedig 55 kérelmet fogadott el minden 100 ezer lakosságra. Az európai átlag 255 fő volt 100 000 főre.

6. Hogyan fog Európa reagálni?

Az EU-n belül is nő a feszültség, ami a migránsok aránytalan megoszlásával függ össze a célországok Görögország, Olaszország és Magyarország között.

Magyarországról 54 ezer ember szállítását tervezték, de a magyar kormány elutasította ezt a tervet, és kénytelen volt elfogadni az Olaszországból és Görögországból az országba érkező menekültek kvótatervét.

Az Egyesült Királyság nem volt hajlandó elkötelezni magát a kvóták mellett, de a brit belügyminisztérium szerint 2015-ben több mint 1000 Szíriából érkező menekültet fogadtak be az országban. David Cameron azt mondta, hogy az Egyesült Királyság további 20 000 szíriait fogad be a következő öt évben.

7. Hány pályázatot hagytak jóvá?

Bár rengeteg kérvény érkezett, sokkal kevesebben kaptak menekültstátuszt.

2014-ben az európai országok 184 665 menekült státuszát erősítették meg. Ugyanebben az évben több mint 570 000 migráns kért menekültstátuszt. Nem szabad megfeledkezni arról, hogy az eljárás meglehetősen sokáig tarthat, és akik idén megkapták a státuszt, korábban is jelentkezhettek.

Szeptember végéig Nagy-Britannia 1868 szíriainak adott menedékjogot vagy egyéb védelmet.