Migrációs folyamatok a FÁK-ban. Nemzetközi munkaerő-migráció a FÁK-országokban

A Szovjetunió összeomlása után Oroszország először szembesült a tömeges migráció problémáival. Az 1990-es évek elején ellentétes irányú migrációs áramlások alakultak ki: orosz állampolgárok hagyták el az országot, a szomszédos országokból pedig a FÁK és a balti országok lakosai érkeztek, akik között voltak állampolgári státuszú személyek is. szovjet Únió, valamint azok, akik egyáltalán nem rendelkeztek állampolgársággal. A Belügyminisztérium szerint 1991 óta mintegy 7 millió migráns és belső menekült érkezett Oroszországba; azok, akik engedélyt kaptak a végleges tartózkodásra. A migrációs hullámok felerősödésének oka egyrészt a származási országok orosz ajkú lakosságának üldözése, másrészt az Orosz Föderáció vonzóbb gazdasági feltételei voltak.

Az Orosz Föderációban a migrációs áramlások kialakulásának modern trendjeit az ábra mutatja. 3.7.

A FÁK-ból érkező migránsok száma a megadott időszakban háromszorosára csökkent, ma a fő migrációs áramlásokat Kazahsztán, Üzbegisztán és Ukrajna állampolgárai alkotják. 2007-re az indulások száma 4-szeresére csökkent 1997-hez képest. Ennek ellenére 2008 elejére 240 ezer fős vándorlási növekedés figyelhető meg lehetővé tette a természetes népességfogyás részbeni kompenzálását, amely 470 ezer főt tett ki.

Megjegyzendő, hogy a bemutatott adatok csak a hivatalosan regisztrált migrációt jellemzik. Fő számítógép

700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000

A FÁK országokból érkezett Oroszországba

Akik elhagyták Oroszországot a FÁK-országokba

1997 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Rizs. 3.7. A migrációs folyamatok dinamikája a FÁK-on belül

között leke problémák állami szabályozás az elköltözés oka a FÁK-országokból az Orosz Föderációba irányuló illegális migráció, amely szakértők szerint évi 1-4 millió ember között mozog. A tömeges migrációs folyamatok szabályozásával kapcsolatos tapasztalatok hiánya, a korlátozott jogi normák, a lakossági migráció-kezelési mechanizmusok kidolgozásáért és megvalósításáért felelős állami intézmények fejletlensége oda vezetett, hogy akadálytalanul bevándorlók özönlöttek be hazánkba. . Ezt elősegítette a vízummentes be- és kilépési rendszer, a kormányközi megállapodások hiánya a népességvándorlás terén, valamint az Orosz Föderáció határainak „átláthatósága”.

Az illegális migráció valójában rendkívül vitatott jelenség. Egyrészt az illegális munkaerő-felhasználásból hasznot húzó munkáltatók érdeklődnek iránta - nem kell adót fizetni, nem kell befizetni az alapba. társadalombiztosítás, gondoskodni a migráns munkavállalók munkabiztonságáról stb. Maguk a munkavállalók gyakran beleegyeznek bármilyen munkafeltételbe, mivel egyáltalán nincs lehetőségük arra, hogy saját országukban munkát találjanak, ráadásul keresetüket az Orosz Föderációban, még azzal a feltétellel sem, hogy a migráns kevesebbet kap, mint bennszülött, magasabb, mint hazájukban. Az építőipar, a kommunális és személyi szolgáltatások, valamint a kisvállalkozás egyéb ágazatainak aktív fejlődése az elmúlt években jelentős mértékben

A szankciókat az illegális migránsok vonzása jelentette, ami lehetővé tette a vállalkozók számára, hogy fedezzék a munkaerő-szükségletet. Másrészt az illegális migráció terjedése számos olyan problémát szült, amelyeket mielőbb meg kell oldani. Először is, az adóelkerülés a szövetségi és regionális költségvetés bevételeinek csökkenéséhez vezet. Másodszor, az árnyékmunkapiac kialakulása egyensúlyhiány kialakulásához vezet a regionális munkaerőpiacon, különös tekintettel a ráták megállapítására. bérek torzul, deformálódik a munkaerő-piaci helyzet az olcsó munkaerő iránti túlkereslet következtében, erősödik a verseny a bérmunkások - az ország polgárai és a munkavállalók - az illegális migránsok között. Harmadszor, ez egy egész komplexum szociális problémák: az egészségügyi ellátórendszerhez való hozzáférés hiánya és társadalombiztosítás az illegális migránsok esetében az alkalmazás feltételeit (fizetés, munka- és pihenésszervezés, életkörülmények, szociális garanciák) nem szabályozza őket törvény; a korrupció növekedése a tisztviselők körében; az illegális bevándorlók gyakran vesznek részt bűnözői tevékenységekben stb.

Az illegális migráció problémáinak sürgős megoldásának szükségességét az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének érdekei, a társadalomban egyre növekvő feszültség, a bennszülött lakosság migránsokkal szembeni gyűlöletének és intoleranciájának terjedése, valamint a veszteség okozza. az állami hatalmi intézményekbe vetett bizalom.

Állami migrációs politika

A migrációs politikát az Orosz Föderáció kormánya határozza meg, végrehajtásáért pedig a 2002 óta a Belügyminisztérium részeként működő Szövetségi Migrációs Szolgálat (FMS) felel.

Az Orosz Föderáció migrációs politikájának kialakítása az 1990-es években kezdődött. Ebben az időszakban születtek meg a migrációs folyamatokat szabályozó törvények, alakultak meg az illetékes osztályok. Megkülönböztető tulajdonság az akkori migrációs politika a korlátozó intézkedések alkalmazására helyezte a hangsúlyt: a bevándorlók nyilvántartására, a tartózkodási és munkavállalási engedély megszerzésére, a bevándorló országból való kiutasításának feltételeire.

Az elmúlt években a migrációs politika fő célja az illegális migráció leküzdése volt: egy rendszer a

ma a bevándorlók foglalkoztatási kvótái, a regionális munkaerőpiacok szükségletei alapján számítva; törvényeket fogadtak el, amelyek megerősítik a munkáltatók felelősségét az illegális migránsok munkaerő-felhasználásáért; elfogadta a jogállásról szóló törvényt külföldi állampolgárok”, amely megállapítja a migránsok legalizálásának eljárását.

A migrációs politika alapjait az Orosz Föderáció alkotmánya és az Orosz Föderációból való távozás és az Orosz Föderációba történő beutazás eljárásáról szóló szövetségi törvény határozza meg. A migrációs politika tartalmát és végrehajtási intézkedéseit a migrációs folyamatok szabályozásának koncepciója tartalmazza Orosz Föderáció(Az Orosz Föderáció kormányának 2003. március 1-i rendelete, 256-r.), Az Orosz Föderáció demográfiai fejlődésének koncepciói a 2015-ig tartó időszakra.

A demográfiai válság elmélyülése, amely akadályokat gördít Oroszország gazdasági fejlődése elé, szükségessé tette az Orosz Föderáció migrációs politikájának holisztikus koncepciójának kidolgozását, amely meghatározza a népesség racionális elosztásának mechanizmusait az országban. mint a migránsok szellemi és munkaerő-potenciáljának vonzása és felhasználása.

Az elmúlt években kiemelt figyelmet kaptak a külső migráció problémái, hiszen csak a bevándorlás teszi lehetővé a népesség gyors stabilizálását. munkaerő-források. Az Oroszországba állandó letelepedés céljából belépők száma meghaladja az onnan elhagyók számát, de a migráció növekedése nem kompenzálja a népesség természetes fogyását, amely meghaladta a 8 millió főt. Különböző becslések szerint évente 700 ezertől 1 millió bevándorlóra van szükség a népesség megfelelő szinten tartásához. A jelentős bevándorlók beáramlása azonban – mint korábban kiderült – munkaerő-piaci, foglalkoztatási problémák kialakulásával, a társadalmi feszültség növekedésével jár együtt. Ugyanakkor szükséges a belső migráció ösztönzésére szolgáló eszközök és mechanizmusok kidolgozása. Ezért az Orosz Föderáció demográfiai fejlődésének koncepciója a következő területeket határozza meg a migrációs folyamatok szabályozására:

A migrációs helyettesítés hatékony mechanizmusának megteremtése
az Orosz Föderáció lakosságának természetes fogyása;

A migrációs átáramlások hatékonyságának javítása
mennyiségüknek, irányuknak és

az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének kilátásaivá válás;

A migránsok beilleszkedésének biztosítása az orosz társadalomba
és a tolerancia kialakítása a migránsokkal szemben.

A migráció és letelepítés területén a következő prioritásokat és irányokat határozták meg:

A bevándorlók, elsősorban az állam polgárainak vonzása
a FÁK tagállamai, szelektív
migrációs politika;

A kivándorlás visszaszorításának feltételeinek megteremtése,
ami a tudományos és technikai, intelligencia csökkenéséhez vezet
az orosz lakosság valódi és kreatív potenciálja
Szövetségek;

Az Orosz Föderációba irányuló migráció legalizálásának biztosítása
ciója a vonatkozó jogi, szervi
intézményesítési, pénzügyi és egyéb mechanizmusok;

Rendszer létrehozása hatékony védelmet törvényhozói számára
kényszermigránsok érvényesített jogai a területen
Orosz Föderáció.

E problémák megoldására a tervek szerint kidolgozzák:

Mechanizmusok a vidéken tartózkodó bevándorlók vonzására
termékeny korú, magasan képzett
ny szint a prioritást képviselő szakmákban
Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődése iránti érdeklődés;

Az oroszországi kiemelt támogatási rendszerek magasan képzettek
vezető iparágak képzett szakemberei, valamint
az oktatási bevándorlókban rejlő lehetőségek teljesebb kihasználása
a fiatalok kiáramlása okozta veszteségek kompenzálására
fejlett országok szakemberei;

Aktív regionális gazdaságpolitika célja
fontos a lakosság megőrzése mellett
geopolitikailag az Orosz Föderáció régióiban, ami lehetővé teszi
más területekről történő munkaerő-toborzás bővítése
átmeneti, rotációs alapon;

Megközelítések a visszatérési lehetőségek biztosítására Ros
A korábban külföldre távozott emigránsok Oroszországi Föderációja

1 Sokban külföldi országok ah, mint például Ausztrália, USA, Kanada, Finnország stb., van pontozási rendszer a migráns munkavállalókra, Kor, iskolai végzettség, végzettség, szakterületi munkatapasztalat, nyelvtudás kritériumai szerint végzik. Fontos szerepet kap az üzlet és a bevándorlás is a cégtulajdonosok és a befektetők számára.

állandó lakóhely vagy munkaszerződés alapján mindenekelőtt magasan képzett szakemberek és vállalkozók, beleértve a biztonsági feltételek, a lakhatás, a munkahely stb. biztosítását;

A területi növelést célzó intézkedések
a munkaerő erőssége, valamint a támogatási mechanizmusok
az élet és a gazdasági fejlődés különösen
válságrégiók és a távol-észak régiói;

Hatékony gazdasági ösztönzők a migránsok számára,
ideértve a regionálisan differenciált intézkedéseket, amelyek célja
a bevándorlási áramlatok újraelosztására van rendelve
a legsúlyosabb élelmiszerhiánnyal küzdő régiókban
leniya és munkaerő-források.

Nyilvánvaló, hogy a migrációs politikát össze kell hangolni az állampolitika más területeivel, különösen a szociálpolitikával, a foglalkoztatáspolitikával, ill munkaügyi kapcsolatok, a közbiztonsági politika, valamint az állam külpolitikája.

A külső munkaerő-vándorlás problémája továbbra is aktuális. A véget érő válság még rosszabbá tette a helyzetet. Hogyan mozdíthatjuk elő egy esedékes problémahalmaz megoldását? Mit kell először tenni? Mi a szerepe a nem állami munkaerő-közvetítőknek?

1. A játékszabályok egységesítése szükséges. A Független Államok Közössége (FÁK) aktívan részt vesz a humántőke világgazdasági újraelosztásának globális folyamataiban. A verseny erősödése, így a nemzetközi munkaerőpiacokon is, aktualizálja a FÁK-on belüli közös migrációs politika kérdéseit. speciális figyelem megérdemli a FÁK-tagországok szabályozási kereteinek javítását, a nemzeti jogszabályok harmonizációját és konvergenciáját ezen a területen.

A volt Szovjetunió államait elsősorban a történelmi viszonyok miatt gazdasági, politikai és társadalmi-kulturális tényezők kapcsolják össze. A FÁK keretein belül a fő munkaerő-szolgáltatók Kirgizisztán, Tádzsikisztán, Üzbegisztán, Ukrajna, Moldova, Örményország, Azerbajdzsán és számos más Nemzetközösségi ország, Oroszország pedig a fő munkaerőpiac. Kazahsztán Oroszországhoz hasonlóan fogadó és küldő ország is.

Tekintettel a migráció fontosságára és mértékére, a FÁK-tagállamok összehangolt migrációs politikájának kialakítása, ill. törvényi szabályozásúgy tűnik, a legfontosabb, kulcsfontosságú láncszem a Független Államok Közössége közös munkaerőpiaca kialakításának folyamatában. A migrációs folyamatok egyre erősödő globalizációs folyamatai megkövetelik a különböző államok erőfeszítéseinek összehangolását, egységesítését. Általános elvek, és be egyedi esetek még néhány korlátozást is.

Ezért a migrációs politika kialakulásának elemzését a munkaerő-migráció szabályozásának jogi megközelítései szempontjából célszerű a vonatkozó alapelvek és normák megemlítésével kezdeni. nemzetközi törvény a regionális szinten, vagyis a FÁK szintje, és akkor át kellene térni a kétoldalú megállapodásokra.

A munkaerő-migráció a FÁK-országokban közvetlenül a Szovjetunió felbomlása után gyorsan felgyorsult. Ebben a tekintetben gyorsan felmerült az igény elsősorban a munkaerő-migránsok jogainak védelmében, mivel a FÁK-országok népességvándorlására vonatkozó nemzeti jogszabályokat csak most kezdték megalkotni, és néhány országban nem létezett. egyáltalán.

Az egyik elsőt 1994. április 15-én kötötték meg Együttműködési megállapodás a munkaerő-migráció és a migráns munkavállalók szociális védelme terén a FÁK-országokban, amelyet az összes FÁK-ország Moszkvában aláírt, és Üzbegisztán kivételével minden állam ratifikálta. A megállapodás nagyrészt általános jellegű volt, de a Nemzetközösség egyik első dokumentuma volt a népvándorlás problémáiról. Hiba lenne tagadni elfogadásának jelentőségét, és ez lett a kiindulópontja a FÁK-országok közötti partnerségi folyamat kialakításának a munkaerő-migráció terén, alapja a több- és kétoldalú egyezmények kialakításának. fokozatos tartalom és fejlesztés. Ez a Megállapodás volt az, ami napirendre tűzte a munkaerő-migráció problémáit, elgondolkodtatott a migránsok jogairól, ami összességében hozzájárult a befogadó közösségek humánusabb hozzáállásához.

A munkaerő-migrációról szóló megállapodás kiegészíti a FÁK-államok megállapodását az illegális migráció elleni küzdelem terén folytatott együttműködésről 1998. március 6-án írták alá Moszkvában. A magban pontja szerint- vezérlési funkciók. A legalizálás lehetőségeiről és csatornáiról azonban semmit sem mond.

Az 1994-ben elfogadott munkaerő-migrációs megállapodás korlátozása megkívánta, hogy a FÁK parlamentközi közgyűlése 1995. május 13-án határozattal ajánlást fogadjon el. jogalkotási aktus « Munkaerőforrások migrációja a FÁK-országokban”, amely az összehangolt megközelítések kidolgozását, a nemzeti jogszabályok közelítését és a migráns munkavállalók jogainak garanciák biztosítását irányozta elő a munkaügyi kapcsolatok területén.

A Kormányfői Tanács által 2000. június 20-án jóváhagyott FÁK Fejlesztési Cselekvési Program rendelkezett a fejlesztésről. Egyezmény a Független Államok Közössége tagállamainak migráns munkavállalóinak és családtagjaik jogállásáról.

Ennek az egyezménynek az előkészítése lassan haladt, és csak 2008. november 14-én, Chisinauban írták alá. Az Egyezményt a vonatkozó nemzetközi egyezmények összefüggésében dolgozták ki, és az 1994-es Egyezményhez képest sokkal szélesebb körű kérdéseket fed le, és jó alapot jelenthet a további államközi együttműködéshez.

Megjegyzendő, hogy a Nemzetközösség keretein belül számos fontos dokumentumokat migrációs kérdésekről. Például 2007. október 5-én a megállapodás " A FÁK-tagállamok migrációs hatóságai vezetőinek tanácsának megalakításáról”, amelyet Grúzia, Moldova és Türkmenisztán kivételével minden ország képviselője aláírt; 2008. április 3. - mintatörvény " Az embercsempészet elleni küzdelemről».

2. Kétoldalú megállapodások: a migrációs folyamatok nemzeti sajátosságainak figyelembevételének módja. Egy másik fontos forma Az együttműködés kétoldalú megállapodások – a két ország közötti migrációs áramlások szabályozásának és kezelésének hagyományos eszköze. Bár a kétoldalú megállapodások megkötése nem jelent átfogó megoldást a fennálló problémákra, hatékony eszköze a migráns munkavállalók védelmének olyan esetekben, amikor a keretmegállapodások nem oldják meg teljes mértékben a feladatot, vagy nem kezelik azokat a konkrét problémákat, amelyek a kétoldalú kapcsolatok szempontjából lényegesek. Ugyanakkor különösen fontosnak tűnik, hogy a regionális megállapodásokhoz hasonlóan a kétoldalú megállapodások kidolgozása és végrehajtása a nemzetközi normákés keretjogi aktusok, hogy a megtett erőfeszítések kiegészítsék egymást.

Kétségtelen, hogy Oroszországban jelentős munka folyik az Orosz Föderáció és a FÁK-tagállamok migrációs politikájának alakításában. Az oroszországi munkavállalási engedélyek FÁK-országok állampolgárai általi megszerzésére vonatkozó eljárások megváltoztatása az orosz migrációs jogszabályok 2007-ben hatályba lépett reformjának egyik alapvető eleme. A munkavállalási engedélyek megszerzésének eljárása azon FÁK-országok állampolgárai számára, amelyekkel Oroszországnak rezsimje van vízummentes beutazás, jelentősen leegyszerűsödött. Az ezekből az országokból érkező munkaerő-migránsok szabadabban léphettek be az orosz munkaerőpiacra, önállóan kaptak munkavállalási engedélyt, és joguk van munkáltatót váltani azon a régión belül, ahol ezt az engedélyt megszerezték.

Az orosz migrációs politika FÁK-országokból érkező munkaerő-migrációval kapcsolatos iránymutatásainak radikális változása az állam stratégiai helyzetének felülvizsgálatának eredménye volt, egyrészt a munkaerő-migráció Oroszország gazdasági fejlődésében betöltött szerepének értékelése, ill. másodszor, az illegális migráció elleni küzdelem módszereivel kapcsolatban.

Ezek a változások valójában forradalmiak. A túlzott adminisztratív akadályok nagyrészt megszűntek, ami a szakértők egybehangzó véleménye szerint a fő oka volt a nagyarányú illegális migrációnak és külföldi állampolgárok illegális foglalkoztatásának az Orosz Föderációban. Így a munkaerő-migráció kezelésének egy olyan modelljét javasolták, amely az illegális migráció alternatívájaként bővítheti a külföldi munkavállalók legális foglalkoztatásának lehetőségeit. 2007-2008 folyamán i.e. Az új törvények hatályba lépése óta az orosz migrációs szolgálatok évente több mint 2 millió munkavállalási engedélyt adtak ki külföldi állampolgároknak, kétszer annyit, mint 2006-ban, és háromszor annyit, mint 2005-ben. Az Oroszországban hivatalosan toborzott külföldi munkaerő összetétele is jelentősen megváltozott, közel háromszorosára csökkent az illegális munkaerő-migránsok száma.

A migrációs jogszabályok 2007-ben életbe lépett változásai új irányvonalakat és alapvető változást jelentettek az orosz migrációs politikában, amely a következőkben nyilvánult meg:

• Először, azon államok világosan meghatározott csoportjában, amelyek állampolgáraira Oroszország „preferált migrációs partnerként” kíván összpontosítani;
• Másodszor, a munkaerő-migráció legalizálása érdekében;
• harmadik, a munkaerő-migráció szabályozásában mint prioritási irányállami migrációs politika;
• negyedszer, az illegális bevándorlás elleni küzdelem irányának eltolódásában, maguktól a migránsoktól a migrációs és munkaügyi törvényeket megsértő munkáltatók felé;
• ötödik Oroszország migrációs vonzerejének növelésében a migrációs jogszabályok liberalizációja révén;

Azonban, véleményünk szerint számos elhamarkodott, 2008 végén és 2009-ben hozott döntés (kvóták csökkentése, szigorítás, ellenőrzési és igazolási intézkedések stb.) megcáfolhatja az új migrációs törvények és iránymutatások bevezetésének nagy pozitív hatását. orosz politika.

3. Javaslatok a jövőre nézve. Milyen ajánlások fogadhatók el a jövőre nézve a FÁK integrációs folyamatainak továbbfejlesztésére Oroszország és a FÁK-országok migrációs politikájának javítása szempontjából?

Mindenekelőtt folytatni kell és biztosítani kell a Független Államok Közössége Tagállamai Parlamentközi Közgyűlésének „A jogi támogatás a FÁK-tagállamok összehangolt migrációs politikája”, amelyet a FÁK-tagállamok Parlamentközi Közgyűlésének huszonkilencedik plenáris ülésén fogadtak el (2007.10.31. 29-5. sz.).

A modern viszonyok között a nem állami szektor (magán munkaközvetítő irodák, tanácsadó cégek, biztosítók, banki és egyéb struktúrák) jelentősége a munkaerő-migrációs folyamatokban jelentősen megnő, és ez a szektor kerül kiemelésre az egyik legjelentősebb. az orosz vállalkozók és munkaadók egyesületeinek tevékenységében. Meg kell határozni annak helyét és szerepét, valamint a nem állami szolgáltatások civilizált piacának kialakításának mechanizmusait a munkaerő-migráció területén.. A közeljövőben el kell fogadni a FÁK-tagállamok „A Foglalkoztatási és Foglalkoztatási Magánszolgáltatásokról (ügynökségekről)” című mintatörvényét, amelynek tervezetét egy szakértői csoport dolgozta ki a CIS Inter-titkársága megbízásából. Parlamenti Közgyűlés.

Szintén tanácsos lenne megfontolni számos kormányközi megállapodás előkészítésének és elfogadásának lehetőségét kétoldalú szinten, különösen:

• a FÁK-tagállamok azon szervezetei közötti interakció eljárásáról, amelyek a polgárok szervezett képzésével és kiutazásával kapcsolatos szolgáltatásokat nyújtanak az állandó lakóhely és a fogadó államba érkezés államon kívüli munkavégzés céljából, foglalkoztatással, lakhatási és közösségi szolgáltatásokkal;
• a munkaerő-migrációs infrastruktúra továbbfejlesztéséről a migráns munkavállalók legitimitását, tudatosságát és védelmét biztosító szolgáltató intézmények (foglalkoztatási és lakhatási szolgáltatásokat nyújtó információs és jogi tanácsadó központok stb.) integrálásával;
• a migráns munkavállalókat küldő és fogadó migráns munkavállalók FÁK-tagállamok általi megosztásáról az állampolgárok fogadó államba történő kiválasztásának, képzésének és küldésének megszervezése során annak érdekében, hogy munkaügyi tevékenység;
• az állandó lakóhelyük szerinti államon kívülre munkába induló állampolgárok vizsgálatának és igazolásának egységes eljárásáról a fogadó FÁK tagállamban a munkáltató bejelentett szakmai és képesítési követelményeinek való megfelelés érdekében;
• a FÁK-tagállamok együttműködéséről a társadalmi-politikai konfliktusok korai figyelmeztető és megelőzési rendszerének kialakításában, amelynek következménye a lakosság rendkívüli tömeges migrációja;
• a FÁK-tagállamok együttműködéséről a migráns munkavállalók befogadó állambeli adaptációjával kapcsolatos problémák megoldásában.

Ezenkívül a 2010. évi intézkedéseknek tartalmazniuk kell egy szövetségi célprogram (FTP) kidolgozását a FÁK-tagországok állampolgárainak külföldi munkavállalásra szervezett kiválasztására, képzésére és kiküldésére szolgáló mechanizmusok létrehozására és gyakorlatba ültetésére. A megadott FTP szervesen kiegészíti a fent említett nemzetközi jogot előírásokés lehetővé teszi az alkotást a külföldi munkaerő szervezett vonzása és felhasználása terén a jogi keretrendszer hogy ezt a megközelítést átültessék a gyakorlatba.

Számos intézkedésről is rendelkezni kell az oktatási migráció szerepének növelése érdekében Oroszország és a FÁK-tagországok társadalmi-gazdasági és demográfiai fejlődésében.

Az Orosz Föderáció migrációs politikájának javításával kapcsolatban a lehető leghamarabb el kell fogadni a Állami Duma Szövetségi törvény "Az Orosz Föderációban a külföldi állampolgárok jogállásáról szóló szövetségi törvény módosításáról", az Orosz Föderáció adótörvénye és Költségvetési kód Orosz Föderáció” című dokumentumot a bevándorlók számára biztosított szabadalom bevezetéséről magánszemélyek, privilégiumok biztosítása a magasan képzett szakembereknek, a nem rezidens munkaerő-migránsok jövedelemadó-kulcsának csökkentése oroszországi munkájuk első felében stb.

A hatékony migrációs politika kidolgozásában és végrehajtásában az Orosz Föderációban, különösen a munkaerő-migráció területén véleményünk szerint nagy szerepet kell játszania a nem állami szektor. Köszönetet kell mondani kormányzati szervek, mindenekelőtt a Szövetségi Migrációs Szolgálatnak, amely sokat tesz ebben az irányban. Figyelembe véve azonban a migránsok számát, a jelenleg fennálló migrációs volumeneket, egyetlen közszféra sem képes minőségileg és szakszerűen megoldani a felmerült, a pénzügyi válság során tovább súlyosbodott problémákat. Ebben a tekintetben fontos szerepet játszik civil társadalmi intézmények. Az Orosz Föderációban a civil társadalom problémáiról folyó politikai vitákat az a vélemény uralja, hogy Oroszország túl nehézkes állammal és gyenge, fejlődő civil társadalommal rendelkezik. Erős civil társadalom nélkül azonban nem lehet erős állam. Ezért nemcsak az állam megerősítésére van szükség, hanem a civil társadalom intézményeinek fejlesztésére is.

Figyelembe véve a civil társadalmi intézmények fejlődését a migráció területén, meg kell jegyezni, hogy a migráció problémája összetett és szerteágazó, és a komplexitás megköveteli az összes, a megoldására összpontosító struktúra tevékenységének összehangolását, amit természetesen érdemes a kormányzati tisztviselők és a civil társadalom együttműködésében. Ebben a kapcsolatban fontos szerep az állami, civil és egyéb civil szervezetek szerepet játszanak a migránsok problémájának megoldásában.

Véleményünk szerint, venni kell a szövetségi törvény a magán munkaközvetítő ügynökségekről vagy a külföldi állampolgárok foglalkoztatása terén nyújtott szolgáltatások alapjairól szóló szövetségi törvényről. Ehhez véleményünk szerint mindenekelőtt politikai akarat szükséges. Természetesen lehet sokat vitatkozni, lehet találni néhány pontatlanságot ennek a törvénynek a tervezetében, de hogy erre van szükség, az szilárd meggyőződésünk, és úgy gondolom, hogy a magán munkaerő-közvetítőkről szóló törvény elfogadásával az állam nagyrészt eltünteti a feleslegeseket. kérdéseket, és bevezeti ezt a szférát a jogi területen. A mai napig a magán munkaközvetítő irodák munkája nem tilos, de számos különféle értelmezések mert nincs olyan törvény.

Köszönjük a visszajelzést.

Megjegyzés küldése közben történt hiba.

Kérlek, próbáld újra később.

- 34,84 Kb

Szövetségi Állami Oktatási Költségvetési Intézmény

felsőfokú szakmai végzettség

"PÉNZÜGYI EGYETEM

AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KORMÁNYA ALATT»

(Pénzügyi Egyetem)

Tudományos tudományág: Világgazdaság

absztrakt

a témában:

„Migrációs folyamatok a FÁK-ban”

Elkészült:

diákcsoport FK2-16

csecsin E.E.

Tudományos tanácsadó:

Sumarokov E.V.

Moszkva 2010

Terv:

1. Bemutatkozás

2.1 Kényszer migráció

2.2 Önkéntes migráció

3. Következtetés

4. Felhasznált irodalom jegyzéke

Bevezetés.

A migráció a modern világ globalizációjának része. A hatalmas léptékű migráció több millió embert von be a vérkeringésébe, átformálja a világ néprajzi térképét, kiélezi a versenyt a világ munkaerőpiacán. A migráció olyan jelenség, amelynek elkerülhetetlen következménye a gazdasági ill publikus élet. Ugyanakkor új lehetőségeket nyit meg.
Az ENSZ tanulmányai szerint a világon jelenleg minden 35. ember migráns. A legális vagy illegális bevándorlók ma már több mint 50 országban a lakosság több mint 15%-át teszik ki. A migráció mindig is létezett.

A nemzetközi migráció mértékét tekintve a posztszovjet tér az Egyesült Államok után a második helyen áll a világon. Ugyanakkor az évtized közepe óta a FÁK határokon átnyúló emberáramlásának mintegy fele a közép-ázsiai régió lakosaiból áll, akik túlnyomó többségben az Orosz Föderációba mennek dolgozni.

Általánosságban elmondható, hogy a közép-ázsiai régióban az emberek tömeges mozgásának folyamatai évente legfeljebb négymillió embert, vagyis a munkaképes népesség több mint 15% -át érintik, ebből legalább három millió tartósan Oroszországban van. A jelenlegi válság körülményei között nem csökkent jelentősen a Közép-Ázsiából érkező munkaerő-migránsok száma Oroszországban, és kevesebb mint felük dolgozik legálisan. Jellemző, hogy a 2006 óta hozott intézkedések ellenére a FÁK-on belüli migrációs politika hatékonyságának javítása érdekében továbbra is nehéz a helyzet a közép-ázsiai migránsokkal.

Napjainkban az illegális migráció az egyik legégetőbb társadalmi probléma, amelyről rendszeresen beszélnek a sajtóban és állami szinten. Ezért a választott téma relevanciája kétségtelen.

Oroszország nagyvárosait és sűrűn lakott régióit elárasztják a migránsok, ami a gazdasági instabilitás körülményei között feszültséget okoz mind a társadalmi infrastruktúrában, mind a munkaerőpiacon. Az Állami Statisztikai Bizottság szerint a hivatalosan 5,5 milliós munkanélküliségi ráta mellett a külföldi munkaerő-kivándorlók körülbelül 4 millió munkahelyet töltenek be. Az előrejelzések szerint 2030-ra számuk eléri az ország lakosságának közel 20%-át. A társadalomban a migrációs folyamatok ilyen „kilátásait” rendkívül negatívan ítélik meg.

Különleges probléma sok ország számára az illegális migráció, amely három összetevőből áll: az illegális beutazásból, az illegális tartózkodásból és az illegális foglalkoztatásból. Az illegális foglalkoztatás a legelterjedtebb Oroszországban. A dolgozók kevesebb mint 30%-ának van munkavállalási engedélye, körülbelül 50%-ának lakcímbejegyzése, és még ezek is többnyire hamisak. A migránsok különböző területeken dolgoznak. Például Moszkvában a következő elosztásuk van:

43% - építkezéseken, azok telkén - munkások, kőművesek és betonozók munkakörei;
21%-a ruházati és élelmiszerpiaci kereskedelem;
14% lakásokat és különféle irodákat javít;
8%-uk autószervizben dolgozik szerelőként;
6%-uk alacsony beosztásban dolgozik éttermekben és kávézókban;
5% - fordítsa el az autóbuszok és trolibuszok kerekeit;
3% - ásták be a fővárosi irodákban.

Kényszer migráció.

15 független állam megalakulása a volt Szovjetunió területén, etnikumok közötti összecsapások a Kaukázusban, Üzbegisztánban, Kazahsztánban, Kirgizisztánban, Moldovában, a politikai és gazdasági válság társadalmi következményeinek súlyosbodása, a nacionalizmus erősödése, az orosz nyelv diszkriminációja, a környezeti katasztrófák terjeszkedése (földrengés Örményországban, csernobili katasztrófa, az Aral-tó halála stb.) emberek millióit sodorta kétségbeesésbe, és a menekültáradat soha nem látott növekedéséhez vezetett. Az Orosz Föderáció Belügyminisztériuma szerint 1994. január 1-jén 609 085 menekült és belső menekült volt, és számuk azóta még tovább nőtt. Az észak-kaukázusi régió a leginkább telített velük: az Ingus Köztársaság, Észak-Oszétia, Sztavropol terület, Krasznodar terület, Rosztovi régió.

Az első menekültek - 20 ezer meszkétiai török ​​- 1989-ben jelentek meg, a bakui mészárlás után 90 ezer számkivetett érkezett Oroszországba, 1991-ben pedig Dél-Oszétiából Észak-Oszétiába, i.e. 100 ezer oszét menekült Oroszország területére. A következő években a menekültek áramlása tovább nőtt. 1995 elején a tragikus csecsenföldi események következtében a Vöröskereszt Nemzetközi Bizottsága becslése szerint Oroszországban 325 ezer fővel nőtt a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek száma.

Mindez rendkívül akut válsághelyzetet idéz elő, a társadalmi és politikai feszültség meredek növekedéséhez vezet, és egyfajta „időzített bomba”. A menekültek rendkívül nehéz anyagi és reménytelen lelkiállapotát súlyosbítja, hogy sem Oroszországban, sem más volt szovjet tagköztársaságokban a menekültek kapcsolatát azokkal az államokkal, amelyekből elhagyták, és ahová sorsszerűen kerültek, még nem szabályozták törvényileg. az állampolgárságot és a státuszt pedig nem határozták meg ezek a hátrányos helyzetű emberek. A közelmúltig azon államok területén, ahová érkeztek, csak ideiglenes, számos szabályzaton és utasításon alapuló eljárás volt érvényben a menekültek meghatározására és megsegítésére.

Mivel a FÁK-országok lakosságának tömeges mozgásának nagy része nem gazdasági tényezőkön, hanem politikai indíttatásokon alapul, mivel ez a fajta bevándorlás nem kapcsolódik közvetlenül a munkaerő-bevándorláshoz, és itt a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek azon vágyáról van szó, hogy egy országban letelepedjenek. új helyen, ez a probléma elkerülhetetlenül a foglalkoztatási helyzet meredek súlyosbodásához vezet. A menekültek letelepedését az is nehezíti, hogy számos társadalmi probléma megoldása során érdekeik gyakran nem esnek egybe az őslakosok érdekeivel. Ez vonatkozik a foglalkoztatási, lakhatási problémákra, a bűnügyi helyzet súlyosbodására, a tömeges megbetegedések veszélyére.

Ezzel kapcsolatban felmerül a kérdés, hogy valóban szükséges-e a foglalkoztatási probléma élesen súlyosbodása és az akut lakáshiány összefüggésében a migránsok számára munkát és lakhatást biztosítani, valamint elősegíteni honfitársaink munkába állását. külföldön. Más szóval, mi a belső és külső migráció a társadalom számára: jó vagy társadalmi rossz? A kérdésre adott válasznak nemcsak elméleti, hanem fontos gyakorlati jelentősége is van, hiszen a foglalkoztatási probléma egyik legfontosabb aspektusát érinti, amelynek megoldása nagymértékben meghatározza az Oroszországban végrehajtott reformok sikerét. Próbáljuk meg ezt együtt kitalálni.

Önkéntes migráció.

A belső és külső munkaerő-vándorlást sürgős szükség okozza, ezért nagyrészt kényszerű. A tény az, hogy bizonyos dolgozó szakmák túlsúlyával és általában a munkanélküliség növekedésével együtt egész sor nagy keresletű megüresedett állások, amelyeket a munkaadók erőfeszítései ellenére a helyi dolgozók betöltetlenül hagynak. Nincs remény arra, hogy az „új” munkanélküliek megfelelő átképzések után betölthessék ezeket az üresedéseket. Így például a Moszkvai Munkaügyi és Foglalkoztatási Minisztérium szerint a következő szakterületek üresek: busz- és teherautó-sofőrök, autószerelők, ápolónők, könyvelők, biztosítási ügynökök, portások, rendőrök.

A megüresedett álláshelyeket a helyi munkavállalók más kategóriáinak terhére sem lehetett betölteni. Ennek eredményeként (például a Mosgortrans képviselői) Ukrajna különböző városaiból és más régiókból vonzzák a szükséges munkavállalókat. Nagyrészt a külföldi munkaerőnek köszönhető, hogy sikerült biztosítani a városi közlekedés működését. Összességében Moszkvában, a szövetségi szerint migrációs szolgáltatás jelenleg mintegy 340 ezer külföldi dolgozik (beleértve az illegális migránsokat is, bár Szobjanin moszkvai polgármester szerint körülbelül 2 millióan vannak) A külföldi munkaerő vonzásának szükségessége kapcsán számos egyéb tényezőt is figyelembe kell venni, ill. , különösen a jövedelmezősége. Amikor a 80-as évek végén alacsony képzettséget igénylő munkákban próbálták alkalmazni a vietnamiakat, kiderült, hogy a képzésük költségei jelentősen meghaladják a munkájuk lehetséges megtérülését. Nyilvánvalóvá vált az is, hogy legtöbbjüket nem annyira maga a munka érdekli, amelyre meghívást kaptak, hanem a szűkös áruk vásárlása, továbbértékesítése, amivel kapcsolatban számos konfliktushelyzet alakult ki.

Ezen túlmenően a kényszer- és önkéntes migránsok korlátlan mozgása mind Oroszországban, mind a FÁK egészében gyakran munkaerő-többlethez és az újonnan érkezők versenyéhez vezet, ami nem kívánatos a helyi lakosság számára. Így például Ingusföldön minden hivatalosan munkanélküli státuszt kapott munkavállalóra két menekült jut. Sok ukrajnai bányász dolgozik a rosztovi régió szénbányáiban. Az újonnan érkezők és a bennszülöttek közötti kapcsolatok nehézségei elsősorban abból fakadnak, hogy az ukránok készek az orosz munkásokhoz képest csekély, de Ukrajnában szerzett keresetüket jóval meghaladó bérekért dolgozni.

Az oroszországi munkanélküliség növekedése és a rendelkezésre álló állások egyre korlátozottabb száma miatt a szakszervezeti vezetőket és a helyi munkavállalókat aggasztják a konfliktushelyzet esetleges eszkalációja, különösen a gazdasági átalakulás második szakaszában, amelyet a gazdasági átalakulás csődje kísér. sok vállalkozás és a tömeges munkanélküliség kialakulása. Ezért a szakszervezetek a helyi hatóságok célszerűnek tartják a külföldi munkaerő toborzását és felhasználását, biztosítva az orosz állampolgárok elsőbbségi jogát a megüresedett állások elfoglalására.

Így a nyugati országokban klasszikusnak számító konfrontációs helyzet áll előttünk a helyi és a külföldi munkavállalók között: előbbiek félnek a versenytől és a külföldiek sztrájktörésétől, az utóbbiak a helyi munkavállalókkal szembeni egyenlőségre törekednek. És bár az ilyen jelenségek egészen a közelmúltig nem voltak jellemzőek Oroszországra, a munkanélküliség jelentős növekedésével összefüggésben a „mi” és „ők” közötti konfliktusok folyamatosan súlyosbodnak.

Különösen sok probléma merül fel az úgynevezett illegális bevándorlók Oroszországba és más FÁK-országokba érkezése miatt. Főleg Etiópiából, Afganisztánból, Irakból, Szomáliából és számos más ázsiai és afrikai országból származnak. Az államhatárok „átláthatóságát” kihasználva az elmúlt években ezekből a régiókból menekültek százezrei érkeztek a Nemzetközösség országaiba, akik szintén szembesülnek azzal, hogy legalább rövid távra munkát szerezzenek.

Szibériában és a Távol-Keleten minden engedély nélkül, i.e. körülbelül 1 millió kínai él illegálisan, és gyakran bizonyos foglalkozások nélkül. Vegyi, ruházati és egyéb, nehéz munkakörülményeket biztosító vállalkozásoknál vietnami munka, amelynek száma elérte a 100 ezer főt; Bulgáriából, Jugoszláviából, Lengyelországból, Romániából, Magyarországról, Csehországból, Szlovákiából és a Koreai Népi Demokratikus Köztársaságból külföldi munkásokat és szakembereket alkalmaznak az építőiparban, az agráripari komplexumban, valamint a könnyű- és textilipar vállalkozásaiban is. , főleg Szibériában és a Távol-Keleten.

Tekintettel arra, hogy egyik sem bűnüldözés, sem az egészségügyi hatóságok nem tudnak nyilvántartást vezetni a külföldi munkavállalók lakóhelyéről, munkahelyéről és egészségi állapotáról, egyes régiókban reális a fertőzések, járványok terjedésének veszélye. Egyes adatok szerint a látogató bevándorlók körében a betegek 30%-a (AIDS, tuberkulózis, hepatitis stb.).

Számos városban külföldi munkavállalók éhségsztrájkot szerveznek, és különösen gyakran tartanak az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága Moszkvában működő épülete közelében, és lakhatást követelnek, pénzügyi támogatásés ragaszkodnak a fejlett országokba való utazásuk megkönnyítéséhez. Sok orosz vállalkozásnak nagy nehézségekbe ütközik a lejárt szerződésű külföldi munkavállalók hazaküldése a légi- és vasúti jegyek drágulása, valamint a tengeri konténerszállítás díja miatt.

Rövid leírás

A migráció a modern világ globalizációjának része. A hatalmas léptékű migráció több millió embert von be a vérkeringésébe, átformálja a világ néprajzi térképét, kiélezi a versenyt a világ munkaerőpiacán. A migráció olyan jelenség, amelynek elkerülhetetlen következménye a gazdasági és társadalmi élet bonyolítása. Ugyanakkor új lehetőségeket nyit meg.
Az ENSZ tanulmányai szerint a világon jelenleg minden 35. ember migráns. A legális vagy illegális bevándorlók ma már több mint 50 országban a lakosság több mint 15%-át teszik ki. A migráció mindig is létezett.

Bevezetés

1. Az Oroszországba irányuló munkaerő-vándorlás gazdasági problémái

2. A munkaerő-migráció jogi problémái a FÁK-ban

Következtetés

Bevezetés

Munkaerő-migráció Oroszország számára - összehasonlításban új forma nemzetközi együttműködés. A munkaerő-erőforrásokkal kapcsolatos jelenlegi helyzet hazánkban ellentmondásos: egyrészt Oroszország aktívan próbál behatolni a globális munkaerőpiacra, másrészt Oroszország még nem fejlesztette ki saját valódi hazai munkaerőpiacát. A hazai piac kialakításának fontos feltétele lehet a szakképzett külföldi munkaerő aktív bevonása, különösen a távoli országokból.

A FÁK-országok munkaerő-vándorlása nagy léptékű és jelentős társadalmi-gazdasági jelenséggé vált. Becsléseink szerint hozzávetőlegesen 8-11 millió ember vesz részt benne, gazdaságilag 6-8%. aktív lakosság a régió országai. A munkaerő-vándorlás fő oka a FÁK-országok társadalmi-gazdasági mutatók szerinti differenciálódása. A csökkenő életszínvonal, a termelés visszafogása és a növekvő munkanélküliség hátterében a régió egyes államait (például Oroszországot és Kazahsztánt) társadalmi-gazdasági stabilitás, tágas munkaerőpiac és magas szint bérek. Ezek a tényezők a földrajzi közelséggel, a vízummentességgel, a határátlépések "átláthatóságával", a közös kultúrával és nyelvvel, a családi és üzleti kapcsolatok meglétével, a végzettséget igazoló oklevelek konvertálhatóságával együtt alakítják ki a munkaerő-migránsok áramlását a FÁK-on belül. Oroszország és Kazahsztán javára. A magasabb életszínvonal és fizetések a FÁK-országokból a gazdaságilag fejlett országokba irányuló munkaerő-migránsok meglehetősen nagy áramlását eredményezik.

A lap a gazdasági és jogi problémák munkaerő migráció Oroszországba.

1. Az Oroszországba irányuló munkaerő-migráció gazdasági mutatói

A FÁK-országok kialakulóban lévő közös munkaerőpiaca számára kiemelt jelentőségű a munkaerő-migráció, amely a volt szovjet tagköztársaságok nemzetközi migrációs cserébe való bekapcsolódása miatt egyre szélesebb körben terjed.

Ennek a migrációnak a kulcsfigurája a migráns munkavállaló. Az ENSZ Közgyűlése által 1990. december 18-án elfogadott, a migráns munkavállalók és családtagjaik jogainak védelméről szóló nemzetközi egyezmény értelmében migráns munkavállalónak minősül az a személy, aki fizetett munkavégzést végez egy államban. amelynek nem állampolgára. Néhány tudományos dolgozatok A munkaerő-migrációt tágabban tekintik, a lakosság átmeneti vándorlásának egyik fajtája, amelynek célja az állandó lakóhelyen kívüli munkavégzés, ideértve a külföldet is. Ebben az esetben a munkaerő-migráció magában foglalja az ingázást és néhány más típusú migrációt. A FÁK-országok munkaerőpiaca kialakításának problémáival összefüggésben célszerűbb a „munkaerő-migráció” kifejezés használata az értelmezésben. nemzetközi egyezmény ENSZ 1990

Az ILO adatai szerint jelenleg évente 20 millió ember vesz részt a nemzetközi munkaerő-vándorlásban a világ több mint 100 országából.

Szinte az összes FÁK ország küld-fogadó, i.e. bennük a munkaerő exportja érvényesül az importtal szemben. Kivételt képez Oroszország és Kazahsztán, amelyek több migránst fogadnak be, mint amennyit más országokba küldenek. Ez a felosztás azonban meglehetősen feltételes, és számos tényezőtől függően változhat: az országok gazdasági fejlettségi szintje, a demográfiai helyzet, a bevándorlási politika stb.

A munkaerő-migráció legális és illegális formában valósul meg.

A külföldi munkavállaló státuszának jogszerűsége három összetevőből áll - a beutazásból, a tartózkodásból és a foglalkoztatásból.

Így illegális munkaerő-migránsnak nevezhetők azok a külföldiek, akik legalább az egyik követelménynek megfelelnek: illegálisan lépték át az államhatárt, külön munkavállalási engedély nélkül dolgoznak, nem rendelkeznek a nemzeti jogszabályoknak megfelelő regisztrációval a tartózkodási helyükön, valamint ha megsértették a tartózkodási feltételeket, vagy a tartózkodás céljai nem egyeznek meg a belépéskor bejelentettekkel.

A munkaerő-migráció jelentős hatással van azokra az országokra, amelyek munkaerő-migránsokat küldenek és fogadnak.

A nemzetközi munkaerő-migrációval járó problémák széles körű állami és államközi szabályozási rendszer létrehozásához vezettek.

A kormányzati szabályozás rendszerint költségvetési finanszírozású programok elfogadásával valósul meg, amelyek célja a külföldi munkaerő beáramlásának korlátozása (bevándorlás), vagy a migránsok szülőföldjükre való visszatérésének ösztönzése (reemigráció).

A munkavállalók bevándorlásának szabályozásának egyik fontos módszere a nemzetközi szerződések megkötése, amelyek lehetnek két- és többoldalúak. Fő céljuk a munkaerő-vándorlás folyamatának mennyiségi korlátozása.

problémákat munkaerő-bevándorlás alapján eljáró fogadó országok kormányzati intézményei nemzeti jogszabályokat, valamint aláírt kétoldalú és többoldalú megállapodások. Általában legalább három kormányhivatalok: a Külügyminisztérium a beutazási vízumok kiadásával megbízott konzuli hivatalán keresztül, az Igazságügyi Minisztérium a bevándorlási szolgálaton keresztül vagy más, közvetlenül végrehajtó határellenőrző hatóság törvényes beutazási rendszert, valamint a Munkaügyi Minisztériumot, amely felügyeli a külföldi munkaerő felhasználását.

Jogi keretrendszer a legtöbb befogadó országban biztosított bevándorlási Hatalmas mennyiségű törvények és rendeletek.

Fontos néhány szót ejteni a munkaerő-migráció elszámolásáról. Statisztikai szempontból a munkaerő-migráció fontos jellemzője a migráns munkahelyi tartózkodásának átmeneti jellege, illetve az állandó lakóhelyre történő időszakos visszatéréssel. Az ideiglenes tartózkodási tényező figyelembe vétele teszi lehetővé a munkaerő-migránsok kiemelését a statisztikákban. Tehát Oroszországban számos adatforrásunk van a munkaerő-migrációról: az Oroszországi Szövetségi Migrációs Szolgálat (FMS) adatai, adatok Szövetségi Szolgálatállami statisztika (Rosstat), Oroszország Belügyminisztériumának (MVD) adatai, Oroszország Szövetségi Biztonsági Szolgálatának (FSZB) Határőrszolgálatának adatai, Oroszország Külügyminisztériumának (KM) adatai, adatok a FÁK-országok minisztériumai és főosztályai, a FÁK Államközi Statisztikai Bizottságának (Statisztikai Bizottságának) adatai, a FÁK-országok határstatisztikái, a FÁK és a balti országok országos népszámlálásának adatai, a Gazdasági Együttműködési Szervezet adatai, ill. Fejlesztés (OECD), a világ egyes országainak népszámlálásának és aktuális nyilvántartásának adatai, a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) adatai, a Nemzetközi Migrációs Politikák Fejlesztési Központ adatai, a Nemzetközi Szervezet adatai Migráció (IOM)

A Nemzetközösség határain belül a munkaerő-migránsok fő áramlata Oroszországba irányul. A szövetségi állam szerint statisztikai megfigyelés a munkaerő-migráció esetében, amelyet az Oroszországi Belügyminisztérium Szövetségi Migrációs Szolgálata végzett az 1994-2010 közötti időszakra. A Nemzetközösség országaiból 2 416,5 ezer munkást és szakembert vonzottak Oroszország területére. Ez átlagosan az összes külföldi országból Oroszország által vonzott teljes külföldi munkaerő (4808,8 ezer fő) 50,3%-a.

A FÁK exportáló országai közül az első helyet Ukrajna foglalja el, amely tizenkét év alatt 1202,6 ezer munkavállalót (a FÁK-ból a munkaerő 49,8%-át) látott el. Moldova továbbra is a fő exportőr - 240,6 ezer ember (10%). 1997-ig nagy számban - évente mintegy 10-11 ezer fővel - érkezett munkaerő Fehéroroszországból, de később, az Oroszországi és Fehéroroszországi Unió létrejöttével összefüggésben gyakorlatilag megszűnt a belarusz munkavállalók külföldi munkaerőként való nyilvántartása. Általában től Európai országok- FÁK résztvevők 1994-2010 között a dolgozók és szakemberek kontingensének mintegy 62%-a érkezett Oroszországba.

Az orosz gazdaság számára mindenképpen egyre fontosabb a munkaerő importja Közép-Ázsia államaiból. Ezen országok közül 608,1 ezer ember dolgozott Oroszországban szerződéssel, i.e. a munkaerő 25%-a a FÁK-országokból.

A FÁK más régióiból származó munkaerő kevésbé aktív. A vizsgált időszakban 319,6 ezren érkeztek Oroszországba a Kaukázuson túli államokból, ezekből az országokból, a munkaerő 12,9%-a a Nemzetközösség országaiból. A Nemzetközösség országai munkaerő-potenciáljának egyenlőtlen felhasználásának okai a munkaerő Oroszországba vonzására a közép-ázsiai régió államainak földrajzi távolsága, a munkaerő-vándorlás hagyományainak hiánya és a munkavállalók alacsonyabb képzettségi szintje miatt magyarázhatók.

Oroszországhoz képest a többi FÁK-ország által vonzott külföldi munkaerő száma elenyésző, nem haladja meg az évi több ezer főt.

1. táblázat - A munkaerő-vándorlás hozzávetőleges éves átlagos mértéke egyes FÁK-országokban 2011-ben, ezer fő

Labor immigrationLabor emigrationEmployed populationLegalIllegalLegalIllegalRussia460.442056.3n / a66.752.0Belarus0.5345n / a4.335.0Moldova0.60.6n / a1.389.0Ukraine7.7645.7n / a21.400.0Kazakhstan17.3211.7n / a7.7 182,0 Kirgizisztán 0.71.510.1 n / d 1.900.0 Tádzsikisztán/dn/d23.3 n/d1.887.0 dn/d9.9n/d3.764.0örmény/dn/d17.2n/d1.111.0 grúz/dn/d3.9n/dÁltalános CIS400801.887.0

Így a szerződéses alapon bevont külföldi munkaerő nem haladja meg a FÁK-országok foglalkoztatott lakosságának 0,3-0,5%-át. Oroszország egyes régióiban azonban magasabb a külföldi munkaerő aránya a foglalkoztatottak között, és 0,5 és 3,2% között mozog. A FÁK-ból, valamint harmadik országokból származó állampolgárok szerződéses munkába való bevonása főszabály szerint szelektív a helyi lakosság számára nem vonzó munkák (építőipar, közlekedés, mezőgazdaság, erdészet) ellátása szempontjából. .

A munkaerőt elsősorban a nagyvárosok vonzzák, ahol a munkaerőhiányos és gyéren lakott területeken, viszonylag stabil gazdasági helyzetben, tömegszakmák és -specialitások képviselői iránt folyamatos kereslet mellett az egyes iparágak és iparágak számára biztosítják a szükséges munkaerőt, valamint a munkaerő-exportáló országok határaihoz közel fekvő régiókba. A nyugati fejlett országok sokkal szélesebb körben vonzzák munkaerőpiacukra a külföldi munkaerőt, így a határ menti régiókból is.

A piaci kapcsolatok fejlesztésével összefüggésben teljesen indokolt jelenség egyes tudáságak és szakmák olyan szakembereinek meghívása, akiknek képzése egyetlen FÁK országban sem folyik. Vannak azonban olyan esetek, amikor külföldi állampolgárokat vonnak be a Nemzetközösség országaiban a helyi munkaerőpiacon bőségesen elérhető szakmákban és szakterületeken történő munkába. Ezt a helyzetet a munkaerő-kereslet és -kínálat szakmánkénti és szakterületenkénti nyomon követésének hiánya, az állami és a nem állami foglalkoztatási szolgálatok munkájának széthúzása, a korrupciós elemek jelenléte, valamint az analitikus egyensúlyi munkára való figyelem gyengülése magyarázza. a munka és a foglalkoztatás területén.

Az illegális munkaerő-vándorlás mértékét nehéz megbecsülni, de mégis lehetséges. Különféle információforrásokon alapulhatnak, ideértve a vállalkozások munkáltatóinak felméréseiből, az állami közigazgatási struktúrákból, az adószolgálatoktól származó információkon, a Szövetségi Migrációs Szolgálat és a migrációs ellenőrzések eredményein. Nyilvánvaló, hogy ezek közül sok az általános illegális migrációra vonatkozó adatokhoz kapcsolódik majd, ami tágabb fogalom. A vizsgálatot abból kellett kiindulni, hogy más orosz és külföldi szerzők milyen nagyságrendekkel és módszerekkel értékelték az illegális adatmigrációt. Az illegális munkaerő-vándorlás mértékét nehéz megbecsülni, de mégis lehetséges. Különféle információforrásokon alapulhatnak, ideértve a vállalkozások munkáltatóinak felméréseiből, az állami közigazgatási struktúrákból, az adószolgálatoktól származó információkon, a Szövetségi Migrációs Szolgálat és a migrációs ellenőrzések eredményein. Nyilvánvaló, hogy ezek közül sok az általános illegális migrációra vonatkozó adatokhoz kapcsolódik majd, ami tágabb fogalom. A vizsgálatot abból kellett kiindulni, hogy más orosz és külföldi szerzők milyen nagyságrendekkel és módszerekkel értékelték az illegális adatmigrációt. A fő feladat az egyidejűleg és évente az országban tartózkodó illegális munkaerő-migránsok számának meghatározása volt.

Az országon belüli illegális migrációra vonatkozó általános becslések jelentős eltéréseket mutatnak, esetenként több millió fővel. Természetesen lehet módosítani ezen becslések idejére (általában minél később, annál többet), de elvileg az, aki ezeket a becsléseket kínálja, ritkán helyez hangsúlyt az időpontokra. A Belügyminisztérium képviselői például 10 millió emberben határozzák meg az illegális migránsok számát Oroszországban. Külön tömegmédia nevesít körülbelül 7 millió illegális migránst. Az FMS által közzétett legfrissebb adat (szakértői felmérés alapján) 10,2 millió illegális migráns.

Az IOM felmérési adatai azt mutatják, hogy az illegális migránsok körülbelül 35%-a a volt Szovjetunió országaiból származó illegális migráns; mintegy 32%-uk a „régi” külföld országaiból érkezett migráns, akiknek bejelentett beutazási célja nem egyezik tényleges szándékukkal és tevékenységükkel; hozzávetőlegesen 13% illegális migráns (érvénytelen okmányokkal, ellenőrzőpontokat megkerülő stb.), a maradék 20% pedig különféle „tranzit” migráns. Nyilvánvaló tehát, hogy az oroszországi illegális migráció meglehetősen heterogén mind a beutazás formáit, mind a migránsok tartózkodásának indítékait tekintve.

Folyamatosan nő a hivatalosan Oroszországban dolgozó munkaerő-migránsok száma. 2006-ban először haladta meg az 1 millió főt, és ezek az emberek a világ több mint 40 országát képviselik. A korábbiakhoz hasonlóan ez a szám a valós folyamatnak csak egy kis részét tükrözi: szakértői becslések szerint Oroszországban ma 4-6 millió fő az illegális (vagy illegálisan foglalkoztatott) munkaerő-migránsok száma, és legalább ötszöröse a hivatalosnak. statisztika. Ha azonban a 2000-es évek elején a külföldről hivatalosan toborzott külföldi munkaerő létszáma nem haladta meg a több százezer főt, és nem érte el az összes munkaerő-migráns 5%-át, akkor az évtized második felében a külföldről toborzott külföldi munkaerő száma nem haladta meg a több százezer főt. a migrációs politika liberalizációja egyértelműen emelkedő tendenciát mutatott.a migráció legális összetevője.

Rizs. 1 - A migránsok megoszlása ​​iparágak szerint

Az FMS hivatalos statisztikái szerint 2010-ben a munkaerő-migránsok 53%-a érkezett a FÁK-országokból, de úgy tűnik, a FÁK-ból érkezők teszik ki az úgynevezett „illegális bevándorlók” többségét, így valódi részesedése elérheti a 2/3-ot. Különösen sok munkaerő-migráns érkezett 2010-ben Ukrajnából (16,9%), Üzbegisztánból (10,4%) és Tádzsikisztánból (9,7%), valamint Törökországból (10%) és Kínából (20,8%). (16) 2011-ben pedig az Üzbegisztánból érkező legális bevándorlók száma 20,1%, Tádzsikisztánból 14,6%, Kínából 13,3%, Ukrajnából 12,2% és Törökországból 7,6%. Indulás orosz állampolgárok távoli országokba elsősorban a magasabb keresetek iránti vágynak köszönhető. A bevándorlással ez a vágy is megmarad, de a FÁK-országokból érkező bevándorlás annak is köszönhető, hogy számos FÁK és balti országban rendkívül kellemetlen helyzet alakul ki az orosz ajkú lakosság számára, beleértve a regionális konfliktusokat is.

A migránsok foglalkoztatásának valós szerkezete némileg eltér a hivatalos adatoktól, mivel a migránsok erős alulbecslése a szolgáltatási szektorban, ideértve a szabadidő és szórakozás, a lakhatás és kommunális szolgáltatások, valamint a házimunka szféráját.

Szociológiai kutatások szerint a migránsok hozzávetőleg 20%-a hat hónapot meg nem haladó időtartamra érkezik. Az ilyen migránsok foglalkoztatása általában szezonális. A migránsok több mint fele számol hosszú távú tartózkodással az országban, körülbelül egyharmaduk fontolgatja az esetleges oroszországi állandó tartózkodást és honosítást.

A migránsok megoszlása ​​hazánk területén nagyon egyenetlen. A látogatók 50%-a Moszkvában és a moszkvai régióban, Szentpéterváron, a Primorszkij területen és Szverdlovszki régió. Az Oroszországba irányuló munkaerő-vándorlás továbbra is nagyrészt férfi foglalkozás. Szociológiai felmérések szerint a migránsok 70%-a férfi. A hivatalos statisztikákban a férfiak aránya ennél is magasabb - 82,4%. Ennek oka elsősorban a munkaerő-migránsok foglalkoztatásának ágazati szerkezete, hiszen a migránsok 39%-a az építőiparban dolgozik. Ezen túlmenően okkal feltételezhető, hogy a nők a hivatalos statisztikákban és a szociológiai tanulmányokban sem képviseltetik magukat teljes mértékben, mert munkájuk természetéből adódóan gyakran „láthatatlanok” maradnak (a háztartásokban és egyéb munkákban dolgozók nagy aránya a foglalkoztatás informális szektorai). Mivel a szolgáltató szektor nagy ütemben fejlődik, és ma a munkahelyek 2/3-át adja a fejlett országokban, a migráció női komponensének további növekedését feltételezhetjük.

A migránsok átlagéletkora 32-33 év, több mint 75%-uk 40 év alatti. Az elmúlt években a munkaerő-vándorlás fiatalabbá vált: a származási országokban (főleg Közép-Ázsia országaiban) érett fiatalok egyre inkább az idősebb generáció által sújtott migrációs utat követik.

Fiatal koruk ellenére a migránsok több mint felének van saját családja és gyermeke. A migránsok több mint fele egyedüli eltartó a családban; míg sokaknak (35-40%) három vagy több eltartottjuk van. A válaszadók mindössze negyedének nincs családja és eltartottja. A kilátástalanság, az éhezés közvetlen fenyegetettségéig sok migráns késztet arra, hogy beleegyezzen az oroszországi rabszolgamunka feltételeibe. Ma mintegy 2,5 millió külföldi dolgozik legálisan az országban. A korábbi években 10-15 millió főre becsült illegális rész 2011-ben 5-7 millióra rúgott.Az árnyékpiac ugrásszerű csökkenése elsősorban a FÁK állampolgárai számára a munkavállalási engedélyek megszerzésére vonatkozó eljárások egyszerűsödésének tudható be. .

Például a kínai migránsok gazdasági szerkezetét az jellemzi, hogy viszonylag magas arányban dolgoznak nehéz fizikai munkát igénylő munkákban. Egy szociológiai tanulmány szerint Kínából főleg kézi vagy gépi munkára toboroznak munkavállalókat. Ezt a megkérdezett kínai munkavállalók közel háromnegyede (72,4%) vette észre. Csak minden tizedik munka volt gépesített vagy automatizált. A válaszadók többsége (több mint 80%) azonban nem tartja nehéznek a munkáját. És ez teljesen természetes. A termelés technológiai jellemzőivel rendelkező kézi vagy gépi-kézi munkát (építőiparban, mezőgazdaságban) a migráns munkavállalók természetes szükségletként érzékelik. Ezért munkakörülményeiket főként normálisnak értékelik.

A Kínából érkezettek között érezhetően magasabb a bérekkel, a munkaszervezéssel, a vezetőséggel és a csapattal való kapcsolatokkal elégedett dolgozók aránya. Ez a helyzet feltehetően azzal magyarázható, hogy a kínai munkavállalók alacsonyabb követelményeket támasztanak a munka jellegével és a munkakörülményekkel szemben az Orosz Föderációban. Valószínű, hogy a munkához való ilyen hozzáállás nemcsak és nem annyira a fizetés szintjéhez kapcsolódik, hanem a bérek és a munkakörülmények arányának szubjektív értékeléséhez Oroszországban és itthon.

A KNK-ból az Orosz Föderációba irányuló munkaerő-migrációt (orientációja túlnyomóan egyirányú) nemcsak az orosz piaci kapcsolatokra való átállás okozta „húzó” tényezők határozzák meg, hanem azok az okok is, amelyek „kiszorítják” a munkaerő-forrásokat a piacról. KNK, amelyek elsősorban a demográfiai tényezők hatását, a túlzott munkaerő nyomását, a lakosság többségének életszínvonalával való elégedetlenségét foglalják magukban.

A kínai munkaerő Oroszországba irányuló migrációjának nyilvánvaló pozitív hatásai vannak. A KNK-ból érkező munkaerő vonzásának és felhasználásának eredményeként a relatív munkaerőhiány és a régiók számos gazdasági problémája megoldódik, különösen az ország keleti részén. : "niche" foglalkoztatás távoli területeken; utánpótlása helyi és szövetségi költségvetés(külföldi munkaerő igénybevételének jogáért); a ritkán lakott területeken való „letelepedés” lehetősége; további tőke beáramlása a gazdaságba való befektetéshez. Negatív következmények A kínai munkaerő vonzása elsősorban a kínai állampolgárok oroszországi illegális beutazásának és tartózkodásának bővülésével függ össze. A rendelkezésre álló becslések szerint ma több millió embert tesz ki az Oroszországba irányuló illegális kínai migráció mértéke.

2. A munkaerő-migráció főbb problémái a FÁK-ban

A munkaerő-migráció az elmúlt években a legnagyobb tömegű áramlás Oroszországban. A munkaerő-migránsok foglalkoztatásának folyamatai az Orosz Föderáció lakosságának foglalkoztatásában bekövetkezett általános szerkezeti változásokat tükrözik, ugyanakkor sokkal intenzívebben haladnak. Nem lehet nem figyelni arra, hogy az érkező munkaerő-migránsok jelentős része hatósági engedély nélkül dolgozik, és az illegális munkaerő-migráció hatása a foglalkoztatás mértékére és jellegére egy nagyságrenddel nagyobb, mint a legális migrációé.

A munkaerő-migráció a szegénység elleni küzdelem hatékony eszköze, az ország középosztályának egyik generátora (ennek köszönhetően a lakosság ezen szegmense legalább 4 millió fővel nőtt), az üzleti és piaci kapcsolatok iskolája (minden Az ötödik oroszországi migráns háztartás személyes üzletet nyitott). A munka jelentős része: a migránsok megoldották a lakhatási problémát (20-25%), javították az életminőséget (sok család tudta biztosítani magának a színvonalas orvosi ellátást). A munkaerő-migráció hatékony eszköze Oroszországnak a nemzetközi munkaerőpiacra való beilleszkedésének, a világ üzleti tapasztalatainak elsajátításának, végül pedig a FÁK integrációjának katalizátora, minden adminisztratív akadály ellenére szoros kapcsolatokat tart fenn a Nemzetközösség országai lakossága között.

A munkaerõ-migráció elenyészõ részét képezi a szerzõdések és engedélyek alapján történõ migráció, amely a jelenség nagyságrendje mellett önmagában is a munkaügyi viszonyok engedélyezési hatósági formáinak tökéletlenségét jelzi.

Így a munkaerő-migrációnak, mint összetett társadalmi-gazdasági jelenségnek megvannak az előnyei és hátrányai.

Kétségtelen, hogy a munkaerő-migráció mindenekelőtt nyilvánvaló társadalmi-gazdasági előnyökkel jár, és hozzájárul:

a FÁK-országok közös munkaerőpiacának kialakítása és fejlesztése, a helyi lakosság számára nem vonzó álláshelyek pótlása, a munkanélküliség mérséklése új munkahelyek teremtésével a szolgáltató szektorban és a kapcsolódó iparágakban, a munkaerő egy részének fennmaradása. a lakosság nehéz körülmények között átmeneti időszak;

a vállalkozói szellem és a kisvállalkozások fejlesztése;

az áruk és szolgáltatások fogyasztói piacának feltöltése, az ország adóalapjának növelése, az inflációs folyamatok leértékelődése;

középosztály létrehozása társadalmi alap piacgazdaság.

humánpotenciál fejlesztése külföldi cégeknél szerzett munkatapasztalat megszerzésével, új technológiák elsajátításával és új szakterület, idegen nyelvek elsajátításával, továbbképzéssel;

fenntartó gazdasági és munkaügyi kapcsolatok országok és népek között, ami fontos tényező az integrációs folyamatok fejlődésében.

Ugyanakkor a munkaerő-migráció, különösen illegális formában, igen negatív következményei.

Az egyik fő gyenge szociális védelem migráns munkavállalók, vagy egyáltalán nem. Az elhelyezkedés döntő motívuma nem a szakterületen végzett munka, hanem a pénzkereseti lehetőség, ezért a migráns munkavállalók vállalják, hogy nem tekintélyes, káros ill. kemény munka. A szociológiai felmérések adataiból kiderült, hogy a migránsok 43,2%-a szakmáján és szakterületén kívül dolgozik. A migráns munkavállalók e kategóriája veszít potenciáljából. A hátrányok közé tartozik a legtöbb szerződés rövid távú jellege, valamint a migráns munkavállalók számára elérhető állások korlátozott listája.

Az illegális migráció táptalaja a bűnözés növekedésének, a kábítószer-, fegyver-, árnyékgazdaság.

Általában azonban a munkaerő-migráció alapján munkaszerződések kétségtelenül előnyökkel jár mind a kivándorló országok, mind a befogadó országok számára. A FÁK-tagállamok számára a munkaerő-migráció a legreálisabb módja annak, hogy az állampolgárok Oroszország közvetlen részvételével a nemzetközi munkaerőpiacra lépjenek.

Aktív migráció az 1990-es években diaszpórák kialakulásához vezetett a FÁK-országokból, amelyek erőteljes demográfiai és társadalmi-gazdasági potenciált jelentenek. Jelenleg a diaszpórák fontos szerepet játszanak a társadalmi-gazdasági fejlődésben – hazautalásokat küldenek, bizonyos szintű fogyasztást biztosítanak háztartásaik számára, és származási országuk gazdaságába fektetnek be.

Ennek eredményeként a FÁK-országok a migráció másik fontos hatását élvezik: a migránsok származási országainak politikai stabilitását. Ezt a migrációban érintett háztartások jövedelmi szintjének emelésével érik el, de ezt az erőforrást néha alábecsülik a hatóságok. Például Oroszországban rendszeresen felhívások hallatszanak a munkaerő-migráció és a FÁK-országokba irányuló hazautalások csatornáinak lezárására. Ennek a forgatókönyvnek a megvalósulása esetén Oroszország a társadalmi és etnikai konfliktusok által szétszakított instabil államokat hozhatja szét határai közvetlen közelében. Azok az országok, amelyek migránsokat küldenek, diaszpórák formájában "befolyásoló ügynököket" szereznek a befogadó országokban. Maguk a fogadó országok számára fennáll az „etnikai lobbik” kialakulásának veszélye, de a migránsok társadalmi integrációjának folyamatának megfelelő megszervezésével ez az erőforrás az állam érdekében is hasznosítható.

Jelenleg Oroszországban a külföldi munkaerő munkaerő-migrációjának szabályozása három szinten történik - államközi, állami és regionális szinten, amelyek közül sokat az új gazdasági és politikai realitások figyelembevételével fogadtak el. Sok szakértő azonban úgy véli, hogy további fejlesztésekre van szükség. jogszabályi keret a külföldi munkaerő vonzásának szabályozása. Különösen a munkaerőt vonzó szervezeteknek és kötelezettségeiknek az állammal és a külföldi munkavállalókkal és szakemberekkel szembeni kötelezettségeit kell biztosítani. Meg kell határozni továbbá a látogatók jogállását az országban való tartózkodásuk alatt, jogait és kötelezettségeit, az országba való be- és kiutazás rendjét.

Az elvégzett munka alapján megfogalmazásra kerülnek a migrációs politika céljai és azok megvalósítására vonatkozó ajánlások.

Az oroszországi migrációs folyamatok szabályozásának célja az ország fenntartható társadalmi-gazdasági és demográfiai fejlődésének, az Orosz Föderáció nemzetbiztonságának biztosítása, a „munkaerőforrásokban növekvő gazdaság, a lakosság ésszerű elosztása” szükségleteinek kielégítése. az országot, valamint a szellemi és munkaerő-potenciál felhasználását Oroszország előrehaladása érdekében.

A migrációs folyamatok szabályozásának fő elvei a következők:

a migránsok jogainak tiszteletben tartása és védelme, a faji, nemzetiségi, nyelvi, származási, vallási, politikai vélemény, bizonyos társadalmi csoporthoz való tartozás alapján történő megkülönböztetés megengedhetetlensége;

az Orosz Föderáció lakossága érdekeinek védelme, Oroszország és a partnerállamok érdekeinek összehangolása a migrációs lakosságcserében, egyenlő együttműködés alapján;

a jogok egyensúlyának biztosítása és jogos érdekei helyi lakosság, migránsok és menedékkérők Oroszországban;

esélyegyenlőség biztosítása a kényszerű migránsok számára, beilleszkedésük biztosítása a civil társadalomba;

az Orosz Föderáció állampolgárainak elsőbbségi jogának biztosítása a nemzeti munkaerőpiacon való foglalkoztatáshoz, kvóták meghatározása a külföldi állampolgárok éves munkavállalására.

E célok eléréséhez a következő főbb külpolitikai feladatokat kell megoldani:

a külföldön élő orosz állampolgárok jogainak és szabadságainak védelme;

az illegális migráció elleni küzdelem;

az Orosz Föderáció és más államok közötti együttműködés fejlesztése a konfliktusok megelőzésére és megelőzésére, amelyek következménye a lakosság tömeges migrációja;

Oroszország következtetése nemzetközi szerződések valamint a szerződő felek területén illegálisan tartózkodó személyek visszaküldéséről, átvételéről és átszállításáról szóló megállapodások.

Javítani kell az Orosz Föderáció jogszabályait a következő kérdésekben:

a mozgás szabadsága, a lakó- és tartózkodási hely megválasztása, az emberi és állampolgári jogok és szabadságok tiszteletben tartása;

az illegális migránsok Oroszországból való kiutasítására irányuló eljárások hatékonysága;

külföldi munkavállalók alkalmazása, figyelemmel az Orosz Föderáció polgárainak elsőbbségi jogára az üres álláshelyek elfoglalására.

A tudomány és információ területén a Koncepció az alábbi feladatok megoldására tesz javaslatot:

alapvető fejlesztése tudományos kutatás az oroszországi és a világi migrációs folyamatok szabályozásának társadalmi-gazdasági, jogi, pszichológiai alapjairól;

szövetségi automatizált adatbank létrehozása a bevándorlók nyilvántartására, szövetségi rendszer az Orosz Föderációban munkavégzés céljából tartózkodó külföldi állampolgárok, valamint az ott tanuló külföldi állampolgárok nyilvántartásba vétele oktatási intézmények RF;

javulás automatizált rendszer információk gyűjtése és terjesztése a bevándorlók fogadásának és elhelyezésének feltételeiről, valamint az Orosz Föderációt alkotó egységekben megüresedett állásokról.

A koncepció meghatározza az Orosz Föderációban zajló migrációs folyamatok szabályozásának fő tevékenységi területeit is, amelyek prioritásai a következők:

bevándorlók vonzása az Orosz Föderációba, elsősorban a FÁK-tagországokból, valamint a balti országokból;

gazdasági feltételek megteremtése a kivándorlás csökkentésére és az Orosz Föderáció tudományos, műszaki, szellemi és kreatív potenciáljának megőrzésére;

segítségnyújtás a bevándorlók oroszországi munkavállaláshoz vonzásához, az ország gazdaságának munkaerő-forrásokkal való ellátásának szükségessége alapján;

a bevándorlók Orosz Föderációban történő legalizálását és alkalmazkodását célzó jogi, szervezeti és pénzügyi intézkedések végrehajtása;

a kényszermigránsok jogainak védelmét és a migrációs folyamatok szabályozását érintő jogszabályok fejlesztése.

Új megközelítéseket kell kidolgozni az oroszországi külső és belső migráció szabályozására, amelyek célja Oroszország geopolitikailag fontos régióiban a lakosság megőrzése, a bevándorlás ösztönzése és a munkaerő területi mobilitásának növelése.

E problémák megoldásában szerepe a szövetségi szervekállami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai. Az Orosz Föderáció „A külföldi állampolgárok jogállásáról az Orosz Föderációban” 2002. július 25-i, 115-FZ sz. törvénye intézkedéseket ír elő a külföldi munkaerő vonzásának és felhasználásának ellenőrzésére; a hazai munkaerőpiac védelme; az orosz állampolgárok elsőbbségi jogának biztosítása a megüresedett állások betöltéséhez; a bejövő bevándorlók legalizálása - a FÁK-országokból származó munkavállalók az Orosz Föderáció területén; megfelelés a munkáltatók részéről rendeltetésszerű használat külföldi munkavállalók, munkaszerződések feltételei.

Ezzel a törvénnyel összhangban kvótákat biztosítanak a külföldi munkaerő Orosz Föderációba vonzására. Az Orosz Föderáció kormánya a regionális hatóságok kérésére évente jóváhagyja a külföldi állampolgárok számára Oroszországba munkavállalás céljából történő belépésre vonatkozó meghívók kibocsátására vonatkozó kvótákat, figyelembe véve a helyi demográfiai helyzetet és a munkaerő helyzetét. piac és külföldi állampolgárok elhelyezésének lehetősége.

A külföldi munkaerő bevonásának kvótáinak igazolása érdekében a munkaerő szakmai és képzettségi összetételére vonatkozó előrejelzést kell készíteni a gazdaság tervezett szerkezeti váltásaira, új technológiák, információs és számítástechnikai rendszerek bevezetésére alapozva, stb.

A külföldi munkaerő bevonására vonatkozó kvóták kialakítása és indokolása során célszerű a következő információkat és módszereket használni:

Vállalkozások és szervezetek statisztikái;

statisztikai szolgálatok által végzett mintavételes lakossági felmérések a foglalkoztatási problémákról;

minisztériumi információforrások (minisztériumok és osztályok, foglalkoztatási szolgálatok, adóhatóság satöbbi.);

az Orosz Föderáció és különálló területei munkaerõforrás-egyenlegének kiszámítása általában;

időszakos népszámlálások és mikrocenzusok;

szociológiai felmérések a foglalkoztatás, a migráció, a külföldi munkaerő vonzásának és felhasználásának problémáiról;

szabályozási keret munkaerő szerint, beleértve az egységnyi kibocsátás előállítására vonatkozó költségnormákat, a gazdasági ágazatok szolgáltatási színvonalát stb.

A munkaerő-migráció ésszerűsítését célzó intézkedések között elő kell írni egy olyan mechanizmust, amely lehetővé teszi azoknak a külföldi állampolgároknak a kiválasztását, akik Oroszországban vállalkozói tevékenységet folytatnak. A fenti törvény előírja, hogy azok a külföldi állampolgárok, akik az Orosz Föderáció kormánya által megállapított összegben fektettek be az orosz gazdaságba, ideiglenes tartózkodási engedélyt kaphatnak a jóváhagyott kvóta figyelembevétele nélkül. Ugyanakkor olyan mechanizmusokat kell biztosítani, amelyek ösztönzik a külföldi befektetések irányát azokban az iparágakban és régiókban, amelyek nemcsak maximális profitot hoznak, hanem az állóeszközök rekonstrukcióját és korszerűsítését, további munkahelyek teremtését és a szociális infrastruktúra fejlesztését is szükségessé teszik.

Így a FÁK térségében a gazdasági integráció és az egységes munkaerőpiac kialakításának folyamatai számos problémával és nehézséggel szembesülnek. A FÁK-országok határain ez idáig nem alakították ki megfelelő szinten a migrációs ellenőrzést, ami hozzájárul az Oroszországba irányuló nagyarányú illegális munkaerő-vándorláshoz. Az illegális munkaerő-vándorlás növekvő mértéke miatt pedig számos FÁK-ország, köztük Oroszország kénytelen egyre jobban szigorítani a migrációs rendszert közvetlen szomszédaival.

Kétségtelen, hogy Oroszország továbbra is vonzó a legális munkaerő-migránsok százezrei számára, elsősorban a FÁK-országokból, és több millió illegális migráns számára. Ilyen körülmények között nagyon fontos, hogy az orosz migrációs jogszabályok fejlődése olyan irányba menjen, hogy Oroszország részvétele a nemzetközi munkaerőpiacon minden érintett fél számára előnyös legyen: maguknak a migránsoknak, a vállalkozásoknak és az államnak.

Az oroszországi munkaerő-migráció fejlődését erősen hátráltatja a kormányzó struktúrák hozzáállása, mint illegálishoz, mint a bűnözés forrásához és a tőkeexport csatornájához. A médián keresztüli munkaerő-migrációnak ez az egyoldalú nézete erősen beépült a társadalomba. Ugyanakkor a munkaerő-migráció pozitív oldalait nem hangsúlyozzák. De pontosan a munkaerő-migrációnak köszönhetően sok orosz vállalkozásnak sikerült elkerülnie a csődöt, és az ország lakosságának jelentős részét - az elszegényedést. A kisvállalkozások aligha maradnának életben a munkaerő-migránsokra támaszkodva, arról nem is beszélve, hogy a munkaerő-migránsok készek minden olyan munkát elvállalni, amelyet a helyi lakosság nem tekint tekintélyesnek. A kereskedelem robbanásszerű fejlődése szintén a munkaerő-vándorlás számlájára írható.

Természetesen törekedni kell a munkaerő-migráció bevezetésére a legális fősodorba. Ez azonban mindaddig nehézkes, amíg a munkaerőpiac jelentős része árnyékban marad (és nem a migránsok hibájából). Az illegális bevándorlás megállítására tett kísérletek, amelyek csak ellene harcolnak, anélkül, hogy a munkaerőpiacot befolyásolnák, és nem dolgoznának ki egyszerű szabályokat a lakóhelyi regisztrációra és a munkahelyi regisztrációra, nem hoznak eredményt. A munkaerő-migrációnak minden más mozgástípusnál jobban ki kell terjesztenie jogi terét.

Következtetés

munkaerő migráció munkaerő

A munkaerő-migráció sokrétű társadalmi-gazdasági jelenség, amely ellentmondásos szerepet játszik a FÁK-országok fejlődésében. Egyrészt a munkaerő-migrációnak számos pozitív vonatkozása van. A migránsoknak köszönhetően a gazdaság egész ágazatai fejlődnek – a kereskedelem, az építőipar, a közlekedés és a mezőgazdaság. A vendégmunkások nem tekintélyes rést töltenek be a munkaerőpiacon. A FÁK-ban a munkaerő-migráció a hazautalások jelentős áramlását generálta. Hozzávetőleges becslések szerint a migráns munkavállalók évente akár 15 milliárd dollárt is átutalnak és exportálnak Oroszországból. Ez a pénzátutalások abszolút átláthatósága mellett 4,5 milliárd adókedvezményt jelenthet hazánknak (a legminimálisabb 30%-os szja-kulcs mellett), a társadalombiztosítási járulékokról nem is beszélve. A munkaerő-migránsok származási országai számára a fő gazdasági hatás a fizetési mérleg hiányának csökkenése a hazautalások fogadása miatt. A munkaerő-migráció mára nemcsak a túlélés eszközévé vált a lakosság jelentős részének, hanem a FÁK általában amorf csoportosulása egyes országai között a spontán gazdasági integráció valódi mechanizmusává is vált.

Ugyanakkor nem szabad idealizálni a munkaerő-migráció következményeit, aminek számos negatív oldala van: az árnyékgazdaság növekedése, bérdömping, átalakulás etnikai összetétel lakosságszám, etnikai enklávék kialakulása, az etnikumok közötti feszültség növekedése. Nem kívánatos tendenciának tekinthető a migránsok tömör letelepedésének elszigetelt zónáinak kialakulása etnikum("etnikai enklávé"). Ez megnehezíti és néha lehetetlenné teszi a migránsok beilleszkedését a társadalomba. A közösségek elszigeteltsége növelheti a helyi lakosság negatív attitűdjét, bizalmatlanságát a migránsokkal szemben, és az etnikumok közötti kapcsolatok elmérgesedéséhez vezet.

Felhasznált irodalom jegyzéke

1.A 2006. július 18-i 109-FZ szövetségi törvény "A külföldi állampolgárok és hontalan személyek migrációs nyilvántartásáról az Orosz Föderációban".

2.2002. július 25-i 115-FZ szövetségi törvény "A külföldi állampolgárok jogállásáról az Orosz Föderációban".

.Vykhovanets O. A migrációs politika kacskaringós menete // Nezavisimaya gazeta, 2007.02.27. - S. 6-8.

.Gluscsenko G. A migránsok transznacionalizmusa és a globális fejlődés kilátásai // Mirovaya ekonomika i nemzetközi kapcsolatokat, 2005. - 12. sz. - S. 50-57.

.Gromov V.G. Az oroszországi migrációt befolyásoló tényezők // Modern jog. - 2004. - 12. sz. - S. 35-38.

.Zselenin A. A migráció elkerülhetetlensége // Nezavisimaya gazeta, 2007. május 28. - S. 17-19.

.Kislitsyna M.V. Államközi migrációs politika a munkaerő-migránsokkal szemben // Tudomány évezredek határán))) // Tambov: Szo. 4. Int. levelezés tudományos-gyakorlati. konf. 2007. október 30-31. - Tambov Állami Műszaki Egyetem. - 2007.

.Kislitsyna M.V. A munkaerő-migráció állami szabályozásának módszerei: az illegális migráció elleni küzdelemtől a munkaerő-migránsok bevonzásának politikájáig // Az ipari növekedés energiája. 2007. - 11. sz.

.Ryazantsev S. Migration flows and their dynamics // Nezavisimaya gazeta, 2007.02.27. - S. 11-13.

.Tsorieva E.S. A funkciók kérdésében és korszerű migráció Oroszországban. - Vladikavkaz: VIU, 2009. - 26 p.

Korrepetálás

Segítségre van szüksége egy téma tanulásában?

Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma azonnali megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.

Külön kiemelendő a munkaerő migrációja a volt szocialista országokon belül, valamint a FÁK-ban. Az én időmben volt Szovjetunió import munkaerőt Bulgáriából, Vietnamból, Észak-Koreából. Az adventtel orosz állam Kínából származó munkavállalók is hozzáadódtak ezen országok számához. Jelenleg a hivatalos adatok szerint 40 000 kínai dolgozik Oroszországban. A Kínából érkező munkaerő szervezett behozatala mellett Kínából spontán migránsok özönlenek Oroszországba. Orosz szakemberek egyes értékelései szerint az oroszok „gyarmatosításának veszélye” áll fenn Távol-Keletés Szibéria, népes szomszédja. A munkaerő nagy beáramlása figyelhető meg Oroszország fővárosában. Moszkvában a világ 78 országából származó külföldi munkavállalók és szakemberek dolgoznak. A bevándorlók a moszkvai építők 46%-át, a nagyvárosi közlekedésben dolgozók 34%-át teszik ki.

Az 1990-es évek közepe óta felerősödött a munkaerő vándorlása Oroszországba a szomszédos országokból: Ukrajnából, Fehéroroszországból, Moldovából. Ennek a migrációnak pusztán gazdasági okai vannak – ezekből az országokból a munkavállalók mennek dolgozni. A fő munkaerő-exportőrök Moszkvába: Ukrajna, Üzbegisztán, Tádzsikisztán stb. (1. ábra).

Rizs. egy.

A határ menti régiókban a szomszédos országokból érkező külföldi munkaerő felhasználásának egyik fő oka annak gazdasági előnyei. Mindenekelőtt a munkaerő szállításának alacsony szállítási költségei, valamint a jelentős szállás- és szállásköltségek hiánya ingavándorlás esetén.

A legtöbb tényleges probléma 2000 elejére a környező országokból érkező munkaerő-import területén keletkezett illegális bevándorló munkavállalói hullámhoz kötődik, amit az "átláthatóság" miatt nehéz megoldani. orosz határok a FÁK-országokkal és a liberális bevándorlási törvényekkel.

Asztal 1 Az oroszországi régiók migrációjának összehasonlító mutatói 2013-ban, fő.

	Migráns lakosság	Az indulások száma	A migráció növekedése	Érkezések száma
Északnyugati Fed. megye
Szentpétervár
Leningrádi régió.
Kalinyingrádi régió
Karéliai Köztársaság
Novgorod régió
Vologda régió
Pszkov régió
Arhangelszk régió
Murmanszk régió
Komi Köztársaság

A migráció növekedését tekintve Szentpétervár az első helyen áll északnyugaton Szövetségi kerületés negyedik hely az Orosz Föderációban a moszkvai régió, Moszkva és a krasznodari terület után.

Oroszországban az elmúlt években folyamatosan emelkedett ez a mutató, elsősorban a FÁK-tagországokból érkező bevándorlók és a térséget elhagyók számának csökkenése miatt. Ugyanakkor a vándorlásnövekedés és az érkezők számának aránya átlagosan Oroszországban (0,105), ami a migrációs folyamatok bizonyos intenzitását jelzi.