A külföldi országok migrációs politikájának jellemzői. §egy

UDC 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10168

LBC 67 © T.A. Prudnikova, 2019

Tudományos szakterület 12.00.14 - közigazgatási jog, adminisztratív folyamat

KÜLFÖLDI TAPASZTALATOK A MIGRÁCIÓS FOLYAMATOK SZABÁLYOZÁSÁBAN

Tatyana Anatoljevna Prudnikova, a Tanszék docense közigazgatási jog, orvos jogtudományok Az orosz Belügyminisztérium Moszkvai Egyeteme V.Ya. Kikotya (117437, Moszkva, Akadémikus Volgina u. 12) E-mail: [e-mail védett]

Annotáció. A külföldi országok migrációs jogalkotásának sajátosságai az USA, Kanada, Németország és Svédország példáján mutatkoznak meg.

Kulcsszavak Kulcsszavak: migráció, migrációs folyamatok, jogalkotás, családegyesítés, migránsok, menekültek, jogállás.

KÜLFÖLDI ORSZÁGOK TAPASZTALATA A MIGRÁCIÓS FOLYAMATOK SZABÁLYOZÁSÁBAN

Tatyana Anatoljevna Prudnikova, a V.Ya nevéről elnevezett Oroszországi Belügyminisztérium Moszkvai Egyetem közigazgatási jogi tanszékének docense, a jogtudományok doktora. Kikot" (117437, Moszkva, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [e-mail védett]

Absztrakt. Ez a cikk az USA, Kanada, Németország és Svédország példáján tárja fel a külföldi országok migrációs jogalkotásának sajátosságait.

Kulcsszavak: migráció, migrációs folyamatok, jogalkotás, családegyesítés, migránsok, menekültek, jogállás.

Idézetmutató a NIION elektronikus könyvtárában

Idézet: Prudnikova T.A. Külföldi tapasztalatok a migrációs folyamatok szabályozásában. Az Oroszországi Belügyminisztérium Moszkvai Egyetemének közleménye. 2019;(3):215-7.

A külföldi országok, így az USA, Kanada, Svédország, Németország stb. migrációs jogszabályaiban a bevándorlás fő csatornái rögzítettek. Általában három fő csatorna különböztethető meg belőlük: családegyesítés; humanitárius migráció (menekültek és menedékkérők); munkaerő (gazdasági) migráció1.

Az Egyesült Államokban a bevándorlási és honosítási törvény2 egyértelműen meghatározta bevándorlási prioritásait: a családegyesítési program támogatását és a magasan képzett személyek bevándorlásának ösztönzését, ami összhangban van az ország gazdasági szükségleteivel.

Évente több mint 600 000 rokon érkezik az Egyesült Államokba családegyesítés céljából. Az amerikai állampolgárok közvetlen családtagjai számára nincs mennyiségi korlátozás a vízum megszerzésére vonatkozóan. Korlátozó intézkedés a szegénységi küszöb, amely megakadályozza a szegény családok újraegyesítését.

A munkaerő-migránsok számára évi 140 000 engedélyes kvótát határoztak meg. A kvóta a menekültekre nem vonatkozik, de számukat az Egyesült Államok külügyminisztériuma és a Kongresszus közötti egyeztetések során határozzák meg. A menekültek számára speciális letelepítési programok is működnek az országon belül: az ilyen státuszt kapott személyeknek joguk van állandó tartózkodásra.

Kedvezményes elbánásban részesülnek az Egyesült Államok állandó lakosa státusz megszerzéséhez az amerikaiak közvetlen hozzátartozói - házastársak, gyermekei (ideértve a külföldre örökbefogadottakat is), nagykorú amerikai állampolgár szülei, amerikai állampolgárok özvegyei, feltéve, hogy több mint két éve házasok3.

Kanadában a családegyesítési program a házastársra, az eltartott gyermekekre és a szülőkre terjed ki. A bevándorláshoz szükséges okmányok elkészítését maguk a kanadai állampolgárok végzik, akiknek garanciákat kell vállalniuk az anyagi ill. házérkező

relatív több évig (általában legalább három). A 2002-es bevándorlási törvény a közeli hozzátartozók körét kiterjesztette a bevándorlók tényleges házastársaira is.

A Németországi Szövetségi Köztársaság jogszabályai szerint tartózkodási engedély adható: külföldieknek, akik a Német Szövetségi Köztársaság állampolgáraival házasok; kiskorú külföldiek, német állampolgárok gyermekei; kiskorú gyermekek szülei, akik Németország állampolgárai, akik nevelésük céljából érkeznek az országba.

A német állampolgár házastársa három év németországi tartózkodás után jogosult határozatlan idejű tartózkodási engedélyre. A jogszabály lehetővé teszi a Németországban élő külföldiek családtagjainak újraegyesítését is, ha politikai menedékjogot kapott; állandó tartózkodási engedéllyel rendelkezik; több mint nyolc éve legálisan Németországban tartózkodik (kiskorúként érkezett ide); rendes tartózkodási engedéllyel rendelkezik, olyan személlyel él házasságban, akivel Németországba érkezése előtt tervezték az újraegyesítést, és ezt az információt saját tartózkodási engedélye kérelmezésekor jelezte. Mindkét házastárs a házasság felbontása után is kaphat tartózkodási engedélyt a Németországi Szövetségi Köztársaságban tartózkodási engedély formájában, ha addig legalább két éve együtt éltek a Németországi Szövetségi Köztársaság területén4 .

18 év alatti gyermekek számára a tartózkodási engedély akkor adható ki, ha mindkét szülő (vagy az egyetlen szülő) már rendelkezik ilyen engedéllyel. A többi családtag (szülők, testvérek, nővérek) tartózkodási engedélyének megszerzéséhez az szükséges, hogy az a személy, akivel az újraegyesítés megtörténik, legálisan Németországban tartózkodjon és elegendő élettérrel rendelkezzen, valamint hogy a látogató megléte ellenőrizhető legyen. származó bevételből biztosított munkaügyi tevékenység, anyagi állapot vagy egyéb személyes pénzeszközök.

Svédországban a rokonok kategóriájába tartozó migránsok uralják a bevándorlási áramlás szerkezetét. A férj, feleség (vagy élettársi kapcsolatban élő személy) az ország lakosai családjának közeli tagjának minősül; 18 év alatti nem házas (hajadon) gyermekek; egyedülálló szülők, akiknek eltartotti függősége lehetetlenné teszi számukra a különélést; más védelemre szoruló rokonok, ha a származási országban ugyanahhoz a családhoz tartoztak.

A vizsgált országokban a menekültstátuszt a menekültek jogállásáról szóló 1951. évi ENSZ-egyezmény és annak 1967. évi jegyzőkönyve, a menedékjogról és a menekültekkel való bánásmódról szóló 1990. évi egyezmény (dublini egyezmény) normái szabályozzák, nemzeti jog, valamint a nemzeti migrációs jogszabályok.

Az Egyesült Államokban a menedékjog és a menekültstátusz megadásának eljárását mostanra teljesen átalakították, olyan korlátozásokkal, amelyek megakadályozzák, hogy a "biztonságos harmadik országba" visszaküldhető személyek menedékjogot kérjenek az Egyesült Államokban. "menekült" kategóriába sorolták

olyan személyek is, akiket akaratuk ellenére kényszerültek terhesség megszakítására vagy sterilizálásra, vagy akiket hazájukban ennek megtagadása miatt üldöztek.

A külföldi állampolgár nem kérhet menedékjogot, ha:

Feladható kétoldalú ill többoldalú megállapodások„biztonságos harmadik országba”;

nem szolgáltat meggyőző bizonyítékot arra vonatkozóan, hogy a petíciót az Egyesült Államokba érkezésétől számított egy éven belül ő nyújtotta be;

Korábban kérte a menekültstátuszt, de még nem igazolta a megváltozott körülményeket.

Ha a menedékjogot kérő külföldi állampolgárt kitoloncolják, vagy nem engedik be, akkor kérelmét a migrációs bíróhoz kell benyújtani megfelelő döntés céljából. Tilos a külföldit olyan országba toloncolni, ahol életét vagy szabadságát faji, vallási, nemzetiségi, meghatározott társadalmi csoporthoz való tartozás vagy politikai nézet miatti üldöztetés fenyegeti5.

Kanadában menekültnek nevezzük azt a személyt, aki a faji vagy vallási okok miatti üldözéstől való megalapozott félelem, vagy bármely társadalmi csoporthoz vagy közszervezethez való tartozás miatt az országán kívül tartózkodik, és fél oda visszatérni.

A menekülteket a kiválasztási módszerektől függően három csoportra osztják. Az úgynevezett állami menekülteket a külföldre érkező tisztviselők táborokból választják ki. A kormány átfogó segítséget nyújt számukra a kanadai befogadás után. A második csoportba azok a menekültek tartoznak, akiket magánszemélyek támogatnak, akik megígérik, hogy gondoskodnak róluk. A harmadik csoportot azok a menekültek alkotják, akik önállóan érkeznek Kanadába. Minden olyan személy, aki menekültstátuszt kapott, Kanada törvényes állandó lakosává válik, a rossz egészségi állapotú menekültek speciális programok keretében fogadhatók be6.

Németországban a menekültek jogállását az Alkotmány normái, az 1953. évi „Kiutasítottakról és menekültekről” szóló, az 1992. évi „A menedékjog megadásának eljárásáról” szóló és az 1990. évi „A külföldiekről szóló” törvények szabályozzák. faji, vallási, állampolgársági, meghatározott társadalmi csoporthoz való tartozás vagy politikai okok miatt.

Jelentős a jelentkező külföldi állampolgárok beáramlása politikai menekült Németországban alkotmánymódosítást követelt, jelentősen korlátozva azoknak a körét, akik jogosultak védelmüket kérni. E változások értelmében menedékjogot nem igényelhetnek:

Az Európai Unió polgárai, valamint azon országok polgárai, ahol nem megengedett az emberi jogok megsértése;

Azok, akik elhagytak egy olyan országot, ahol a német kormány meghatározása szerint nincs politikai üldöztetés (ún. nyugodt országok),

Olyan személyek, akik „harmadik országon” keresztül érkeztek Németországba, ahol szintén nem folyik politikai indíttatású üldöztetés7.

A menekültek következő kategóriáit különböztetjük meg:

Az alkotmánynak és a menekülteket elismerő szövetségi hivatal törvényének megfelelően hivatalosan ilyenként ismerik el, vagy külföldön kapták meg ezt a státuszt;

hivatalos menekültek családtagjai (feleségek és gyermekek), akikre vonatkozóan nem nyújtottak be státusz iránti kérelmet;

Hagyományos menekültek - azok a személyek, akiknek a kiutasítása faji, felekezeti, társadalmi vagy politikai meggyőződésük miatt hazájában életének vagy szabadságának veszélye miatt tilos;

Kontingens menekültek – humanitárius segítségnyújtási akciók (például a zsidók németországi letelepítési programja) alapján Németországba befogadott külföldiek;

Hontalan külföldiek, akik a hontalan külföldiekről szóló törvény értelmében különlegesen védett jogállással rendelkeznek;

A menekültstátuszt kérelmezők külföldiek, akiknek az illetékes hatóságokhoz intézett kérelmei elbírálás és elbírálás alatt állnak;

Bosznia-Hercegovina háborús övezeteiből származó menekültek – az idegenrendészeti törvény vagy a szövetségi és tartományi kormányok közös fellépése alapján befogadott személyek, valamint azok a személyek, akiknek a kiutasítását elhalasztották;

Menekültek de facto - azok a személyek, akik politikai menedékjogot kértek (vagy akiknek a kérelmét elutasították), de akiknek visszatérése hazájába politikai vagy humanitárius okok miatt lehetetlen8.

A külföldi országok migrációval kapcsolatos jogszabályainak forrásainak és tartalmának elemzése (USA, Kanada, Németország és Svédország példáján keresztül) a következő következtetést engedi levonni - a célok egyértelműen törvényi szinten rögzítettek. migrációs politika, amelynek fő eleme a gazdasági, kulturális, társadalmi és demográfiai előnyök kivonása, valamint a migránsok társadalomba való integrálásának szükségességének felismerése.

1 Jogalkotás fejlesztése a migráció területén: alkotmányos és jogi elemzés és végrehajtási gyakorlat. (monográfia). Alatt általános kiadás MINT. Prudnyikov. MINT. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V. Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov és társai M.: UNITY-DANA: Jog és Jog, 2018.

2 Az Egyesült Államok bevándorlási és honosítási törvénye //www. polpred.com

3 A migráció területén a jogszabályok javítása:

alkotmányos és jogi elemzés és a végrehajtás gyakorlata. (monográfia). Az A.S. főszerkesztője alatt Prudnyikov. MINT. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V. Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov és társai M.: UNITY-DANA: Jog és Jog, 2018.

4 Lásd: Denisenko M.B., Kharaeva O.A., Chudinovskikh O.S. Bevándorláspolitika az Orosz Föderációban és a nyugati országokban, - M, 2003. - P. 137

5 Nikiforova E.A. Migrációs törvény. Kiadó Prospekt. 2018 44. o.

6 Lásd: Külföldi országok migrációs kérdésekkel kapcsolatos jogszabályainak elemzése és a rendvédelmi szervek tapasztalatai az illegális migráció megelőzése és visszaszorítása terén. / Oroszország Belügyminisztériumának Menedzsment Akadémiája. - M, 2014. - S. 19.

7 Lásd: Külföldi államok alkotmányai. Uch. település 2. kiadás - M., BEK, 1997. - S. 159-160.

Irodalom

1. Prudnikova T.A. Elméleti-módszertani és jogi keretrendszer a migrációs folyamatok szabályozása (Oroszország és az Európai Unió tagállamainak példáján). Monográfia. M.: UNITI-DANA: Jog és Jog, 2015. 184. o.

2. A belügyi szervek főosztályainak migrációs kérdésekkel kapcsolatos tevékenysége. Jogi és szervezési szempontok: oktatóanyag diákoknak /A.S. Prudnikov, S.O. Kharlamov, T.A. Prudnikova, P.O. Dutov. - M.: UNITY-DANA, 2018

3. A migráció területére vonatkozó jogszabályok javítása: alkotmányos és jogi elemzés és végrehajtási gyakorlat. (monográfia). Az A.S. főszerkesztője alatt Prudnyikov. MINT. Prudnikov, T.A. Prudnikova, V. Yu. Fedorovich, L.L. Tuzov és mások M.: UNITI-DANA: Jog és Jog, 2018. -195 p.

4. Nikiforova E.A. Migrációs törvény. Kiadó Prospekt. 2018 - 464 p.

1. Prudnikova T. A. A migrációs folyamatok szabályozásának elméleti, módszertani és jogi alapjai (Oroszország és az Európai Unió tagállamainak példáján). Monográfia. M.: UNITY-DANA: Jog és jog, 2015. 184. o.

2. A belügyi szervek migrációval kapcsolatos tevékenységei. Jogi és szervezési szempontok: tankönyv hallgatóknak /A. Prudnikov, S. Kharlamov, p. O. Dutov. - M.: YUNITI-DANA, 2018

3. A migráció területére vonatkozó jogszabályok fejlesztése: alkotmányos és jogi elemzés és végrehajtási gyakorlat. (monográfia.) S. Prudnikov főszerkesztője alatt. Prudnikov A. S., T. A. Prudnikova, V. Y. F., L. L. Aces stb., Moszkva: YUNITI-DANA: Jog és jog 2018-ban. -195 p.

4. Nikiforova E. Migrációs jog. Publisher Prospect. 2018 - 464 USD

Antipova Valentina Gennadievna, agglegény, diák
A Baskír Állami Egyetem Sterlitamak fiókja
Zubaydullina Dinara Vinerovna, Egyetemi adjunktus
A Baskír Állami Egyetem Sterlitamak ága

MENEKÜLTEK
MIGRÁCIÓ

Ez a cikk a világ migrációs folyamatait tárgyalja.

Az „Uzbekcharmpoyabzali” (UzbekKozhaObuv) egyesületben a vállalkozások fő gazdasági mutatóinak elemzése a regionális célzott programokban és a projektek végrehajtásában
Technológiai és üzleti innovációk alkalmazása a HR területén
Turisztikai és szabadidős tevékenységek üzleti folyamatainak szervezése digitális gazdaság technológiái alapján

koncepció « migráció"úgy kell leírni « az egyének területi mozgása államról államra, régióról régióra". A modern migrációs áramlatok fő résztvevői a diákok, a munkaerő-migránsok, a menekültek, a migránsok, a hazatelepültek és az illegális migránsok.

A munkaerő nemzetközi áramlása és más típusú migráció összetettebb politikai és gazdasági változásokhoz vezet. A nemzetközi migráció hátterében olyan tényezők állnak, mint a gazdasági, politikai és szociokulturális.

A migráció korunk egyik vezető társadalmi és politikai folyamatává vált. A társadalom kialakulásának és fejlődésének történetében többször is előre meghatározta az állam politikáját és jogrendszerét, és gyakran közvetlenül befolyásolta azok létrejöttének, átalakulásának vagy megsemmisítésének folyamatait. Tömeges népmozgalmak kísérték és kísérik a politikai terek, nemzeti érdekszférák, területek bővülésének, szűkítésének, átszervezésének folyamatait. nemzetbiztonság.

2015-ben az Eurostat adatai szerint 1,25 millió menekült érkezett Európába, ami több mint kétszerese a 2014-es szintnek (562,68 ezer). És ezek hivatalos statisztikák – vagyis a menekültstátuszt kapók adatai.

A menekültek túlnyomó része szíriai (29%), fele Németországban kért először menedékjogot, Európában az összes menekült 14%-a Afganisztán, 10%-a iraki.

Törökországból túlnyomórészt szíriai és afgán migránsokat küldenek Görögországba, ahonnan aztán Magyarországra. Ez az útvonal 2015-ben a menekültek 57%-át tette ki. Európa ezért Törökország segítségével igyekszik megoldani a problémát. Ezt az útvonalat leggyakrabban gyermekes migránsok használják. A második irány Olaszországon keresztül vezet (39,5%) Eritreából, Nigériából és más afrikai köztársaságokból érkeznek menekültek Európába. Egy másik kis menekültáradat éri el a spanyol partokat - ezek a szíriaiak és az afrikai köztársaságok lakosai. Ez az irány veszít népszerűségéből a marokkói hatóságok ellenőrzésének szigorítása miatt. Olaszország, Görögország és Magyarország átrakodási bázisokká válnak, míg a fő áramlás Európa közepére irányul. A menekültstátuszért azok jelentkeznek Magyarországra, akiket más európai országokban elutasítottak.

Bár az IMF pozitív előrejelzést ad az EU gazdaságának növekedésére a migránsok integrációja, vagyis az olcsó munkaerő miatt, a gyakorlatban ez nem valószínű, tekintettel a migránsok képzettségére, európai nyelvtudására. és más tényezők, köztük az a tény, hogy munka nélkül kapnak ellátást, sokan kényelmesebben érzik magukat. Migrációs válság Európát továbbra is a veszteségek fejezik ki, amelyeket az országok különböző módokon próbálnak fedezni.

Európa a menekültek vonzáskörzetévé vált, mivel az EU-n belül a schengeni egyezmény értelmében nem volt határellenőrzés a belső határokon. Vagyis elég volt bejutni bármelyik uniós országba, hogy aztán szabadon mozoghasson az Európai Unión belül. Ösztönző tényező volt a szociális juttatások, az elhelyezkedési lehetőségek biztosításának politikája. A helyzetet bonyolította, hogy a dublini egyezmény szerint a menekültekért a legnagyobb felelősséget azokat az országokat terhelik, amelyekbe a migráns beutazott, vagyis Európa határ menti államait - Olaszországot, Görögországot és Magyarországot.

A migrációs válság számos negatív következménnyel járt:

Európa szétválásának kockázata a Nagy-Britannia Uniójából való kilépés lehetőségével. Az Egyesült Királyságban a lakosok 43 százaléka kész az ország EU-ból való kilépésére szavazni, a döntést a menekültáradat diktálta. Tekintettel arra, hogy 17 százalék tartózkodott a szavazástól, akkor arra számíthatunk, hogy ha a népszavazás 2017 vége előtt megtörténik, akkor az Európai Unióból való kilépést hirdetők nyernek;
növekvő terrorveszély. Európában széles körben elterjedt az a hiedelem, hogy a terroristák és a toborzók beszivárognak a migránsok közé. Tekintettel arra, hogy több mint 50%-a konfliktusövezetből származó fiatal férfi, ezek a félelmek nem alaptalanok. 2014-ben a holland hatóságok 50 háborús bűncselekménnyel gyanúsítottat azonosítottak a menedékkérők között. 2015-ben 30 háborús bűnökkel gyanúsított személyt azonosítottak. Az Europol szerint jelenleg körülbelül 5000 olyan személy lehet Európában, akit terrorista kiképzőtáborokban képeztek ki. A párizsi merényletek egyes résztvevői menekültek álcája alatt tértek vissza Európába. Ezek az üzenetek a félelem és a menekültekkel szembeni elutasítás légkörét keltik az európai társadalomban.
destabilizáció közbiztonság. Zavargások szilveszterkor a németországi Kölnben, Hamburgban, Stuttgartban, Berlinben, Frankfurt am Mainban és Nürnburgban. Azokban az országokban - Svédország, Finnország, Ausztria, Svájc stb. A menekültek bűnösek nők elleni bűncselekményekben, lopásokban, testi sérülés. Számos videó jelenik meg a hálózaton menekültekről, akik idős embereket és nőket támadnak meg.
az európaiak érdekeit képviselő ellenzéki társadalmi erők erősödése, amelyet a migrációs politika sért. Ezek az erők gyakran radikálisak és marginálisak, de egyre népszerűbbek az a kép hátterében, hogy az európaiak védtelenek az agresszív migránsokkal szemben.
az európai identitás megváltozása, a kereszténység elmosódása az iszlám által.

Az európai migrációs válság a globális kedvezményezett által létrehozott rendszer kudarcának példája lett. Az aranymilliárd globális projekt részeként a konfliktusövezetek határai közelében kellett volna megfékezni a menekültáradatot. Az UNHCR Menekültjogi Különleges Testülete szponzorálta és támogatta a táborokat fejlődő országokÓ. A világ államai hozzájárulást adományoztak a táborok fenntartásához, amelyek valójában különítményként működtek a menekültek tömeges beáramlásában a gazdasági fejlettségük szempontjából vonzó országokba. A rendszer azonban megbukott - a táborok körülményei elfogadhatatlanokká váltak, a csempészek útvonalakat alakítottak ki a migránsok küldésére, és Európa maga is puhaságot mutatott az első hónapokban, ami a menekültek tömeges beáramlását váltotta ki.

Az európaiak a törvény betűje szerint vezérelve azt hitték, hogy a schengeni övezet mindenkit képes befogadni, és úgy döntöttek, hogy növelik a menekültek befogadására vonatkozó kvótát. Ennek eredményeként Európa szembesült azzal a ténnyel, hogy területén két egymásnak ellentmondó világ találkozott egymással - egyrészt a virágzó Európa lakossága értékeivel, magas életszínvonalával, másrészt a szegénység, a természetes spontaneitás világa. , melynek feladata a túlélés bármi áron. Mindkét világ a kedvezményezett rendszer terméke lett – a világrétegződés a világot úgy osztotta fel, mint egykor kapitalistákra és proletárokra, most pedig a kiváltságokkal rendelkező emberek világára, és a civilizáció előnyeitől elzárt világra. Természetes, hogy Európa határain belül ezek a világok gyűlölik egymást, toleráns hozzáállásról, szabályok, normák betartásáról, értéknevelésről szó sem lehet.

Bibliográfia

Yu.I. Duk Nemzetközi együttműködés az illegális migráció elleni küzdelemben regionális programok keretében.//M.: Innovációk és beruházások.-2015. 4. sz.
M.G. Akhmedov Nemzetközi jogszabályok az illegális migráció elleni küzdelem területén.//M.: K-Press.-2016. szám 6-1.
E.D. Rubinszkaja Nemzetközi migrációs együttműködés az illegális migráció elleni küzdelemben: gyakorlatelemzés és intézkedési rendszer.//M.: Állami és önkormányzati irányítás.-2016. 1. sz.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

közzétett http://www.allbest.ru

Bevezetés

Az emberiség története elválaszthatatlanul összefügg a népesség vándorlásával, amely különféle okokból következett be, de mindig egy céllal - a lakóhely megváltoztatásával.

Az emberi társadalom fejlődésének első évezredeiben a vándorlások új területek kialakulásával jártak együtt. A primitív kommunális rendszer összeomlásának időszakában a népvándorlások okai közé a törzsek fegyveres összecsapásai is hozzáadódtak. Volt államok kialakulása és összeomlása, új népek kialakulása. A középkor elején a népvándorlás következtében a törzsek keveredése ment végbe, ami a modern Európa modern etnikai összetételének kialakulásához vezetett. A középkor során a tömeges vándorlások a parasztok feudális függőségből szabad földekre menekülésével jártak. A 16-18. századi nagy földrajzi felfedezések gyarmatosításhoz és a lakosság tömeges vándorlásához vezettek a felfedezett területekre. Ám a vándorlás a 19. században a rohamos fejlődés következtében valóban megnövekedett ipari termelés, mivel egyes országokban túlnépesedés volt, máshol pedig akut munkaerőhiány. A népességáramlás főként az USA-ba, Kanadába, Ausztráliába, Új-Zélandra, Argentínába, Brazíliába és Dél-Afrikába irányult.

A XX. század számos változást hozott a vándorlások irányában és jellegében, mértékük pedig példátlanul megnövekedett. Ez elsősorban a közlekedés és a kommunikáció megnövekedett elérhetőségének volt köszönhető. Szintén a század során számos háború rázta meg a világot, amelyek erőteljes kényszermigrációs hullámokat váltottak ki: óriási menekültáradatot és lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeket hoztak létre. Először merült fel az illegális migráció fogalma, amikor az emberek azt megkerülve léptek be az országba jogszabályi keret. A 70-es években megjelent egyfajta népességvándorlás, amely a magasan kvalifikált szakemberek orvvadászatában fejeződött ki az országok által: az úgynevezett "agyelszívás". A nemzeti, politikai és vallási tényezők is jelentős szerepet játszottak bizonyos szakaszokban.

A lakosság nemzetközi vándorlása a világgazdasági kapcsolatok bővülésével összefüggésben egyre jelentősebb helyet foglal el a társadalom fejlődésében. Egyre több állam vesz részt a migrációs folyamatokban, de a jelenség mértéke ellenére modern tudomány nincs egységes koncepciója. Ez egyrészt azzal magyarázható, hogy a migráció egyszerre érinti a társadalom különböző aspektusait, így a gazdaságot, a demográfiát, a szociológiát, a politikát és a jogot. Másrészt a nemzetközi migráció méretének és tendenciáinak elemzését nehezíti az információgyűjtés tökéletlensége, az egységes nemzeti és nemzetközi mutatók hiánya. A közzétett statisztikai információk általában töredékesek és a kontextustól függenek. Ennek ellenére elmondható, hogy az általános tendencia a lakosság migrációs mobilitásának növelése, a nemzetközi, elsősorban gazdasági migrációs áramlások intenzitásának fokozása.

Európa különböző országai eltérően viszonyulnak a bevándorlók tömeges beáramlásához. De mindegyiket egyesíti az aktív migrációs politika jelenléte, amely egy adott ország konkrét gazdasági és demográfiai céljainak elérését célozza.

Jelen munka célja Nyugat-Európa fejlett országai migrációs politikájának tanulmányozása, a tapasztalatok elemzése különféle államok belső és nemzetközi problémáik megoldásában a migrációs folyamatok állami szabályozásának segítségével, kísérlet ezen államok migrációs politikájának olyan elemeinek megtalálására, amelyek hasznosíthatóak az állami migrációs politika kialakításában Orosz Föderáció.

1. Modern megközelítések a migrációhoz külföldi országok

A nyugati országok migrációs politikáját az elmúlt évtizedekben egyre inkább az integrált megközelítés alkalmazására, annak különböző irányainak szoros összehangolására való orientáció jellemezte. A bevándorlás ellenőrzése és a migránsok befogadása különösen az elhelyezésük biztosításához, az alkalmazkodáshoz vagy beilleszkedésükhöz, valamint a társadalomban a normális interetnikus kapcsolatok fenntartásához, valamint a nemkívánatos migránsok áramlásának korlátozására és megelőzésére irányuló külső intézkedések elfogadásához kapcsolódik. külföldi segélyek, külföldi befektetések stb.) Ugyanakkor az ezredforduló eleji nemzetközi terrorfenyegetettség tükrében kiemelten kezelték a bevándorlás-ellenőrzést, a befogadott migránsok fokozott szűrését a nemzetbiztonsági követelmények figyelembevételével, valamint az illegális elleni küzdelem éles szigorítását. bevándorlás.

A migrációs politika is aktívan betölti a termelés erőforrás-ellátásával kapcsolatos gazdasági funkcióit. A migrációs jogszabályok a magasan képzett szakemberek, valamint a nagy keresletű szakmunkáscsoportok egyes csoportjainak beutazását részesítik előnyben, egyre inkább előnyben részesítve ideiglenes munkájukat az állandó lakóhely helyett. Ugyanakkor réseket hagy az ideiglenes, ideértve a szezonális, szakképzetlen munkavállalók számára. A tőkével rendelkező, vállalkozói és befektetési célú kereskedelmi bevándorlók beáramlását még ösztönzik is.

A nyugat-európai országok aktívan használják az Európai Foglalkoztatási Szolgálatot külföldi munkaerő felvételére a régió más országaiból. A csökkentéssel azonban munkaerő-migráció Portugáliából, Spanyolországból és Olaszországból újraindult a nem uniós állampolgárságú külföldi munkavállalók munkavállalásáról szóló szerződések rotációs alapon történő megkötésének gyakorlata, elsősorban a volt Jugoszláviából és más kelet-európai államokból, valamint Törökországból és a Maghreb országok.

Így a kétoldalú határmenti munkaprogramoknak megfelelően a német határtól legfeljebb 50 km-re élő csehek, szlovákok és lengyelek dolgozhatnak ebben az országban, feltéve, hogy naponta hazatérnek. Ezenkívül Németország évente 20 000 vízumot oszt ki annak érdekében, hogy elsősorban Indiából vonzza az információs technológia területén dolgozó szakembereket.

Jelenleg a magasan képzett munkavállalók arányának növekedése irányul átfogó szerkezet a bevándorlás világos formát öltött. Franciaország és az Egyesült Királyság gyorsított eljárást vezetett be a magasan képzett szakemberek munkavállalási engedélyének kiadására. A nyugat-európai országok ugyanakkor válogatósabbak a külföldi munkaerő toborzásának földrajzi vonatkozásaiban. Így a svájci hatóságok az 1992-es jogszabályokkal összhangban támogatják a gazdasági bevándorlók beáramlását az EU-ból, fenntartva a „semlegességet” az Egyesült Államokból, Kanadából és Kelet-Európából érkező bevándorlókkal szemben, és akadályokat állítva a „harmadik világból” érkező bevándorlók elé. " országok.

A munkavállalók és a szakemberek államok közötti, a globális munkaerőpiac keretei között megvalósuló migrációja a fejlett gazdaságok működésének szerves részévé vált. A nyugati országok modern politikája a piac által gazdaságilag megkívánt kategóriák elfogadottságának szelektív kiterjesztését biztosítja. aktív lakosság elősegítve a bevándorlás és a külföldi lakosság meglévő struktúrájában fennálló aránytalanságok mérséklését és a nemzeti munkaerő réseinek kitöltését.

Különösen ígéretes a külföldi munkavállalók bebocsátásának kiterjesztése a rotációs elvek alapján. Ennek oka az őslakosok növekvő elégedetlensége az illegális bevándorlással és a legálisan állandó tartózkodásra jogosító telepesek beáramlásával összefüggésben.

A nettó bevándorlás aránya a fejlett országok népességnövekedésében eléri a felét, Nyugat-Európában pedig meghaladja a 80%-ot. A fő bevándorlási országokban a külföldiek a lakosság 5-20%-át és a munkaerő 10-25%-át teszik ki (lásd 1. táblázat).

1. táblázat A bevándorlók részesedése a fejlett országok népességéből és munkaerő-állományából 2010-ben

Bár a bevándorlók átlagos iskolai végzettsége általában alacsonyabb, mint a bennszülött lakosságé, szakmai és képzettségi struktúrájuk markánsabb polarizációt mutat, tükrözve a jelenlegi külföldi munkaerő-igény sajátosságait: egyrészt a magasan kvalifikált szakemberek esetében, másrészt az ideiglenes, ideértve az idénymunkásokat is.

A bevándorlók jelentősen hozzájárulnak a befogadó országok gazdaságának fejlődéséhez. Így Németországban 1972-ben, a munkaerő-migráció csúcsán a külföldi munkavállalók a GDP több mint 30%-át termelték ki. Az olcsó, alacsonyan képzett külföldi munkaerő széles körű felhasználása számos hagyományos iparág működésének alapja volt. Például Belgiumban a bányászok felét a bevándorlók teszik ki, Svájcban az építőmunkások 40%-át.

A fogadó ország gazdaságához jelentős mértékben járul hozzá az ún. etnikai biznisz is, amely a társnemzetiségű vállalkozókat és munkavállalókat egyesíti. A legnagyobb fejlődést a szolgáltatások és a kereskedelem területén érte el, elsősorban az utcák és helyiségek takarítása, a közlekedés, az éttermi, szállodai és turisztikai üzlet, az élelmiszer-, ruha- és bőráru-kereskedelem, valamint a személyi szolgáltatások területén. mosodai rendszer. , műtermekben, fodrászatban, valamint banki, biztosítási és egyéb területeken. Gyártó üzemek bevándorlók hozták létre főként a ruha-, bőr- és élelmiszeriparban, az építőiparban, a kiadókban, a távközlésben és a számítástechnikában.

Ha a magasan képzett bevándorlók és a helyi lakosok foglalkoztatási körei nagymértékben átfedik egymást, akkor az alacsonyan képzett munkavállalók esetében éppen ellenkezőleg, jelentősen eltérnek egymástól. Így a közétkeztetési rendszerben a bevándorlókat főként alacsonyabb beosztásokban alkalmazzák az éttermekben, míg az őslakosok inkább "gyorséttermi" hálózatban dolgoznak; a kereskedelem területén előbbiek kisboltokban, utóbbiak szupermarketekben dolgoznak; az építőiparban külföldi munkavállalókat a javítási és restaurálási szektorban alkalmaznak, míg a helyi munkavállalókat nevesebb építőipari cégek alkalmazzák. Ezt a differenciálást elősegíti a közösségi hálózatok és a nem formális szakképzés rendszereinek különleges szerepe a bevándorlók foglalkoztatásában. Emellett az enklávékban sajátos munkalehetőségek alakulnak ki a bevándorlók számára, amelyek eltérnek a bennszülöttek számára létező résektől.

Az utóbbi időben az európai piacon éles verseny zajlott a Törökországból, a volt Jugoszlávia köztársaságaiból, Görögországból, Olaszországból, Portugáliából és Spanyolországból érkező migránsok részéről az alacsony képzettséget igénylő munkákért.

Általános szabály, hogy a külföldi, különösen a keleti országokból érkező munkavállalókat azokon a területeken és iparágakban alkalmazzák, ahol nagy a fizikai munka aránya, és a munka nem tekintendő tekintélyesnek, vagy alacsony fizetést kap. Franciaországban például a bevándorlók fele a feldolgozóiparban és a kereskedelemben, Németországban pedig a külföldi munkavállalók háromötöde a feldolgozóiparban dolgozott. Ezek a számok az egyes iparágak külföldi munkaerő iránti orientációját jelzik.

Európában az elmúlt években némi elmozdulás történt a bevándorlók foglalkoztatásának hagyományos szerkezetében. Növekszik a szolgáltató szektorban dolgozó külföldiek aránya. Csökken a foglalkoztatás az acéliparban, a fémmegmunkálásban és az autóiparban.

A nyugat-európai országokban letelepedni kívánó migránsok számának meredek emelkedése már 1993-ban arra késztette az országokat, mint Nagy-Britannia, Franciaország, Németország, Belgium, Portugália és Hollandia, hogy korlátozzák a migránsok befogadását. 1994-ben Ausztria, Dánia és Olaszország követte a példát. Ezek az intézkedések olyan kemények voltak, hogy számos emberi jogi civil szervezet szerint alááshatják a nemzetközi menekültügyi intézmény alapjait. Ezeknek az intézkedéseknek az eredménye pedig az illegális migráció növekedése volt.

Az EU rendőrségi és migrációs szolgálatai 2003 januárjától az alábbi adatokat közölték az Európai Unió főbb államaiban élő bevándorlókról, köztük az illegális bevándorlókról.

Franciaországban 3,6 millió külföldi él, ebből 9,23 ezren illegális bevándorlók. Ha harmadik országból kíván belépni Franciaország területére, a külföldieknek csak saját országuk konzulátusán kell vízumot kérniük. Három hónapos franciaországi tartózkodás után a külföldinek tartózkodási engedélyt kell kérnie a rendőrség bevándorlási szolgálatától, amelynek időtartamát a francia törvények határozzák meg. Ha ezt a szabályt megsértik, fennáll a veszélye annak, hogy a bevándorlót beutazási vízum megszerzéséhez való joga nélkül kiutasítják az országból, nemcsak Franciaországba, hanem minden schengeni államba.

Az Egyesült Királyságban 2,2 millió bevándorló él, ebből 46,47 ezren illegális bevándorlók. Itt van a legnagyobb számban politikai menedékjog iránti kérelmet (különböző okokból) kérelmező személyek, és ezeknek a kérelmeknek leggyakrabban helyt is adnak. A Brit-szigetekre illegálisan belépő és ott tartózkodó külföldiek szállítására, elszállásolására és elrejtésére azonban különösen magas bírságot ír elő a törvény.

Németországot a migrációs áramlásokat korlátozó korlátozások vagy kvóták hiánya jellemzi. Talán ezért él itt a legtöbb külföldi - 7,3 millió, ebből több mint 7 ezer illegális bevándorló. A tartózkodási engedélyt kétféleképpen adják ki: ideiglenes (amelynek időtartamát nem szabad önkényesen túllépni) és határozatlan. A letelepedési engedély megszerzéséhez a nem uniós állampolgárokkal szemben támasztott fő feltétel a szakma és a német nyelv ismerete.

Spanyolországban 1 millió látogatóból 95 ezren nem formalizálták megfelelően állandó tartózkodásukat az országban. Az országba való illegális beutazás fő "kapuja" Gibraltár: csak tavaly a parti őrség mintegy 12 ezer illegális bevándorlót fogott el. A példátlan menekültáradat leküzdésére a hatóságok külső megfigyelőrendszert kívánnak kiépíteni a déli part mentén – radarral és éjjellátó készülékekkel. Az illegális bevándorlók akár ideiglenes munkát és lakhatást is biztosítók pedig súlyos pénzbírsággal sújthatók.

Különösen Olaszországban folyik a harc a jogsértők ellen, ahol mintegy 1 millió bevándorlóból 5,35 ezer van illegális helyzetben. Nemrég több mint 150 000 volt belőlük. Idén lépett életbe a Bossi-Fini törvény, amely szerint minden EU-n kívülről érkező külföldinek munkaszerződéssel és állandó lakhellyel kell rendelkeznie, valamint ujjlenyomatát át kell adnia a rendőrségnek. Az olasz rendőrség úgy véli, hogy az illegális bevándorlók mobilitásuk és a bűncselekmény elkövetése után gyorsan eltűnési képességük miatt veszélyesek.

Elég kemény koncepciók az illegális bevándorlók elleni küzdelemről Görögországban, ahol 1 millió külföldi lakosra 4,18 ezren jutnak. 1991-2001-ben 1,8 millió embert tartóztattak le itt, akik illegálisan léptek be és éltek az állam területére. Az ország szigorú vízumeljárást vezetett be, Európa leggyorsabb és leghatékonyabb rendszerét biztosítja a külföldiek kiutasítására elkövetett szabálysértések miatt.

Svédországban 0,5 millió bevándorlóból mindössze 595 illegális bevándorló. Az országot szigorúan támogatják kialakult rend be-kilépés, és az illegális bevándorlóknak különösen nehéz itt elbújni - egyszerűen kiadják őket a rendőrségnek.

Az EU-tagországok bel- és igazságügy-miniszterei, akik Brüsszelben az Európába irányuló illegális bevándorlás kérdéseiről tárgyaltak, még nem tudtak megegyezni a közös európai bevándorlási politikáról és a meggazdagodók szankcióinak általános szigorításáról. illegális bevándorlás.

Az "illegális bevándorlók" fő forrása Európában a Balkán. A rosszul őrzött határok és a régió általános zűrzavara lehetővé teszi az illegális bevándorlók számára, hogy kapuként használják a Nyugat felé. Csak Jugoszláviában körülbelül 200 000 kínai vár a Nyugat-Európába irányuló illegális szállítás lehetőségére. A balkáni helyzetet aktívan használják ki az „emberi javakat” csempésző bűnözők.

Az EU-országok illetékesei hajlanak arra, hogy szigorítsák a határellenőrzést a balkáni országok nyugati határain. Javaslatok vannak az illegális migráció elősegítésére kiszabott büntetések szigorítására is. Mindezeket a javaslatokat azonban kemény kritika éri az emberi jogi szervezetek részéről. Az emberi jogi aktivisták felajánlják, hogy más szemszögből nézzék a problémát – elvégre az illegális bevándorlók a gazdag Európába igyekeznek behatolni, hazájukban az éhség, a nélkülözés, a politikai és faji üldöztetés elől menekülve. Az Amnesty International és az ENSZ Emberi Jogi Bizottsága attól tart, hogy az EU illegális bevándorlókkal szembeni fellépése nyomorúságosabbá teszi a menekültek életét Európában, és képtelenek lesznek megtenni azokat, akik segíteni próbálnak nekik. Tisztviselők és emberi jogi aktivisták szerint egyre szűkül a szakadék közöttük, de ahogy az illegális bevándorlás kényes kérdésének koherens megoldásának hiánya mutatja, egyelőre egyiküknek sincs világos cselekvési terve.

Menekültügyi politika Európában.

A második világháború végén Európa hatalmas humanitárius problémával szembesült. Amellett, hogy a kontinens országainak a legnehezebb körülmények között kellett helyreállítaniuk a lerombolt gazdaságot, több mint 40 millió kitelepített embert kellett hazatelepíteni vagy letelepíteni. Ráadásul az 1956-os magyarországi felkelés szovjet csapatok általi leverése után több mint 200 ezren menekültek el az országból, 1968-ban pedig a prágai tavasz leverése után, bár kisebb számban, de Csehszlovákiából özönlöttek az emberek.

Más kontinensekről érkező menekültek először a 70-es években kezdtek érkezni Európába. Az 1973-as chilei és uruguayi, valamint az 1976-os argentin katonai puccs után sokan kénytelenek voltak elhagyni Latin-Amerikát. 1975 után Nyugat-Európa is mintegy 230 000 menekültet fogadott Indokínából.

Az 1980-as évekre a világ minden tájáról egyre többen indultak Európába. A menedékkérők spontán érkezése egyre nőtt. Az afrikai, latin-amerikai és közel-keleti belső konfliktusok és az emberi jogok súlyos megsértése miatt számuk 1989-re elérte a 200 ezret.

A berlini fal 1989. novemberi leomlása az 1980-as évekhez képest tovább növelte a nemzetközi menekültvédelmi rendszer terheit Nyugat-Európában, mivel féltek az egykori szocialista tábor országaiból érkező tömeges beáramlástól. Az albánok válogatás nélküli kivándorlása az egész országból Olaszországba és a volt Jugoszláviából érkező tömeges menekültáradat arra kényszerítette a nyugat-európai országok kormányait, hogy komolyan gondolják át a migránsáradat szabályozásának mechanizmusait.

A Nyugat-Európában benyújtott menedékjog iránti kérelmek száma 1992-ben tetőzött, 700 ezer volt. A fogadó országok nem voltak felkészülve ennyi bevándorló beengedésére. Ilyen körülmények között az európai kormányok ideiglenes védelmi rendszer bevezetésével kezelték a volt Jugoszlávia területéről az ellenségeskedések következtében elmenekült menedékkérők tömeges beáramlását. A térségből a legtöbb menekültet fogadó Németország kormánya hiába próbálta meggyőzni a többi európai államot, hogy az ideiglenes védelmi rendszerek kiegészítéseként ossza meg vele ezt a terhet. Amikor Németország 1993-ban módosította alkotmányát, hogy megszüntesse a menedékjog feltétel nélküli garanciáját, ez előre meghatározta a fejlődést. új politika célja a menedékkérők országba való belépésének korlátozása.

Négyféle intézkedést hoztak az illetéktelen migránsok és menekültek áramlásának kezelésére, amelyekkel az európai országok szembesülnek.

Először is, az országok „belépés-megelőző” politikákat próbáltak megvalósítani, amelyek célja, hogy megakadályozzák az okmányokkal nem rendelkező külföldiek, köztük a potenciális menedékkérők Európába jutását. Széles körben elterjedtek a vízumkorlátozások és a közlekedési társaságokra kiszabott pénzbírságok az utasok megfelelő okmányok nélküli behozatala miatt.

Másodsorban az „átirányítás” módszereit fejlesztették ki azok számára, akiknek sikerült eljutniuk a határig. Lényege az volt, hogy az ilyen személyek menedékjog iránti kérelmének elbírálása és védelem biztosítása más országokra hárult. Ez azért is vált lehetségessé, mert ekkorra Közép-Európa országai már átkerültek azon országok kategóriájába, ahol a menekültek, ha elméletileg is, de védelmet találhatnak. 1989 után ezen országok többsége csatlakozott az ENSZ 1951-es menekültügyi egyezményéhez, majd a 90-es években az UNHCR, az Európa Tanács és más szervezetek nagy erőfeszítéseket tettek ezen országok menedékkérők és menekültek problémáinak kezelésére való képességének fejlesztésére.

Harmadszor, az államok egyre gyakrabban folyamodtak az 1951. évi egyezmény megszorító alkalmazásához, hogy a kérelmezők bizonyos kategóriáit kizárják a menekült-meghatározás hatálya alól. Ezzel csökkent a menekültként elismert személyek aránya. Sokan közülük maradhattak abban az országban, ahol menedékjogot kértek, de a hivatalos menekültstátusnál alacsonyabb státusszal és kevesebb juttatás mellett. Ilyen státusok például a B státusz, a „humanitárius státusz” és a „kizárólagos tartózkodási engedély”. Így elismert, hogy az embereknek menedékre van szükségük, de a fogadó országok kötelezettségei – különösen a családegyesítés és az egyezményes úti okmányok rendelkezésre bocsátása tekintetében – a minimumra vannak szorítva.

Végül különféle "elrettentő" intézkedéseket vezettek be, köztük a menedékkérők egyre szélesebb körben elterjedt automatikus őrizetbe vételét, a szociális segély megtagadását és a foglalkoztatás korlátozását.

A nyugati országoknak a migrációs politikák kiigazítására tett intézkedései egybeestek az egységes európai piac megteremtése révén szorosabb gazdasági és politikai integráció elérésére tett erőfeszítésekkel. Ez magában foglalta az Európai Unió részévé vált, 1993-ban, az Európai Unióról szóló Maastrichti Szerződés hatálybalépése után létrejött Európai Unió részévé vált, a személyek szabad mozgására vonatkozó valamennyi belső kereskedelmi korlátozás megszüntetését. Ugyanakkor az országok attól tartottak, hogy az Európai Unión belüli szabad mozgás számos új bevándorlási és menekültügyi problémát fog okozni.

A nyugat-európai országok migrációs politikájának harmonizációja nehézkes. Az 1990-es években végrehajtott intézkedések többsége az államok ezen országokba való befogadással kapcsolatos politikájának összehangolására és szigorítására irányult. Így az 1990. évi Schengeni Egyezmény rendelkezéseket tartalmazott a rendõrség és a rendõrség közötti együttmûködés erõsítésérõl bírói, a vízumok kölcsönös elismerése és a fuvarozókkal szembeni szigorúbb szankciók. Az 1990. évi Dublini Egyezmény felsorolta azokat a kritériumokat, amelyek alapján meghatározható, hogy melyik részes állam felelős a menedékjog iránti kérelem elbírálásáért. Ezzel a taktikával meg akarták akadályozni a menedékkérőket abban, hogy a kérelmükhöz legmegfelelőbb országot próbálják kiválasztani, valamint megoldani azon menedékkérők problémáját, akikért egyetlen ország sem hajlandó felelősséget vállalni.

A határellenőrzési intézkedésekre elkülönített jelentős források ellenére a migráció szigorú korlátozásai nem oldották meg az Európába érkező nagyszámú illegális migráns problémáját. Az, hogy a kormányok felismerték, hogy képtelenek a migráció ellenőrzésére, számos radikális javaslathoz vezetett, mint például az 1998-ban Ausztria akkori Európai Uniós elnöksége égisze alatt készült „migrációs stratégia” dokumentum. Nemcsak egy „védelmi vonal” létrehozását javasolta Európának az illegális bevándorlóktól való megvédésére, hanem még az 1950-es egyezmény módosításának vagy egy új kidolgozásának követelményét is tartalmazta. Bár a dokumentumot széles körben kritizálták és visszavonták, nem egyszer hallatszott hasonló elégedetlen hang Európában és azon kívül is.

Ezekkel a fejleményekkel párhuzamosan az Európa Tanács, amelynek tagságában nem csak az Európai Unió 15 tagállama, hanem az európai államok túlnyomó többsége is helyet kapott, a menekültek jogainak, mint alapvető emberi jogoknak a védelmének megerősítésén dolgozott. 1991-ben Európai Bíróság Az Emberi Jogi Bizottság egyértelműen megállapította azt az elvet, hogy a menedékkérőket nem szabad visszaküldeni olyan országba, ahol üldöztetés fenyegeti őket. Az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló 1950. évi európai egyezmény rendelkezéseit olyan kérdésekben, mint a fogva tartás, a családi élethez való jog és a hatékony jogorvoslathoz való jog, szintén javasolták a menedékkérők és menekültek kérelmezésére. Általánosságban elmondható, hogy az Európa Tanács munkája megerősíti és kiegészíti az Európai Unió munkáját, kiterjesztve a menekültek és menedékkérők jogait az egész kontinensen.

Az 1990-es évek végén Európa válaszúthoz találta magát. Az elkövetkező években a változó demográfiai trendek arra kényszeríthetik a kormányokat, hogy pozitívabban viszonyuljanak a bevándorláshoz. Egyes elemzők azzal érvelnek, hogy a következő fél évszázadban jelentős számú bevándorlóra lesz szükség ahhoz, hogy a nyugdíjasok és a munkavállalók arányát legalább a jelenlegi szinten tartsák. Az ENSZ Népesedési Osztályának jelentése szerint a jelenlegi születési és halálozási ráta mellett az Európai Uniónak 1995 és 2050 között átlagosan évi 1,4 millió bevándorlóra lenne szüksége ahhoz, hogy a dolgozók és a nem dolgozók arányát az 1995-ös szinten tartsák.

Azonban már most sok európai ország kezdi felülvizsgálni bevándorlási politikáját annak mérséklése érdekében. Így Németországban, ahol a teljes termékenységi ráta 1,4, a legtöbb szülő továbbra is azt kívánja, hogy egynél több gyermeke ne legyen a családban. Ez annak köszönhető, hogy vágynak pénzt keresni, karriert csinálni, kényelmesebben élni. De ennek ellenére Németország az egyik legnépesebb állam, hiszen régóta átgondolt és előrelátó migrációs politikát folytat. A bevándorlás miatt az egyszerű népességnövekedés mellett a születési ráta is megnő az országban, hiszen a migránsok körében jóval magasabb a születési ráta, mint a bennszülötteknél. Németország migrációs politikája még egy előnyt ad - a lakosság megfiatalítását, mivel a fiatalok túlsúlyban vannak a kivándorló munkavállalók között.

Valószínűleg a jövőben Európa legfejlettebb országaira vár a bevándorlási nézetek ilyen jellegű felülvizsgálata, hiszen éppen őket sújtja a nemzet elöregedésének csapása. Ezt az álláspontot támogatja a demográfusok és a migrációval foglalkozó szakemberek többsége.

2. Külföldi országok migrációs politikája

Azt a logikát követve, hogy a migráció problémáját Európa fejlett országaiban mérlegeljük, a legtöbb tanulmányozásból általános trendek A Migration Policy részben áttérek az egyes nyugat-európai országok migrációs politikáinak áttekintésére.

A külföldi államok migrációs politikáját a különböző történelmi szakaszokban annak egyik vagy másik összetevője uralta, ami általában meghatározta annak lényegét a vizsgált időszakban. A modern viszonyok között a bevándorláspolitika olyan komponenssé válik, ami a legtöbb fejlett országra jellemző, akik nagy érdeklődést mutatnak az iránt, hogy milyenek a hozzájuk érkező migránsok: milyen nemzetiségűek, mi a foglalkozásuk, milyen végzettségük, életkoruk, családi állapotuk stb. Ez utóbbi jellemzőkre külön figyelmet fordítanak mind a munkaerő-piaci helyzetet, mind a demográfiai szempontokat figyelembe véve, ami különösen jellemző olyan országokra, mint Ausztrália, Kanada, Argentína, Németország stb.

A migrációs politikában az 1950-es évek vége óta bekövetkezett legnagyobb változások éppen a bevándorláspolitikához kapcsolódnak. A hagyományosan bevándorláspolitikát folytató államok esetében a változtatások lényege, hogy a bennük elfogadott törvények egyrészt a magasan kvalifikált szakemberek bevándorlásának ösztönzésére irányultak, másrészt az illegális bevándorlók ellen.

Ez a kettősség sokkal láthatóbban a gazdasági, demográfiai és geopolitikai jellegű ellentmondásokban nyilvánul meg. A gazdaság fejlődése tehát főszabály szerint megköveteli a migrációs politika liberalizációját, miközben a politikai vagy nemzeti érdekek gyakran ragaszkodnak annak szigorításához, ami különösen a 2001. szeptember 11-i amerikai események után derült ki.

A modern migrációs politikában annak bevándorlási összetevője a meghatározó. Az erős bevándorlás országai határozzák meg a világ jelenlegi migrációs helyzetét. Ezek mindenekelőtt az USA, Kanada, Ausztrália, nyugat- és észak-európai országok, a közel-keleti arab monarchiák, Venezuela, Argentína, Dél Amerika, Dél-Afrika, Zaire és Elefántcsontpart Afrikában, Szingapúr, Japán, Hongkong Ázsiában, Oroszország a volt Szovjetunió geoterében.

Szigorúan tudományos szempontból a szomszédos országokból Oroszországba irányuló bevándorlásról csak 1992 után lehet beszélni, attól a pillanattól kezdve, hogy a volt Szovjetunió területén különálló független államok alakultak ki, és a köztársaságok közötti határok átalakultak. államköziek. Ugyanakkor az orosz lakosság visszatérésének folyamata ezekből a köztársaságokból már az 1960-as évek második felében észrevehetővé vált. Azokról a migránsokról volt szó, akik az 1950-es és 1960-as években elhagyták Oroszországot a Szovjetunió köztársaságaiba. önkéntes-kötelező sorrendben: "pártfelhívások" szerint, mint fiatal szakemberek a forgalmazásban, összuniós léptékű nagyprojektek építésére stb. Az 1960-as évek vége körül megindulnak az orosz lakosság migrációs áramlásai Grúziából, Azerbajdzsánból és utánuk más, tisztán etnikai jellegű köztársaságokból. Ez annak köszönhető, hogy az oroszok fokozatosan kiszorultak a közigazgatás, a szolgáltatások, a tudomány stb. őslakos nemzetiségű káderek, akiket addigra magukban a köztársaságokban és Oroszország egyetemein képeztek ki. Az 1970-es évek végére. meghatározóvá válnak az Oroszországba irányuló centripetális migrációs áramlások. Szinte az összes uniós köztársasággal, ahová korábban az oroszországi bevándorlók fő áramlata vándorolt, a migrációs mérleg pozitív lett. Tehát 1979-1988-ra. csak Kazahsztánból Oroszországba költözött mintegy 700 ezer ember, a közép-ázsiai köztársaságokból körülbelül 800 ezer ember. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy az orosz lakosság kiáramlása mellett számos köztársaságban az 1980-as években. megindult a címzetes, őshonos nemzetiségek kiáramlása is. Az őslakosok kivándorlásának fő területei a Kaukázus, Közép-Ázsia és Moldova voltak. Ezek a migrációs áramlások elsősorban Oroszországba, de Ukrajnába és a balti államokba is irányultak. Így Oroszország, amely több mint három évszázadon át „eladta” polgárait, „gyűjtőjükké” vált.

A helyzet gyökeresen megváltozott 1992 után, amikor az egykori Szovjetunió területén államhatárt húztak fel a feltörekvő független államok között, és magukban ezekben az államokban – Oroszország kivételével – a nem őshonos nemzetiségű lakosságot kiszorító politika. elkezdték üldözni. Az, hogy a helyi uralkodó elit az etnikai tényezőt önmegerősítésre használta, az etnikai intolerancia éles súlyosbodását eredményezte, amelyet állami szinten, a nacionalista alapokon nyugvó nyílt konfliktusok kialakulása, a nem őslakosok kiszorítása a munkaerőpiacról, és ennek következtében a kényszermigránsok tömeges áramlása olyan helyekre, ahol úgy tűnt, legalább az etnikai biztonság garantált.

Ez pedig hozzájárult annak az egyik tévhitnek a terjedéséhez, miszerint Oroszországban a 90-es években a nemzetközi migráció nagyrészt kényszerű volt. Igazságosabb lenne azt mondani, hogy az 1990-es évek oroszországi kényszermigrációjának kérdése nagyon akut volt.

Oroszországban 1992 júliusában kezdték meg a kényszerbevándorlók nyilvántartását. Nyilvántartási számuk 1998 elején tetőzött, 1191,9 ezer volt. A legtöbb gyors növekedés A kényszermigránsok számát 1993-1995-ben figyelték meg, ekkor számuk évi 255-288 ezer fővel nőtt. Az aktív ellenségeskedés megszűnésével és a fegyverszünet megkötésével a konfliktusövezetekben csökkent az újonnan regisztrált kényszermigránsok száma, és 2000. 59196 fő, 2001-ben pedig 41958 fő volt. A kényszermigránsok egy részét törölték a nyilvántartásból, így 2003-ra összességében felhalmozott számuk 643,5 ezer főre csökkent, ami közel kétszerese az 1998 eleji maximális létszámnak. A nyilvántartott kényszermigránsok túlnyomó többsége „kényszerbevándorló” státusszal rendelkezik. Azok a személyek, akik kénytelenek voltak elhagyni lakóhelyüket a FÁK-ban és a balti országokban, kérhetik azt Oroszországban, ha elfogadták az orosz állampolgárságot. Az erre a státuszra pályázók lehetnek belső menekültek is. Összesen Oroszországban 2003 elején. A belső menekültek száma 625,6 ezer volt, ebből 112,4 ezer belső menekült volt. 17,9 ezer migráns rendelkezett menekültstátusszal, szinte valamennyien a FÁK-ból és a balti államokból, más országokból pedig mindössze 505-en. Az elmúlt években a kényszermigráns és menekült státuszt a kérelmezők túlnyomó többsége megkapta – az 1998-ban kérelmezők 81,1%-a, 1999-ben 92,2%, 2000-ben 88,1%, 2001-ben azonban 89,1%. nem vonatkozik azokra a nem FÁK-beli kérelmezőkre, akiknek rendkívül nehéz menekültstátuszt szerezniük Oroszországban. 2000-ben Erre 160 fő volt képes, 2001-ben - 125. Ugyanakkor például 2000 végén. Az UNHCR-nél 9000 oroszországi menedékkérőt regisztráltak, akiknek 90%-a afgán, akik több éve élnek hazánkban.

3. A nyugati országok migrációs politikájának tapasztalatai: alternatívák Oroszország számára

A jelenlegi oroszországi migrációs helyzet a Szovjetunió összeomlásának hatására alakult ki, amely folyamat a volt Szovjetunió hatalmas kiterjedésein élő emberek millióinak sorsát érintette. Az új kialakulása független államok tömeges népvándorláshoz vezetett. Egy egész évtized telt el közöttük erőteljes mozgások jegyében. Természetesen az idő múlásával mértékük csökkent. Így 2000-ben 350 000 ember érkezett Oroszországba - 3,3-szor kevesebb, mint a rekordévben, 1994-ben. 10 év alatt sokat változott a helyzet a migráció terén. Továbbra is sürgősen szükség van egy világos és átgondolt migrációs politikára. A prioritásai azonban ma már mások: ha 10 évvel ezelőtt a külföldön maradt honfitársaik hazatelepítése volt a fő kérdés, most a migrációs politika az Oroszország előtt álló súlyos társadalmi-demográfiai problémák megoldását hivatott megoldani.

Sok csalódást keltő előrejelzéssel ellentétben én bizakodva tekintek a jövőbe: az országnak minden esélye megvan arra, hogy megbirkózzon ezzel a feladattal. Képesek vagyunk hatékony migrációs politika kialakítására és végrehajtására. És itt fontos a külföldi országok tapasztalatainak tanulmányozása: segít „megkerülni mások gereblyéjét”, nem ismételni mások és a saját hibáit, és felhasználni a már kidolgozott és bevált mechanizmusokat a migráció kezelésében.

Jelenleg a helyzet a következő: az ország - és ezt minden szakértő demográfus egyöntetűen elismeri, mindenféle politikus kiabál róla - demográfiai válságot él át. Néhány év múlva a dolgozók száma a nyugdíjasok számával egyenlő lesz, és akkor még az ilyen csekély nyugdíjat sem lesz miből fizetni, mint most. Ennek eredményeként a kormány arra a következtetésre jutott, hogy az egyetlen Lehetséges megoldás- a bevándorlók aktív vonzása Oroszországba. Európa számos „öregedő” országa ugyanerre a következtetésre jutott a maga idejében. Ebben az értelemben Oroszországnak nyilvánvaló előnye van: fő bevándorlási forrásunk azok, akik egészen a közelmúltig honfitársaink voltak, akiknek nem kell speciálisan megtanulniuk az orosz nyelvet és megszokniuk szokásainkat.

Úgy tűnik, a politikai feladat egyértelmű: a legkedvezőbb elbánás megteremtése velük Oroszországban. Az elmúlt 10 évben demográfusok szerint mintegy négymillió ember költözött hozzánk a szomszédos országokból. Ez nyilvánvalóan nem elég a problémáink megoldásához. Anatolij Visnyevszkij akadémikus, a népesedési problémákkal foglalkozó szakember például úgy véli, hogy az országnak évente legalább egymilliós beáramlásra van szüksége. Természetesen irreális egy ilyen tervet megvalósítani, vagy legalábbis megközelíteni ezeket a számokat pusztán a közel-külföldi oroszok rovására. De hála istennek Oroszország továbbra is vonzó lehet nemcsak az oroszok számára. A legszegényebb európai országban, Moldovában Oroszországot Klondike-nak tekintik – hazánkban a férfi lakosság csaknem harmada dolgozik. Többnyire illegális. Ugyanez Örményország lakóival. Ukrajna sokkal gazdagabb, mint Moldávia és Örményország, de Oroszországban nagyon sok ukrán él, és többségük illegális bevándorló is. Az állam érdeke nem az elfogásuk, a leleplezésük és a kiutasításuk, hanem az, hogy Oroszországba költözhessenek könnyebben: éljenek és dolgozzanak legálisan. Zhanna Zayonchkovskaya demográfiai tudós biztos abban, hogy a kaukázusi migráció számos demográfiai problémát megoldhat. Az 1980-as években a Kaukázuson túli telepesek a kutató szerint fontos munkaerő-réseket foglaltak el: elsősorban Közép-Oroszországban, illetve a nem feketeföldi régió számos kollektív gazdaságában és állami gazdaságában vettek részt útépítésben, grúzok, ill. Az azerbajdzsánok állattenyésztési szakemberekként, agronómusként és állatorvosként dolgoztak.

De az a baj, hogy Oroszországban nincs tudatos és céltudatos migrációs politika. A kivándorlás bármely ország számára hasznos, de csak akkor, ha azok kivándorolnak, akiknek szükségük van erre az országra. Szabályozni pedig nem is olyan nehéz – például a bevándorlási törvényeit folyamatosan szigorító Egyesült Királyság egy szempillantás alatt vízumot és állampolgárságot ad ki azoknak, akiknek angol üzletre van szükségük. Így a műszaki szakemberek mellett a tanárok ill egészségügyi dolgozók, Az Egyesült Királyság aktívan vonzza az üzleti befektetőket.

Valójában még a hírhedt kaukázusiak beáramlása is előnyös Oroszország számára. Először is, a szovjet oktatás gyümölcséről bontjuk le a tejszínt – meglehetősen képzett emberek mennek Oroszországba, a többi migráns mellett. Másodsorban a munkaerőhiány kérdésével foglalkoznak. Van egy olyan illúzió, hogy a "kaukázusi állampolgárságú személyek" csak kereskedelemmel foglalkoznak. Többek között vele is foglalkozni kell, ugyanakkor a kaukázusiak aránya igen nagy az alantas munkában. És jó okkal: nem minden orosz állampolgár hajlandó alacsony képzettséget igénylő, „nem tekintélyes” munkát végezni. Ez a rés a gazdaságban szabad. Mi a baj, ha migránsok foglalják el?

Az állam feladata csak az, hogy az emberek legálisan dolgozhassanak. Ma Oroszországban az illegális bevándorlók száma különböző becslések szerint 500-700 ezer fő. Szergej Jagogyin, az emberi jogokkal és a migrációval foglalkozó szakértő szerint máris szükség van egy állami amnesztiára, amely legalizálná és szabályozná a nagyszámú illegális bevándorló helyzetét. És ebben is az államnak lehetősége van támaszkodni Európa tapasztalataira: mint fentebb említettük, in más időben amnesztiákat hajtottak végre például Olaszországban és Franciaországban.

Az ilyen „sürgősségi” intézkedések, mint az amnesztia, mellett a jogszabályok hozzáértő kiigazítására van szükség. Először is mély meggyőződésem szerint meg kell hosszabbítani a megszerzési határidőket orosz állampolgárság számára volt állampolgárok A Szovjetunió. Még ha több mint 10 év telt el az Unió összeomlása óta, az abban élő emberek volt köztársaságok, - honfitársaink, nincs jogunk őket idegennek elismerni, sőt, megtagadni.

Másodszor, törvényjavaslatokat kell kidolgozni, amelyek szabályozzák a bevándorlás folyamatát, valamint a külföldiek beutazásának, kilépésének és az Orosz Föderáció területén való tartózkodásának ellenőrzését. A hazánkba irányuló bevándorlás ösztönzése érdekében aktívan kell végezni a migránsok integrációját célzó tevékenységeket. Ennek érdekében lakhatást és munkát kell biztosítani a hazánkba érkezőknek. Természetesen ezek az intézkedések mindenekelőtt a magasan képzett szakemberekre és azokra vonatkoznak, akik hasznosak lehetnek Oroszországban.

Ezzel párhuzamosan azon kell dolgozni, hogy csökkentsük szakembereink külföldre vándorlásának mértékét. Köztudott, hogy amikor a szakmunkások és a mérnöki és műszaki személyzet, a tudósok és a szakemberek kivándorolnak, az adományozó ország nagy vesztes. Elveszíti az e személyzet képzésébe fektetett összes tőkekiadást. A hazai piac éppen a munkaerő „levét”, a szellemi elitet veszíti el, amelynek alkotói potenciálja a tudományos és technológiai forradalom körülményei között a gazdaság fejlődésének alapvető alapja és garanciája volt. Így az adományozó ország rontja helyzetét, elveszíti a jövőbeli fejlődési kilátásokat.

A szellemi potenciál nagyarányú kiáramlásával és megfelelő védőmechanizmusokat kidolgozó Oroszországnál korábban tapasztalt számos állam tapasztalata azt mutatja, hogy bizonyos korlátok között lehetséges az „agyelszívás” spontán folyamatának befolyásolása és csökkentése. negatív következményei az ország gazdaságára nézve.

A probléma megoldása abban rejlik, hogy a tudósok egyirányú (Oroszország-Nyugat) migrációs folyamatát a tudományos személyzet kétoldalú cserefolyamatává alakítják, amely minden fejlett országra jellemző. Ezt azonban csak egy normálisan működő, a tudományos ötletek és fejlesztések iránti igényt támasztó civil társadalom létrehozása biztosíthatja Oroszországban, az orosz kultúra újjáéledése, a hazai tudósok és szakemberek életszínvonalának és munkakörülményeinek közelítése. a fejlődő országokban elért feltételekkel. Nyilvánvaló, hogy egy ilyen megoldás ma még nem tűnik egészen reálisnak.

Ráadásul Oroszországban még mindig nincs olyan átfogó törvényi és szabályozási keret, amely a külső munkaerő-migrációval kapcsolatos kapcsolatok teljes körét szabályozná, és mindenekelőtt a külföldi munkavállalási szándékot kifejező orosz állampolgárok toborzásával biztosítaná a társadalmi a migráns munkavállalók védelme és visszavándorlásuk.

Így ha a mai fiatalok továbbra is külföldön keresik a vagyonukat, az államnak el kell gondolkodnia azon, hogy más országok diákjait vonzza a helyükre.

Komoly probléma a számára modern Oroszország kényszermigráció. A menekültekkel és a belső menekültekkel kapcsolatos helyzet most siralmas. A világtapasztalat azonban azt mutatja, hogy bármilyen nehéz is a gazdasági helyzet, mindig van lehetőség a humanitárius problémák megoldására. Elég, ha felidézzük legalább azt a kolosszális munkát, amelyet Európában a második világháború után végeztek, amikor menekültek és lakóhelyüket elhagyni kényszerültek millióit szállították haza vagy telepedtek le új helyre a pusztulás és a gazdasági körülmények között. A több mint 50 éves segítségnyújtási és menekültügyi mechanizmusok már elég világosan kidolgozottak és hatékonyan működnek. Hazánknak van kitől példát venni.

Ráadásul az Oroszországba utazók nem keresik a jó életet, mint azok, akik a virágzó Nyugat felé tartanak. Legtöbbjük nem támaszkodik állami juttatásokra. Az emberek készek arra, hogy önállóan felszereljék életüket. Szergej Jagodin képletes megnyilvánulása szerint az állam célja nem az, hogy halat adjon nekik, hanem az, hogy horgászbotot adjon nekik, és lehetővé tegye, hogy önállóan horgászhassanak. Az állam tehát nem köteles tartósan fenntartani őket, hanem csak lehetőségeihez mérten a betelepülés és beilleszkedés korai szakaszában.

A migránsoktól mindenesetre nem kell tartani. Beléptünk új kor amikor az ország jóléte, a gazdaság fejlődése, az ország demográfiai helyzetének javulása függ a migrációtól. Sok évszázadon keresztül más népek képviselőit befogadva Oroszország gazdagabb lett anélkül, hogy elvesztette volna magát. Egyszerűen szigorú szabályok vonatkoztak azokra, akik jöttek, és azokra, akik találkoztak. Ma ezek a szabályok nem léteznek. Ha nem folytatják, Oroszországnak nagy megrázkódtatásokkal kell szembenéznie.

Következtetés

a bevándorlási törvény illegális

A fentieket összefoglalva megállapítható, hogy az új évszázadban az állami és interetnikus problémák kategóriájából való migráció új minőségbe kerül. A gazdaság, a demográfia, a kulturális csere és így tovább számos folyamat állami szabályozásának karja lesz.

A migrációs folyamatok kezelésében már most is van igény és tendencia az államközi integrációra. Európa fejlett országainak kormányai hamarosan összehangolják erőfeszítéseiket különböző szempontok tekintetében:

· a közös nemzetközi menekültügyi politika kialakításának szükségessége, a nemzeti jogszabályok harmonizációja ebben a kérdésben már nem kétséges;

· Komoly aggodalmakat okoz az illegális migráció mértéke, amelyet szintén csak közös erőfeszítésekkel, az illegális migránsok származási országa és a fogadó országok közötti gyümölcsöző interakcióval lehet csökkenteni és kordában tartani;

· az egységes európai piac magában foglalja a munkaerő szabad áramlását, ami viszont az államok közötti személyzeti csere jogi keretének meglétét jelenti.

És ezek csak a modern Európa legjelentősebb problémái a migráció terén. Ugyanakkor nem szabad megfeledkezni a migráció demográfiai, társadalmi, kulturális, sőt bűnügyi következményeiről sem.

Jelenleg a fenti problémákkal minden ország élesen szembesül. Folyamatosan heves viták folynak a megváltozott helyzetnek megfelelő új, elsősorban jogalkotási migrációkezelési mechanizmusok létrehozásáról.

A migrációs helyzet szempontjából Oroszország sok tekintetben közel áll Európához. Az utóbbi években egyre gyakoribbá váltak a heves viták hazánk ilyen irányú továbbfejlesztéséről. Senki sem tagadja a jelenlegi helyzet élességét és jelentőségét. Annál fontosabb, hogy a migráció további kezelésének megfelelő módját válasszuk meg, és azt állami célokra fordítsuk. Mondanunk sem kell, mennyire fontos elődeink sokéves tapasztalata? A lényeg az, hogy helyesen használjuk, csak a legjobbat és a legjobbat válasszuk, és hozzáértően alkalmazzuk az orosz valósághoz.

Bibliográfia

1. Akimova S.A. A migrációs politika jogi szabályozása és az Amerikai Egyesült Államok migrációs szolgálatainak tevékenysége // Vestn. Moszkva Az orosz Belügyminisztérium Egyeteme. - 2014. - 4. szám - S. 11-15. NBB kód: 3OK12726

2. Grishina A.E. Az USA-Mexikó kapcsolatok migrációs dimenziója // Aktual. modern problémák. intl. kapcsolatokat. - 2016. - 8. sz. - S. 26-34

3. Efremov I.A. Bevándorlási politika az USA-ban // Demogr. felülvizsgálat. - 2015. - 2. sz. - S. 121-129.

4. Korobkov A. Amerikai migrációs politika // Külföld: újság a kivándorlásról, a munkáról, a tanulásról és a külföldi szabadidő eltöltéséről. - 2010. - 10. sz.

5. Korobkov A.V. Amerikai migrációs politika tapasztalatai: Lessons for Russia / A. Korobkov, V. Mukomel. - M.: Akadémia, 2008. - 56 p.

6. Ozhiganova A.A. Az Egyesült Államok migrációs politikája és a Szakszervezeti Mozgalom: Aktuális trendek // Trud i sots. kapcsolatokat. - 2014. - 3. sz. - S. 140-152.

7. Sevryugina N.I. Az Egyesült Államok migrációs politikája és szociokulturális szabályozása // Uspekhi sovrem. tudomány. - 2016. - V. 2., 4. sz. - S. 143-145.

8. Suzdaleva T.R. Migrációs folyamatok a geopolitika kontextusában // Vestn. Toms. állapot egyetemi Filozófia. Szociológia. Politológia. - 2016. - 3. szám (35). - S. 237-244.

9. Tolstikova V.A. Az USA migrációs helyzetének főbb jellemzői / V.A. Tolstikova, O.V. Kadysheva // Gyakornok. diák tudományos Nyugat. - 2016. - 4-4. - S. 519-521.

10. Chizh F.V. Az Egyesült Államok migrációs politikája: történelmi vonatkozás / F.V. Chizh, T.A. Sapunova // Tudományos tanulmányok: az elmélettől a gyakorlatig: a XI. gyakornok anyagai. tudományos-gyakorlati. Konf., Cseboksári, február 12. 2017: 2 kötetben 1. köt. 1. szám / szerkesztőbizottság: O.N. Shirokov [i dr.]. - Cheboksary, 2017. - S. 52-54.

Az Allbest.ru oldalon található

...

Hasonló dokumentumok

A migrációs jog doktrinális rendelkezései és az állam migrációs funkciója. A migrációs törvény kialakulása. A migránsok fogalma és főbb kategóriái. Az illegális migráció, mint az orosz nemzetbiztonságot fenyegető veszély. A külföldiek munkájának szabályozása.

szakdolgozat, hozzáadva 2010.01.26

Tanulmány a szabályozási keret a migrációs politika megszervezése, a Szövetségi Migrációs Szolgálat as szükséges feltétel a gazdasági fejlődés érdekében. A kényszermigránsok társadalmi környezetbe való beilleszkedésének feltételeinek áttekintése.

szakdolgozat, hozzáadva 2011.11.22

Tudományos megközelítések meghatározása a volt Szovjetunió köztársaságaiból érkező migránsok alkotmányos és jogi helyzetének jogi tartalmának vizsgálatához. A migránsok osztályozásának kidolgozása, jogi helyzetük az Orosz Föderációban. Oroszország migrációs jogszabályainak javítása.

Az állam migrációs politikájának alapjai. Lakóhelyváltoztatási célú népességvándorlás következményei. a szövetségi törvény"Az Orosz Föderációból való kiutazás és az Orosz Föderációba való beutazás eljárásáról". A murmanszki régió migrációs politikájának problémái.

szakdolgozat, hozzáadva 2010.11.25

A migrációs folyamatok fogalma és osztályozása. A bevándorlás állami szabályozásának modelljei. Jogi elemzés az Orosz Föderáció migrációs politikája a külföldi tapasztalatok összefüggésében. Segítségnyújtás honfitársainak az Orosz Föderációba történő önkéntes áttelepítésében.

szakdolgozat, hozzáadva: 2018.05.06

A migráció növekedése és hatása a bűnözés szintjére. A migránsok által elkövetett bűncselekmények kriminológiai jellemzői. A Kurgan régió migrációs problémái és lehetséges megoldásai. Globális felmelegedés az illegális migránsok bűnözése.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.10.09

A büntetőeljárás általános jellemzői Angliában, USA-ban, Németországban, Franciaországban, Olaszországban. Főbb pontok tárgyalás előtti eljárás néhány külföldi országban. Az eljárásra vonatkozó rendelkezések a fellebbezés bírósági szakaszában és bírósági felülvizsgálat fejlett országokban.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.03.19

Fizetésképtelenségi törvények, csődeljárást szabályozó rendelkezések Oroszországban és néhány külföldi országban: folytonosság és különbségek modern jogszabályok. Állampolgár csődje: a kérelem benyújtásának szabályai, jogkövetkezmények.

teszt, hozzáadva: 2011.01.28

A munka fogalma, célja és szociális jogszabályok, a kialakulás szakaszai és jellemzői ben modern idők külföldi országokban. A szalicsi igazság tartalma és az eszerint a gyilkosságért való felelősség. Az Egyesült Államok 1787. szeptember 17-i alkotmányának szerkezete

ellenőrzési munka, hozzáadva 2010.02.05

Bűncselekményekből eredő PR a migrációs jogalkotás területén. Egységes megközelítés a bűnmegelőzést célzó intézkedéscsomag megértésében és végrehajtásában. A FÁK-államok nemzeti jogszabályainak elemzése.

migrációs társadalmi szabályozási politika

A modern világban a lakosság nemzetközi vándorlásának példátlan növekedése tapasztalható. Az Egyesült Nemzetek Szervezete szerint 2000 teljes szám A nemzetközi bevándorlók száma elérte a 175 milliót, ami több mint megkétszereződött 1970 óta, és a világ népességének körülbelül 3%-át teszik ki. Körülbelül 60%-uk Európában (beleértve Kelet-Európa és Oroszország országait), Észak-Amerikában, Ausztráliában, Új-Zélandon és Japánban él.A lakosság nagymértékű migrációs mobilitása a gazdasági kapcsolatok fokozott nemzetközivé válásával jár együtt társadalmi instabilitás, háborúk, erőszak , emberi jogok megsértése, a természeti katasztrófákés környezeti katasztrófák. A XX. század végén. a lakosság nemzetközi vándorlása globális folyamattá vált, amely a világ szinte minden országára kiterjedt. Különféle becslések szerint 80-130 millió ember él a származási országokon kívül Lásd: Tsapenko VN A bevándorlás szerepe a fejlett országok gazdaságában // MEMO. Folyóirat. 2004. 5. sz. S. 27.

Az egyes országokban a bevándorlás következményeinek jelentőségét és jellegét elsősorban annak mértéke, szerkezete, a befogadó társadalmak gazdasági szükségleteinek és adottságainak való megfelelése, az ottani külföldi munkaerő felhasználásának sajátosságai stb. A világ jelenlegi migrációs helyzetét az erős bevándorlás országai - USA, Kanada, Ausztrália, Nyugat- és Észak-Európa országai, a közel-keleti arab monarchiák, Venezuela, Argentína, Brazília Dél-Amerikában, Dél-Afrika - határozzák meg. , Zaire és Elefántcsontpart Afrikában , Szingapúr, Japán, Hongkong Ázsiában Jelenlét nagy csoportok a külföldiek jelentősen megváltoztatták az európai és amerikai politika képét. A bevándorlás által a befogadó társadalmak életében bekövetkezett változások a demokrácia és a politikai stabilitás próbájává váltak számukra. A migránsok tömeges beáramlása szinte minden országban konfliktuspotenciál felhalmozódását idézi elő. A nyugati országok migrációs politikáját az elmúlt évtizedekben egyre inkább az integrált megközelítés alkalmazására, annak különböző irányainak szoros összehangolására való orientáció jellemezte. A bevándorlás ellenőrzése és a migránsok befogadása különösen az elhelyezésük biztosításához, az alkalmazkodáshoz vagy beilleszkedésükhöz, valamint a társadalomban a normális interetnikus kapcsolatok fenntartásához, valamint a nemkívánatos migránsok áramlásának korlátozására és megelőzésére irányuló külső intézkedések elfogadásához kapcsolódik. külföldi segélyek, külföldi befektetések stb.) Ugyanakkor az ezredforduló eleji nemzetközi terrorfenyegetettség tükrében kiemelten kezelték a bevándorlás-ellenőrzést, a befogadott migránsok fokozott szűrését a nemzetbiztonsági követelmények figyelembevételével, valamint az illegális elleni küzdelem éles szigorítását. bevándorlás. Lásd: Zaionchkovskaya Zh.A. Bevándorlás - nincs alternatíva //Demoszkóp. 2008. 1. szám P.31.

A nyugat-európai országok aktívan használják az Európai Foglalkoztatási Szolgálatot külföldi munkaerő felvételére a régió más országaiból. A Portugáliából, Spanyolországból és Olaszországból érkező munkaerő-vándorlás visszaesésével azonban újraindult az a gyakorlat, hogy elsősorban a volt Jugoszláviából és más kelet-európai államokból kötöttek szerződéseket a nem EU-állampolgárok külföldi munkavállalók foglalkoztatásáról, rotációs alapon. valamint Törökország és a Maghreb országok.

Jelenleg a magasan képzett munkavállalók arányának növekedése irányába mutató tendencia a bevándorlás általános szerkezetében egyértelmű formát öltött. Franciaország és az Egyesült Királyság gyorsított eljárást vezetett be a magasan képzett szakemberek munkavállalási engedélyének kiadására. A nyugat-európai országok ugyanakkor válogatósabbak a külföldi munkaerő toborzásának földrajzi vonatkozásaiban. Így a svájci hatóságok az 1992-es jogszabályokkal összhangban támogatják a gazdasági bevándorlók beáramlását az EU-ból, fenntartva a „semlegességet” az Egyesült Államokból, Kanadából és Kelet-Európából érkező bevándorlókkal szemben, és akadályokat állítva a „harmadik világból” érkező bevándorlók elé. " országok.

A munkavállalók és a szakemberek államok közötti, a globális munkaerőpiac keretei között megvalósuló migrációja a fejlett gazdaságok működésének szerves részévé vált. A nyugati országok jelenlegi politikája a gazdaságilag aktív népesség piac által keresett kategóriáinak befogadásának szelektív kiterjesztését irányozza elő, segítve ezzel a bevándorlás és a külföldi népesség meglévő struktúrájában fennálló aránytalanságok mérséklését, a rések kitöltését. a nemzeti munkaerőben.

A kényszermigránsokkal és a belső migrációs politikával kapcsolatos politika gyakorlatában három típus létezik a fejlett országokban:

1. A német modellt az áttelepülő németek befogadásának és integrációjának politikája, valamint a menekültek befogadásának és ideiglenes elhelyezésének politikája jellemzi. A migrációs problémák megoldásában szerzett német tapasztalatok különösen érdekesek Oroszország számára, mivel Németországban a migrációs folyamatok hasonlóak az oroszországihoz. 1988-tól 1995-ig mintegy 4 millió kényszermigráns érkezett Németországba. Túlnyomó többségüket az országban felszerelték vagy ideiglenesen örökbe fogadták.

Németország bevándorlási jogszabályaiban és statisztikáiban a bevándorlók 11 kategóriáját különböztetik meg, köztük: kényszermigránsok a német nemzetiségűek közül; menedékkérők (azaz hivatalos státuszra váró személyek); de jure menekültek (akik hivatalos menekültstátuszt kaptak); hagyományos menekültek; de facto menekültek (humanitárius okokból az országban tartózkodó bevándorlók), amelyek tekintetében az állam bevándorlás- és szociálpolitikai megközelítése jelentősen eltér. Németország sajátossága, hogy a kényszermigránsok főbb kategóriáinak jogi státusza az ország alkotmányának normáin alapul.

A magban közpolitikai a Németországba más országokból áttelepülő németekkel kapcsolatban, alkotmányos rendelkezést arról, hogy minden jogukban egyenlővé tegyék őket a német állampolgárokkal, és törvényileg megszilárdítsák számukra az előnyök széles körét, amelyek hozzájárulnak gyors integrációjukhoz.

2. Közép- és Észak-Európa országainak modelljét a kiterjedt bevándorlók befogadási, elhelyezési és integrációs rendszere, valamint a lakosság eloszlását szabályozó rendszer jellemzi ezen országok területén.

Az 1990-es évek elejéig Franciaország azon országok közé tartozott, ahol viszonylag liberális bevándorlási törvények uralkodtak, és magas volt a hivatalosan elismert menekültek száma. A bevándorlási törvények szigorítása után érezhetően felerősödött az illegális bevándorlási csatornák használata, aminek elfogadása szükséges volt. különleges intézkedések. 1994-ben bevezették a kiutazási vízumot, melynek lényege, hogy a Franciaországban legálisan tartózkodó külföldiek (ideértve a menekülteket és a hontalanokat is) csak akkor hagyhatják el az országot, ha az okmányaikban megfelelő jelölés szerepel. A bevándorlási ellenőrzések szigorításával a kormány a pénzeszközöket olyan emberek letelepedésére és integrációjára összpontosítja, akiknek valóban védelemre és menedékre van szükségük a francia hatóságoktól. A hivatalos státuszt és (10 évre szóló) megújítható tartózkodási engedélyt kapott menekültekkel kapcsolatos kormányzati intézkedések közé tartozik a francia nyelvi képzés, a szakképzés, a foglalkoztatás, a lakhatás, valamint a polgári és szociális jogok védelme.

3 Az amerikai modellt az különbözteti meg, hogy az első ideiglenes menedékjogot nyújtó országokból érkező menekülteket az Amerikai Egyesült Államok területére telepíti, és elősegíti az amerikai társadalomba való beilleszkedésüket.

Az Egyesült Államok számára a bevándorlás a nemzeti tudat erős pontja. Annak ellenére, hogy a bevándorlók aránya az Egyesült Államok teljes lakosságához viszonyítva ben késő XIX században (1000 főre kb. 11 bevándorló) jelentősen meghaladta a jelenlegit (1000 főre kb. 5 bevándorló), tényleges számuk igen nagy. Ha összehasonlítjuk az 1900-1910. és 1990-2000 között látható, hogy az első évtizedben 8,7 millió bevándorló érkezett Amerikába, az elmúlt évtizedben ez a szám egymillióval több. Az 1990-es évek vége óta évente több mint 900 000 ember kap jogszerű tartózkodást az Egyesült Államokban, az úgynevezett "zöld kártyát".

Megjegyzendő, hogy Európa jelentősen eltér az Egyesült Államoktól a migrációs problémákat illetően. Az USA szabad emberek uniójaként jött létre, amelyet egy meghatározott cél egyesített; ellenkezőleg, az európai nemzetállamok a történelmi hagyomány, a közös eredet és terület alapján jöttek létre. Az amerikai kultúra nyitott az új elemek integrálására; Az európaiak igyekeznek megőrizni eredetiségét. A bevándorlás radikális korlátozása, bármennyire is ésszerűnek tűnik az indoklása, ellentétes az univerzalista amerikai ideológiával; Az európaiak soha nem gondolták magukat bevándorló országokban, mint az amerikaiak.

Az állami szabályozás típusa szerint az amerikai bevándorlás története négy korszakra oszlik: 1) az ország szabad betelepítése, amely az Egyesült Államok 1781-es megalakulásával tetőzik; 2) 1781-1830 - a bevándorlás nincs korlátozva vagy szabályozva; 3) 1830-1875 - szabályozott bevándorlási beutazás jogi aktusok egyes államok; 4) 1875 óta a bevándorlás szigorú ellenőrzés tárgyává vált szövetségi hatóságok, mennyiségi és minőségi összetételének szabályozása.

Jelenleg az Egyesült Államokba irányuló legális bevándorlás négy fő területe van: a családegyesítés, a munkaerő- és humanitárius bevándorlás, valamint az etnikai és kulturális sokszínűséget növelő bevándorlás.

Az Egyesült Államokban a bevándorlók és menekültek védelme és megsegítése hagyományosan a kül- és belpolitika humanitárius prioritásai közé tartozik. A menekülteknek nyújtott segítség funkcióit a különböző minisztériumok és osztályok (Külügyminisztérium, Igazságügyi Minisztérium, Egészségügyi és Szociális Minisztérium stb.) komplex és kiterjedt testületei látják el. Az amerikai szövetségi bevándorlási törvény és annak helyi szintű végrehajtása közötti kapcsolatról szólva különösen érdekes, hogy az államok nagy autonómiát élveznek a migrációs programok kidolgozásában és végrehajtásában. Az államokban és helyileg fontos szerep A menekültek letelepedését és integrációját civil szervezetek végzik, amelyek munkáját állami menekültügyi koordinátorok koordinálják, akik a menekültek letelepítését és integrációját olyan magánszervezetek által koordinálják, mint a helyi közösségi csoportok, kölcsönös segélyszervezetek és magán önkéntes ügynökségek. Lásd: Rubtsova L.N. Amerikai bevándorlási rendszer // Migration. Folyóirat. 1998. 3. sz. S. 57

A migrációs problémák megoldásában szerzett európai és amerikai tapasztalatok Oroszország számára nagyon érdekesek. A migrációs folyamatok és a migrációs helyzet számos analógiája megerősíti a világ befogadó országainak migrációs politikájának tapasztalatainak tanulmányozásának szükségességét.

Ugyanakkor a migrációs politika külföldi tapasztalatainak elemzésekor annak hazánkban való felhasználása szempontjából nem lehet figyelmen kívül hagyni ennek a tapasztalatnak a negatív oldalait, azokat a hibákat, amelyek nem ismétlődnek meg hazánk migrációs politikájának alakításában.

A nyugat-európai országok migrációs politikájának harmonizációja nehézkes. Az 1990-es években végrehajtott intézkedések többsége az államok ezen országokba való befogadással kapcsolatos politikájának összehangolására és szigorítására irányult. Így az 1990. évi Schengeni Egyezmény olyan rendelkezéseket tartalmazott, amelyek előírták a rendőrség és az igazságszolgáltatás közötti együttműködés erősítését, a vízumok kölcsönös elismerését és a fuvarozókkal szembeni szankciók szigorítását. Az 1990. évi Dublini Egyezmény felsorolta azokat a kritériumokat, amelyek alapján meghatározható, hogy melyik részes állam felelős a menedékjog iránti kérelem elbírálásáért. Ezzel a taktikával meg akarták akadályozni a menedékkérőket abban, hogy a kérelmükhöz legmegfelelőbb országot próbálják kiválasztani, valamint megoldani azon menedékkérők problémáját, akikért egyetlen ország sem hajlandó felelősséget vállalni.

A határellenőrzési intézkedésekre elkülönített jelentős források ellenére a migráció szigorú korlátozásai nem oldották meg az Európába érkező nagyszámú illegális migráns problémáját. Az, hogy a kormányok felismerték, hogy képtelenek a migráció ellenőrzésére, számos radikális javaslathoz vezetett, mint például az 1998-ban Ausztria, akkori Európai Uniós elnökség égisze alatt készült „migrációs stratégia” dokumentum. Nemcsak egy „védelmi vonal” létrehozását javasolta Európának az illegális bevándorlóktól való megvédésére, hanem még az 1950-es egyezmény módosításának vagy egy új kidolgozásának követelményét is tartalmazta. Bár a dokumentumot széles körben kritizálták és visszavonták, nem egyszer hallatszott hasonló elégedetlen hang Európában és azon kívül is.

Ezekkel a fejleményekkel párhuzamosan az Európa Tanács, amelynek tagságában nem csak az Európai Unió tagállamai, hanem az európai államok túlnyomó része is, a menekültek jogainak, mint alapvető emberi jogoknak a védelmét erősítette. 1991-ben az Emberi Jogok Európai Bírósága kifejezetten megállapította azt az elvet, hogy a menedékkérőket nem szabad visszaküldeni olyan országba, ahol az üldöztetés veszélye fenyegeti őket. Az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló 1950. évi európai egyezmény rendelkezéseit olyan kérdésekben, mint a fogva tartás, a családi élethez való jog és a hatékony jogorvoslathoz való jog, szintén javasolták a menedékkérők és menekültek kérelmezésére. Általánosságban elmondható, hogy az Európa Tanács munkája megerősíti és kiegészíti az Európai Unió munkáját, kiterjesztve a menekültek és menedékkérők jogait az egész kontinensen.

Az 1990-es évek végén Európa válaszúthoz találta magát. Az elkövetkező években a változó demográfiai trendek arra kényszeríthetik a kormányokat, hogy pozitívabban viszonyuljanak a bevándorláshoz. Egyes elemzők azzal érvelnek, hogy a következő fél évszázadban jelentős számú bevándorlóra lesz szükség ahhoz, hogy a nyugdíjasok és a munkavállalók arányát legalább a jelenlegi szinten tartsák. Az ENSZ Népesedési Osztályának jelentése szerint a születések és halálozások jelenlegi szintjén az Európai Uniónak 2050-ig átlagosan évi 1,4 millió bevándorlóra lesz szüksége ahhoz, hogy a dolgozók és a nem dolgozók arányát az 1995-ös szinten tartsák.

Valószínűleg a jövőben a bevándorlással kapcsolatos nézetek hasonló felülvizsgálata vár Európa legtöbb legfejlettebb országára, hiszen éppen őket sújtja a nemzet elöregedésének csapása. Ezt az álláspontot támogatja a demográfusok és a migrációval foglalkozó szakemberek többsége.

- már nem kétséges, hogy szükség van egy közös nemzetközi menekültügyi politika kialakítására, a nemzeti jogszabályok harmonizálására ebben a kérdésben;
- komoly aggodalomra ad okot az illegális migráció mértéke, amely szintén csak közös erőfeszítésekkel, az illegális migránsok származási országa és a fogadó országok közötti gyümölcsöző interakcióval csökkenthető és kordában tartható;
- az egységes európai piac magában foglalja a munkaerő szabad áramlását, ami viszont az államok közötti személyzeti csere jogi keretének meglétét jelenti.

<*>Brus V.A. A migrációs folyamatok és a migrációs politika jelenkori jellemzői Nyugat-Európa országaiban.

Brus Valeria Alexandrovna, posztgraduális hallgató, Alkotmányjogi és Önkormányzati Jogi Tanszék jogi kar Moszkvai Állami Egyetem M.V. Lomonoszov.

A cikk foglalkozik modern funkciók Nyugat-Európa országaiban a migrációs folyamatok és a migrációs politika, amely magában foglalja a harmadik országokból érkező, elhelyezkedni vágyó migránsok fogadásának szelektív megközelítését, amelyben előnyben részesítik a magasan képzett szakembereket, a nemzeti preferenciák bevezetését a munkaerőpiacon. piac és kiemelt figyelmet fordít a külföldi állampolgárok integrációs folyamatára.

Kulcsszavak: migráció, külföldiek, állampolgárság, migrációs politika, "kék kártya", nemzeti preferenciák, integráció.

A cikk a nyugat-európai migrációs folyamat és politika modern irányzataival foglalkozik. Szelektív megközelítést jelentenek a harmadik országbeli állampolgárok tartózkodásának és munkavállalásának engedélyezésére (a magasan képzett bevándorlók preferenciáinak elve), nemzeti preferenciák a munkaerőpiacon és különös figyelmet fordítanak a menekültek integrációjára.

Kulcsszavak: migráció, menekültek, állampolgárság, migrációs politika, „kékkártya”, nemzeti preferenciák, integráció.

Az emberiség jelenlegi fejlődésének egyik jellemző vonása az emberek aktív mozgása az államhatárokon. A migrációs folyamatok komoly gazdasági, társadalmi, politikai és kulturális hatást gyakorolnak az államokra. Ennek következménye a migrációs folyamatok irányításának vágya, hogy azok következményei pozitívak legyenek, és biztosítsák az emberi erőforrást befogadó és ellátó országok progresszív fejlődését. A migrációs folyamatok szabályozásának fontos pontja az egyén jogainak és érdekeinek védelme, hiszen legtöbbször a migránsok a legkevésbé védett személyi kategória.

Ezzel kapcsolatban jelzésértékű, hogy egyes államok nemzeti jogszabályaiban a migrációs törvényt vagy a külföldiek jogát külön ágakba sorolják.<1>.

<1>Lásd: Welte, Hans-Peter. Auslanderrecht. Notnos Verlagsgesellschaft. Baden-Baden. 2005; Ukrajna migrációs törvénye: Pidruch. / S.B. Csehovics. K.: Shkola, 2003. Az Orosz Föderációban a migrációs törvény külön ágként való kiemelésének kérdése a tudományos vita stádiumában van. Lásd: Khabrieva T.Ya. A migrációs jog mint szerkezeti egység orosz törvény// Orosz Jogok Lapja. 2007. N 11. S. 3 - 16; Brik A.D. A migrációs jog kialakulásának és fejlődésének problémái // Tudományos munkák. Orosz Akadémia jogtudományok. Probléma. 8: 3 kötetben 2. kötet M .: "Jogász" kiadócsoport, 2008. S. 26 - 29; Chebotarev G.N., Mishunina A.A. A migrációs jog átfogó interszektorális intézetének fejlesztésének fő irányai // Alkotmányos ill önkormányzati törvény. 2009. N 14. S. 7-10.

Ahogy T.Ya. Khabrieva<2>, a világ jelenlegi migrációs helyzete rendkívül ellentmondásosan és nagyrészt irracionálisan alakul. A globalizáció kontextusában nemzetállamok nem csak a tőke, az áruk, az információ, hanem az emberek mozgása felett is elveszíti az irányítást. A nemzeti kormányzásnak ez a válsága a modern társadalom egyetemes jellemzője. Az együttműködés fogalmának általános dominanciájával a nemzetközi politikában az országok interakciója a migráció terén inkább konfrontáció formájában jelentkezik. A nemzetközi migráció jelenlegi modelljének hatástalansága abban fejeződik ki hatalmas szám illegális migráció, ami szinte minden befogadó országra jellemző. Az illegális migráció megelőzése és a migráció az állam és a társadalom javára való törekvése napjaink egyik feladata a legtöbb állam előtt.

<2>Khabrieva T.Ya. Jogpolitikaállamok a népességvándorlás területén // Migration law. 2006. N 1 // ATP "ConsultantPlus".

Az Európában kialakult modern migrációs rendszert a „központi” országok közötti szoros gazdasági, kulturális, politikai, földrajzi kapcsolatok jellemzik, ami lehetővé teszi, hogy egységes migrációs rendszerként határozzuk meg.

A migrációs áramlások iránya, a migránsok eloszlásának sűrűsége az Európai Unió régióiban és országaiban jelentősen függ a történelmi hagyományoktól, a gyarmati múlttól és a befogadó államok gazdasági jólétének szintjétől. Így például a Spanyolországba és Portugáliába irányuló migrációs áramlások jelentős része a latin-amerikai országokból érkező bevándorlókra esik. Nagyszámú ázsiai érkezik az Egyesült Királyságba, különösen onnan korábbi kolóniák India és Pakisztán, míg Franciaországban a délkelet-ázsiai (Kambodzsa, Vietnam, Laosz), valamint Libanonból, Törökországból és afrikai országokból érkező bevándorlók játszanak fontosabb szerepet. Olaszországban az összes bevándorló mintegy 20 százaléka afrikai kontinensekről érkezik, további 20 százaléka pedig közép-kelet-európai országokból.<3>. Általánosságban elmondható, hogy a migrációs rendszert a migrációs áramlások sokfélesége, azok sokirányúsága, valamint új bevándorlási országok megjelenése és új országok - a bevándorlók beszállítói - csatlakozása, a migráció új vektorának kialakulása „Kelet – Nyugat", amely felváltotta a közelmúltban uralkodó "Dél - Észak" vektort<4>.

<3>Lásd: Egy másik élet és a távoli part // Európa. 2005. 8. szám (53). S. 8.
<4>Trykanova S.A. Migrációs jog és politika Európában a globalizáció kontextusában // Migration Law. 2007. N 4 // SPS "ConsultantPlus".

Továbbra is Németország a legnépszerűbb úti cél az EU-tagok körében<5>ezt követi az Egyesült Királyság, Spanyolország, Olaszország, Franciaország és Svájc. A többi EU-tagállamba irányuló bevándorlás észrevehetően alacsonyabb. Ha azonban megnézzük a külföldiek és állampolgárok százalékos arányát egy adott nyugat-európai országban, akkor Luxemburg lesz az első (a külföldiek 37,4%-a), majd Svájc (22,9%), Németország pedig csak a harmadik helyen (12,3%). Itt természetesen fontos a lakosság nagysága és az állam területe. Általánosságban elmondható, hogy a bevándorlási áramlások négy fő „címzettje” a beérkező bevándorlási források volumenének háromnegyedét adja.<6>.

<5>A világ mintegy 200 országából 15 millió ember él Németországban. Ez az ország majdnem minden ötödik lakosa. Így Németországban a legmagasabb a migránsok aránya a lakosság körében (az USA után). Minden harmadik hat éven aluli gyermek bevándorló családhoz tartozik, egyes német nagyvárosokban 2010-re a 40 év alatti lakosság több mint fele migráns hátterű lesz // Az Európa Tanács honlapján közzétett adatok szerint. URL: http://www.coe.int.
<6>Lásd: World Population Policies 2005. Egyesült Nemzetek, Department of Economic and Social Affairs, 2006. március. URL: http://books.google.com.

Az Európai Unió vonzereje a migránsok számára a külföldi állampolgárok számának folyamatos növekedéséhez vezet, ami legtöbbször elégedetlenséget okoz a helyi lakosság körében. Ezt a problémát azonban a természetes népességnövekedés ütemének jelentős csökkenése és a népesség egyre súlyosbodó öregedése fényében kell vizsgálni.

Az elmúlt 50 évben az európai polgárok várható élettartama drámaian (10 évvel) nőtt, és tovább fog nőni, és az átlagos nyugdíjkorhatár az EU-ban 60-65 év. A problémát bonyolítja, hogy a közeljövőben a második világháború után született nagy nemzedék lép nyugdíjkorhatárba, ami elviselhetetlen terhet jelenthet az állam szociális berendezkedése számára. Az EU-tagállamok társadalombiztosítási rendszere az 1950-es, 1960-as években alakult ki, amikor sokkal kevesebb segélyben részesült, ezért az akkori ellátások az EU fejlődésének jelenlegi szakaszában újabb problémát jelentenek a kormányok számára a költségvetés tervezésében.

Ugyanakkor ezek a negatív hatások ugyanolyan jelentős társadalmi változásokkal járnak együtt. Az európai fiatalok elsősorban a szakmai sikerekre és a társadalmi jólétre helyezik a hangsúlyt, a családalapítást egy meghatározatlan jövőre halasztják. Csökken a házasságkötések száma, a nők pedig egyre inkább elhanyagolják a családot a karrier érdekében. Növekszik a fiatalok intézeti képzési ideje; Tehát most meglehetősen nagy százalékban vannak a 27-30 éves diákok.

A kutatók azonban egyre inkább hangsúlyozzák, hogy ha Európa meg akarja tartani teljes vagy munkaképes népességét, akkor saját magának kell népességnövekedést generálnia. Ennek az az oka, hogy egyébként a létező, még egyszerű szaporodást sem biztosító születési arányszámok mellett a demográfiai elmélet azt bizonyítja, hogy az állandó népesség fenntartásához szükséges migráció végül az őslakos népesség teljes kiváltásához vezet migránsokkal.<7>.

<7>Coleman D. Európa válaszúton: Európa lakosságának és munkaerőjének függőnek kell lennie az új bevándorlástól? // Nemzetközi migráció: Kairó + 10: Szo. cikkek / Ch. szerk. V.A. Iontsev. M.: MAKS Press, 2004. S. 23.

Éppen ezért a migrációs politikának kiegyensúlyozottnak kell lennie, figyelembe véve mind az állam sürgető igényeit, mind a szabályozás lehetséges következményeit.

Az európai országok migrációs politikájának főbb irányzatait leírva a következő közös vonások különböztethetők meg.

Az európai országok jogszabályai elhatárolják az uniós polgárok és a harmadik országok állampolgárainak státuszát: az Európai Unión belüli nyitott határok mellett akadályok keletkeznek a fejlődő országokból érkező állampolgárok bevándorlása előtt. Így az Európai Unióban a migrációs folyamatok szabályozásának legszembetűnőbb tendenciája a harmadik országokból érkező migránsok befogadásának szelektív megközelítése. Mostanában meg lehet jegyezni szigorítási követelmények harmadik országokból érkező migránsok számára, akik munkavállalás céljából kívánnak belépni az Európai Unió területére. Az Európai Unióhoz nem tartozó Svájc mintájára kiemelt figyelmet fordítanak a magas szakmai végzettségű migránsokra. Svájcban hasonló megközelítést ír elő a 2005. december 16-i idegenrendészeti törvény (Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander<8>). Ott, azon kívül Általános feltételek Követelmény a külföldiek által végzett munkavégzés, például az állam területén való legális tartózkodás, a lakhatás, a nyelvtudás, a nemzeti munkaerő-források elsőbbségi felhasználása elvének betartása (23. cikk) nem EU-tagországból származó külföldi állampolgárok számára: magasan képzett szakemberrel dolgozhatnak.

<8>Bundesgesetz uber die Auslanderinnen und Auslander, Sweiz. 2005. URL: http://www.bfm.admin.ch.

Hasonló rendelkezéseket tartalmazó dokumentum "2009/50/EK EK Tanácsi irányelv a harmadik országok állampolgárainak magasan képzett tevékenység végzése céljából történő beutazásának és tartózkodásának feltételeiről" címmel.<9>Az Európai Unió Tanácsa 2009. május 25-én fogadta el. Egy ilyen dokumentum elfogadására tett javaslatot 2007. október 23-án Manuel Barroso, az Európai Bizottság elnöke a jogérvényesülésért felelős biztossal közösen tartott sajtótájékoztatón. és a biztonsági Franco Frattini. Barroso javaslatát az EU-ban tapasztalható képzett munkaerő állítólagos hiányával, a személyek – az úgynevezett harmadik világ országainak képviselőinek – az EU-tagországok közötti mozgás nehézségeivel, az uniós országok egymásnak ellentmondó jogszabályaival a bevándorlás területén, valamint az uniós polgárok és a legális bevándorlók jogai közötti eltérések<10>.

<9>A Tanács 2009/50/EK irányelve (2009. május 25.) a harmadik országok állampolgárainak magasan képzett munkavégzés céljából történő beutazásának és tartózkodásának feltételeiről // HL L 155., 2009.6.18.
<10>Vonzó feltételek a magasan képzett bevándorlók befogadására és tartózkodására. MEMO/07/423. Brüsszel, 2007. október 23. // AWRBulletin. 2007. N 7. S. 315-317.

Az irányelv elfogadásának fő eredménye egy olyan fogalom bevezetése, mint a „kék kártya” (hasonlóan az Egyesült Államokban használt „zöld kártyához”) – az Európai Unió zászlajának színe szerint. Az irányelv célja a magasan képzett munkaerő vonzása.

Valójában a „kék kártya” munkavállalási engedély harmadik országokból származó, különböző területeken dolgozó szakemberek számára, további előnyöket biztosítva számukra. A „kék kártya” megszerzéséhez a jelentkezőnek be kell nyújtania az abban meghatározott szintű munkaszerződést vagy felhívást, hogy valamely országban – az Európai Unió tagállamában – dolgozzon. bérekés egyértelmű felmondási feltételek, valamint érvényes személyazonosító okmány, egészségügyi biztosítás és a megfelelő iskolai végzettség (képzettség) igazolása. Előfeltétel a kérelmezővel szembeni büntetőeljárás hiánya is. Az EU-tagországok külön meghatározhatják azon államok listáját, amelyek állampolgáraitól elbírálják a „kék kártya” megszerzésére irányuló kérelmeket.

A „kék kártyát” kapott személy a következő előnyökkel jár: be- és kiléphet az Európai Unióból, szabadon mozoghat az Unió területén, ugyanazokat a jogokat gyakorolhatja, mint az uniós polgárok. Ezenkívül az ilyen munkavállaló 18 hónapos jogszerű tartózkodás után lehetőséget kap arra, hogy családját magához vigye, munkahelyet (országot) változtasson, és ezt követően akár állandó lakos státuszt is kérjen. Maga a „kék kártya” egytől négy évig érvényes, megújítási lehetőséggel.

Az irányelv kimondja, hogy az Európai Unió tagállamainak a dokumentum hivatalos közzétételétől számított két éven belül be kell építeniük az irányelv rendelkezéseit a nemzeti jogba. Így 2011 júniusától minden EU-tagállam „kék kártyát” adhat ki az érdeklődőknek.

A magas képzettséggel nem rendelkező munkaerő-migránsokkal kapcsolatban az európai országokban szigorúbb szabályok vonatkoznak. A svájci külföldiek törvénye szerint tehát a külföldiek munkavégzés céljából történő befogadásának a svájci gazdaság érdekeit kell szolgálnia, és megfelelően figyelembe kell venni az ország tudományos és kulturális igényeit is. Számos országban (Ausztria, Olaszország, Portugália, Svájc) kvóták a külföldi munkaerő számára. Különleges migrációs rendszerek működhetnek azokkal az államokkal, amelyek külön megállapodást kötöttek a munkaerő-migrációról. 2002 óta Spanyolország külföldről toboroz munkaerőt a bevándorlók származási országaiban a Dominikai Köztársasággal, Kolumbiával, Marokkóval, Nigériával, Lengyelországgal, Romániával és Ecuadorral kötött kétoldalú megállapodások alapján.<11>.

<11>Vasziljeva T.A. Hasznos és kényelmes: a nyugati demokráciák migrációs politikájának fő prioritásai // Politikai magazin. 2008. N 11. URL: http://www.politjournal.ru/index.php?action=Articles&dirid=67&tek=8305&issue=222.

jellemző tulajdonság a migrációs politika a bevezetés nemzeti preferenciák a munkaerőpiacon. Jelenleg külföldi is fogadhat munkahely nyugat-európai országokban csak akkor, ha azt az adott ország, más EU-tagállamok vagy az Európai Gazdasági Térséghez tartozó államok állampolgárai nem igénylik<12>.

<12>Vasziljeva T.A. Migrációs politika, állampolgárság és külföldiek státusza a nyugati demokráciákban. Moszkva: Jogi és Közpolitikai Intézet, 2010, 52. o.

Figyelembe véve az európai országok objektív munkaerő-igényét és a migrációs áramlások szabályozásának vágyát, jelenleg is folyik a "körkörös migráció" koncepciójának megvalósításának kérdése - az ideiglenes migrációs engedély bevezetése. A körkörös migrációra vonatkozó javaslatot 2006. október 26-án először Wolfgang Schäuble német belügyminiszter tette meg akkori kollégájával, Nicolas Sarkozyvel. Ennek a koncepciónak megfelelően a fejlődő országokból érkező külföldi munkavállalók három-öt évre kaphatnak jogot arra, hogy belépjenek az Európai Unió országaiba, amelyet kötelező visszatérés követ. Ugyanakkor az ilyen munkavállalók nem szállíthatják majd hozzájuk a családjukat. Így megszűnik az integráció és a további szociális juttatások szükségességének kérdése az ilyen munkavállalók számára, és az Európai Unió lehetőséget kap arra, hogy szükségleteit a munkaerőben elégítse ki. A koncepciónak azonban vannak hátrányai is. Igen, kutatók<13>vegye figyelembe a migránsok magán- és családi életük tiszteletben tartásához fűződő jogának tiszteletben tartásával kapcsolatos lehetséges nehézségeket, amint azt az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezmény 8. cikke előírja<14>. Emellett a hiányosságok között megjegyzik az oktatáson és a helyi szakemberek továbbképzésén való megtakarítás lehetőségét.

<13>Greciano Philippe. Auslanderrecht in Europa: neue Entwicklungen // MRM - MenschenRechtMagazin. 2008. Heft 1. S. 70.
<14>Bulletin nemzetközi szerződések. 2001. N 3.

A migrációs politika fontos jellemzője az, hogy a külföldi állampolgárok integrációja, folyamatosan ill hosszú idő az Európai Unióban lakóhellyel. Nyugat-Európa államai különös jelentőséget tulajdonítanak annak, hogy a bevándorlók az integráció során megtanulják a befogadó társadalom alapvető értékeit és normáit, megtanulják a nyelvet.

Például a Németországi Szövetségi Köztársaságban 2007. július 12-én elfogadták a Nemzeti Integrációs Tervet, amely a felek 400 tevékenységét és kötelezettségvállalását tartalmazza – 150 a szövetségtől és 250 a nem kormányzati szervezetektől, köztük 50 migránsszövetségtől. A fő tevékenységi területek a nyelvtanulás és az esélyegyenlőség elősegítése az oktatásban, képzésben és foglalkoztatásban.<15>. Az Országos Integrációs Terv keretében a Szövetségi Kormány első számú legfontosabb intézkedése az integrációs tanfolyamok minőségi és mennyiségi fejlesztése. A bevándorlók az integrációs tanfolyamokról részletes információkat találhatnak a Szövetségi Migrációs és Menekültügyi Hivatal (Bundesamt fur Migration und Fluchtlinge) integrációs portáljának honlapján.<16>. Az integrációs tanfolyam két részből áll: a nyelvtanfolyamból és az orientációs tanfolyamból. A nyelvtanfolyamon fontos témák kerülnek megvitatásra Mindennapi élet pl. egészségügy, vásárlás, lakhatás, munka. Az orientációs tanfolyamon német nyelvet tanítanak jogrendszer, történelem és kultúra, jogok és kötelezettségek Németországban, a lakóhely régió sajátosságai, a német társadalom számára fontos értékek, mint a vallásszabadság, a tolerancia, az egyenlőség. Integrációs tanfolyamon való részvétel kötelező, ha az illető nem beszél/nagyon rosszul beszél németül, vagy munkanélküli segélyben részesül. Ha azonban a migráns a tartózkodási törvény 38a §-a értelmében rendelkezik tartózkodási engedéllyel Németországban, és már részt vett más EU-tagállamok területén végzett integrációs tevékenységekben, akkor csak nyelvtanfolyamon kell részt venni. Az integrációs tanfolyam célja a záróvizsga sikeres letétele, amely a németországi állandó lakhely megszerzésének egyik feltétele.

<15>Bemer M. Nemzeti integrációs terv - Németország hozzájárulása az európai integrációs politika kialakításához. URL: http:// www.coe.int/ t/ dg4/ youth/ Forrás/ Források/ Forum21/ Issue_No10/ N10_ National_ integration_ plan_ ru.pdf.
<16>URL: http:// www.integration-in-deutschland. de.

Hollandiában a 2007 januárjában életbe lépett külföldiek polgári beilleszkedésének törvénye kötelezővé teszi a külföldiek számára beilleszkedési vizsga letételét, amelynek elmulasztása esetén esedékessége(három és fél évvel a törvény hatálybalépése után azon migránsok esetében, akik sikeresen letették a származási országukban az integrációs vizsgát, és öt évvel a többieknél) 250-től 1000 euróig terjedő közigazgatási bírságot vonnak maga után. önkormányzati hatóságok a személy lakóhelyén, vagy a szociális ellátások összegének csökkentését, továbbá akadálya a tartós tartózkodási engedély megszerzésének az országban.<17>. Ausztriában hasonló szabályozást ír elő a Nemzeti Integrációs Akcióterv (Nationaler Aktionsplan fur Integration), amely szerint azoknak a bevándorlóknak, akik családegyesítés céljából szeretnének Ausztriába érkezni, először nyelvvizsgát kell tenniük.<18>.

<17>Lásd: Vasziljeva T.A. Hollandia bevándorlási törvényhozása és migrációs politikája // Állam- és jogtörténet. 2009. N 21 // ATP "ConsultantPlus".
<18>Pop Valentina Austria szemmel néz nyelvvizsgát a migránsok számára. URL: http://euobserver.com/?aid=29165.

Így az integrációs programok tulajdonképpen a belső migráció-ellenőrzés eszközévé válnak, amely lehetővé teszi azon személyek beutazásának vagy további tartózkodásának korlátozását, akik nem felelnek meg a meghatározott követelményeknek.

Érdemes hangsúlyozni a migránsok integrációjának fontosságát a befogadó állam társadalmi stabilitásának megőrzésében. A társadalom készen áll a hűséges külföldiek befogadására. Toleranciát követelni az illegálisan tartózkodó migránsokkal szemben társadalombiztosításés akik nem akarják megosztani vagy legalább tisztelni a befogadó társadalom értékeit, annak semmi értelme. Minden olyan példa, amely a migránsok európai országokban való tartózkodásának negatív következményeire emlékeztet, széles körű közfelháborodást és új vitákat vált ki. Így Németországban Tilo Sarrazin, a Bundesbank igazgatótanácsának tagja, a Szociáldemokrata Párt befolyásos személye 2010. szeptember 13-án bemutatta "Németország - önfelszámolás" ("Deutschland schafft sich ab") című könyvét. Berlin<19>. A szerző a könyvben idézi és statisztikai adatok felhasználásával konkretizálja többször hangoztatott elképzeléseit a németországi liberális hatalom által évek óta folytatott demográfiai, szociális, migrációs és oktatási politika romboló hatásáról. Az általános következtetés az, hogy a meglévő folyamatok dinamikájának fenntartása mellett Németország lakossága nemcsak a minimumra csökken, hanem minőségileg is romlik. Ugyanakkor Franciaországban folytatódik az illegális cigányok kiutasításának nagy horderejű, az Európai Bizottság által elítélt folyamata. Ugyanakkor a Stern magazin közvélemény-kutatásai szerint a németek 46%-a osztja Sarrazin félelmét, hogy "idegen lesz saját hazájában", és a franciák 70%-a támogatta a Sarkozy-kormány döntését, miszerint kiutasítja Franciaországból az illegális cigányokat.<20>.

<19>Varkentin A. Hogyan „pusztította el” egy Sarrazin egész Németországot. URL: http://www.dw-world.de/dw/article/0.5962517.00.html.
<20>URL: http://rus.ruvr.ru/2010/09/07/19253326.html.

Az európai államok tehát nehéz feladat előtt állnak, hogy a szükséges munkaerő vonzását a társadalmi stabilitás megőrzése mellett egyesítsék.

Összegezve megjegyzendő, hogy a nemzetközi migráció globális trendjei, így az illegális és kényszermigráció növekedése, a nemzetközi migráció demográfiai jelentőségének növekedése mellett a nyugat-európai országok kiemelt figyelmet fordítanak a minőségi jellemzőkre. a migrációs áramlások elleni küzdelem, a magasan képzett szakemberek ösztönzésére, valamint az érkező személyek beilleszkedésére egy bevett társadalomba, az állampolgárok érdekeinek védelmére, a migránsok nemzetközi jogban rögzített jogainak és szabadságainak tiszteletben tartása mellett.