Несвоєчасне подання повідомлення в УФМС. Повідомлення про звільнення іноземця

Отже, наша непостійна, але дуже корисна рубрика: питання відповідь. Клієнт заплатив за відповідь на це запитання, а вам він дістається безкоштовно. Клієнту, напевно, прикро, але зате вам точно приємно та корисно. Упевнені, що така ситуація склалася у багатьох, і відповідь на це питання цікавить багатьох роботодавців. Що якщо немає повідомлення про прийняття на роботу чи звільнення іноземного громадянина? Його просто ніхто не спрямовував. Забули, не знали, не важливо – повідомлення нема, а вас досі не оштрафували.

Питання у клієнта було наступне:

"Доброго дня!
Потрібна консультація.
Запитання.
є кілька прийнятих працювати іноземців.
Співробітник 1. прийнято 1.07.16 р. звільнено 1.03.17 року
Співробітник 2 . прийнято 1.10.15 р. звільнено 11.09.17 р.
співробітник 3. прийнятий 1.03.16 р. - по теперішній час (громадянин України, тимчасовий притулок)
співробітник 4 прийнятий 1.07.16 р. по теперішній час (громадянин України, програма допомоги переселення співвітчизників протягом місяця отримає громадянство Росії)

Саме за ними, ні при прийнятті, ні при звільненні не надсилалося повідомлення МВС (ФМС) про працевлаштування та звільнення іноземних громадян.

Начебто термін давності — рік з моменту правопорушення.
Тобто, по співробітнику 1 (прийнято 1.07.16 р. звільнено 1.03.17 року) можна видихнути?

Співробітник 2 . прийнято 1.10.15 р. звільнено 11.09.17 р. — просто чекати до 11.09.18 р.?

І що робити зі Співробітником 3 та 4?

Звільнити їх, не надіслати повідомлення про звільнення, через кілька тижнів знову прийняти і вже з відправкою повідомлення?
Чи тоді ми зробимо ще одне правопорушення?
Може просто до документів до цих співробітників підкласти заповнені повідомлення, але не надіслані?
У нас є співробітники, за якими повідомлення надсилалися.

Організація знаходиться в глушині Воронезької обл.»

Питання насправді досить стандартне, і ось що ми відповіли на це.

«Виходячи з описаної ситуації Вас цікавлять такі питання:

1. чи означає, що у ситуації з працівником № 1 минув термін залучення до адміністративної відповідальності?
2. чи буде юридичну особу звільнено від відповідальності за те, що немає повідомлення про звільнення іноземного громадянина, якщо закінчиться термін притягнення до адміністративної відповідальності за працівником № 2 -11.09.2018?
3. що робити зі співробітниками №3 та №4, якщо вони прийняті на роботу у 2016 та звільняти їх ніхто не збирається?

Почнемо із термінів.

1. Відповідно до ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ термін давності притягнення до адміністративної відповідальності за скоєння правопорушень становить один рік.

Проте ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ говорить, що при адміністративному правопорушенні, що триває, строки, передбачені частиною 1 цієї статті, починають обчислюватися з дня виявлення адміністративного правопорушення. МВС може кваліфікувати це правопорушення як таке, що триває.

Можна дійти невтішного висновку, що правопорушення «протікає» у часі (обов'язок продовжує виконуватися). Саме така думка буде у Відділення з питань міграції ОМВС Росії (колишній ФМС). Найімовірніше, вони складуть протокол, оштрафують. Вам потрібно їх дії оскаржити в суді. А саме, у суді треба буде доводити протилежне.

Потрібно буде звернути увагу суду на таке. З огляду на п. 14 постанови Пленуму Верховного СудуРФ від 24.03.2005 р. N 5 (в ред. від 19 грудня 2013 р.) «Про деякі питання, що виникають у судів під час застосування Кодексу Російської Федераціїпро адміністративні правопорушення» термін давності притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення, щодо якого передбачена правовим актомобов'язок не була виконана до певного терміну, починає текти з моменту настання зазначеного терміну - тобто дата прийому на роботу + 3 дні + рік. Ця позиція підтверджена у вирішенні Хабаровського крайового судувід 12 травня 2016 р. у справі N 12-211/2016, Постановою Брянського обласного суду від 19 квітня 2016 р. у справі N 44-А-33/2016, а також Рішенням Московського міського суду від 24 квітня 2017 р. N 7-3907

1. Судячи з судової практики, так. Найімовірніше, позитивне рішення, що виключає адміністративного покаранняможна буде отримати у вищому суді.

1. По співробітнику № 3 та № 4 складно вибрати оптимальний варіант дій. Будь-яке повідомлення може призвести до того, що вони згадають про старі правопорушення.

Усі можливі варіанти містять ризики.

Найімовірніше, доцільніше не робити поки що нічого і за фактом повідомлення – повідомити міграційний орган.»

Наша відповідь повністю заснована не лише на сухій нормі закону, а й на судовій практиці. Закон – це теорія, судове рішення- Це практика. Тому все теоретично може бути все райдужно, але засновувати консультацію у цьому неправильно, потрібно показати клієнту що буде практично. Це ми зробили. У нас принцип: клієнту потрібно писати максимально зрозумілою йому мовою і відповісти

Штрафні санкції на відсутність повідомлення або його невчасність

Російське законодавство передбачає суворі штрафи та інші заходи щодо фізичних та юридичних осіб, а також ІП, які виступають роботодавцями іноземців, тому має велике значення точність та безпомилковість дотримання термінів та правил подання повідомлень ГУВМ МВС (ФМС). Відповідно до частини 4 . 3 . 2. 1. Статті 18.15 КоАП РФ, передбачаються значні штрафи за не повідомлення або несвоєчасне повідомлення органів ГУВМ МВС Росії про прийом на роботу / звільнення мігрантів.

Наприклад, якщо ви не поінформували ГУВМ МВС (ФМС) про працевлаштування іноземного громадянина, або порушено терміни подання повідомлення про прийом на роботу, або припустилися помилки в процесі заповнення форми повідомлення про працевлаштування іноземця, на вас чекає штраф:

• 5000-7000 рублів на фізичну особу;
• 35000-70000 рублів, якщо відповідальність за правопорушення несе посадова особа;
• 400000-1000000 рублів для юридичних, які допустили правопорушення.

Крім того, не виключено адміністративного призупинення роботи компаній та ІП терміном до 90 діб.

Самому іноземному громадянину можуть закрити в'їзд біля РФ, з адміністративним штрафом 5 000 тыс.рублей.

Відомо, що роботодавець, приймаючи або звільняючи іноземця, повинен проінформувати ФМС про те, що було укладено або розірвано трудовий договір із представником іншої держави. При цьому у 2016 році функції ФМС були ліквідовані та передані ГУВМ МВС. Роботодавці стали задаватися питанням, кого потрібно повідомляти: ГУВМ МВС або ФМС, куди відсилати повідомлення про прийом на роботу іноземця, і чи потрібно інформувати ФМС у принципі. Я намагатимемося дати вичерпні відповіді не тільки на них, а й на інші питання, які стосуються повідомлення про прийом до штату іноземця з 2016 року.

Повідомлення ФМС про працевлаштування/звільнення іноземця у 2018 році

Згідно з ФЗ №115, повідомлення про працевлаштування або звільнення іноземця є важливою умовою легітимного здійснення трудової діяльностіпредставниками інших країн РФ. Законодавство зобов'язує керівництво підприємств виконати цю процедуру прийому працювати іноземних громадян всіх категорій: візових, (дозвіл працювати); безвізових (патент); та РВП або ВНЖ.

У результаті якщо у фірму приймають такого іноземного громадянина, роботодавець повинен надіслати повідомлення про його прийом на роботу державні органивідразу після того, як підписано трудовий договір із представником іншої держави. Крім того, роботодавцю обов'язково доведеться надіслати повідомлення про те, що іноземця звільнено, якщо з ним насправді розірвано трудовий договір. При цьому поінформувати про розірвання трудових відносинз іноземним громадяниномнеобхідно незалежно від підстави звільнення.

Повідомлення про те, що розірвано або укладено трудовий договір з іноземцем, подають окремо на кожну людину. Також мігранти, які працюють за патентом, мають упродовж двох місяців поінформувати про працевлаштування ГУВМ МВС. Іноземець зобов'язаний особисто надати копію трудового договоруякщо цього раніше не зробив його роботодавець (закон не зобов'язує його це робити).

Куди надати повідомлення у 2018 році?

Коли ФМС ліквідували та перепідпорядкували ГУВМ МВС, потрібно було надсилати повідомлення про прийом на роботу іноземців у МВС, а не ФМС. Сьогодні повідомлення про те, що розірвано або укладено трудовий договір із представником іншої країни, все ще можна особисто подавати територіальним органам ГУВМ МВС, або користуватися поштовими послугами. Зазначимо, що в органах ГУВМ МВС нерідко діє ліміт на кількість повідомлень на день під час подання одним представником ІП, юридичної особи або фізичною особою-наймачем.

• Безкоштовний спосіб: подача повідомлень складно неможлива через величезні черги.
• Платний спосіб: тут люди втрачають і час, і грошові кошти. При цьому реорганізація міграційної служби призвела до того, що стали звичною справою несподівані неприйнятні дні за відсутності роз'яснення причин.

Роботодавцям, які самостійно поінформували ГУВМ МВС (ФМС) про те, що укладено трудовий договір, відомо, з якими складнощами можна зіткнутися у цьому неприємному процесі. Окрім безмежних черг та лімітованого часу прийому, бажаючі подати повідомлення зіткнуться з причіпками до таких моментів, як актуальність форми бланку, якість чорнила, розмір шрифту та акуратність почерку. Іноді з іноземця можуть вимагати такі документи, які навіть не передбачені законом для такої процедури.

Терміни оповіщення ГУВМ МВС (ФМС) про працевлаштування/звільнення іноземця

Роботодавцю обов'язково потрібно надіслати до ГУВМ МВС (ФМС) повідомлення про прийом на роботу іноземного громадянина, проінформувавши про це органи протягом трьох днів з моменту укладання трудового договору з представником іншої держави. Такі самі терміни встановлені для надсилання повідомлення про розірвання договору з іноземцем.

У разі укладання чи розірвання трудового договору з іноземцем керівництво підприємства зобов'язане проінформувати про це ГУВМ МВС (ФМС). Процедура оповіщення містить декілька пунктів:

• акуратне та грамотне заповнення бланка-повідомлення про працевлаштування іноземного працівника;
• детальна перевірка заповнених бланків на наявність недоліків/помилок;
• розміщення на бланку повідомлення ГУВМ МВС (ФМС) печатки організації, що підтверджує укладання трудового договору у встановленому для цієї мети місці;
• подання повідомлення представником юр. особи до органів ГУВМ МВС поштою чи особисто;
• отримання фізичною особою-наймачем чи представником юр. особи, ІП відривної частини бланка повідомлення про те, що укладено трудовий договір з печаткою уповноваженого органу.

Ключовою умовою дотримання легітимності цієї процедури вважається інформування уповноважених органів пізніше, як у протягом трьох днів із моменту укладання трудового договору з іноземцем. Окремо відзначимо особливості надсилання повідомлення про розірвання/укладення трудового договору поштою. Теоретично це дуже легко і зручно, однак кожна припущена помилка призведе до того, що повідомлення не буде зареєстровано, і через якийсь час роботодавцю висунуть штраф до мільйона рублів за те, що він несвоєчасно повідомив про працевлаштування або звільнення мігранта.

Аналогічні заходи вживуть і щодо вашої організації, якщо ви не поінформували ГУВМ МВС (ФМС) про розірвання договору з іноземним громадянином, або порушили терміни оповіщення про звільнення працівника, або припустилися помилки у процесі заповнення форми повідомлення.

Звичайно, кожному роботодавцю самому відомо, як розвивати свою підприємницьку діяльність, і він приймає рішення, з ким працювати. Однак сучасна ситуація в російському трудовому та міграційному законодавстві все частіше змушує кожне розсудливе посадовець подумати про спрощення та надійність методів позбавлення від міграційних та кадрових ризиків.

Безсумнівно, одним із найкращих методів вирішення подібних проблем вважається виведення персоналу за штат компанії. Незважаючи на те, що аутстаффінг не є новим явищем, більшість підприємств у РФ ще не оцінили його плюси.

Не сумнівайтеся, довірити вирішення кадрових питань спеціалістам – значить не лише запобігти штрафам, додатковим перевіркам та безглуздим ризикам, а й ефективніше використовувати внутрішні ресурси організації, а головне – заощадити час та кошти.

Відповідно до п. 8 ст. 13 Федерального закону від 25 липня 2002 р. № 115-ФЗ "" роботодавець, який залучає і використовує для здійснення трудової діяльності іноземного громадянина, зобов'язаний повідомляти територіальний орган МВС Росії у суб'єкті РФ, на території якого даний іноземний громадянин здійснює трудову діяльність, про укладання та припинення (розірвання) з цим іноземним громадянином трудового договору у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати укладання або припинення (розірвання) відповідного договору. За невиконання цієї вимоги роботодавцю загрожує адміністративна відповідальність (довідка за результатами вивчення практики розгляду судами у 2017 р. справ про адміністративні правопорушення, пов'язані з незаконним провадженням іноземним громадянином або особою без громадянства трудової діяльності в Російській Федерації або незаконним залученням іноземного громадянина або особи без громадянства) до трудової діяльності).

Один із таких випадків розглянув у своєму узагальненні судової практикиСаратівський обласний суд. Роботодавець прийняв на роботу громадянина Казахстану 5 серпня 2015 року, проте повідомити про це вирішив лише у січні 2017 року. У лютому того ж року відділ з питань міграції територіального органуМВС провів перевірку роботодавця, склав протокол за фактом даного правопорушенняі передав справу до суду. Проте суд притягувати роботодавця до відповідальності не став. Справа в тому, що в силу терміну давності притягнення до адміністративної відповідальності за вказане правопорушення становить один рік. У разі вчинення адміністративного правопорушення, що виразилося у формі бездіяльності, термін притягнення до адміністративної відповідальності обчислюється з дня, наступного за останнім днем ​​періоду, наданого для виконання відповідного обов'язку. При цьому аналізоване правопорушення не може вважатися таким, що триває, оскільки для виконання обов'язку по повідомленню про укладення трудового договору з іноземним громадянином законом встановлено конкретний термін ().

Дізнайтеся всі особливості укладання та припинення трудових договорів з іноземними громадянами "Енциклопедії рішень"інтернет-версії системи Гарант. Отримайте на 3 дні безкоштовно!

Таким чином, у даному випадкутермін давності притягнення роботодавця до відповідальності закінчився ще 2016 року. У зв'язку з цим суд припинив провадження у справі.

Зазначимо, що подібні відносини були й у практиці ЗС РФ, який дійшов аналогічних висновків ().

Знову торкнутися цієї теми нас спонукали питання від читачів та учасників бухгалтерських форумів, причиною яких стали, мабуть, численні поправки до Закону про іноземців. Закон від 25.07.2002 № 115-ФЗ (далі – Закон № 115-ФЗ), які набрали чинності з 2015 р. Крім того, з 25 травня діють оновлені форми повідомленьі Порядок їх представлення Наказ ФМС від 12.03.2015 № 149. Тому ми вирішили докладно розібрати нюанси щодо обов'язку з повідомлення міграційної служби.

Нагадаємо, що з 2015 р. не потрібно повідомлятитериторіальний орган зайнятості про наймання та звільнення іноземних працівників.

Хто зобов'язаний подавати повідомлення

Це організації, підприємці, приватні нотаріуси, адвокати, що заснували адвокатський кабінет, та звичайні громадяни РФ п. 1 ст. 13.3 Закону № 115-ФЗ, які:

• <или>найняли іноземця за трудовим (цивільно-правовим) договором п. 8 ст. 13 Закону №115-ФЗ;
• <или>допустили його до роботи без оформлення договору Примітка 1 до ст. 18.15 КоАП РФ; Постанова ЗС від 14.07.2010 № 25-АТ 10-6.

Про яких працівників-мігрантів треба повідомляти

Повідомляти у ФМС треба не тільки про безвізових іноземців, які мають патент (дозвіл на роботу в РФ, виданий до 01.01.2015) п. 1 ст. 6 Закону від 24.11.2014 № 357-ФЗ), а й про мігрантів, яким до роботи у Росії ці документи не потрібні,зокрема:

• про іноземців, які тимчасово або постійно проживають в РФ (мають дозвіл на тимчасове проживання або дозвіл на проживання) підп. 1 п. 4 ст. 13 Закону №115-ФЗ;
• про громадян з країн Євразійського економічного союзу (Білорусі, Казахстану, Вірменії та) п. 1 ст. 97 Договору про Євразійський економічний союз (підписано в Астані 29.05.2014). У перспективі до ЄАЕС приєднається і Киргизія. Договір про приєднання Киргизької Республіки до Договору про Євразійський економічний союз від 29 травня 2014 р. (підписано в м. Москві 23.12.2014);
• про осіб, які отримали в РФ статус біженця або тимчасовий притулок підп. 11, 12 п. 4 ст. 13 Закону №115-ФЗ.

Заповнюючи повідомлення на іноземця з перелічених вище категорій, треба вказати, на підставі якої норми закону або міжнародної угодивін працює у РФ без патенту чи дозволу. Наприклад, щодо громадян з країн ЄАЕСслід написати: «п. 1 ст. 97 Договору про Євразійський економічний союз (підписано в Астані 29.05.2014)».

Способи подання повідомлення

За законом таких способів три п. 8 ст. 13 Закону № 115-ФЗ; п. 6 Порядку (додаток № 21 до Наказу ФМС від 28.06.2010 № 147):

• <или>особисто роботодавцю (його довіреній особі) прийти до міграційну службуі подати повідомлення в паперовому вигляді. У цьому випадку працівник ФМС повинен тепер видати довідку про прийом повідомлення. додаток № 2 до Порядку (додаток № 21 до Наказу ФМС від 28.06.2010 № 147);
• <или>надіслати поштою рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. До речі, тільки з 25 травня 2015 р. стало можливо подати повідомлення цим способом. п. 5.1 Змін (додаток до Наказу ФМС від 12.03.2015 № 149). У період з початку лютого і до кінця травня цього року поштовий спосіб де-юре був поза законом;
• <или>надіслати повідомлення через портал держпослуг.

Але на практиці електронний спосібподачі поки що не працює, про що свідчать численні відгуки на форумах. Та й не ризикують роботодавці довіряти Інтернету відправлення повідомлення, надто вже велика відповідальність за його неподання.

В які терміни, за якою формою і куди саме подавати повідомлення

Покажемо ці відомості у таблиці.

* У деяких регіонах, зокрема в Москві сайт управління ФМС у м. Москві, прийом повідомлень організований у певних територіальних підрозділах ФМС Тому є сенс уточнити, в які саме відділення у вашому регіоні подаються такі повідомлення.

Врахуйте, що підрозділи ФМС вимагають повідомляти їх про будь-які випадки припинення трудових договорів,незалежно від основи. Зокрема, якщо договір припинився у зв'язку із закінченням терміну його дії ст. 79 ТК РФ, повідомлення все одно потрібно подати.

Що загрожує, якщо не повідомити ФМС...

А також повідомити із запізненням, не за затвердженою формою або з порушенням встановленого порядку(наприклад, надіслати повідомлення простим листом)? А загрожує дуже неабиякий штраф, причому за кожненеподане або «неправильне» повідомлення ч. 3 ст. 18.15, примітка до ст. 18.1 КпАП РФ:

• для організацій (підприємців) – від 400 000 до 800 000 руб.;
• для керівників – від 35 000 до 50 000 руб.;
• для пересічних громадян - від 2000 до 5000 руб.

Для роботодавців Москви, Санкт-Петербурга, Московської та Ленінградської областей максимальний штраф за це порушення становить відповідно 1000000, 70000 і 7000 руб. ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ

Нагадаємо, що роботодавців мігрантів можуть оштрафувати за порушення «повідомчого» обов'язку протягом 1 року з дня, наступного за останнім днем ​​терміну, відведеного для надсилання інформації. ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

тягне накладення адміністративного штрафуна громадян у розмірі від двох до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб- від двадцяти п'яти тисяч до п'ятдесяти тисяч карбованців; на юридичних - від двохсот п'ятдесяти тисяч до вісімсот тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності терміном від чотирнадцяти до дев'яноста діб.

3. Неповідомлення або порушення встановленого порядку та (або) форми повідомлення територіального органу федерального органу виконавчої влади, що здійснює федеральний державний контроль(нагляд) у сфері міграції, про укладання або припинення (розірвання) трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг) з іноземним громадянином у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати укладання, припинення (розірвання) договору, якщо таке повідомлення потрібне відповідно до федеральним законом, -

(див. текст у попередній редакції)

тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двох тисяч до п'яти тисяч рублів; на посадових осіб – від тридцяти п'яти тисяч до п'ятдесяти тисяч карбованців; на юридичних - від чотирьохсот тисяч до восьмисот тисяч рублів або адміністративне призупинення діяльності терміном від чотирнадцяти до дев'яноста діб.

(див. текст у попередній редакції)

4. Порушення, передбачені частинами 1 - цієї статті, скоєні у місті федерального значенняМоскві або Санкт-Петербурзі або в Московській або Ленінградської області, -

тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти тисяч до семи тисяч рублів; на посадових осіб – від тридцяти п'яти тисяч до сімдесяти тисяч рублів; на юридичних - від чотирьохсот тисяч до мільйона рублів чи адміністративне призупинення діяльності терміном від чотирнадцяти до дев'яноста діб.

5. Неповідомлення або порушення встановленого порядку та (або) форми повідомлення роботодавцем або замовником робіт (послуг), що залучають висококваліфікованих фахівців, федерального органу виконавчої влади, що здійснює федеральний державний контроль (нагляд) у сфері міграції, або його уповноваженого територіального органу відповідно до переліку , встановленим зазначеним федеральним органомвиконавчої влади, про виконання зобов'язань щодо виплати заробітної плати(винагороди) висококваліфікованим спеціалістам, якщо таке повідомлення або надання таких відомостей потрібно відповідно до федерального