Державні наглядово-контрольні органи виконують свої завдання самостійно та незалежно. Діяльність цих структур здійснюється відповідно до принципів законності, професіоналізму, гласності, суспільної орієнтованості та справедливості. Розглянемо далі, які є наглядові органи РФ, які їх повноваження та завдання.
Загальні відомості
У Росії її становлення системи нагляду та контролю відбувалося разом з іншими інститутами. Вона забезпечувала підстрахувальний та певний дублюючий вплив на життєдіяльність суспільства. Тим часом цілком очевидно, що контрольно-наглядова функція має свою специфіку. Вона виражена у спеціальних засадах роботи уповноважених інститутів. Зокрема, у своїй діяльності органи нагляду РФ керуються такими особливими положеннями:
- Своєчасність реагування.
- Пріоритет творчого (коригувального) контролю/нагляду.
- Неупередженість у виконанні своїх завдань.
Права наглядових органів регламентуються федеральним законодавством, а також галузевими нормативними актами.
Сфери суспільних відносин
Контрольно-наглядові органи представлені структурами:
Такий поділ за сферами впливу дає низку переваг. З одного боку, воно дозволяє позначити категорії, до яких входять однорідні та близькі за спрямованістю контрольно-наглядові органи, а з іншого – краще зрозуміти сутність та компетенцію кожного інституту окремо.
Обстеження ефективності використання енергоресурсів
Його здійснює спеціально уповноважений президентом наглядовий орган. Указом глави держави це завдання покладено на міністерство енергетики та палива. Обов'язкова перевірка здійснюється щодо підприємств, річне споживання ресурсів, у яких становить понад 6 тис. т умовного або більше 1 тис. т моторного палива. У цьому нічого очікувати мати значення організаційно-правова форма цих предприятий. Енергетичне обстеження інших підприємств, річне споживання ресурсів, у яких становить менше зазначених показників, здійснюється за рішенням виконавчих органів суб'єкта, в якому воно працює. До уповноважених регіональних структур відносять департаменти енергетики, палива та регулювання тарифів. 
Зв'язок та інформатизація
Ревізію у цій сфері здійснює Мінзв'язку. У суб'єктах держави нагляд здійснюється управліннями. Вони виступають як держустанови і підпорядковані міністерству. За дотримання вимог, нормативів, правил сертифікації відповідає Держстандарт. Цей орган нагляду також координує оборот сертифікованої продукції, робіт і послуг.
ФСФБН
Основним завданням підрозділів Федеральної служби з фінансово-бюджетного нагляду виступає перевірка ефективного та цільового використаннядержкоштів. До 2004 р. (роки створення ФСФНБ) ця діяльність здійснювалася територіальними ревізійними управліннями при Мінфіні. Після реформування структури міністерства новий орган нагляду відповідає за виконання бюджетного законодавства:
Головне управління за президента
Цей наглядовий орган провадить свою діяльність відповідно до Указу №383. До основних завдань цього інституту входять:
Рахункова палата
Вона виступає фактично вищим інститутом фінансового контролюу державі. За ст. 101 конституції, Рахункова палата формується Держдумою та СФ. Завданнями цього інституту є:
- Організація та проведення контролю за своєчасним виконанням видатково-прибуткових статей бюджетів усіх рівнів.
- Встановлення ефективності/доцільності витрат із федеральних фондів, використання держвласності.
- Фінансова експертиза законопроектів, нормативних актів федеральних структур, що стосуються бюджетної сфери
- Оцінка обґрунтованості економічних планів.
- Аналіз виявлених відхилень від планових показників у процесі виконання бюджету, підготовка пропозицій щодо їх ліквідації.
- Контроль законності та своєчасності руху бюджетних та поза бюджетних коштіву ЦП та інших уповноважених фінансових структурах.
В основі всіх заходів, що проводяться Рахунковою палатоюлежать ревізії. Перевірка наглядовим органом здійснюється за місцем знаходження об'єктів.
Мінекономрозвитку
Цей інститут здійснює розробку та реалізацію держполітики у соціально-економічній сфері. Міністерство має наглядові повноваження в областях:
На міністерство покладено функції держрегулювання внутрішньої торгівлі. У зв'язку з цим інститут покликаний вести моніторинг цін, контролювати дотримання правил та норм торговельної діяльності, перевіряти якість та безпеку товарів масового споживання, проводити ревізії на підприємствах та в установах, що перебувають у його віданні.
Мінфін
Це міністерство виступає як виконавчий орган, який забезпечує реалізацію єдиної податкової, фінансової та валютної політики. Інститут також координує роботу у цій сфері та інших уповноважених структур. На Мінфін покладено такі функції:
ФНП
Федеральну податкову службу формує незалежна та централізована система інспекційних органів. До завдань інституту входять:
- Контроль за дотриманням податкового законодавства.
- Аналіз правильності відрахування, своєчасності та повноти внесення обов'язкових платежіву відповідний бюджет.
Митна служба
На цей інститут покладаються такі завдання:
- Митне оформлення та контроль об'єктів, що переміщуються через держкордон для прискорення транскордонного товарообігу.
- Стягнення мит, зборів, податків.
- Перевірка правильності нарахування, своєчасності та повноти сплати встановлених сум.
- Вжиття заходів для примусового стягування зборів, мит, податків.
- Боротьба з контрабандою та адміністративними та кримінальними порушеннями.
- Ведення митного обліку та статистики.
ЦП
Центробанк реалізує свої контрольні функції незалежно від інших державних органів. У своїй діяльності цей інститут керується Конституцією та ФЗ №86. Основним завданням Центробанку вважається захист та забезпечення стійкості нацвалюти (рубля) у країні. У цьому грошова емісія постає як виняткова прерогатива ЦБ. Серед контрольних функцій інституту слід зазначити:
- Ліцензування, держреєстрацію та аналіз діяльності кредитних компаній.
- Валютний контроль та регулювання.
- Проведення ревізій підвідомчих установ.
Судові та правоохоронні інстанції
До них відносять:
- Верховний, Вищий арбітражний суди.
- Мін'юст.
- Прокуратуру.
Їхня діяльність спрямована на забезпечення систематичного контролю за дотриманням у країні положень чинного законодавства. Їхні повноваження поширюються на всіх громадян, підприємства, установи. Прокуратура – наглядовий орган, який здійснює діяльність у кількох напрямках. Насамперед йому підвідомчі представницькі, виконавчі регіональні та муніципальні структури, військове управління. Прокуратура – наглядовий орган, який слідкує за дотриманням свобод та прав громадян зазначеними інститутами, їх керівниками та посадовими особами. Її повноваження поширюються і на комерційні та некомерційні підприємства. Прокуратура також слідкує за виконанням законодавства підрозділами, які здійснюють попереднє слідство, дізнання, розшукову діяльність
Питання 82. та правил охорони праці
Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавстває одним із способів захисту трудових прав та законних інтересівпрацівників. Він поширюється рівною мірою на підприємства та організації всіх форм власності та всіх організаційно-правових форм, а також на роботодавців. індивідуальних підприємцівта фізичних осіб
Законодавством визначено систему та компетенцію спеціальних органів держави, основним напрямком діяльності яких є нагляд за дотриманням законодавства про працю, правил та норм охорони праці. Вищий нагляд над виконанням законодавства про працю здійснюється органами прокуратури РФ.
Основним контролюючим державним органом є Федеральна інспекція праці, діяльність якої регулюється ст. 354-365 ТК.
Федеральна інспекція праці - це єдина централізована система, що складається з федерального органу виконавчої, уповноваженого для проведення державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства, та його територіальних органів (державних інспекцій праці).
Керівництво діяльністю Федеральної інспекції праці здійснює Головний державний інспектор праці РФ, який призначається на посаду та звільняється з посади Урядом РФ.
Основними завданнями інспекції є:
- Забезпечення дотримання та захист трудових прав і свобод громадян, включаючи право на безпечні умови праці;
- Забезпечення дотримання роботодавцями трудового законодавства;
— забезпечення роботодавців та працівників інформацією про найефективніші методи дотримання норм трудового законодавства;
- доведення до відома відповідних органів державної владифактів порушень чи зловживань, які підпадають під дію трудового законодавства.
Відповідно до ст. 357 ТК державні інспектори праці мають право:
— у порядку, встановленому законодавством, у час безперешкодно за наявності відповідного посвідчення відвідувати організації будь-якої організаційно-правової форми, роботодавців - фізичних осіб;
- здійснювати перевірки та розслідування причин порушень трудового законодавства та правил охорони праці;
— отримувати від будь-яких посадових осіб та органів пояснення, документи та іншу інформацію, необхідну для здійснення своїх повноважень;
— давати роботодавцям обов'язкові для виконання приписи про усунення виявлених порушень, відновлення порушених прав працівників, притягнення винних до дисциплінарної відповідальності або усунення їх з посади в установленому порядку;
- вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів та речовин;
— спрямовувати до судів за наявності висновків державної експертизиумов праці вимоги щодо ліквідації організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів унаслідок порушення вимог охорони праці;
- Розслідувати нещасні випадки;
— забороняти використання засобів, що не мають сертифікатів або не відповідають вимогам охорони праці. індивідуального захисту;
- видавати приписи про усунення від роботи осіб, які не пройшли навчання та інструктажі з охорони праці, техніки безпеки;
— складати протоколи та розглядати справи про адміністративні правопорушенняв межах повноважень, готувати та спрямовувати в правоохоронні органита суд інших матеріалів про притягнення винних до відповідальності відповідно до законодавства;
— виступати експертами у суді за позовами щодо порушення трудового законодавства.
Крім Федеральної інспекції праці функціонують інші спеціальні державні органи та інспекції. Вони здійснюють державний наглядза безпечним веденням робіт у промисловості (ст. 366 ТК); державний енергетичний нагляд (ст. 367 ТК); державний санітарно-епідеміологічний нагляд (ст. 368 ТК); державний нагляд за ядерною та радіаційною безпекою(Ст. 369ТК) та ін.
Компетенцію всіх контролюючих органів чітко регламентовано законом. Їхні посадові особи мають право проводити перевірки підконтрольних їм об'єктів з усіх питань, що належать до кола їх повноважень. Вони можуть вимагати від роботодавців представлення всіх необхідних документівта пояснень щодо виявлених порушень; давати розпорядження про усунення порушень; в установленому порядку залучати (або передавати до компетентних органів матеріали про притягнення) винних до адміністративної чи іншої правової відповідальності тощо.
З метою перевірки відповідності умов праці державним нормативним вимогам охорони праці запроваджено державну експертизу умов праці. Вона проводиться Міністерством охорони здоров'я та соціального розвитку РФ та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, які знають питаннями охорони праці.
Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства
Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних актів, що містять норми трудового права, є найважливішим способомзахисту трудових прав та законних інтересів працівників. Крім того, організація та здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням вимог охорони праці – це одна із гарантій реалізації права працівників на здорові та безпечні умови праці.
Державний нагляд за точним та одноманітним виконанням трудового законодавствата інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюють Генеральний прокурорРФ та підпорядковані йому прокуроривідповідно до Закону про прокуратуру.
Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативно-правових актів, що містять норми трудового права, усіма роботодавцямина території Росії здійснює федеральна інспекція праці. Державний нагляд за дотриманням правил з безпечного віданняробіт в окремих галузях та на деяких об'єктах промисловості поряд з федеральною інспекцією праці виконують відповідні федеральні органи виконавчої влади. здійснюють функції з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності (при Петра I - Берг-колегія стежила за роботою на гірських роботах та копальнях).Внутрішньовідомчий державний контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, у підвідомчих організаціях здійснюють федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, а також органи місцевого самоврядуванняу порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами та законами суб'єктів Федерації ( ст. 353 ТК РФ).
Згідно ст. 354 ТК РФфедеральна інспекція праці- Це єдина централізована система, що складається з федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на проведення державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, та його територіальних органів (державних інспекцій праці).
У 2004 р. функції контролю та нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, були передані від колишнього Мінпраці Росії Федеральній службі з праці та зайнятостіта її територіальним органам.
Федеральну інспекцію праціочолює керівник уповноваженого федерального органу виконавчої влади головний державний інспектор праці РФ. призначений посаду і який з посади Урядом России.
Діяльність федеральної інспекції праці та посадових осіб зазначених органів здійснюється на основі принципівповаги, дотримання та захисту прав і свобод людини та громадянина, законності, об'єктивності, незалежності та гласності.
Відповідно до ст. 355 ТК РФосновними завданнями федеральної інспекції праціє:
- Забезпечення дотримання та захисту трудових прав і свобод громадян, включаючи право на безпечні умови праці;
Читайте також: Відпустку за власний рахунок скільки днів можна брати на рік
- Забезпечення дотримання роботодавцями трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;
— забезпечення роботодавців та працівників інформацією про найефективніші засоби та методи дотримання положень трудового законодавства;
- доведення до відома відповідних органів державної влади фактів порушень, дій (бездіяльності) або зловживань, які не підпадають під дію трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права.
Згідно ст. 356 ТК РФвідповідно до покладених на неї завдань федеральна інспекція праціреалізує, зокрема, такі основні повноваження:
- здійснює державний нагляд та контроль за дотриманням роботодавцями трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, за допомогою перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень, складання протоколів про адміністративні правопорушення у межах повноважень, підготовки інших матеріалів (документів) ) про притягнення винних до відповідальності відповідно до федеральних законів та інших нормативних правовими актамиРФ;
— аналізує обставини та причини виявлених порушень, вживає заходів щодо їх усунення та відновлення порушених трудових прав громадян;
- Здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації розгляд справ про адміністративні правопорушення;
- Спрямовує в установленому порядку відповідну інформацію в органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування, правоохоронні органи та до судів;
- здійснює нагляд та контроль за дотриманням встановленого порядку розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві;
- бере участь у розслідуванні нещасних випадків на виробництві або проводить його самостійно;
- здійснює інформування та консультування роботодавців та працівників з питань дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;
- готує та публікує щорічні доповіді про дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права.
У своїй діяльності посадові особи федеральної інспекції праці не повинні виходити за межі наданих їм повноважень, інакше вони або перешкоджатимуть здійсненню наглядово-контрольної діяльності іншими уповноваженими на те державними органами, або втручатися в роботу організацій, що перевіряються (індивідуальних підприємців).
Нагляд та контрольза дотриманням трудового законодавства безпосередньо здійснюють державні інспектори праці.З метою виконання своїх функцій вони мають дуже широкі права,встановлені ст. 357 ТК РФ.
У разі звернення профспілкового органу, працівника чи іншої особи до державної інспекції праці з питання, що перебуває на розгляді відповідного органу (за винятком позовів, прийнятих до розгляду судом, або питань, за якими є рішення суду), державний інспектор праці при виявленні очевидного порушення трудового законодавства має право видати роботодавцю розпорядження. підлягає обов'язковому виконанню(даний припис може бути оскаржений роботодавцем у судовому порядкупротягом 10 днівз його отримання роботодавцем або його представником).
Відповідно до ст. 359 ТК РФпри здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків державні інспектори праці є повноважними представниками державиі знаходяться під його захистом, незалежні від державних органів, посадових осіб і підпорядковуються лише закону.
Порядок проведення перевірок роботодавцівпосадовими особами федеральної інспекції праці визначається ратифікованими Росією конвенціями МОП з питань інспекції праці, Трудовим кодексом РФ, іншими федеральними законами, і навіть рішеннями Уряди РФ ( ст. 360 ТК РФ).
При інспекційній перевірці державний інспектор праці може повідомляти про свою присутність роботодавця або його представника. якщо тільки не вважає, що таке повідомлення може завдати шкоди ефективності контролю.
Організації Збройних Сил РФ, органи безпеки, органи внутрішніх справ, Державна протипожежна служба, інші правоохоронні органи, виправні установи, організації атомної та оборонної промисловостіта ін. підлягають інспекційним перевіркам з особливим порядкомїх проведення,який передбачає:
— доступ для державних інспекторів праці, які отримали заздалегідь відповідний допуск;
- Проведення перевірок в призначений час ;
- Обмеження на проведення перевірок під час маневрів або навчань, оголошених періодів напруженості, бойових дій.
При організації та безпосередньому проведенні перевірок державні інспектори праці обов'язково мають керуватися вимогами гол. II Федерального закону «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців під час проведення державного контролю(Нагляд)» .
Рішення державних інспекторів праці можуть бути оскаржені відповідному керівнику з підпорядкованості. головному державному інспектору праці РФ та (або) до суду (ст. 361 ТК РФ). За протиправні дії чи бездіяльність державні інспектори праці несуть відповідальність (дисциплінарну, матеріальну, кримінальну), встановлену федеральними законами ( ст. 364 ТК РФ).
Федеральна інспекція праці здійснює свою діяльність у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами прокуратури, професійними спілками (їх об'єднаннями) , об'єднаннями роботодавців, іншими організаціями
Відповідно до ч. 1 ст. 366 ТК РФдержавний нагляд за дотриманням правил щодо безпечного ведення робіт в окремих галузях промисловості та на деяких об'єктах здійснюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері промислової безпеки. Він має право стежити за дотриманням державних нормативних вимогохорони праці на об'єктах вугільної, гірничо-рудної, гірничо-хімічної, нерудної, нафтовидобувної та газодобувної, хімічної, металургійної та нафтогазопереробної промисловості, у геолого-розвідувальних експедиціях та партіях, а також при влаштуванні та експлуатації підземних споруд, котельних установок та судин, що працюють під тиском, трубопроводів для пари та гарячої води, об'єктів, пов'язаних із видобуванням, транспортуванням, зберіганням та використанням газу, під час ведення вибухових робіт у промисловості.
Державний нагляд за дотриманням правил щодо безпечного ведення робіт в окремих галузях промисловості здійснюється в даний час Федеральною службою з екологічного, технологічного та атомного наглядута її територіальними органами. Положення про службу затверджено постановою Уряду РФ від 30 липня 2004 р. № 401.
Державний нагляд за проведенням заходів, що забезпечують безпечне обслуговування електричних та тепловикористовувальних установок, здійснюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері безпеки електричних та теплових установок та мереж. Державний нагляд за дотриманням правил ядерної та радіаційної безпеки здійснюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері безпеки та при використанні атомної енергії. Також зазначені видинагляду зараз здійснюються Федеральною службою з екологічного, технологічного та атомного нагляду.
Державний санітарно-епідеміологічний наглядза дотриманням організаціями санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідеміологічних норм і правил здійснюється федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю та нагляду у сфері санітарно-епідеміологічного благополуччя населення. З 2004 р. як такий орган виступає Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя людини та її територіальні органи. Положення про службу затверджено постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 322.
Працівники спеціальних органів, що відають питаннями гірничого та промислового нагляду, енергетичного нагляду, нагляду за ядерною та радіаційною безпекою, санітарно-епідеміологічного нагляду під час здійснення наглядової діяльності незалежні і підпорядковуються лише закону.
Читайте також: Відпустка за відпрацьований час
Тривалий час функції нагляду та контролю за дотриманням законодавства про охорону праці здійснювали професійні спілки. а також технічна інспекція праці, що полягає у їх віданні. В профспілкахі сьогодні є технічна та правова інспекція . однак із створенням федеральної інспекції праціці інспекції є інструментами тільки громадського контролю і не наділені повноваженнями щодо накладення на посадових осіб штрафів за порушення нормативних актів з охорони праці .
Як встановлено ТК РФ ( ст. 419 та 362), всі особи (у тому числі керівники та інші посадові особи організацій, а також роботодавці — фізичні особи), винні у порушенні трудового законодавства та інших актів, що містять норм трудового права, залучаються до дисциплінарної та матеріальної відповідальностіу порядку, встановленому ТК РФ та іншими федеральними законами, а також до цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальностіу порядку, встановленому федеральними законами.
Невиконання або неналежне виконанняобов'язки щодо дотримання трудового законодавства як роботодавцем, так і працівником, тягне за собою дисциплінарну відповідальність за правилами, передбаченими ТК РФ.
Адміністративна відповідальністьроботодавців та їх представників за порушення трудового законодавства регламентується ст. 5.27 КпАП РФ.
КоАП РФ (ст. 5.28-5.34)) також встановлено адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері соціально-партнерських відносин, насамперед для осіб, які представляють роботодавців.
Кримінальна відповідальністьза злочини проти трудових прав громадян передбачено ст. 143, 145, 145.1 КК РФ.
Як крайній мірі відповідальності організації за порушення вимог охорони праці допускається її ліквідація.Рішення про ліквідацію організації або припинення діяльності її структурного підрозділуприймається судом на вимогу посадових осіб федеральної інспекції праці за наявності укладання державної експертизи умов праці.
Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства це:
Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства
ДЕРЖАВНИЙ НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА ДОТРИМАННЯМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАВСТВА- діяльність спеціально уповноважених органів виконавчої влади з нагляду та контролю у встановленій сфері діяльності.
Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавствата інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права; є одним з основних способів захисту трудових правта законних інтересів працівниківта здійснюється за допомогою проведення посадовими особами органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення нагляду та контролю у встановленій сфері, перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання розпоряджень про усунення порушень, притягнення винних до відповідальності тощо.
Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюється:
у всіх організаціях на території РФ - федеральною інспекцією праці ;
в окремих галузях та на деяких об'єктах промисловості (поряд з федеральною інспекцією праці) - спеціально уповноваженими федеральними органами виконавчої влади з наглядуу встановленій сфері діяльності.
Внутрішньовідомчий державний контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, у підвідомчих організаціях здійснюють федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування.
Державний нагляд за точним та одноманітним виконанням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, здійснюють Генеральний прокурор РФ та підпорядковані йому прокурори відповідно до ФЗ.
Загальні принципи організації та здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, закріплені у розділі 57 ТК РФ.
Див. також Федеральна інспекція праці . Федеральні органивиконавчої влади з нагляду .
Російська енциклопедія з охорони праці. – М. НЦ ЕНАС. За ред. В. К. Варова, І. А. Воробйова, А. Ф. Зубкова, Н. Ф. Ізмерова. 2007 .
Дивитись що таке «Державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства» в інших словниках:
Нагляд І Контроль За Дотриманням Законів І Інших Нормативних Правових Актів Про Працю І Охорону Праці- функція, що здійснюється спеціально уповноваженими державними органами, а також громадськими організаціямиз метою запобігання та припинення правопорушень у сфері праці. Відповідно до ст.244 КзпПр державний нагляд та контроль у ... Словник бізнес-термінів
НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНІВ ТА ІНШИХ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ ПРО ПРАЦЮ І ОХОРОНУ ПРАЦІ- функція, що здійснюється спеціально уповноваженими державними органами, а також громадськими організаціями з метою запобігання та припинення правопорушень у сфері праці. Відповідно до ст.244 КзпПр державний нагляд та контроль у … … Енциклопедія трудового права
Державний орган- (State authority) Державний орган - це підрозділ апарату державної влади, призначений для управління справами в країні. Ознаки державних органів, види державних органів, органи державної влади Росії, ... ...
ФЕДЕРАЛЬНА ІНСПЕКЦІЯ ПРАЦІ- єдина централізована система державних органів, які здійснюють державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, що складається з федерального ... Російська енциклопедія з охорони праці
НПА: Кодекс Російської Федераціїпро адміністративні правопорушення: Розділ III– (у редакції, що діє станом на 25.11.2013) Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення ГАРАНТ … Бухгалтерська енциклопедія
Захист трудових прав працівників- гарантована державний захистправа і свободи працівників у сфері праці, спрямована на запобігання порушенню трудових прав працівників або негайне відновлення порушених прав, а також надання працівникам компенсацій у російську енциклопедію з охорони праці
Способи захисту трудових прав працівників- основними способами захисту трудових правий і законних інтересів працівників є: державний нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства; захист трудових прав працівників професійними спілками; самозахист працівниками… … Енциклопедичний словник-довідник керівника підприємства
Управління безпекою праці- Основною метою управління безпекою праці є організація роботи із забезпечення безпеки, зниження травматизму та аварійності, професійних захворювань, покращення умов праці на основі комплексу завдань зі створення безпечних та… Вікіпедія
Державна політика у галузі охорони праці- один з основних напрямків державної внутрішньої політики. Держава є гарантом справедливої соціальної політики, координатором інтересів усіх груп суспільства. Обов'язок держави захищати право кожної людини на працю в російській енциклопедії з охорони праці.
НПА: Трудовий кодексРосійської Федерації: Частина п'ята– (у редакції, що діє станом на 25.11.2013) Трудовий кодекс Російської Федерації ГАРАНТ … Бухгалтерська енциклопедія
- Нове законодавство про охорону праці. Н. Н. Шептуліна. У посібнику розглядаються нові правові норми, що закріплюють право кожного працівника на умови праці, що відповідають вимогам безпеки та гігієни, а також обов'язок роботодавця з … Детальніше Купити за 90 руб електронна книга
- Основи трудового права. Радько Т.М. В навчальному посібникув короткій і зручній формі розкрито основні теми, необхідні отримання базових знань з курсу «Трудове право РФ». Розглянуто такі питання як поняття та завдання… Детальніше Купити за 26 руб
- Основи трудового права. Т. М. Радько. У навчальному посібнику в короткій і зручній формі розкрито основні теми, необхідні отримання базових знань з курсу «Трудове право РФ». Розглянуто такі питання, як поняття та завдання… Детальніше Купити за 23.4 руб
Однією з гарантій реалізації права працівників на здорові та безпечні умови праці є нагляд та контроль за дотриманням законодавства про працю та охорону праці.
До спеціально уповноважених державних органів, які здійснюють нагляд і контроль за дотриманням законодавства про охорону праці і не залежать у своїй діяльності від роботодавців, відносяться Федеральна інспекція праці (Рострудінспекція), Держгіртехнагляд, Держатомнагляд, Держенергонагляд, Державна експертиза умов праці, громадський контроль.
Рострудінспекція та підвідомчі їй державні інспекціїпраці республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів та міст утворюють єдину централізовану систему нагляду та контролю за дотриманням законодавства РФ про працю та охорону праці на підприємствах усіх форм власності.
Основними завданнями Рострудінспекції та підвідомчих їй державних інспекцій праці є:
здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавчих та нормативних правових актів про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника, соціальному страхуваннізайнятості, банкрутстві та приватизації підприємств, колективних договорах та угодах;
захист трудових прав та досягнення безпечних умовпраці працівників, а також захист їх від незаконних дійроботодавців, посадових осіб, які ущемляють ці права;
розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства РФ та інших нормативних правових актів про працю та охорону праці;
забезпечення підвищення кваліфікації працівників апарату Рострудінспекції та державних інспекцій праці;
сприяння оволодінню роботодавцями та працівниками знаннями законодавства РФ та чинних норм та нормативів про працю та охорону праці.
Рострудінспекція дає висновок щодо проектів СНіП та інших нормативних документівз питань будівництва на відповідність вимогам норм та правил з охорони праці, бере участь у розробці державних стандартів з безпеки праці, здійснює контроль за дотриманням встановленого порядку розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві.
Державні інспекторипраці під час виконання своїх обов'язків мають право:
безперешкодно у час доби за наявності посвідчень встановленого зразка проводити інспекції підприємств усіх організаційно-правових форм;
вимагати та безоплатно отримувати від керівників та інших посадових осіб підприємств, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, роботодавців документи, пояснення, інформацію, необхідні для виконання наглядових та контрольних функцій;
вилучати для аналізу зразки використовуваних або оброблюваних матеріалів, сировини та речовин;
розслідувати в установленому порядку нещасні випадки з виробництва;
пред'являти керівникам чи іншим посадовим особампідприємств обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про охорону праці, про притягнення винних у зазначених порушеннях до дисциплінарної відповідальності або усунення їх з посади в установленому порядку;
зупиняти роботу окремих виробничих підрозділів при виявленні порушень вимог охорони праці, що створюють загрозу життю та здоров'ю працівників, до усунення зазначених порушень;
усувати від роботи осіб, які не пройшли в установленому порядку навчання безпечним методам та нормам виконання робіт, інструктаж з охорони праці, стажування на робочих місцях та перевірку знань вимог охорони праці;
забороняти використання та виробництво не мають сертифікатів відповідності вимогам охорони праці засобів індивідуального та колективного захиступрацівників;
залучати до адміністративної відповідальностіу порядку, встановленому законодавством РФ, осіб, винних у порушенні вимог охорони праці, направляти до правоохоронних органів матеріали про притягнення зазначених осіб до кримінальної відповідальності;
виступати в якості експертів у суді за позовами про порушення законодавства про охорону праці та відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівників на провадженні.
Рішення державних правових інспекторів праці та державних інспекторів з охорони праці можуть бути оскаржені у головного державного інспектора праці РФ або в судовому порядку.
Рішення головного державного інспектора праці РФ можна оскаржити в судовому порядку.
Держгіртехнагляд на харчових підприємствах громадського харчуванняздійснює нагляд:
за експлуатацією підйомних споруд;
котельних установок;
судин, які працюють під тиском;
трубопроводів для пари та гарячої води;
газового господарства
На Держгіртехнагляд РФ покладено такі функції:
організація та здійснення державного регулювання промислової безпекита державного нагляду за дотриманням центральними органами федеральної виконавчої влади, підприємствами, об'єднаннями та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм, посадовими особами та працівниками вимог щодо безпечного ведення робіт у промисловості, устрої та безпечної експлуатації обладнання;
розробка та здійснення спільно з підприємствами, об'єднаннями та організаціями заходів щодо профілактики аварій та виробничого травматизму;
встановлення вимог (правил та норм) щодо безпечного ведення робіт, виготовлення та безпечної експлуатації обладнання;
здійснення ліцензування окремих видівдіяльності, пов'язаних із підвищеною небезпекою промислових виробництв(об'єктів) та робіт;
участь у розробці та контроль за реалізацією науково-технічних програм з пріоритетним напрямампромислових виробництв, персоналу та населення.
Держгіртехнагляду надано право:
проводити безперешкодно перевірки підконтрольних підприємств та об'єктів з питань, що належать до його компетенції, а також залучати за погодженням з центральними органами федеральної виконавчої влади, їх фахівців для проведення зазначених перевірок, отримувати необхідні пояснення, довідки та відомості з питань, що виникають;
вносити в центральні органи федеральної виконавчої влади пропозиції та давати керівникам підприємств, об'єднань та підрозділам місцевих адміністрацій, що мають підконтрольні Держгіртехнагляду РФ об'єкти, обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених порушень умов дії дозволів (ліцензій), вимог (правил та норм) щодо безпечному веденню технологічних процесівта експлуатації обладнання;
затверджувати нормативно-технічні документи з питань, що входять до компетенції Держгіртехнагляду РФ, обов'язкові для виконання усіма юридичними особамита громадянами на території РФ;
давати обов'язкові для виконання приписи про призупинення робіт, що ведуться з порушеннями правил та норм безпеки, а також вказівки про виведення людей з робочих місць, коли створюється загроза їх життю або при виникненні аварії, а у разі потреби - безпосередньо зупиняти роботи та виводити людей, опечатувати місця робіт та обладнання;
призупиняти дію або анулювати (вилучати) видані дозволи (ліцензії) на право дозволеної діяльності у разі порушення умов дії дозволів (ліцензій), а також у випадках, коли виникає небезпека аварій, загроза загибелі людей або заподіяння їх шкоди здоров'ю.
Органи Держгіртехнагляду РФ мають також право:
перевіряти у посадових осіб та працівників документи, що дають право на технічне керівництво роботами та їх виконання, а також дотримання спеціальних вимог, встановлених для прийому на роботу, пов'язану з підвищеною небезпекою;
брати участь у встановленому порядку у створенні, реорганізації та ліквідації підприємств та організацій з надання технічних, експертних та інших видів послуг з питань забезпечення безпеки виробництв;
у межах своєї компетенції видавати постанови та давати вказівки, обов'язкові для виконання центральними органами федеральної виконавчої влади, об'єднаннями, підприємствами та громадянами.
Держатомнагляд не здійснює контроль на підприємствах громадського харчування, оскільки він організовує та здійснює державне регулювання та нагляд за безпекою при виробництві, обігу та використанні атомної енергії, ядерних матеріалів, радіоактивних речовин та виробів на їх основі з метою забезпечення безпеки персоналу ядерно- або радіаційно- небезпечних об'єктів та населення; захисту довкіллята інтересів безпеки Російської Федерації.
Держенергонагляд здійснює контроль за технічним станомі безпечним обслуговуваннямелектричних та тепловикористовувальних установок споживачів електричної та технічної енергії, раціональним та ефективним використанням її на підприємствах незалежно від їх відомчої належності та форм власності.
Державні інспектори органів Держенергонагляду РФ мають право:
давати обов'язкові для всіх підприємств розпорядження про ліквідацію порушень правил влаштування електричних установок, технічної експлуатації електричних та тепловикористовувальних установок, техніки безпеки при їх експлуатації, а також правил користування електричною та тепловою енергією;
вимагати від керівників підприємств, організацій та установ негайного відключення електричних та тепловикористовувальних установок при виявленні порушень, які можуть призвести до аварії, пожежі або становити іншу небезпеку для людини;
здійснювати контроль за своєчасною перевіркою знання персоналом, який обслуговує електричні та тепловикористовувальні установки, правил технічної експлуатації цих установок та техніки безпеки під час їх експлуатації;
давати обов'язкові для керівників підприємств вказівки про усунення від роботи на електричних та тепловикористовувальних установках осіб, які не пройшли перевірки знання техніки безпеки та правил технічної експлуатації установок або порушують ці правила;
брати в установленому порядку участь у розслідуванні обставин та причин аварій, тяжких нещасних випадків, пов'язаних з експлуатацією електричних та тепловикористовувальних установок;
давати підприємствам обов'язкові розпорядження про встановлення приладів обліку, систем контролю та регулювання витрати електричної та теплової енергії;
перевіряти відповідність проектів нових та реконструйованих електричних та тепловикористовувальних установок чинним правилам техніки безпеки при експлуатації цих установок, вимогам раціонального використання енергії та давати відповідним посадовим особам приписи щодо усунення виявлених порушень.
Державна експертиза умов праці здійснюється державними інспекціями суб'єктів Російської Федерації. Положення про Всеросійську державну експертизу умов праці затверджується Урядом Російської Федерації.
Завданнями державної експертизи умов праці є контроль за умовами та охороною праці, якістю проведення атестації робочих місць за умовами праці, правильністю надання компенсації за важку роботуі роботу зі шкідливими або небезпечними умовамипраці, а також підготовка пропозицій щодо віднесення організацій до класу професійного ризику відповідно до результатів сертифікації робіт з охорони праці на підприємствах.
Висновок державної експертизи умов праці є обов'язковою основоюдо розгляду судом питання ліквідації організації чи її підрозділи при виявленні порушення вимог охорони праці.
Працівники, які здійснюють державну експертизу умов праці, мають право безперешкодно за наявності посвідчень встановленого зразка відвідувати підприємства всіх організаційно-правових форм, вимагати та безоплатно отримувати необхідну для проведення державної експертизи умов праці документацію.
Громадський контрольза охороною праці здійснюється професійними спілками та іншими представницькими органами, які мають право створювати з цією метою власні інспекції.
Професійні спілки в особі їхніх відповідних органів та інші уповноважені представницьких органівмають право:
здійснювати контроль за дотриманням роботодавцями законодавства про охорону праці;
проводити незалежну експертизуумов праці та забезпечення безпеки працівників підприємств;
брати участь у розслідуванні нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а також здійснювати їхнє самостійне розслідування;
отримувати інформацію від керівників або інших посадових осіб підприємств про умови та охорону праці, а також про всі нещасні випадки на виробництві та професійних захворюваннях;
пред'являти вимоги про зупинення робіт у випадках загрози життю та здоров'ю працівників;
здійснювати видачу роботодавцям обов'язкових для розгляду уявлень про усунення виявлених порушень вимог охорони праці;
здійснювати перевірку умов та охорони праці, виконання зобов'язань роботодавців з охорони праці, передбачених колективними договорами та угодами;
брати участь у роботі комісій з випробувань та приймання в експлуатацію виробничих об'єктівта засобів виробництва як незалежних експертів;
брати участь у розробці проектів підзаконних нормативних правових актів з охорони праці, а також погоджувати їх у встановленому УрядомРосійської Федерації порядку;
звертатися до відповідних органів з вимогами про притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні вимог охорони праці, приховуванні фактів нещасних випадків на виробництві;
брати участь у розгляді трудових спорів, пов'язаних із порушенням законодавства про охорону праці, зобов'язань, передбачених колективними договорами та угодами, а також із змінами умов праці.
Уповноважені особи з охорони праці професійних спілокта інших уповноважених представницьких органів мають право безперешкодно перевіряти на підприємствах дотримання вимог охорони праці та вносити обов'язкові для розгляду посадовими особами пропозиції щодо усунення виявлених порушень вимог охорони праці.
Відповідно до Федерального закону « Про основи охорони праці в РФ» управління охороною праці здійснюється органами виконавчої та законодавчої влади.
В даний час основним органом управління охороною праці є Міністерство охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації (Мінздравсоцрозвитку Россіні),на яке покладено функції з вироблення державної політикита нормативно-правовому регулюванню у сфері охорони здоров'я, соціального розвитку, праці, соціального страхування, умов та охорони праці, а також за іншими напрямками.
МОЗ соцрозвиток Росії немає права здійснювати функції контролю та нагляду у сфері безпеки (охорони) праці, які закріплені за іншими службами.
Формування державної політики у сфері охорони праці покладено на відділ політики охорони праці Департаменту соціальних відносинМОЗ соцрозвитку Росії.
Підрозділи з охорони праці створені органів виконавчої влади суб'єктів федерації й у територіальних підрозділах МОЗсоцразвития Росії.
Місцева адміністрація відповідно до федеральним законом « Про місцеве самоврядування в РФ» забезпечує дотримання санітарних правил, і гігієнічних нормативів біля своїх районів, зокрема на виробничих об'єктах.
Найважливішою функцією системи управління безпекою праці є нагляд та контрольза дотриманням законодавчих та нормативних правових актів. Нагляд та контроль за охороною праці здійснюється через державний нагляд та відомчий контроль.
В даний час основними органами, що здійснюють нагляд та контроль у сфері безпеки (охорони) праці, є такі служби (федеральні нагляди):
1. Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд), яка перебуває у віданні МОЗсоцрозвитку Росії;
2. Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя населення (Росспоживнагляд), підвідомча Мінздоровсоцрозвитку Росії;
3. Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку (Росздравнадзор), підвідомча МОЗсоцрозвитку Росії;
4. Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд), що підпорядковується безпосередньо Уряду РФ;
5. Державний пожежний нагляд (Роспожнагляд);
6. Державна інспекція безпеки дорожнього руху(ДІБДР).
Розглянемо основні наглядові та контрольні функції зазначених служб та органів.
Федеральна служба з праці та зайнятості(Роспраця)здійснює нагляд та контроль за дотриманням трудового законодавства та нормативних правових актів, що містять норми трудового права, а також здійснює перевірки, обстеження, видачу обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень трудового законодавства та притягнення винних до відповідальності, аналіз стану та причин виробничого травматизму та розробку пропозицій з його профілактики та ряд інших функцій.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів та благополуччя населення (Росспоживнагляд)здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства (гігієнічних) санітарних нормі правил) та організує ведення соціально-гігієнічного моніторингута діяльність санітарно-епідеміологічної служби Росії.
Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я та соціального розвитку (Росздоровнагляд)здійснює контроль за порядком здійснення медико-соціальної експертизи та встановленням ступеня втрати професійної працездатностівнаслідок нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Федеральна служба з екологічного, технологічного та атомного нагляду (Ростехнагляд)є найбільшою наглядовою службою, її повноваження дуже широкі і однаково стосуються охорони праці, навколишнього середовища та надзвичайних ситуацій. Служба є органом державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії, уповноваженим органом у галузі промислової безпеки, органом державного гірничого нагляду, органом державного енергетичного нагляду, уповноваженим органом у галузі охорони атмосферного повітря. Наглядові та контрольні функції Ростехнагляду дуже великі.
В галузі безпеки праці Ростехнагляд здійснює нагляд та контроль за безпекою експлуатації вантажопідйомних машинта механізмів, судин під тиском, безпечним веденням робіт при розробці корисних копалин, за правильність устрою та безпеку експлуатації електричних та тепловикористовувальних установок, дотриманням правил експлуатації установок, що є джерелом іонізуючих випромінювань.
На відміну від інших наглядових служб, Ростехнагляду надано право приймати нормативно-правові актита здійснювати ліцензування роботи підприємств та організацій у закріпленій за ним сфері діяльності.
Державний пожежний нагляд (Роспожнагляд)здійснює нагляд за дотриманням вимог пожежної безпекита виконанням пожежно-профілактичних заходів.
Державна інспекція безпеки дорожнього руху (ДІБДР)здійснює нагляд за безпечною експлуатацієютранспортних засобів.
Перераховані органи нагляду побудовані за територіальною ознакою.
Представники зазначених органів мають право:
1) безперешкодного доступу на підвідомчі об'єкти;
2) на отримання від органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та керівництва підприємств, організацій та установ всієї необхідної для їх роботи інформації;
3) видавати роботодавцям та посадовим особам обов'язкові для виконання розпорядження: накладати на них відповідно до встановленого законодавством РФ про адміністративні правопорушення порядку штрафи;
4) припиняти роботу окремих підрозділів та обладнання, якщо має місце загроза життю та здоров'ю працівників до її усунення.
Державний нагляд за виконаннямтрудового законодавства та інших правових актів, розслідування нещасних випадків на провадженні в установленому порядку може здійснювати Прокуратура Російської Федерації.Рішення за результатами прокурорських розслідувань приймають органи судової влади(Суди).
Федеральна інспекція праці (Рострудінспекція). Одним з органів державного нагляду та контролю є Федеральна інспекція праці (Рострудінспекція) при Роструді Росії. У підпорядкуванні Рострудінспекції перебувають державні інспекції праці суб'єктів РФ, місцевих органіввиконавчої влади та Міжрегіональні інспекції, що створюються у складі територіальних органів праці. Система інспекції праці здійснює нагляд та контроль за дотриманням законодавства РФ про працю та охорону праці, нормативних правових актів про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника, про соціальне страхування та виконання колективних договорівна підприємствах, організаціях та установах незалежно від форм власності.
Державна експертиза умов праці Російської Федераціїпрацює у взаємодії із перерахованими органами нагляду. Вона здійснює контроль за небезпечними та шкідливими видами робіт, визначає список виробництв, робіт, професій, посад та показників, за якими встановлюються пільгові пенсії, надаються додаткові відпустки, пільги та компенсації, здійснює організаційно-методичне керівництво атестацією робочих місць за умов праці та контроль за її результатами, сертифікацію виробничих об'єктів на відповідність вимогам з охорони праці.
Відомчий контрольза охороною праці проводять служби охорони праці міністерств, відомств, асоціацій, концернів.
На підприємствах, організаціях та установах цей контроль здійснюють служби охорони праці підприємств, а за їх відсутності (за невеликої чисельності працівників) - інженери з охорони праці або особи, на яких за наказом покладено виконання цих обов'язків. З іншого боку, цей вид контролю здійснюють керівники підрозділів, ділянок.
Громадський контроль за дотриманням законодавства про працю та з охорони праці здійснюють профспілки, зокрема профспілкові комісії. Крім того, обираються уповноважені (довірені особи) трудового колективу, що здійснюють громадський контроль.
Види контролю умов та охорони праціможе бути вибіркові, суцільні, атестаційні, планові, позапланові, цільові, комплексні.
Позапланові перевіркиздійснюються службою охорони праці у зв'язку з різними відмовами, аваріями, обставинами.
Цільові перевірки проводяться, зазвичай, у масштабах всього виробництва. При їх проведенні контролюється певний вид виробниче обладнанняабо засоби колективного захисту (наприклад, вентиляція, освітлення).
Комплексні перевірки проводяться в масштабах окремої виробничої ділянки, при цьому контролюються на відповідність вимогам безпеки всі види обладнання, технологічних процесів, засобів колективного та індивідуального захисту, а також стан будівельних конструкційприміщення (цеху).
Держава є не що інше, як цілісна система, що функціонує на основі людської діяльності. Іншими словами, кожну окремо державу необхідно розглядати комплексно, щоб зрозуміти її функціонал і, що найважливіше, мета існування. При цьому всі без винятку люди є маленькими елементами цієї громіздкої структури. Їхня діяльність регулюється правом, що в сучасному світіє нормою. Однак наявність одних лише офіційних правилПоводження який завжди успішно позначається людської роботі. Суть у тому, що право було винайдено для координації суспільства з метою виконання певних функцій. Сьогодні ця догма відома практично всім і кожному, проте цей факт не заважає деяким індивідам порушувати встановлений порядокречей. Тому держава, якщо розглядати її як цілісний механізм, здійснює контроль у тих чи інших галузях сучасної життєдіяльності суспільства. Добре це чи погано – відповісти досить складно. Але в будь-якому випадку ставлення до такого стану речей не виключить існування спеціальних контрольних органів. У Російській Федерації подібні відомства сьогодні ефективно функціонують і виконують всі завдання, що ставляться перед ними. Але тут постає питання: "Які взагалі державні контролюючі та наглядові органи в нашій країні існують?"
Що таке нагляд?
Система влади поділена на три гілки. Елементами такої структури є відомства законодавчого, судового та виконавчого типу управління. Органи останнього виду є реалізаторами державної політики та, що найважливіше, функцій держави. Іншими словами, через виконавчу владуРосія висуває та забезпечує свої інтереси. Поряд з цим дані органи здійснюють нагляд у довірених секторах. Нагляд у даному випадкує видом офіційної діяльності, яка спрямована на забезпечення режиму законності у певних сферах. Досить часто представлений вид роботи ототожнюють із контролем, хоча ці поняття характеризують абсолютно різні типидіяльності. І все-таки контролюючі органи РФ, список яких буде представлений далі, часто плутають із наглядовими, що є теоретичною проблемою.
Концепція контролю
Наявність контрольно-наглядових органів у сучасної Росіїне дає можливості повністю зрівняти терміни «нагляд» та «контроль». В обох випадках здійснюється різна за своєю сутністю діяльність, спрямована на досягнення певних цілей. Контроль, своєю чергою, є частиною системи управління загалом. Його здійснюють шляхом спостереження для оптимізації діяльності конкретного об'єкта. На противагу не є формою забезпечення законності. Він існує підвищення ефективності певних структур.
Як обидва типи діяльності співвідносяться між собою?
Контрольно-наглядові органи РФ, список яких буде представлений далі, у процесі діяльності реалізують різні завдання. З одного боку, їхня робота спрямована на забезпечення законності діяльності певних суб'єктів, з іншого - вони контролюють даних суб'єктів для підвищення ефективності їх існування та виконання ними певних функцій. Але тут потрібно провести важливу межу. Нагляд є діяльністю по відношенню до інших суб'єктів, що не входять до структури певного органу. У свою чергу, контролюватись можуть лише внутрішні підрозділи певних відомств. Цей факт є ключовим моментом, що характеризує взаємозв'язок двох представлених типів діяльності
Контрольно-наглядові органи державної влади
Сьогодні у Росії існує ціла система органів представленого у статті типу. Їхня діяльність здійснюється у суворих законодавчих рамках, які встановлюються Конституцією та іншими нормативними актами нашої держави. Ключовими принципами, на яких ґрунтується діяльність контрольно-наглядових органів, є:
- законність;
- гласність та професіоналізм;
- справедливість;
- самостійність та незалежність.
Досить значущим є також принцип соціальної орієнтованості. Його наявність говорить про те, що наглядові органи РФ, перелік яких представлений у статті, здійснюють свою діяльність для суспільства та з урахуванням його безпосередніх інтересів. Ефективність виконання завдань представленими відомствами обумовлена наявністю спеціального законодавства. Тобто робота наглядових органів здійснюється як на основі загальноправових, так і спеціальних юридичних норм. Це також говорить про наявність унікальних повноважень у відомств, що представлені у статті.
Наглядові органи РФ: права, повноваження
Діяльність згаданих у статті відомств будується на «трьох китах», а саме: своєчасності реагування, пріоритету коригувального втручання та безперешкодності виконання завдань. Ці моменти можна охарактеризувати як спеціальні принципи діяльності контрольно-наглядових органів. Але реалізація даних положень можлива лише в особливих умовах, які забезпечують спеціальні повноваження. Правовий статус контрольно-наглядових органів закріплено в актах галузевого законодавства, тобто положеннях та законах, що безпосередньо регулюють діяльність тієї чи іншої структури. До числа загальних повноваженьможна зарахувати:
- розробку та реалізацію політики у певній сфері;
- здійснення контролю та нагляду в межах компетенції;
- прийняття відповідних адміністративних заходіввпливу стосовно суб'єктів, що порушують встановлений законодавством режим;
- надання звітності про проведену роботу вищим органам.
Безумовно, представлені повноваження є вичерпними. Вони лише демонструють широту діяльності контрольно-наглядових органів Росії. Інші особливості правового статусукожного окремо відомства закріплюються у галузевому законодавстві.
Перелік контрольно-наглядових органів
Життєдіяльність держави залежить від ефективності роботи у тій чи іншій галузі. Тому список контролюючих органів є досить великим, тому що країна здійснює координацію більшості відомих на сьогоднішній день сфер роботи. Головними галузями, у яких реалізується державний контроль, є:
- охорона здоров'я, культура, освіта;
- державне управління;
- соціальний захист, промисловість, економіка та торгівля;
- зв'язок, інформація.
При цьому більшість органів на сьогоднішній день розширюють свою компетенцію та структуру, що обумовлено появою нових, які раніше не існували суспільних відносин у тих чи інших сферах людської діяльності. Таким чином, у статті ми розглянемо найважливіші контрольно-наглядові органи РФ. Список даних відомств включає такі структури:
- Міністерство енергетики РФ.
- Міністерство зв'язку та масових комунікацій.
- Федеральна РФ.
- та Міністерство економічного розвитку Російської Федерації.
- Правоохоронні органи держави
Як уже зазначалося раніше, представлений список контрольно-наглядових органів не є вичерпним. Згадані вище відомства здійснюють координацію у найбільш пріоритетних галузях діяльності держави та населення Росії.
Енергетика та зв'язок
Контрольно-наглядові органи РФ, список яких представлений у статті, містять у своїй структурі спеціальні відомства, які реалізують координацію діяльності у сфері енергетики та зв'язку. У першому випадку ми говоримо про Міністерство енергетики Росії. Цей орган здійснює обстеження ефективного використанняресурсів у РФ. Тобто здійснює контроль відомств та їх річного рівня споживання енергоресурсів.
У свою чергу, на Мінзв'язок покладаються повноваження щодо нагляду за дотриманням вимог та нормативних правил, відповідних державному стандарту. Ця робота здійснюється шляхом координування обороту сертифікованих робіт, послуг тощо.
Фінанси та економіка
У фінансовій сфері нашої держави основна діяльність ведеться Міністерством фінансів, економічного розвитку, ФНП, а також Рахунковою палатою. Кожен представлений орган реалізує пакет своїх повноважень по певної лінії роботи.
Наприклад, ФНП слідкує за дотриманням податкового законодавства, а також процесом своєчасності відрахувань до бюджету держави. Міністерство фінансів та Міністерство економічного розвитку здійснюють контрольно-наглядову діяльність у секторі валютних операцій, використання бюджетних коштів, аудиторської діяльності, ціноутворення, діяльності всього господарського сектора тощо. буд. Подібні до ФСП функції має Рахункова палата.
Діяльність правоохоронних відомств
У сфері забезпечення правопорядку та безпеки держави та її населення також діють спеціальні контрольно-наглядові органи РФ. Повний списокподібних відомств невеликий і включає Міністерство внутрішніх справ, Федеральну службу безпеки і Прокуратуру.
Функціонал цих органів є найширшим. Весь масив їх повноважень поширений усім громадян РФ, і навіть підприємства міста і організації незалежно від форми власності чи структури. До того ж нагляд поданих відомств у деяких випадках набуває форми розслідувань, що наводяться за фактом грубих порушень чинного законодавства.
Висновок
Отже, контрольно-наглядові органи РФ, перелік яких представлений у цій статті, виконують важливі функції, здійснення яких провадиться на благо нашої держави та її населення.