Державою встановлено дуже жорсткі умови для становлення громадян на чергу. Щоб претендувати на соціальну допомогу, необхідно подати документи, що дають на це право, та підтвердити погіршення житлових умов. Оскільки останнє є пріоритетом, судова практикапоказує, що почастішали випадки, коли громадяни навмисне погіршують своїх умов проживання.
У зв'язку з обставинами, що склалися, виникло таке поняття, як навмисне погіршення житлових умов, яке отримало правове підґрунтя після того, як у 2005-му році набув чинності новий Житловий кодекс. Російської Федерації. Завдяки змінам у його статтях сьогодні можна посилатися на певні пункти, які роз'яснюють, які саме дії вважаються навмисними.
Намірне погіршення житлових умов, як окреме, самостійне поняття, фігурує у Житловому кодексі, проте сама суть поняття законодавчо не розкрита. Якщо державні организможуть виявити та підтвердити, що дії громадян були неправомірними, то порушників можуть притягнути до відповідальності. Найчастіше запобіжним заходом є заборона наново ставати в чергу на кілька років.
Дорогі читачі!
Наші статті розповідають про типові способи вирішення юридичних питань, але кожен випадок має унікальний характер. Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему – звертайтеся у форму онлайн-консультанта праворуч →
Це швидко та безкоштовно!Або дзвоніть нам за телефонами (цілодобово):
Розширений список навмисного погіршення
Щоб не викликати на себе неприємності, необхідно знати, що саме розцінюється як навмисне погіршення житлових умов:
Хто претендує на чергу
Якщо ж погіршення житлових умов є ненавмисним, фізичні особи зберігають за собою право стати на чергу для отримання соціальної допомогивід держави.
Обставини, що дають підстави залишатися у пільговій категорії:
- Документально виправданий факт підселення родичів, які втратили житло;
- Зниження кількості квадратних метрів на людину при народженні дитини в сім'ї;
- Втрата житлоплощі внаслідок дії стихійного лиха(Пріоритетне право).
Оскільки визначення в Житловому кодексі Російської Федерації на сьогоднішній день дуже розмиті, у громадян є можливість практично будь-який випадок повернути у своїх інтересах, за достатньої поінформованості або звернення до грамотного юриста. Головну роль відіграватиме документальна доказова базате, що події були навмисними.
В цілому ж пільговими категоріями, які мають право претендувати на покращення умов проживання, вважаються незаможні особи, співробітники поліції, військовослужбовці та співробітники державних служб. У випадку із соціальним наймом або безоплатним користуваннямчерга просувається досить повільно, і регулярно зрушуватиметься з появою когось, у кого більше документальних підстав просунутися без очікування.
Чим керуються державні служби
Перед тим, як ухвалити остаточне рішення щодо надання заявнику соціальної допомоги, державна служба проводити перевірку не лише поданих документів, а й самого житла, а також підстав для схвалення заяви. Будь-яке рішення здійснюється на підставі законодавчих норм, але не можна допускати, щоб недосконалість нормативних актів призвела до помилкових висновків, що погіршення житлових умов було навмисним. Державні службовці спеціально шукають зачіпки для відмови.
Будь-яка умисна дія може бути кваліфікована свідомим заподіянням шкоди державі. Щоб внести певну ясність, що є керівним чинником у роботі державних структур, слід посилатися на Житловий кодекс Російської Федерації.
Так, наприклад, дії громадян оцінюються як інструмент для досягнення бажаної мети – отримання статусу нужденного та становлення в чергу для отримання житла. Аналізуючи саму чергу, можна помітити, що до завершення перевірки заявників на облік ні в якому разі не ставлять. Як підстава для відмови державні служби повинні навести документальне підтвердження факту умисного заподіяннязбитків нерухомості.
Неусвідомлені порушення
Трапляється і так, що фізична особа, яка претендує на соціальну допомогу, стає порушником несвідомо. Наприклад, дарова на користь держави не є підставою для отримання нового житла, оскільки юридично це не є погіршенням житлових умов. Оцінюючи протиправних дій громадян обов'язково береться до уваги та час їх здійснення. Абсолютно нормальне явище, коли дружина виписується з колишнього місця реєстрації та реєструється на житлоплощі свого чоловіка. При оформленні разом із нею там же прописуються й малолітні діти. Однак, коли ця ж дія здійснена через кілька років від дати прописки, для того, щоб погіршити умови проживання та отримати нове житло, це буде основою відмови, оскільки такі дії неправомірні.
Підставою для отримання соціальної допомоги не є наявність тимчасово проживаючих громадян. У будь-якому випадку рішення державної службибуде прийнято лише після проведення глибокого, ретельного аналізу кожної ситуації заявника. Тих, хто потребує більш ніж достатньо, тому не можна допускати, щоб їхні права ущемлялися, поки несумлінні особи будуть користуватися тим, що їм не належить.
Відсутність порушень
У статтях Житлового кодексуРосійської Федерації встановлено, що громадянам надається право на перехід у категорію незаможних для становлення у чергу на житлоплощу. У свою чергу, держава зобов'язується дотримуватися лише законна вимогазаявників. Так, наприклад, іноді виникає суперечність, коли у фізичної особине було претензій щодо розширення житлової площі, внаслідок чого норми квадратних метрів стали нижчими, ніж були. Протиріччя полягає в тому, що тут немає неправомірного контексту, оскільки на період дій заявника, на облік він ще не був поставлений.
Посилаючись, знову ж таки, на Житловий кодекс, якщо на момент подання заяви заниження квадратних метрів не було, то вважається, що не було й протиправного наміру. Законодавчі нюанси в деяких ситуаціях виключають доказ провини громадянина, навіть якщо вона є очевидною. Наприклад, не можна класифікувати погіршенням бездіяльності мешканця. Таким чином, у останнього з'являється можливість маніпулювати умовами та домагатися бажаного, не боячись відповідальності, до якої за фактом не можна притягти. На сьогоднішній день не розроблено жодних захисних механізмів проти подібних хитрощів.
Дорогі читачі!
Це швидко та безкоштовно!Або дзвоніть нам по телефонах (цілодобово).
Ухвалою судової колегії щодо цивільним справамСанкт-Петербурзького міського суду від 13 червня 2012 р. № 33-8637 скасовано рішення Невського районного судуСанкт-Петербурга від 18 квітня 2012 р., яким визнано незаконним рішенняадміністрації Невського району Санкт-Петербурга від 25 березня 2011 р. про відмову М. у постановці його на облік громадян як нужденних у житлових приміщеннях, на адміністрацію Невського району покладено обов'язок поставити М. на облік як тих, хто потребує житлових приміщень.
Житловим законодавством передбачено порядок визнання громадян, які потребують житлового приміщення, порядок постановки громадян на облік тих, хто потребує житлових приміщень, порядок оскарження рішень. уповноважених органівз цих питань.
Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Житлового кодексу Російської Федерації громадянами, які потребують житлових приміщеннях, що надаються за договорами соціального найму, визнаються: що не є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму або членами сім'ї наймача житлового приміщення за договором найму соціального або власниками житлових приміщень або членами сім'ї власника житлового приміщення (п. 1); є наймачами житлових приміщень за договорами соціального найму або членами сім'ї наймача житлового приміщення за договором соціального найму або власниками житлових приміщень або членами сім'ї власника житлового приміщення та забезпечені загальною площею житлового приміщення на одного члена сім'ї меншою за облікову норму (п. 2).
Обліковою нормою площі житлового приміщення є мінімальний розмірплощі житлового приміщення, виходячи з якого визначається рівень забезпеченості громадян загальною площею житлового приміщення з метою їх прийняття на облік як такі, що потребують житлових приміщень. Облікова норма встановлюється органом місцевого самоврядування(Ч.ч. 4, 5 ст. 50 Житлового кодексу Російської Федерації).
З огляду на ст. 52 Житлового кодексу Російської Федерації прийняття на облік громадян як потребують житлових приміщеннях здійснюється органом місцевого самоврядування (орган, який здійснює прийняття на облік) на підставі заяв даних громадян (заяви про прийняття на облік), поданих ними до зазначеного органу за місцем свого проживання ( ч. 3). Рішення про прийняття на облік або про відмову у прийнятті на облік має бути прийняте за результатами розгляду заяви про прийняття на облік та інших поданих відповідно до частини 4 цієї статтідокументів органом, який здійснює прийняття на облік, не пізніше ніж через тридцять робочих днів з дня подання зазначених документів до цього органу (ч. 5). Орган, який здійснює прийняття на облік, не пізніше ніж через три робочі дні з дня прийняття рішення про прийняття на облік видає або надсилає громадянину, який подав відповідну заяву про прийняття на облік, документ, що підтверджує прийняття такого рішення (ч. 6). Порядок ведення органом місцевого самоврядування обліку громадян як потребують житлових приміщеннях встановлюється законом відповідного суб'єкта Російської Федерації (ч. 7).
Статтею 53 Житлового кодексу Російської Федерації передбачено наслідки навмисного погіршення громадянами своїх житлових умов.
Так, відповідно до ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації громадяни, які з наміром придбання права перебувати на обліку як нужденних у житлових приміщеннях вчинили дії, внаслідок яких такі громадяни можуть бути визнані такими, що потребують житлових приміщеннях, приймаються на облік як нужденних у житлових приміщеннях не раніше ніж через п'ять років із дня вчинення зазначених навмисних дій.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 54 Житлового кодексу Російської Федерації відмова у прийнятті громадян на облік як потребують житлових приміщеннях допускається, зокрема, у разі, якщо не закінчився передбачений статтею 53 Житлового кодексу Російської Федерації термін.
При вирішенні спору суд дійшов висновку, що дії позивача при вибутті з квартири по вул. Софії Ковалевської у квартиру по пр. Обухівської оборони не можуть бути визнані навмисним погіршенням позивачем своїх житлових умов, при цьому суд виходив з того, що зазначені дії не підпадають під дії, що визнані законом як навмисні дії щодо погіршення громадянином своїх житлових умов, а саме суд виходив із положень ст. 15 Закону Санкт-Петербурга від 19 липня 2005 р., яким було внесено зміни до ч. 2 ст. 3 Закону Санкт-Петербурга від 7 липня 2004 р. № 409-61 «Про сприяння Санкт-Петербурга у поліпшенні житлових умов громадян», які передбачають, що діями, що спричинили погіршення громадянами своїх житлових умов, визнаються з метою цього Закону Санкт-Петербурга такі дії , внаслідок яких зменшилася житлова забезпеченість громадян:
розділ чи обмін житлового приміщення;
вселення в займане громадянами житлове приміщення інших громадян (крім подружжя та його неповнолітніх дітей);
відчуження житлового приміщення або частки житлового приміщення, що належала громадянинові на праві власності;
невиконання умов договору соціального найму, що спричинило виселення громадянина в судовому порядку;
розірвання договору найму соціального з ініціативи громадянина.
Стаття 53 Житлового кодексу Російської Федерації та Закон Санкт-Петербурга «Про порядок ведення обліку громадян як нужденних у житлових приміщеннях та надання житлових приміщень за договорами соціального найму в Санкт-Петербурзі» № 407-65 від 19 липня 2005 р. такого переліку не містять .
Судова колегіявважає за можливе застосування до спірних правовідносин за аналогією положень ч. 2 ст. 3 Закону Санкт-Петербурга від 7 липня 2004 р. № 409-61 "Про сприяння Санкт-Петербурга в поліпшенні житлових умов громадян".
При аналізі положень ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації та застосування за аналогією положень ч. 2 ст. 3 Закону Санкт-Петербурга від 7 липня 2004 р. № 409-61 можна назвати такі ознаки навмисного погіршення житлових умов:
1) дії здійснюються громадянином, який має на меті придбати право перебувати на обліку як нужденний у житловому приміщенні;
2) даний громадянинне перебуває на обліку як нужденного у житловому приміщенні;
3) дії здійснюються навмисно (з наміром отримати право бути визнаним таким, що потребує житлового приміщення);
4) внаслідок таких дій громадянин може бути визнаний таким, що потребує житлового приміщення.
Погіршення житлових умов має носити навмисний характер, тобто здійснюючи дані дії, особи усвідомлюють або повинні усвідомлювати, що в результаті вони погіршують свої житлові умови. Слід пам'ятати, що відповідно до ст. 9 Цивільного кодексуРосійської Федерації громадяни на власний розсуд здійснюють належні їм громадянські права. Здійснюючи юридично значущі дії, у яких погіршуються житлові умови, особи мають діяти розумно і сумлінно, оцінюючи наслідки своєї поведінки, зокрема і можливість зменшення забезпеченості загальною площею житлового приміщення. Дії здійснюються громадянами з метою набуття права перебувати на обліку тих, хто потребує поліпшення житлових умов.
Таким чином, для застосування щодо громадянина наслідків норми ст. 53 Житлового кодексу Російської Федерації слід мати об'єктивні дані про те, що громадянин: а) вчинив дії щодо погіршення своїх житлових умов; б) дані дії мали навмисний, а не вимушений характер; та в) дані дії штучно спрямовані на створення умов, за яких громадянин може бути визнаний таким, що потребує житла.
Цей висновок заснований на правової позиціїКонституційного Суду Російської Федерації, викладеної у Ухвалі від 19 квітня 2007 р. N 258-О-О, в якому зазначено, що за змістом цієї норми Закону, обмеження у постановці громадян на облік тих, хто потребує житлових приміщень, повинні вважатися допустимими лише в тому випадку , якщо громадянами здійснювалися умисні дії з метою створення штучного погіршення житлових умов, які можуть призвести до стану, що потребує участі з боку державної владита місцевого самоврядування у забезпеченні їх іншим житлом.
Судом при вирішенні спору встановлено і на підставі матеріалів справи, у тому числі матеріалів облікової справи випливає, що з 11.04.1986 року по 13.05.2008 рік позивач був зареєстрований за адресою: Санкт-Петербург, вул. Софії Ковалевської як чоловік М.М., шлюб із якою було розірвано 11.11.2005 року. Позивач 13.05.2008р. знято з реєстраційного обліку- Вибув до дружини за новою адресою: Санкт-Петербург, пр. Обухівської оборони.
Вказане житлове приміщення (Санкт-Петербург, вул. Софії Ковалевської) загальною площею 45,32 кв.м позивач займав як член сім'ї (потім колишнього членасім'ї) наймача за умов соціального найму. На момент його вибуття у житловому приміщенні проживало 4 особи (він, колишня дружина, син, колишня теща), відповідно житлова забезпеченість на одну особу становила 11,33 кв.м, тобто більш облікової норми, передбаченої п. 1 ст. 3 Закону Санкт-Петербурга. При цьому позивач був забезпечений житловим приміщенням за договором найму соціального, і підстав для визнання нужденним у наданні житлового приміщення за договором соціального найму позивач не мав.
30.04.2008 року позивач уклав шлюб з В. та зареєструвався у належній їй та її дочці В. на праві спільної часткової власностікімнату житловою площею 17,60 кв. комунальній квартиріза адресою: Санкт-Петербург, пр. Обухівської оборони. Вказана квартира складається з 3 кімнат житловою площею 51,10 кв.м загальною площею 73,10 кв.м., на кімнату 17,60 кв.м припадає загальна площа 25,17 кв.м (73,10: 51,10х 17,60). На кожного члена сім'ї В. та позивача (3 особи) припадало 8, 39 кв.м (25,17: 3).
05.08.2008 року шлюб між позивачем та В. розірвано.
Ухвалою суду від 08.02.2011 року за позовом В., Н.С. до М. про визнання його таким, що не зберіг право користування зазначеним житловим приміщенням і за зустрічним позовом М. про вселення, збереження права користування житловим приміщенням затверджено мирова угода, згідно з яким за М. збережено право користування вказаним житловим приміщенням до 08.02.2012 р., після чого позивач зобов'язався знятись з реєстраційного обліку за вказаною адресою.
Позивач фактично у 2008 р. добровільно відмовився від прав на житлове приміщення за договором найму соціального, що рівносильно такому передбаченому ч. 2 ст. 3 Закону Санкт-Петербурга від 07.07.2004 р. № 409-61 дії як розірвання договору найму соціального з ініціативи громадянина. При цьому позивач розпорядився своїми житловими правамиза соціальним наймом на власний розсуд, діяв нерозумно, повинен був усвідомлювати, що в результаті він погіршує свої житлові умови і це може призвести його до стану, що вимагає участі з боку державної влади у забезпеченні його іншим житлом, що сталося в кінцевому результаті. При такому становищі несумлінним є вимога позивача, що вимагає участі з боку державної влади у забезпеченні його іншим житлом в даний час, до закінчення передбаченого закономтерміну. Та обставина, що питання визнання потребуючим житловому приміщенні за договором найму позивач поставив не відразу після погіршення житлових умов не свідчить про розумність і сумлінність його дій.
Найчастіше для набуття права стати на облік як нужденниху покращенні житлових умов громадяни йдуть на навмисні дії, результатом яких є зменшення площі житла, що припадає на одного члена сім'ї, нижче величини облікової норми.
Зокрема, до цього широко вдаються:
- військовослужбовці, співробітники інших видів служб, яким належить службове житлове приміщення за договором соціального найму або у власність;
- молоді сім'їдля одержання державної субсидії на придбання житла у власність;
- інші соціально незахищенікатегорії населення (багатодітні, незаможні сім'ї, які виховують дітей-інвалідів), яким відповідно до закону належить безкоштовне державне житло або земельна ділянка .
Результатом подібних дій може бути притягнення громадян до відповідальностісудом за шахрайство з державними коштамита заборона для подальшого прийому таких осіб на облік протягом як мінімум 5 років.
Що вважається свідомим погіршенням житлових умов?
Які ж події прийнято приймати за погіршення житлових умов і яким чином регулюються правові відносиниу житловій сфері? Житловий кодекс Росії від 29.12.2004 р. № 188-ФЗ визначає лише наслідки навмисного погіршення громадянами своїх житлових умов – ст. 53 ЖК РФ.
Ця стаття не дає вичерпного пояснення цьому явищу, тому у житловій сфері діють ще й різноманітні підзаконні акти, які більш докладно визначають, які дії громадян слід вважати навмисними.
В загальному випадку діями, які призвели до погіршення житлових умов, є кілька загальноприйнятих фактів:
- операції купівлі-продажу, обміну, дарування, виділення паю, зміни у правах власності власників та інше;
- фіктивне розлучення;
- заселення неповнолітню дитину, батьків або інших родичів, які раніше проживали, були прописані за іншою адресою на території Росії;
- прописка за місцем проживання, якщо раніше громадянин не перебував на обліку отримання додаткової житлоплощі;
- вихід з житлового кооперативуз метою отримання частки;
- приведення житлового приміщення або його частини у нежитлове;
- невиконання вимог договору про користування житлоплощею, за яким послідувало примусове виселення громадянина.
І це ще далеко не повний список, Котрий може розширюватися та уточнятьсявідомчими нормативними актами.
Досить цікавим моментом у квартирному питанні є забезпечення житлоплощею військовослужбовців, яке регламентується Наказом Міністра оборони РФ від 30.09.2010 № 1280 «Про надання військовослужбовцям Збройних Сил РФ житлових приміщень за договором найму соціального та службових житлових приміщень». Тут також є різні випадки навмисного погіршення військовослужбовцями житлових умов.
Наслідки визнання дій громадян погіршенням ЖУ
Законодавчо визначено покарання громадян, які своїми добровільними діями погіршують свої житлові умови у формі відмови на строк п'ять роківу реєстрації органами місцевої владияк осіб, які потребують додаткової житлоплощі. Можливо також притягнення до відповідальності(адміністративної, кримінальної) за махінації із заходами державної соціальної підтримки.
Проте визначення факту навмисності дій у разі постановки на облік в органах місцевої влади з метою покращення своїх умов проживання – справа досить тонке та спірне- тому що, немає певного нормативного документа, який чітко визначили б межу між:
- справді тяжким становищем людини;
- його свідомими діями щодо погіршення житлових умов.
Тому нерідко такі справи вирішуються та оспорюються громадянами у судовому порядку.
« умисне погіршення житлових умов» - цей термін вперше з'явився в правової науцііз введенням та набуттям чинності нового ЖК РФ у 2005 році, в якому законодавець передбачив можливість здійснення громадянами дій, що тягнуть за собою погіршення житлових умов. Робиться це нерідко з метою подальшої постановки на облік як такі, що потребують житла. Але що вважатимуться і яка відповідальність передбачена за подібне діяння? Про це поговоримо нижче.
Що розуміти під свідомим погіршенням житлових умов?
Як ми вже сказали вище, про свідоме погіршення житлових умовстали говорити тільки після введення в дію нового ЖК РФ, власне, тоді ж виникло й саме поняття навмисного погіршення житлових умов. Це поняттяфігурує у ст. 53 Житлового кодексу РФ, причому ні сам кодекс, ні інші закони та підзаконні акти не розкривають цього поняття. Мало того, незрозуміло навіть, хто і як може кваліфікувати дії громадянина як .
Тут на допомогу приходить визначення Конституційного судута робота юристів-правознавців, на підставі яких можна виділити основні ознаки, що дозволяють відрізнити навмисне погіршення житлових умоввід невинних дій громадян. І головною ознакою тут є навмисність дій — тобто громадянин на момент їх скоєння повинен усвідомлювати, що дані дії тягнуть за собою саме погіршення житлових умовта погоджуватися на наступ таких наслідків. Крім того:
Чи не знаєте своїх прав?
- У результаті дій такого роду громадянин може бути визнаний таким, що потребує поліпшення житла і поставлений на облік.
- У громадянина має бути намір стати на облік як нужденний у поліпшенні житлових умов. Без цього кваліфікувати його діяння як зловживання суб'єктивним правом неможливо.
- На момент вчинення діяння громадянин не повинен перебувати на обліку як той, хто потребує поліпшення житлових умов. Ця ознака також дуже важлива, тому що якщо дії, що спричинили погіршення житлових умов, скоєні громадянином, які вже стоять у черзі отримання житла, вони автоматично позбавляються ознаки навмисності дій.
Виходить що навмисним погіршенням житлових умовможна вважати будь-які навмисні дії, внаслідок яких громадянин набуває підстав для визнання його таким, що потребує поліпшення житлових умов та отримання житла від держави (органів місцевого самоврядування).
В якості прикладу навмисного погіршення житлових умовможна привести обмін житлового приміщення на інше - меншій площі або в гіршому стані, поділ житлової нерухомості або її продаж. Зрозуміло, не кожен продаж чи обмін тягне погіршення житлових умов, Але якщо, наприклад, сім'я з 3 осіб обмінює 2-кімнатну впорядковану квартиру площею 47 кв. м на 1-кімнатну площу 38 кв. м, щоб потім стати на облік як нужденних, це є зловживанням суб'єктивним правом.
Відповідальність за порушення житлового законодавства
Незважаючи на те що навмисне погіршення житлових умоврозцінюється, як неприпустима дія, відповідальність за порушення житлового законодавства у цьому випадку у вигляді суворих санкцій не передбачено.
Стаття 53 ЖК РФ передбачає лише те, що громадяни, які вчинили дії, що спричинили за собою погіршення житлових умов, Протягом 5 років не вправі вставати на чергу як такі, що потребують поліпшення житлових умов. Цей термін буде зважати з моменту вчинення дій.