Конституційний Суд РФ єдиний Уповноважений орган конституційного контролю. КС РФ розглядає справи на пленарних засіданнях та на засіданнях своїх палат. На пленарних засіданнях розглядаються виключно найважливіші та відповідальні справи, для вирішення яких потрібна думка всіх суддів, серйозні дискусії та максимально уважний підхід. До таких питань відносять розгляд Конституцій республік РФ та статутів суб'єктів РФ, оцінка на відповідність Конституції РФ. Які ж питання та як формуються палати конституційного суду РФбуде розглянуто далі.
Словникова ухвала "палати Конституційного суду РФ"
Згідно навчального посібниказа Конституційним правом РФ під спільною редакцієюЧервонюка, палати Конституційного Суду Російської Федерації – спеціальні структурні частини Конституційного Суду. Призначення палат полягає у розгляді справ, які віднесені безпосередньої компетенції КС РФ. Винятком є питання, які згідно із законами РФ мають бути розглянуті виключно на пленарному засіданні.Структура, процес формування та склад палат КС РФ
Конституційний Суд РФ складається із двох різних палат. Одну палату називають "великий" - у ній присутні 10 суддів КС РФ. Друга палата має назву "мала" - 9 суддів від загальної кількостісуддів КС (19 осіб) Для формування особового складу палат використовується процес жеребкування. Про те, як саме проходить жеребкування зазначено в Регламенті Конституційного Суду РФ. Для уникнення тиску та маніпуляції службовим становищем, законом встановлено, що Голова та його заступник не можуть бути членами одного складу палат.На кожному засіданні палати функцію головуючого палати виконує новий суддя. Роблять вони це послідовно. Головна умова - головуючий суддя є членом палати, де він виконує таку функцію. У більшості випадків, черговість здійснюється в алфавітному порядку, але це не обов'язково, можуть бути прийняті до уваги інші обставини.
Справи, що розглядаються на засіданнях палат КС РФ
На засіданнях палати КС РФ розглядають справи про:- повному та беззастережному відповідності всіх можливих нормативних актів (крім тих, розгляд яких є повноваженням пленуму) Конституції РФ;
- справи, що ґрунтуються на скаргах на порушення прямих конституційних прав, інтересів та свобод громадян;
- інші питання, перелік яких продиктований статтею 22 ФКЗ "Про Конституційний Суд РФ". У статті 73 вищезгаданого закону сказано, що якщо більшість суддів-членів однієї палати тиняються до рішення, яке прямо суперечить правової позиції, вираженої в подібних рішеннях КС РФ, така справа має бути передана на розгляд пленуму.
Конституційний Суд РФ є складовим елементом судової системиРФ. Незважаючи на це, є деякі особливості конституційного суду РФ. А точніше таких особливостей...
Функції конституційного суду РФ чітко прописані у федеральному законодавстві та Конституції країни. Створений КС був у 1991 році, а вже через три роки він був повністю...
структурні частини Конституційного Судна, призначені для вирішення справ, як віднесених до компетенції Конституційного Суду РФ, так і не підлягають розгляду його пленарних засіданнях. Конституційний Суд РФ і двох палат, куди входять відповідно 10 ( " велика " палата) і 9 ( " мала " палата) суддів. Персональний складпалат визначається шляхом жеребкування, порядок проведення якого встановлюється Регламентом Конституційного Суду РФ. У цьому Голова Конституційного Судна РФ та її заступник що неспроможні входити до складу однієї й тієї палати. Функцію головуючого на засіданні палати почергово виконують судді, які входять до її складу. Як правило, така черговість визначається за абеткою, хоча враховуються й інші обставини. На засіданнях своїх палат Конституційний Суд вирішує справи, що віднесені до його ведення і не підлягають розгляду виключно на пленарних засіданнях. Це про відповідності Конституції РФ всіх нормативних актів, крім конституцій республік і статутів суб'єктів РФ; справи за скаргами порушення конституційних права і свободи громадян та інших., передбачені ст. 22 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації". Закон (ст. 73) встановлює, що у випадку, якщо більшість суддів, що беруть участь у засіданні палати, схиляються до необхідності прийняти рішення, що не відповідає правовій позиції, вираженій у раніше прийнятих рішенняхКонституційний Суд, справа передається на розгляд до пленарного засідання.
Згідно чинної редакціїфедерального конституційного закону від 21 липня 1994 року "Про Конституційний Суд Російської Федерації", Конституційний Суд Російської Федерації (КС РФ) - судовий органконституційного контролю, що самостійно і незалежно здійснює судову владу у вигляді конституційного судочинства.
Повноваження, порядок освіти та діяльності Конституційного Суду Російської Федерації визначаються Конституцією Російської Федерації та Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації".
З метою захисту основ конституційного ладу, основних прав і свобод людини і громадянина, забезпечення верховенства та прямої дії Конституції Російської Федерації на всій території Російської Федерації Конституційний Суд:
1. Вирішує справи про відповідність Конституції РФ:
Федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ;
Конституцій республік, статутів, і навіть законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, які стосуються ведення органів державної владиРФ та спільного ведення органів державної влади РФ та органів державної влади суб'єктів РФ;
Договорів між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ;
Не набрали чинності міжнародних договорівРФ.
2. Вирішує суперечки про компетенцію:
між федеральними органамидержавної влади;
Між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади суб'єктів РФ;
Між вищими державними органамисуб'єктів РФ.
3. За скаргами порушення конституційних права і свободи громадян і за запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі.
4. Дає тлумачення Конституції РФ.
5. Дає висновок про дотримання встановленого порядкувисування звинувачення Президента РФ у державній зрадіабо вчиненні іншого тяжкого злочину.
6. Виступає з законодавчою ініціативоюз питань свого відання.
7. Здійснює інші повноваження, що надаються йому Конституцією Російської Федерації та законодавством.
Конституційний Суд вирішує лише питання права.
КС РФ складається з 19 суддів, що призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ.
Голова КС призначається посаду Радою Федерації за поданням Президента РФ терміном шість років із суддів Конституційного Судна.
КС розглядає та вирішує справи у пленарних засіданнях та засіданнях палат.
Конституційний Суд складається з двох палат, що включають відповідно 10 і дев'ять суддів КС РФ. Персональний склад палат визначається шляхом жеребкування, порядок проведення якого встановлюється Регламентом КС РФ.
У пленарних засіданнях беруть участь усі судді Конституційного Суду Російської Федерації, у засіданнях палат - судді, які входять до складу відповідної палати.
Голова та заступники Голови Конституційного Суду РФ не можуть входити до складу однієї й тієї ж палати.
Черговість виконання суддями, що входять до складу палати, повноважень головуючого на її засіданнях визначається на засіданні палати.
Рішення Конституційного Суду Російської Федерації обов'язкові по всій території Російської Федерації.
Історія Конституційного Суду
Ідею створення спеціалізованого органу, відповідального за дотримання Основного закону країни, приписують Михайлу Горбачову. Саме він запропонував створити Комітет конституційного нагляду СРСР.
Законодавчо ця ідея була втілена 1 грудня 1988, коли до статті 125 Конституції СРСР було внесено зміни та доповнення. Встановлювалося, що Комітет конституційного нагляду (ККН СРСР) складатиметься з 23 висококваліфікованих спеціалістів – юристів та політологів; що до його складу входитимуть представники від кожної із 15 союзних республік; та що обиратися ККН СРСР буде З'їздом народних депутатів СРСР.
21-23 грудня 1989 року ІІ З'їзд народних депутатів СРСР прийняв закон "Про конституційний нагляд у СРСР" і обрав голову ККН та його заступника, відповідно Сергія Алексєєва та Бориса Лазарєва.
Решту 25 членів комітету (порівняно з початковими планами чисельність ККН було збільшено) з'їзд доручив обрати Верховній Раді.
Комітет Конституційного нагляду СРСР мав перевіряти конституційність як законів СРСР, а й законопроектів, і навіть акти Генерального прокурораСРСР, Головного державного арбітра СРСР та ще низку інших нормативних актів.
У грудні 1991 року Комітет конституційного нагляду СРСР власної ініціативиприпинив своє існування.
За час свого існування – з травня 1990 року по грудень 1991 року – ККН СРСР ухвалив 23 рішення. Серед найвідоміших рішень – визнання неконституційності дозвільного порядку прописки та порядку застосування неопублікованих нормативних актів.
15 грудня 1990 року у Конституції РРФСР вперше з'явилася згадка про Конституційний Суд. У поправці, яка була схвалена II З'їздом народних депутатів РРФСР, йшлося про те, що Конституційний Суд РРФСР повинен обиратися З'їздом РРФСР, і що його діяльність має бути встановлено окремим законом.
Закон про Конституційний Суд РФ було затверджено V З'їздом народних депутатів РРФСР 12 липня 1991 року.
30 жовтня 1991 року відбулася перша робоча нарада Конституційного Суду РРФСР, а 14 січня 1992 року - перше засідання.
На першому засіданні Конституційний Суд розглянув справу про перевірку конституційності Указу Президента РРФСР "Про утворення Міністерства безпеки та внутрішніх справ РРФСР", якою він об'єднав до одного органу міністерства державної безпекита внутрішніх справ.
Конституційний Суд визнав цей Указ таким, що не відповідає Конституції. Суд зазначив, що Президент, підписавши цей Указ, перевищив свої повноваження. Також у ухвалі Конституційного Суду йшлося про те, що діяльність правоохоронних органівпов'язані з реальними обмеженнями права і свободи громадян, зокрема права на недоторканність особистості, особистого життя, житла, таємниці листування, телефонних переговорів. Поділ та взаємне стримування служб державної безпеки та внутрішніх справ покликаний забезпечити демократичний устрій та є однією з гарантій проти узурпації влади.
Однією з найдовших справ за всю історію Конституційного Суду, слухання якого тривали майже півроку, і найгучнішою та наймасовішою стала справа про перевірку конституційності указів Президента РФ, якими він у серпні 1991 року зупинив, а потім і припинив діяльність Комуністичної партії та фактично оголосив її поза законом. У межах цієї справи Конституційний Суд перевіряв конституційність самих партій - КПРС та КП РРФСР.
Конституційний Суд ухвалив миротворче рішення. Він визнав, що зрощення партійних структур із державною владою є неприпустимим, однак вивів з-під удару рядових членів партії. Конституційний Суд зазначив, що заборони на ідеологію в демократичній державі бути не може, відповідно неможлива і заборона на об'єднання в організацію людям з тими чи іншими переконаннями.
22 вересня 1993 року Конституційний Судухвалив рішення, що спричинило драматичні наслідки: Суд визнав таким, що суперечить Конституції Указ Президента Бориса Єльцина № 1400 про розпуск З'їзду народних депутатів.
Після подій 3-4 жовтня 1993 року Президент РФ Борис Єльцин призупинив діяльність Конституційного Судна.
24 червня 1994 року Державна Думаприйняла новий законпро Конституційний Суд - федеральний конституційний закон"Про Конституційний Суд Російської Федерації". 12 липня за запропоновану редакцію проголосувала Рада Федерації. 21 липня закон було підписано Президентом РФ, а 23 липня – опубліковано.
У лютому 1995 року Суд був повністю укомплектований.
2000-ті роки стали часом безперервного вдосконалення законодавчої основита практичних механізмів роботи КС. У січні 2001 року термін повноважень суддів, призначених на посаду Радою Федерації, продовжили з дванадцяти до п'ятнадцяти років. У березні 2005 року до Федерального Конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" були внесені поправки, які встановили, що повноваження судді КС перестали бути обмежені певним терміном.
5 лютого 2007 року набули чинності зміни, згідно з якими місцем постійного перебування Конституційного Суду став Санкт-Петербург.
З 21 травня 2008 року конституційне судочинствостало здійснюватися у комплексі історичних будівель Сенату у центрі Санкт-Петербурга.
У червні 2009 року було змінено порядок призначення на посаду Голови Конституційного Суду та його заступників. Відтепер і Голова, і його заступники призначаються на посади Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації. Термін їх повноважень становить шість років, але після закінчення цього терміну вони можуть бути призначені на посади.
Стаття 4. ФКЗ:Конституційний Суд Російської Федерації складається з дев'ятнадцяти суддів, що призначаються на посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації.
Конституційний Суд Російської Федерації правомочний здійснювати свою діяльність за наявності двох третин від загальної кількості суддів. Повноваження Конституційного Судна Російської Федерації не обмежені певним терміном.
Відповідно до ст. 20 ФКЗ: Конституційний Суд Російської Федерації розглядає та вирішує справи на засіданнях Конституційного Суду Російської Федерації з проведенням слухань, а також без проведення слухань.
Головою Конституційного Суду є голова. Відповідно до статті 23 Федерального конституційного закону від 21.07.1994 № 1-ФКЗ «Про Конституційний Суд Російської Федерації»:
Голова Конституційного Судна Російської Федерації призначається посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації терміном шість років із суддів Конституційного Судна Російської Федерації.
Голова Конституційного Судна Російської Федерації має двох заступників, які призначаються посаду Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації терміном шість років із суддів Конституційного Судна Російської Федерації.
Голова та заступники голови Конституційного Суду Російської Федерації після закінчення терміну їх повноважень можуть бути призначені на посаду на новий термін.
У всіх випадках, коли Голова не в змозі виконувати свої обов'язки, їх тимчасово виконує один із заступників Голови Конституційного Суду РФ за уповноваженням Голови.
У 2010 році ФЗ від 3 листопада 2010 р. У ФКЗ було внесено новелу, згідно з якою на Голову Конституційного суду РФ граничний вік перебування на посаді судді не поширюється.
Також важливе значення має Апарат суду, що забезпечує організаційно-кадрове, фінансове, інформаційне забезпечення діяльності Він складається з Секретаріату Конституційного суду, секретаріатів Голови, заступників Голови КС РФ, апаратів кожного з суддів, а також інших підрозділів (підпорядковуються тим, за кого створені, переважно націлені на інформаційно-аналітичне та організаційно-технічне забезпечення посадових осіб та суддів). Затверджується положення про Секретаріат.
Секретаріат Конституційного Судна РФ є самостійним підрозділом Конституційного Судна РФ. Він наділений важливими повноваженнями щодо розгляду звернень на адресу Конституційного суду попередньому порядкуу випадках, що не потребують вивчення суддями Конституційного Суду (повернути звернення за його невідповідності вимогам). Їм надаються класні чини.
Причини змін.
Зміни викликані головним чином необхідністю забезпечення якісного та оперативного розгляду та вирішення Конституційним Судом справ в умовах збереження протягом тривалого часу дуже великої кількості звернень. Так, у 2009 – 2011 рр. до Конституційного Суду надійшло 57985 звернень. Хоча після виключення явно непідвідомчих звернень Конституційним Судом за ці роки було розглянуто 5335 звернень, це все одно дуже високий показник, що не сприяє належному відправленню конституційного правосуддя.
1. Захід, покликаний забезпечити належну якість конституційного правосуддя в умовах "валу" звернень, - запровадження такої форми письмового судочинства, як вирішення справ без проведення слухань, разом зі скасуванням принципу безперервності провадження судових засідань. Подібне регулювання наділяє сторони правом одностороннього підвищення "градуса публічності" майбутнього судового засідання, дає їм можливість скористатися перевагами усного розгляду, зокрема дією принципу змагальності сторін у вигляді їх безпосередньої взаємодії, а не у вигляді "змагання документів". Зазначені заходи мають гарантувати законні інтереси сторін у конституційному судочинстві.
2. Відповідно до Федерального конституційного закону від 3 листопада 2010 р. № 7-ФЗ з ініціативи Президента РФ Д.А. Медведєва у структурі Конституційного Судна РФ скасовано 2 палати, які з 9 і 10 суддів, тобто. внесено суттєві зміни до організаційно-правових форм здійснення конституційного судочинства. Протягом усього періоду функціонування палат не було пропозицій у науковому та суддівському співтоваристві про їх скасування і не виникало сумнівів у легітимності їх діяльності та рішень, які вони виносили. У пленарних засіданнях КС РФ могло бути розглянуте будь-яке питання, що входить до його компетенції, остаточне рішення щодо вирішення справ залишалося за КС РФ, для цього існував спеціальний механізм вирішення можливих колізій: якщо більшість суддів, які беруть участь у засіданні палати, схилялося до необхідності прийняти рішення, яке не відповідає конституційно-правовій позиції, вираженої в раніше прийнятих рішеннях КС РФ, справа передавалася на розгляд у пленарне засідання. Після скасування палат можна прогнозувати збільшення термінів розгляду справ у КС РФ, виникнення складнощів у виявленні думки більшості під час розгляду справ на засіданнях КС РФ. Законодавець обґрунтував цю зміну необхідністю забезпечення єдності конституційно-судової практики. Пристосування Конституційного Суду до нової структури ще триває. Маючи на меті раціоналізацію досудових та судових процедур, воно, швидше за все, вимагатиме: розширення письмових форм взаємодії суддів у ході підготовки до засідання, зокрема розширення обміну письмовими пропозиціями та зауваженнями (а згодом і формалізації необхідною мірою такої взаємодії у Регламенті, інших внутрішніх актах Конституційного Суду, звичаях ділового обороту); Така тенденція вже помітна у практиці роботи Конституційного Суду. створення робочих груп (неформальних або тією чи іншою мірою формалізованих), які за згодою судді-доповідача, працюючи з матеріалами справи, могли б допомогти йому краще зрозуміти проблематику справи.
Конституційний Суд РФ - самостійний та незалежний орган судової влади, що здійснює судові повноваженняшляхом конституційного судочинства. У Російській Федерації це єдиний орган конституційного контролю федерального рівня.
Статтею 125 Конституції РФ визначено порядок освіти, повноваження та скільки суддів входять до складу Конституційного Суду. Діяльність Конституційного Судна РФ регламентується Конституцією РФ, Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд Російської Федерації», Регламентом Конституційного Судна РФ, і навіть іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.
Відповідь питання скільки суддів у Конституційному Суді Російської Федерації дає частина 1 статті 125 Конституції РФ, саме 19 суддів. Призначаються судді Конституційного Судна Радою Федерації за поданням Президента Російської Федерації.
Очолює Конституційний Суд голова, який призначається Радою Федерації терміном шість років за поданням Президента РФ.
Конституційний Суд Російської Федерації вирішує суперечки про компетенцію між федеральними органами державної влади, федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Федерації, дає офіційне тлумачення Конституції Російської Федерації, вивчає питання та приймає рішення про відповідність Конституції Російської Федерації:
- федеральних законів;
- нормативних актів Президента Російської Федерації;
- нормативних актів Ради Федерації;
- нормативні акти Державної Думи;
- нормативних актів Уряду Російської Федерації;
- конституцій республік;
- певної категорії статутів, законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації;
- договорів між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
- які набрали чинності міжнародними договорами Російської Федерації.
До Конституційного Суду Російської Федерації із запитом можуть звернутися:
- Президент Російської Федерації;
- Рада Федерації; Державна Дума;
- Уряд Російської Федерації;
- Верховний Суд Російської Федерації;
- П'ята частина від загальної кількості членів Ради Федерації чи депутатів Державної Думи;
- Органи законодавчої та виконавчої владисуб'єктів Російської Федерації.
Повноваження Конституційного Суду не обмежені чітко визначеним строком.