Принцип поділу влади передбачає виділення самостійних. Поняття та сутність принципу поділу влади

А. поділ влади передбачає координацію їхньої діяльності, прийняття узгоджених рішень.
В. розподіл влади передбачає взаємний контроль діяльності гілок влади
1.. Правильно лише А
2... Вірно тільки В
3... Вірні обидва судження
4.. Обидва судження невірні

Дайте відповідь на питання. Будь ласка точно і до середи: 1. У чому полягає роль, яку виконує громадянське суспільство у відносинах особистості та

держави?

2. Чи існує взаємозв'язок громадянського суспільства та правової держави? Відповідь аргументуйте.

3. Які громадські організаціївиникають у різних сферах громадянського суспільства?

4. Чому громадянське суспільство у розвинених країнах сформувалося лише останні 2 століття?

5. У чому різниця між держуправлінням та місцевим самоврядуванням?

6. Які питання вирішує місцеве самоврядування?

7. Назвіть форми здійснення місцевого самоврядування.

8. У чому полягає суть місцевого самоврядування?

1. Політична влада, на відміну інших видів громадської влади,

1) здійснює вольову дію
2) спонукає людей до певних вчинків
3) звертається за допомогою права до всіх громадян
4) регулює відносини між людьми, соціальними групами
2. Чи вірні такі міркування щодо ролі політики у житті суспільства?
А. Політика об'єднує людей задля досягнення соціально значимих цілей.
Б. Політика певною мірою забезпечує права та свободи громадян.

3. Чи вірні такі міркування щодо поділу влади?
А. Для захисту прав громадян необхідні сильні та самостійні гілки влади.
Б. Принцип поділу владине є обов'язковим для демократичної держави.
1) вірно тільки А 3) вірні обидва судження
2) вірно тільки Б 4) обидва судження невірні
4. Що відрізняє державу з інших політичних організацій?
1) виключне право видавати закони
2) визначення перспектив розвитку суспільства
3) розробка соціальних програм
4) наявність професійного апарату
5. Організація Z володіє верховною владою на певній території, створює правові норми, стягує податки та збори з громадян та фірм. Все це характеризує організацію Z як
1) парламентську республіку 3) політичну партію
2) громадянське суспільство 4) держава
6. Що ознакою будь-якої держави?
1) відокремлення публічної влади від суспільства 2) поділ влади
3) республіканська форма 4) федеративний устрій
7. Чи вірні такі судження про державу?
А. Влада держави поширюється усім осіб, що у межах його території.
Б. Держава має право здійснювати верховну владу у конкретному суспільстві.
1) вірно тільки А 3) вірні обидва судження
2) вірно тільки Б 4) обидва судження невірні

1) Політичному режиму країни А. властиві поділу влади, багатопартійність та регулярні вибори. Який політичний режим у країні А.?

2) Держава К. є тоталітарною. Яка з наведених рис дозволяє такий висновок?

А. Заборона закликів до насильницької зміни державного устрою
Б. Конкуренція різних партій за владу
В. Заборони екстремістських організацій
Г. Відсутність інформації про дії влади

А. Проведення референдуму
Б. Роботі парламенту
В. Прийняття рішень президентом
Р. Рішення конституційного суду

4) Відмінною ознакоюунітарної держави є:

А. Об'єднання держав на добровільній основі
Б. Наявність двох рівнів влади
В. Поєднання місцевого та загальнодержавного законодавства
Р. Поширення влади територію країни

Вступ

Висновок

Глосарій

Список використаних джерел

Вступ

Принцип поділу влади є основним початком у механізмі державної владиРосійської Федерації і є систему конституційно-правових норм, що регламентують поділ державної влади в Російській Федерації на законодавчу, виконавчу і судову. Поділ державної влади по "гілкам" не позбавляє її основної якості - цілісності та єдності.

Сенс поділу влади полягає у відносній самостійності та незалежності різних структур (частин) державного механізму - законодавчих, виконавчих, судових та інших, наприклад наглядових органів.

Цілі такої системи побудови влади:

1) створити гарантії від її свавілля, зосередження у руках однієї особи чи якогось органу, групи органів;

2) забезпечити високий професіоналізм та ефективність у виконанні різних та вельми специфічних функцій влади;

3) найбільш широко уявити у владі інтереси різних верств та груп населення.

У системі поділу влади одна гілка державної влади обмежується і контролюється іншою, взаємно врівноважуючи одна одну, як механізм стримувань і противаг, запобігаючи узурпації влади, її монополізації.

Актуальність обраної теми зумовлена ​​недостатньо чітким правовим забезпеченням взаємодії гілок державної влади.

Мета роботи: розкрити принцип поділу влади та його відображення у Конституції РФ.

У цьому роботі були такі завдання: розглянути зміст принципу поділу влади, його конституційне закріплення;

виявити особливості взаємодії різних гілок влади в сучасної Росії.

Структура курсової роботинаступна: вступ, два розділи і висновок.

При виконанні даної роботи було вивчено низку навчальної та наукової літератури, такої як "Конституційне право" за редакцією С. Баламезова, Баглая М.В. та ін, а також статті таких журналів як "Держава і право", "Політичні дослідження".

1. Зміст принципу поділу влади

1.1 Сутність принципу поділу влади

Поділ влади є одним із найголовніших демократичних принципів, спрямованих на запобігання узурпації державної влади та використання її на шкоду громадським інтересам. Принцип поділу влади є сьогодні одним з основних конституційних принципів усіх демократичних держав, що є системою конституційно-правових норм, що регламентують поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову.

Конституційний принцип поділу влади виступає як правової структуризації державної влади в Російській Федерації і включає поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, що не позбавляє державну владу її основної якості - цілісності і єдності. У свою чергу, повноваження розділеної влади є формами структуризації державної влади згідно з розглянутим принципом поділу влади.

У юридичній науці термін "поділ" стосовно державної влади вживається у двох значеннях: згідно з одним з них, найбільш поширеним, він використовується для позначення поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову, друге значення термін вживається щодо поділу державної влади між федеративною державою та його складовими державними утвореннями, тобто теоретично федералізму - як " розподіл влади " .

По відношенню до цього принципу в класичному розумінні, де йдеться про три гілки державної влади, існує два протилежні підходи: розмежування влади та поділ влади, які відповідають двом різним концепціям демократії: президентській та парламентській. Під "розмежуванням влади" розуміється суворе, абсолютне відділення трьох гілок влади; жодна влада не може взяти на себе функції іншої, тому в таких системах забороняється суміщення посад в органах, що належать до різних гілок влади.

Сутність " поділу влади " у тому, що гілки влади у основних складових відокремлені друг від друга і незалежні, але дана концепція припускає і визнає окремі сфери перетину, у яких гілки влади виконують чужі їм функції тією мірою, як і зберігається принципове відділення влади один від одного. Дисертант зазначає, що закріплення принципу поділу влади як основа організації державної влади є важливим показником визнання Росією загальнодемократичних цінностей.

Конституційний принцип поділу влади передбачає не лише самостійність та незалежність окремих гілок державної влади, а й їх координацію, взаємостримування та взаємоконтроль. Нині Конституція РФ має у своєму розпорядженні механізми взаємоконтролю гілок влади. Однак не можна стверджувати, що подібний контроль є рівнозначним та рівносильним.

Законодавча, виконавча діяльність і правосуддя органічно взаємопов'язані, вони виконують певні державні функції в більш загальній системі. Однією з вимог нашого часу є усунення інституційної невідповідності, що відображає змішання та переплетення функцій різних гілок влади.

Аналіз поділу влади передбачає вивчення цього феномену у двох напрямках: по горизонталі та вертикалі, тобто йдеться про поділ влади між законодавчою, виконавчою та судовою гілками та про поділ влади між федеральним центромта регіонами. Обидва напрями сьогодні є визначальними у сфері будівництва російської правової держави.

Поділ владних функцій проходить за конструкціями, що несуть. державного управління: законодавчий представницький орган від імені Федеральних Зборів має право на законотворчість; виконавчий в особі Президента та Уряду - на практичну реалізацію законів; судовий орган - на залагодження суперечок та конфліктів. Силове вторгнення однієї з гілок влади в область діяльності іншої може призвести до змішування функцій і в результаті - послаблення авторитету влади в цілому.

Існують інші підходи до оцінки способів розмежування функцій влади. Болгарський дослідник С. Баламезов вважає, що влада необов'язково зрівнювати між собою, краще підпорядкувати діяльність виконавчих та судових органів закону. Тим самим було забезпечується перетворення принципу поділу влади на найважливіший елемент правової держави. Такий підхід у сучасній Росії навряд чи можливий. І не стільки через політичні міркування, скільки через повільне розгортання законотворчого процесу.

Російські фахівці також по-різному оцінюють значення кожної гілки влади. Одні підкреслюють пріоритет законодавчої владиІнші відзначають особливу роль влади суб'єктів Російської Федерації, треті вважають "центром тяжіння" всієї державної машини виконавчу владу.

Російська Федерація є найскладнішим варіантом держави, побудованого на принципі поділу влади. Інститут президентства вносить додаткові ускладнення до реальної політики поділу влади, оскільки де-факто значна частина повноважень гілок влади з'єднується в руках Президента як глави держави. У результаті створюється ґрунт для дисбалансу сил, що веде не до їхньої взаємодії на основі взаємодоповнення, а до з'ясування сфер впливу.

Більшість російських учених схиляється до думки, що Президент РФ не входить до жодної гілки державної влади. Водночас існують різні точки зору на місце та природу президентської влади в Росії.

Так, О.Є. Кутафін вважає, що сьогодні поділ влади в Росії "характеризується майже повсюдним пануванням виконавчої влади, а також президентської, що стоїть над усіма іншими владою". Близьку за змістом позицію, яку розділяємо і ми, займає Ю.І. Скуратов, який стверджує, що "інститут президентства в Росії поєднує риси як президентської, так і напівпрезидентської республіки". Крайню позицію у цьому питанні займає М.А.Краснов, який стверджує, що "ми є свідками оформлення ще однієї гілки влади - президентської". Проте ця позиція, на наш погляд, не зовсім вірна, оскільки наявність термінів "глава держави", "президент" зовсім не означає поява четвертої гілки влади.

Механізм, закладений у Конституції РФ для вирішення можливого конфлікту між законодавчою та виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент має дуже широкий арсенал засобів впливу на законодавчу та виконавчу владу. Президент не просто арбітр, який спостерігає за дотриманням правил політичної гри її учасниками. Він сам бере участь у цій політичній грі, що не може не позначитись на функціонуванні влади.

У Росії її, як і більшості країн світу, не передбачено парламентської відповідальності глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку, відмовляючи у схваленні його політики чи запропонованих ним рішень. Але це зовсім не означає, що глава держави вільний від дотримання приписів Конституції та законів. Якщо його діяльність набуває протиправного характеру, набуває чинності спеціальний механізм відповідальності, який іноді, за аналогією з англоамериканською практикою, називають імпічментом.

Таким чином, незважаючи на складності сучасного політичного розвитку, принцип поділу влади в сучасній Росії визнаний, конституційно закріплений і тією чи іншою мірою застосовується у побудові та функціонуванні державних інститутів.

1.2 Відображення принципу поділу влади у Конституції РФ

Принцип поділу влади у Конституції Російської Федерації закріплено у статті 10 глави про основи конституційного устрою. Принцип, закріплений у статті 10, каже:

"Державна влада в Російській Федерації здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні."

Відповідно до чинної Конституції, носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її багатонаціональний народ. Захоплення влади будь-ким протиправне. Влада може здійснюватися народом або безпосередньо, вищим виразом чого є референдум і вільні вибори, або за допомогою органів державної влади та самоврядування (ст.3). Органами здійснення структурі державної влади загальнофедеральному рівні виступають Президент РФ, Федеральне Збори, Уряд Російської Федерації, суди РФ .

Органи структурі державної влади РФ будують своєї діяльності на принципах, складових основи конституційного ладу Росія. Захист права і свободи людини - обов'язок держави. Для виключення протиправної узурпації влади та зневажання права і свободи, встановлюється принцип поділу влади.

У Російській Федерації носієм законодавчої влади та представницьким органом є Федеральні збори. Виконавчою

владою наділено Уряд РФ. Правосуддя здійснюють суди, а судова влада реалізується у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Начебто всі гілки влади мають своїх представників, і Президент Росії виявляється ніби поза межами механізму поділу влади. Насправді, це не так.

Президент Російської Федерації, будучи главою держави, є верховним представником Російської Федерації як усередині країни, так і в міжнародному житті. На нього покладено виконання завдань, пов'язаних із гарантією здійснення Конституції, права і свободи, охороною суверенітету, незалежності та цілісності держави. У умовах він наділений необхідними повноваженнями і прерогативами.

Але державну працю вершить не один Президент. Її здійснюють усі гілки влади, кожна з яких діє в межах свого відання та властивими їй методами. Президент має забезпечити координацію та узгодженість діяльності всіх органів влади. Президент діє не як вказівна інстанція, а спільно з іншими гілками влади, беручи тією чи іншою мірою участь у кожній із них.

Президент Російської Федерації бере участь у здійсненні верховного представництва країни. Це випливає з те, що його обирають шляхом прямих виборів. Одна й та сама особа не може обіймати посаду президента два терміни поспіль.

У сфері взаємодії з парламентом Президенту РФ належать значні повноваження. Він призначає вибори до Державної Думи і розпускає її у випадках, передбачених Конституцією, користується правом законодавчої ініціативи, може повернути схвалений парламентом законопроект для повторного обговорення (відкладне вето), підписує та оприлюднює закони. Таким чином, Президент Росії може дуже активний вплив на роботу парламенту. Однак він не замінює його. Він може приймати закони. А нормативні акти, що видаються Президентом, не повинні суперечити Конституції та основним законам.

Президент РФ має досить широкі повноваження у сфері державного управління. Він призначає Голову Уряду та за його поданням заступників голови та федеральних міністрів,

приймає рішення про відставку уряду. Для обмеження Президентського впливу на Уряд запроваджено низку стримувань.

Насамперед, Голова Уряди РФ призначається Президентом за згодою Державної Думи. Однак якщо Державна Дума тричі відкине кандидатуру Голови Уряду, то Президент має право сам його призначити і при цьому розпустити Державну Думу та оголосити про нові вибори. Реалізація такого повноваження створює, звичайно, особливу неординарну ситуацію, яка все ж таки не може призвести до встановлення одноосібного президентського правління. Конституція цього не допускає.

Так, якщо державна дума розпущена, то нові вибори мають бути призначені в такі терміни, щоб Державна Дума нового скликання зібралася на нове засідання не пізніше ніж через чотири місяці після розпуску. Отже, період, протягом якого може бути відсутній парламентський контроль над Урядом, обмежений. Оскільки, за Конституцією, Державна Дума може висловити недовіру Уряду, цим результат виборів напереджає долю Уряди. Щоправда, сам Президент може не погодиться з Державною Думою і не відправляти після висловлення їй недовіри у відставку. Для того, щоб рішення про недовіру мало належний ефект, воно має бути підтверджено Державною Думою після закінчення трьох місяців. Якщо мав місце достроковий розпуск Державної Думи, Президент не може протягом року після виборів знову розпустити

палату. Отже, залишається лише один вихід – відставка Уряду.

Механізм, закладений у Конституції Російської Федерації для вирішення можливого конфлікту між законодавчою та виконавчою владою, відрізняється великою складністю. Президент - арбітр у суперечці між владою - може, у разі теоретично, здійснювати протягом кількох місяців управління країною у вигляді Уряди, не користується підтримкою Державної Думи. Після виборів Президенту так чи інакше доведеться зважати на результати виборів. Проте, слід визнати, що глава держави має великими можливостямидля впливу на

законодавчу та виконавчу владу. Він не просто арбітр, який стежить за всіма гілками влади, він бере участь у діяльності всіх державних органів.

Визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави, він є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил, здійснює керівництво зовнішньою політикою, у разі загрози агресії запроваджує військовий стан, а за інших особливих обставин – надзвичайний стан. Він вирішує питання громадянства, представляє кандидатури для призначення на вищі державні посади(Наприклад, Голови Центробанку, суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного Судів, Генерального прокурора Російської Федерації та ін.). Він формує Раду Безпеки та Адміністрацію Президента, призначає повноважних представників Російської Федерації, Повноваження Президента. Президент Російської Федерації - вище командування Збройних сил.

У Росії не передбачено парламентської відповідальності глави держави. Це означає, що парламент не може змусити Президента піти у відставку. Але це не означає, що глава держави вільний від прямування

розпорядженням Конституції та законів. Якщо його діяльність набуває

протиправний характер, набуває чинності спеціальний механізм

відповідальності (імпічмент). Президент Російської Федерації може бути притягнутий до відповідальності лише у разі державної зради чи скоєння іншого тяжкого злочину. Наявність ознак такого злочину має бути підтверджено Верховним судом РФ. Після висунення звинувачення слідує досить складна процедура вираження імпічменту. По Конституції РФ 1993 р. відмова від посади Президента стає практично неможливим.

Найважливішою конституційно-правовою гарантією забезпечення поділу влади та попередження зловживань з боку виконавчої влади залишається механізм відповідального правління. Це означає, що Уряд РФ підконтрольний парламенту і несе політичну відповідальність за свої дії.

Законодавчу владу Російській Федерації відповідно до Конституції (ст.94 Конституції РФ) здійснює Федеральне Збори Російської Федерації.

Конституція РФ засновує Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума) як із органів, здійснюють державну владу Російської Федерації (ч.1 ст.11).

Важлива гарантія, закріплена в "Основах конституційного ладу", полягає в тому, що орган законодавчої влади як частина системи поділу влади є самостійним по відношенню до інших органів державної влади.

Незалежність – найважливіша умова успішного виконання парламентом своїх функцій. Конституція РФ не визначає точних меж сфери законодавства, яке може бути прийняте Федеральними Зборами, це гарантує законодавчій владі право приймати або не приймати будь-які закони без будь-яких вказівок.

Збори не підпорядковуються будь-якому контролю з боку виконавчої влади, вони самостійно визначає потреби у своїх витратах і безконтрольно розпоряджаються цими коштами, що забезпечує йому фінансову незалежність. У своїй діяльності Федеральне Збори керується лише вимогами Конституції РФ.

Водночас парламентська незалежність не є абсолютною. Вона

обмежується через такі інститути конституційного права, як референдум, оскільки з його допомогою можуть бути схвалені деякі закони і без парламенту, надзвичайний та військовий стан, які призупиняють дію законів, право Конституційного Суду РФ оголошувати закони неконституційними, право Президента РФ розпускати Державну Думу за певних обставин , Ратифіковані міжнародні договори, які за юридичною силою вищі за закони, вимога Конституції РФ про прийняття Державною Думою Фінансових законів лише за наявності укладання Уряду РФ. Ці обмеження випливають із принципу поділу влади з його "стримуваннями та противагами". При цьому вони не

применшують незалежного стану Федерального

"Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації", - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ.

Голова Уряди РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципу стримувань і противаг, тому що при призначення Президенту доведеться зважати на парламентську більшість. Голова Уряду пропонує кандидатури Президенту на посади його заступників та федеральних

міністрів.

Уряд Російської Федерації має широкі повноваження щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції перераховує повноваження Уряду.

Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної та економічної політики. Здійснює заходи щодо оборони країни та захисту прав населення.

Механізм парламентської відповідальності Уряду описаний у

російської Конституціїв загальних рисах. Необхідна його деталізація у спеціальному законодавстві. Цілком зрозуміло, проте, що інститут відповідальності - двосічна зброя. Його може використовувати як Дума, надаючи у довірі уряду, і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.

Сильна виконавча влада у Росії потрібна. Але також потрібен механізм взаємних стримувань та противаг. Багато хто називає виконавчу владу домінуючою у системі державних органів. Але це тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить ясно. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади у всьому світі.

На жаль, все ще традиційно слабким місцем залишається у Росії судова влада. Прокламовані Конституцією принципи судоустрою та судочинства реалізуються насилу. І в даному випадкувідчувається протидія та тиск з боку інших гілок влади.

Незважаючи на проголошені правові та соціальні гарантіїсудді, як незмінність, недоторканність, незалежність і т.д., вони дуже часто не можуть повністю забезпечуватися через відсутність технічної і матеріальної бази. (Так закон про статус суддів, в якому йдеться про надання судді протягом півроку вільного житла, дуже часто не може бути виконаний через відсутність такого)

За Конституцією РФ судова влада є триланковою. Найвищими судовими органами є Верховний суд РФ, Вищий Арбітражний суд, Конституційний Суд.

Верховний суд є найвищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах (ст.126).

Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом з вирішення економічних спорів (ст.127).

Конституційний Суд покликаний здійснювати контроль за всіма державними органамиу РФ. Про відповідність Конституції виданих

нормативні акти, що укладаються міжнародними договорами. Також

Конституційний Суд вирішує суперечки між федеральними органами

державної влади Росії та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (ст.125).

У зв'язку із прийняттям Росії до Ради Європи тепер юрисдикція

Європейського Суду поширюється на територію Росії. Це тепер найвищий судовий орган для Росії та її громадян.

Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнаний, конституційно закріплений і тією чи іншою мірою застосовується у побудові та функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одне з важливих завдань Росії.

2. Особливості взаємодії різних гілок влади у сучасній Росії

Конституційне закріплення принципу поділу влади, вперше здійснене в Конституції Росії 1993, послужило основою не тільки правового, але і політичного розуміння особливостей взаємодії різних гілок державної влади. Поділ влади є функціональний розріз єдиної державної влади не означає багатовладдя. У правовій демократичній державі влада є єдиною, тому що її єдиним джерелом є народ. Тому йдеться лише про розмежування повноважень між гілками єдиної неподільної державної влади.

Поділ влади практично дозволяє ефективно виконати важливі державні повноваження кожної з гілок, виключити концентрацію влади у руках однієї людини чи державного органу, що веде до зловживань, корупції. Звідси очевидна вихідна основа взаємовідносин між гілками структурі державної влади у Росії - правове закріплення принципу поділу влади.

Оскільки державна влада єдина, її гілки постійно взаємодіють, що породжує боротьбу, зіткнення, суперництво тощо. Законодавча влада вторгається у повноваження виконавчої та навпаки. Щоб не відбулося повного, абсолютного поглинання однієї гілки влади іншої, було вироблено систему стримувань і противаг. Її сутність полягає в тому, щоб врівноважити владу, не дати можливості кожній з них залишатися безконтрольною.

У президентській республіці Росії при "жорсткому" розподілі влади повноваження окремих її гілок, їх інститутів явно не збалансовані, що впливає на процес взаємин між ними, веде до конфронтації. Крім того, в Росії немає чіткого правового закріплення повноважень кожної з гілок державної влади, що розмиває принцип поділу влади у питаннях організації структур та механізмів функціонування держави загалом. Здавалося б, у цих складних кризових умовах за наявності очевидної відсутності конкретних повноважень, прописаних законодавчо, гілки влади повинні згуртуватися для пошуку механізмів вирішення. спільних проблем. Але у Росії кожна їх намагається стати автономної, незалежної, що може призвести до некерованості країною.

У російському полі взаємодії гілок влади йдеться, як правило, про законодавчу (представницьку) та виконавчу. Про судову владу як одну з гілок державної влади, її місце та роль у системі влади говорять і пишуть мало.

Ця російська особливістьвідображає традиційний погляд на судову владу як на силу, що повністю підконтрольна партійно-державній номенклатурі. У той же час помітне прагнення низки авторів описати владу засобів масової інформації та криміналітету як народжених, реальних "четвертої" та "п'ятої" гілок державної влади. Судова влада покликана підтримувати систему правового регулюванняу суспільстві, захищати права та свободи людини. Вона володіє такими засобами для реалізації цих завдань, що здатна стати потужним фактором взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади.

Взаємодія різних гілок влади є однією з важливих передумов їхнього власного існування та розвитку, а також забезпечення єдності державної влади, що базується на принципі поділу влади. Якщо кожна з гілок державної влади намагається досягти поставленої мети тільки на базі власної автономії, самостійності, винятковості, абсолютної незалежності від інших гілок влади, то вона потрапляє в поле відчуження від єдності, цілісності державної влади. Порушується не стільки індивідуальний порядокфункціонування конкретної гілки влади, як єдність, суверенітет, цілісність державної влади. Подібне характерно для взаємодії гілок державної влади Росії.

Відсутність досвіду демократизації управління та керівництва при постановці мети лібералізації демократичного процесу призвела до децентралізації влади, посилення регіональної влади та "приватизації" держави адміністративним апаратом. Реформи зверху були слабко підтримані народом. Тому соціальна база реформ, на відміну від багатьох постсоціалістичних суспільств, була не просто розмитою, але індиферентною по відношенню до кардинальних перетворень. Гілки державної влади об'єктивно отримали шанс експериментування без побоювання контролю з боку народу.

На відміну від країн Східної Європи, у Росії не виявилося в наявності політичних інститутів, здатних мобілізувати соціальну базу підтримки реформаторського курсу верхів. За наявності об'єктивних умов та суб'єктивної підтримки реформ країни Східної Європи зробили досить значний крок у бік єдності гілок державної влади, ефективності кожної з них. У цих країнах дієво запрацював громадський договір між владою та народом, чого в Росії не сталося.

З початком реформ у Росії виникла проблема поділу та перерозподілу влади. Причому її треба було вирішувати паралельно з іншими завданнями демократичних перетворень, що не могло не позначитися на характері та механізмі перетворювального процесу. Вперше закріплений у Декларації про державний суверенітет РРФСР, а пізніше в Конституції принцип поділу влади не міг запрацювати через відсутність правової бази.

Особливістю російської Конституції є те, що Президент не входить в жодну з гілок державної влади, він ніби стоїть над ними, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади. Інститут президентства для Росії новий і не може скластися швидко. Для його успішного функціонування необхідний чіткий поділ влади, виконавча вертикаль, що склалася, легітимність, опора на впливову організацію та парламентську фракцію. Жодна з цих умов у Росії не виконується. В результаті Президент змушений часом поступатися принципами, підміняти указами правотворчу діяльність парламенту, вступати у конфронтацію з ним. Розбіжності між владою він може регулюватися лише за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.

В умовах федеративної держави дуже важливо не порушувати основоположних принципів взаємодії всіх гілок влади, не допускати появи органів, які за статусом були б вищими за конституційно закріплені. У Росії її президентська адміністрація, Рада Безпеки є конституційно закріпленими органами федеральної структурі державної влади. Але вони займають важливе місцев нинішній системі державних органів, мають помітний вплив на гілки державної влади, що може породжувати появу корпоративних структур, що вносять плутанину в механізми владної взаємодії.

Взаємодія гілок російської державної влади, як правило, обмежується взаємовпливом законодавчої та виконавчої федеральної влади, а також взаємодією федеральних органівдержавної влади з регіональними (органами державної влади суб'єктів Федерації). Механізми цієї взаємодії, однак, не відрегульовані, правове забезпеченняне налагоджено. Звідси – низька ефективність влади.

Звісно ж, що у сучасних умовах, що склалися у суспільстві, принцип поділу влади потребує деякої модифікації. Державну владу слід розділити не на три, як нині, а на чотири гілки: законодавчу, виконавчу, судову та наглядову.

З цією метою законодавча влада має залишитися такою, якою вона є нині.

Виконавча та судова, в принципі, теж мають залишатися з функціями, які вони нині виконують.

Наглядова влада має бути утворена таким чином:

По-перше, слід існуючий нині Конституційний Суд Російської Федерації перетворити на Федеральний Комітет конституційного нагляду з наділенням його правом розглядати справи про конституційність будь-яких нормативно-правових та правозастосовних актів як за запитами уповноважених на те суб'єктів, так і за власної ініціативи, і цим підвищити його у охороні Конституції Російської Федерації.

По-друге, вивести Прокуратуру із системи судової влади, куди вона, через свою основну функцію - нагляд за законністю - не зовсім добре вписується, і віднести її до наглядової гілки влади. Але при цьому її треба одночасно вивести з того безглуздого становища, в якому вона перебуває: звільнити від двох функцій: слідство та підтримання обвинувачення у суді.

По-третє, створити, нарешті, Федеральний слідчий комітет, у відання якого зосередити слідство з усіх видів злочинів. На його ж органи слід було б покласти затвердження обвинувальних висновківта підтримання обвинувачення у суді під час розгляду справ про злочини.

Ці заходи, безсумнівно, зроблять упередженими органи Федерального слідчого комітету, проте звільнять від відомчих уподобань органи Прокуратури, підвищать її потенційні можливості у здійсненні нагляду за законністю, звільнивши її від нагляду за самою собою.

По-четверте, створити Федеральну контрольно-ревізійну службу (чи інший федеральний орган), перепідпорядкувавши їй відомчі контрольно-ревізійні служби з одночасним наданням їй права призначати посадових осіб цих служб і здійснювати їхнє фінансування зі свого фонду.

Видається доцільним, при виділенні наглядової влади, призначення керівників Федерального слідчого комітету та федеральної контрольно-ревізійної служби віднести до компетенції Ради Федерації за поданням Президента Російської Федерації.

Здійснення перерахованих заходів, як видається, сприяло б підвищенню ефективності поділу влади, відповідальності органів усіх гілок державної влади та зміцненню законності у діяльності всіх суб'єктів права.

Висновок

Принцип поділу влади у його сучасному прочитанні містить два взаємопов'язані компоненти, що утворюють нерозривну єдність. Як і раніше, він націлений на те, щоб запобігти абсолютизації однієї з влади, затвердження авторитарного правління в суспільстві.

При цьому жодна з трьох гілок державної влади не повинна втручатися у прерогативи іншої влади, а тим більше зливатися з іншою владою. Це забезпечується: а) різними джерелами формування гілок влади; б) різними термінами повноважень; в) ступенем захисту однієї влади з іншого.

Принцип поділу влади в сьогоднішній Росії визнаний, конституційно закріплений і тією чи іншою мірою застосовується у побудові та функціонуванні державних інститутів. Створення нормально функціонуючого механізму стримувань і противаг - одне з найважливіших завдань Росії.

Особливістю російської Конституції є те, що Президент не входить в жодну з гілок державної влади, він ніби стоїть над ними, виконуючи роль арбітра, гаранта забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади.

Взаємодія різних гілок влади є однією з важливих передумов їхнього власного існування та розвитку, а також забезпечення єдності державної влади, що базується на принципі поділу влади.

В даний час процес взаємозалежності та взаємодії різних гілок влади в Росії слабо налагоджений ще й тому, що фактично не розроблено концепцію розвитку національної державної політики, у якій були представлені загальні, стратегічні напрями функціонування російської держави і суспільства, на основі якої можна було б конкретизувати окремі напрямки діяльності інститутів, органів держави. У цій концепції слід би передбачити вертикальне і горизонтальний поділвлади, взаємодію та специфіку взаємовпливу тощо.

Глосарій

№ п/п	Нове поняття	Зміст
1	2	3
1	Влада	право та можливість розпоряджатися чимось (кимось) за своєю волею.
2	Законодавча влада	- відповідно до теорії поділу влади одна з трьох врівноважує одна одну влади в державі. Являє собою сукупність повноважень із видання законів, і навіть систему державних органів, реалізують ці повноваження.
	Виконавча влада	відповідно до теорії поділу влади одна з самостійних та незалежних публічних влад у державі. Являє собою сукупність повноважень з управління державними справами, включаючи повноваження підзаконодавчого регулювання, зовнішньополітичного представництва, повноваження щодо здійснення різноманітних адміністративного контролю, котрий іноді законодавчі повноваження (у порядку делегованого чи надзвичайного законодавства), і навіть систему державних органів, здійснюють вищеперелічені повноваження.
4	Представницька влада	сукупність повноважень, делегованих народом (його частиною) своїм виборним представникам, об'єднаним у спеціальному колегіальному установі (парламенті, муніципальному раді), на певний термін, і навіть сукупність самих представницьких органів влади.
5	Судова влада	відповідно до теорії поділу влади самостійна і незалежна сфера публічної влади (поряд із законодавчою та виконавчою). Являє собою сукупність повноважень щодо здійснення правосуддя, тобто. повноважень з розгляду та вирішення кримінальних, цивільних, адміністративних та конституційних справ (спорів) у порядку, встановленому процесуальним законом, а іноді також повноважень щодо обов'язкового тлумачення норм права (напр., Конституційний Суд РФ, Верховний Суд США).
6	Президент РФ	відповідно до ст.80 Конституції РФ глава Російської держави, гарант Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. Посаду обраного народу Президента запроваджено 1991 р. Нинішній статус П. РФ встановлено Конституцією РФ. Конституція виходить із його провідного положення у системі державних органів. Глава держави у - не частина системи поділу влади, він поставлений з інших гілками влади.
7	Поділ влади	один із основоположних принципів конституціоналізму, згідно з яким єдина державна влада поділяється на самостійні та незалежні один від одного законодавчу, виконавчу та судову (поряд з якими іноді виділяють також установчу, виборчу та контрольну) влади.
8	Конституція РФ	основний закон держави; має найвищу юридичну силу, Пряма дія і застосовується на всій території РФ. Прийнята всенародним голосуванням (референдумом) 12 грудня 1993 р. складається з преамбули, двох розділів, 9 розділів, 137 статей та 9 параграфів перехідних та заключних положень. Закріплює основи конституційного ладу РФ, правничий та свободи людини і громадянина, федеративний устрій, організацію вищих органівдержавної влади.
9	Уряд	вищий колегіальний виконавчий орган, який здійснює керівництво державним управлінням. Основне завдання уряду - проводити закони, прийняті вищим законодавчим органомдержави (парламентом).
10	Федерація	форма державного устрою, коли частини федеративної держави є державними утвореннями, які мають юридично певної політичної самостійністю.

Нормативно-правові акти:

1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993 із змінами від 30.12.2008 // Російська газета, 2009. № 7.

Наукова література:

1. Баглай М.В., Габричідзе Б.М. Конституційне право Російської Федерації. – М., Інфра, 2002. – 351 с.

2. Баламезов С. Конституційне право. Підручник для вишів. – М., 2000. – 432 с.

3. Дмитрієв Ю.А., Черемних Г.Г. Судова влада у механізмі поділ влади та захисту права і свободи людини // Держава право. 1997. № 8.

4. Керімов А.А. Президентська влада // Держава право. 1997. № 5

5. Коментар до Конституції Російської Федерації. / Відп. ред. Л.А. Окуньків. – М., 1996. – 523 с.

6. Козлова Є.М., Кутафін О.Є. Конституційне право Росії. – М., 1999. – 376 с.

7. Конституція Російської Федерації: Науково-практичний коментар. / Під. ред. Акад. Б.М. Топорніна. – 470 с.

8. Кутафін О.Є. Джерела конституційного права. – М., 2002. – 432 с.

9. Михайлєва Н.А. Конституційне право Росії. М., 2006. – 325 с.

10. Немова С.В. Закріплення принципу поділу влади у Конституції: теорія та практика // Юрист. – 1998. – №4. - С.51-54.

11. Політологія. Енциклопедичний словник – М., 1999. – 542 с.

12. Радченко В.І. Президент у Конституційному ладі Російської Федерації. М. 2000. – 345 с.

13. Салмін А.М. Про деякі проблеми самовизначення та взаємодії виконавчої та законодавчої влади // Політичні дослідження. 1996. № 1.

14. Тарасова О.Є. Принцип поділу влади та громадянське суспільство. Діалектика взаємозв'язку (соціально-філософський аспект). – Красноярськ: Красноярський державний технічний університет, 2004. – 452 с.

15. Чиркін. Основи державної влади. - М: Юрист, 1996. - 432 с.

16. Чиркін В.Є. Конституційне право Росії. М., 2003. – 342 с.

ВВітчизняної та зарубіжної літератури принцип поділу влади найчастіше називають теорією та розглядають як систему наукових знань, ідей і поглядів, що стосуються розподілу владних повноважень між державними органами, що «врівноважують» один одного.

Теорія (принцип) поділу влади в тому вигляді, як вона сприймається нині стосовно сучасній державі, з'явилася понад триста років тому. Засновниками її вважають англійський філософ-матеріаліст, творець ідейно-політичної доктрини лібералізму Джоя Локк(1632-1704) та французький просвітитель, філософ та правознавець Шарль Луї Монтеск'є(1689-1755).

Ідеї ​​Локка щодо необхідності та важливості поділу влади були викладені в головній його праці «Два трактати про державне правління» (1690), а ідеї Монтеск'є про поділ влади та інші його суспільно-політичні погляди - у романі «Перські листи», історичному нарисі «Роздуми про причини величі та падіння римлян» та основний його твор – «Про дух законів» (1748).

Подібно до інших наукових ідей і концепцій теорія поділу влади виникла не на порожньому місці. Вона була підготовлена ​​всім попереднім соціально-політичним розвитком та накопиченням історичного досвіду в організації державно-правового життя та підтримці стабільності у суспільстві та державі.

Теорія поділу влади виникає і починає матеріалізуватися лише на тій стадії розвитку суспільства і держави, коли дозрівають всі необхідні передумови для активної участі широких верств суспільства в соціально-політичному житті та в політичних процесахкраїни тріумфує хоча б у формальному плані політичний та ідеологічний плюралізм; серед інтелектуальних верств суспільства йде посилений пошук шляхів та засобів створення надійних гарантій прав та свобод підданих чи громадян; робляться спроби захистити їх, а разом з ними всього суспільства і держави від можливої ​​узурпації всієї державної влади як з боку окремих осіб, так і з боку окремих органів держави.

Саме в такий період наприкінці XVII ст., у період так званої «Славної революції» в Англії, і в середині XVIII ст., у період наростання революційних настроїв у Франції, зусиллями Дж. Локка та Ш. Монтеск'є розробляються основні положення, закладається фундамент і створюється каркас будівлі під назвою "теорія поділу влади".

При розгляді процесу формування теорії поділу влади у науковій літературі зазвичай виділяють три фази. По-перше, це створення того світоглядного фону, обстановки, в якій стала можливою поява концепції поділу влади, оформлення її елементів. По-друге, це розробка власне концепції, оформлення її окремих частин та гармонійне поєднання їх воєдино. І по-третє, це внесення перших коригувань, що виникли внаслідок накопичення практичного досвіду з втілення основних положень теорії поділу влади у життя.

Тривалість цих фаз, на думку вчених, далеко ще не однакова. Перша фазаохоплює період із XVI ст. до другої половини XVII ст. Друга(основна фаза) – з другої половини XVII ст. до середини XVІ ст. І третя,завершальна, фаза охоплює період із середини XVIII ст. і до кінця першої половини ХІХ ст.

З погляду соціально-економічного та державно-правового розвитку це були багато в чому вельми різнорідні періоди. Проте з погляду становлення концепції поділу влади ці процеси може бути об'єднані «у межах процесу розвитку однієї світової цивілізації». А саме - тієї, яка зайняла панівне становище у Центральній та Західній Європі, а згодом поширилася і на Північну Америку. Політична культура, складовою якої стала концепція поділу влади, була породженням цієї цивілізації.

Кажучи про конкретних умовахі передумови виникнення теорії поділу влади в Англії - в інтерпретації Дж. Локка і в

Франції - у поданні Ш. Монтеск'є, необхідно виходити з аналізу не тільки об'єктивних факторів,але й брати до уваги суб'єктивні погляди її засновників.

Зокрема, для глибокого розуміння витоків, ролі і призначення даної концепції в Англії дуже важливим є не тільки констатувати такі об'єктивно існуючі фактори, які безпосередньо позначилися на змісті теорії поділу влади, як встановлення більш «зручної» для нового силу, що набирав у той період. класу буржуазії конституційної монархії, що отримала потім законодавче закріплення в Біллі про права (1689 р.) і Акті про влаштування (1701 р.), як досягнення соціально-політичного компромісу між земельною та грошовою аристократією, між фактично панівною в країні буржуазією та офіційно ін.

Об'єктивні фактори- реально існуючі умови і передумови, безсумнівно, є базою, основою, де виникають і функціонують як окремі ідеї, і сама теорія поділу влади. Вони, безумовно, мають найважливіше значення процесу виникнення та розвитку аналізованої концепції і грають у своїй домінуючу роль.

Однак далеко не другорядне значення для даного процесу мають і суб'єктивні фактори,зокрема політико-правові та філософські погляди самого засновника доктрини поділу влади Дж. Локка.

Будучи прихильником теорії природного права, громадського договору, невідчужуваності природних права і свободи особистості, нарешті - ідеологом соціального компромісу і захисником ідеї лібералізму, Дж. Локк небезпідставно розглядав розроблюваний ним принцип чи теорію поділу влади як із способів досягнення сформованих у його світорозуміння цілей і вирішення низки соціально- політичних завдань

Представляючи державу як сукупність людей, які об'єдналися в одне ціле під егідою ними ж встановленого загального законуі створили судову інстанцію, правомочну залагоджувати конфлікти між ними, Дж. Локк вважав, що тільки такий, а не якийсь інший інститут, як держава - носій публічної (політичної) влади, - здатний захистити права і свободи громадян, гарантувати їх участь у суспільно- політичного життя, домогтися «головної та великої мети» - збереження власності, заради якої люди об'єднуються у політичну спільноту.

Однак успішне виконання цієї складної і вельми багатогранної місії з боку держави неодмінно вимагає, згідно з поглядами знаменитого філософа, чіткого поділу його публічно-правових повноважень на складові частини, що врівноважують одна одну, і соот-

надання ними різних, «стримують» один одного від надмірних владних домагань державних органів.

Відповідно до цього бачення питання повноваження приймати закони (законодавча гілка влади) покладаються на парламент, а повноваження здійснювати їх (виконавча влада) - на монарха та уряд (кабінет міністрів). Усі види публічно-владної діяльності та реалізують їх державні органи перебувають у ієрархічному порядку. Верховною владою оголошується законодавча влада. Всі інші гілки влади підпорядковуються їй, але водночас чинять її активне вплив.

Відстоюючи цей спосіб організації влади та розподілу її між різними державними органами, Дж. Локк активно виступав проти концепції абсолютизації та необмеженості влади.Абсолютна монархія, писав у зв'язку з цим автор, яку деякі вважають "єдиною формою правління у світі", насправді "несумісна з громадянським суспільством і, отже, не може бути формою цивільного правління" 1 .

Справа в тому, пояснював учений, що оскільки вона сама не підкоряється закону, то, отже, вона не може забезпечити підпорядкування йому та інших властей та осіб. Така влада не здатна також гарантувати природну свободу людини.

Аналогічні ідеї про розподіл влади розвивалися і доповнювалися пізніше у роботах Ш. Монтеск'є. У кожній державі, писав він, «є три роди влади: влада законодавча, влада виконавча, яка знає питаннями міжнародного права, і влада виконавча, яка знає питаннями громадянського права.

З першої влади государ чи установа створює закони, тимчасові чи постійні, і виправляє чи скасовує існуючі закони. В силу другої він оголошує війну або укладає мир, посилає та приймає послів, забезпечує безпеку, запобігає навали. Через третю владу він карає злочини і дозволяє зіткнення приватних осіб. Останню владу можна назвати судовою, а другу – просто виконавчою владою держави»2.

Нерозривно пов'язуючи ідею політичної свободи з ідеєю громадянської свободи і виступаючи за суворе дотримання законів, що регулюють відносини між громадянами та державою, Монтеск'є вбачав, так само як і Локк, у чіткому поділі та взаємному стримуванні влади не тільки реальну гарантію прав і свобод громадян, але та їх захист від державного свавілля та беззаконня.

Відсутність такого поділу влади, так само як і відсутність механізму їх взаємного стримування один одного, з неминучістю веде,

1 Локкдж.Соч. У 3 т. Т. 3. М., 1988. С. 312.

Монтеск'є Ш.Ізбр. произв. М., 1955. З. 290.

думку мислителя, до зосередження влади у руках однієї особи, державного органу чи невеликої групи людей, і навіть до зловживання державною владою та свавілля.

Теорія поділу влади мала і має нині як наукове, академічне, а й практичне значення.Ідеї ​​поділу влади були широко представлені, наприклад, у таких фундаментальних актах* як Декларація прав людини та громадянина 1789 р., де акцентувалося особливу увагуне тільки на індивідуальні праваі свободи, а й на найважливішому для встановлення конституційного порядку поділ влади (ст. 16); Конституція Франції 1791 р., де закріплювалося принципово важливе положення про те, що «у Франції немає влади, що стоїть над законом» і що «король царює лише з закону, і лише ім'ям закону може вимагати покори» (гл. І, отд 1, ст.3), та ін.

Слід звернути особливу увагу те що, що у Конституції 1791 р. поруч із зберігалася, хоч і обмеженою законом, монархією у розділі «Про державну владу» виділялося положення у тому, що «суверенітет належить всієї нації»; що він «єдиний, неподільний, невідчужуваний і невід'ємний».

Дуже важливою у плані поділу влади була конституційна норма, за якою «жодна частина народу, жодна особа неспроможна собі привласнити його здійснення».

Відповідно до цього встановлення «законодавча влада довіряється Національним Зборам, до складу яких входять представники, вільно обрані народом на певний термін». Виконавча влада «ввірена королю і здійснюється під його керуванням міністрами та іншими відповідальними органами». Судова ж влада «ввірена суддям, які обираються народом на певний термін» (ст. 1-5 розд. III).

У міру свого становлення та розвитку теорія поділу влади знайшла досить широкий відгук в академічних та політичних колах не лише Англії та Франції, а й низки інших країн.

Причому, якщо, наприклад, в Америці вона з самого початку мала великий успіх і місцевими вченими, і політичними діячами бралася на озброєння, то в Німеччині серед значної частини інтелектуальної еліти ряд її положень ставився під сумнів.

Так, у фундаментальній роботі «Загальне вчення про державу» Г. Еллінек – відомий німецький юрист початку XX ст. - висловлює своє явно скептичне ставлення щодо можливості в реальному житті досягти такого становища, коли законодавча влада в особі парламенту зможе фактично стримувати виконавчу владу, яка перебуває в руках монарха, коли між ними може бути досягнуто рівноваги.

Такий стан є, на думку метра, «політично найменш ймовірним, оскільки співвідношення соціальних сил, що становлять основу 212

політичної могутності, вкрай рідко і вже принаймні лише тимчасово складається так, щоб була можлива повна рівновага двох постійних політичних факторів».

У Росії її теорія поділу влади, як і й у інших країнах, привертала себе певну увагу. Особливо помітно це виявлялося у дореволюційний (1917 р.) період, а пізніше - наприкінці радянського періоду (з початку «перебудови») та у пострадянський, «демократичний» період.

З прийняттям Конституції Росії 1993 р. принцип поділу влади знайшов своє конституційне вираження.

Конституція не лише декларувала принцип поділу влади, а й досить чітко закріпила за кожною з них коло питань, що стосуються їх ведення, їх компетенцію.

Відповідно до Конституції Росії законодавчим та представницьким органом Російської Федерації є Федеральні Збори – парламент. Він і двох палат - Ради Федерації і Державної Думи (ст. 94, 95).

Виконавчу владу країни здійснює Уряд Російської Федерації (ст. 110).

Судова влада здійснюється «за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства» (ст. 118). У системі державних органів, які здійснюють судову владу, конституційному порядкувиділяються такі.

Конституційний Суд Російської Федерації, який виступає як судовий орган конституційного контролю, «самостійно і незалежно здійснює судову владу у вигляді конституційного судочинства» ] .

Верховний Суд Російської Федерації, що є «вищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудним судам загальної юрисдикції»(ст. 126 Конституції РФ).

Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, який виступає як вищий судовий орган «з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами» (ст. 127 Конституції РФ).

У системі вищих владних структур сучасної Російської держави особливе місце посідає інститут президентства.

Відповідно до Конституції РФ Президент є главою держави. Він постає як гарант Конституції, а також «прав і свобод людини та громадянина». У встановленому Конституцією РФ порядку Президент вживає заходів щодо охорони суверенітету Росії, її незалежності та державної цілісності; визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави; забезпечує «узгоджене функціо-

Див: Федеральний конституційний закон «Про Конституційний Суд Російської Федерації». Ст. 1.

цію та взаємодію органів державної влади» (ст. 80 Конституції РФ).

Крім того, згідно з Конституцією Президент виконує також низку інших повноважень та функцій. За своєю природою та характером вони є в основному виконавчо-розпорядчими повноваженнями та функціями. Будучи главою держави, Президент одночасно фактично виконує деякі функції глави Уряду. Це особливо яскраво проявляється щодо так званих «силових» міністерств, які безпосередньо підпорядковуються Президентові.

Сказане значить, проте, що у формально-юридичному, конституційному сенсі Президент Росії як глава держави стоїть за своїм статусом як над виконавчо-розпорядчими, а й над законодавчими і судовими органами.

Конституція РФ у зв'язку з цим особливо обговорює, наприклад, що у своїй діяльності щодо основних напрямів внутрішньої і до зовнішньої політики держави Президент керується Конституцією і федеральними законами. У Основному Законі країни особливо наголошується, що «укази та розпорядження Президента Російської Федерації не повинні суперечити Конституції Російської Федерації та федеральним законам» 1 .

Аналогічні за характером становища містяться й у поточному законодавстві. Так, у Цивільному кодексі РФ особливо вказується на те, що «у разі суперечності указу Президента Російської Федерації цього кодексу або іншого закону застосовується цей кодекс або відповідний закон» 2 .

Зі сказаного випливає, що якщо укази Президента як глави держави, згідно з Конституцією, поступаються за своєю юридичною силою законам, тобто актам, що приймаються вищим законодавчим органом країни - парламентом, то інститут президентства не може бути за своїм статусом вищий за парламент, стояти над парламентом.

Аналогічно справи не тільки з законодавчою владою і вищими органами, які її здійснюють, але й із судовою владою і реалізуючими її органами. У Конституції РФ прямо говориться про те, що «судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації та федеральним конституційним законом» і що «судді незалежні та підпорядковуються лише Конституції Російської Федерації та федеральному закону» (п. 3 ст. 118; п. 1 ст .120).

У формально-юридичному плані це означає, що судова та законодавча влада є відносно самостійними гілками влади по відношенню до виконавчої влади та щодо друг

Конституція РФ. П. 3 ст. 80; п. 3 ст. 90.

Цивільний кодекс РФ. Частина перша. П. 5 ст. 3. 214

до друга, що вони стримують вплив у відносинах між собою і врівноважують один одного.

Однак, як показує практичний досвід функціонування влади після прийняття Конституції Росії 1993 р., володіючи відносною самостійністю і стримуючи у своїй повсякденній діяльності одна одну, державна влада далеко не завжди врівноважує одна одну.

Особливо це стосується законодавчої та виконавчо-розпорядчої влади. У відносинах між ними, так само як і у відносинах з іншими гілками та різновидами влади, фактично домінує президентська, а точніше – виконавча влада.

11. Що таке політична культура та який її зміст?

Політична культура – ​​явище складне, багатогранне. Її неможливо зрозуміти та визначити у відриві від уявлення та поняття про культуру людського суспільства загалом.

В енциклопедичних словниках поняття культури(Від лат. cultura- обробіток, освіта, розвиток) розглядається як історично певний рівень розвитку суспільства, а разом із ним- творчих сил (інтелекту) і здібностей людини, виражених у певних формах та способах організації життя та діяльності людей, а також у створюваних ними матеріальних та духовних цінностях.

Поняття культури вживається в різних сенсах і значеннях, а саме: а) для характеристики певної історичної епохи (наприклад, сучасна культура, антична культура); б) для характеристики рівня розвитку конкретних суспільств, народностей чи націй (наприклад, культура інків, майя); в) для характеристики специфічних видів діяльності, побуту (наприклад, культура побуту, культура певної праці); г) для характеристики рівня розвитку різних сфер життя суспільства та інтелектуальних можливостей всього суспільства (наприклад, правова культура, політична культура) та ін.

Політична культура є невід'ємною складовою загальної культури суспільства.Характерною її особливістю є насамперед те, що вона сприймається як певний рівень розвитку всього суспільства, а водночас і всіх інших атрибутів його розвитку, які відбито у понятті та змісті загальної культури, лише частини його, що обмежується політичною сферою життя суспільства.

Складовими елементами політичної культуриє сформовані протягом багатьох десятиліть, а нерідко і сторіч політичні ідеї, традиції, концепції, міфи, звичаї, стереотипи, норми, уявлення та переконання щодо існуючих у суспільстві політичного порядку, укладу політичного життя, політичних відносин, інститутів та установ.

Невід'ємними складовими частинамиполітичної культури є також певні політичні орієнтації та настанови людей,

їх думки, що склалися, і ставлення до виникаючої на базі того чи іншого суспільства і функціонуючої політичної системи, до їїокремим структурним елементам, до існуючих у суспільстві правил політичної гри, норм політичної поведінки та принципів взаємовідносини кожної окремої людини з суспільством та державою.

У політичній літературі цілком справедливо зазначалося, що подібно до того, як загальна культура «визначає і приписує ті чи інші форми та правила поведінки» у різних сферах життя та життєвих обставин, політична культура визначає та приписує норми поведінки та «правила гри» у політичній сфері. Політична культура дає окремій людині керівні принципи політичної поведінки, а колективу – «систематичну структуру цінностей та раціональних доводів».

Вона являє собою «керівні принципи політичної поведінки, політичні норми та ідеали, що забезпечують єдність та взаємодію інститутів та організацій,надаючи цілісність та інтегрованість політичній сфері, подібно до того, як загальнонаціональна культура надає цілісність та інтегрованість. суспільного життязагалом» 1 .

Цементуючою ланкою будь-якої політичної культури є політичний світогляд.Воно постає як частина загального світогляду людей.

Політичний світогляд можна визначити як систему узагальнених політичних поглядів людей на об'єктивно існуючий політичний світ (політичне життя, політичну систему тощо) і місце людини в ньому, на ставлення людей до їхньої політичної дійсності і самих себе. Політичний світогляд «включає» у собі обумовлені цими політичними поглядами переконання покупців, безліч їх політичні ідеали, і навіть принципи їх пізнання політичного світу та його політичної діяльності.

Політична культура знаходиться в нерозривному зв'язку та взаємодії з політичними інститутами- політичною системою, державою, політичними партіями та іншими політичними об'єднаннями Виступаючи як результат впливу політичної культури на навколишній світ, її твори, політичні інститути, своєю чергою, надають зворотне впливом геть її розвиток і вдосконалення.

1 . Поява та становлення принципу поділу влади.

2. Сутність принципу поділу влади.

3 . Принцип поділу влади у Росії:

а) розуміння принципу поділу влади у постреволюційної Росії.

б) особливості принципу поділу влади притаманні російської конституції.

в) один із поглядів на принцип поділу влади у сучасній науковій літературі.

г) недостатність правового регулювання поділу влади на етапі.

4 . Модернізація принципу поділу влади.

5 . ВИ ПРО Д.

Поява та становлення принципу поділу влади.

Ідея поділу законодавчої, виконавчої та судової влади супроводжує пошук людиною ідеальної державипротягом багатьох століть. у зародковому стані вона була вже у погляду давньогрецьких філософів (Аристотель, Полібій). однак утвердження поділу влади як складової частини вчення про демократичну державу пов'язане з революціями 17 –18 століть, коли Д.Локк та Ш. Монтеск'є сформували цей принцип як важливу гарантію проти концентрації та зловживання владою, властивим феодальним монархіям. * Вони висунули тезу про необхідність поділу державної влади на законодавчу, виконавчу та судову.

Перша має бути обрана народом (тобто парламент), виконавча влада має здійснюватися главою держави, а судова влада має бути представлена ​​незалежним судом, а не Королівським.

Проти цієї концепції виступав Ж.-Ж. Руссо. Він відстоював єдність влади і відкидав концепцію поділу влади не стільки з організаційно - правових позиційскільки з позицій соціологічних. він стверджував, що вся влада повинна належати народу, її не можна ділити, відчужуючи від народу, а формою здійснення влади народом мало служити народні збори.**

Перші конституції США та Франції закріпили, хоч і в різних варіантах, поділу влади, бачачи в ньому

________________________________________________

* М. У. Баглай, Конституційне право Росії, Норма, Москва, 1998 рік, стор 129.

** В. Є. Чиркін, Конституційне право: Росія та зарубіжний досвід, Зерцало, Москва, 1998 рік, стор 245 .

Важливий елемент рівноваги трьох основних гілок державної влади реалізації головної функції держав: охорона права і свободи людини і громадянина.

Декларація права і свободи людини і громадянина 1789 року включає безсмертні рядки: “Усяке суспільство, у якому забезпечується користування правами і проведено поділу влади немає конституції” ст. 16 .

Зазначений принцип виявився життєздатним та знайшов втілення у конституціях цивілізованих країн*.

Історична практика показала, що зосередження в одних руках законодавчих, виконавчих і судових функцій призводить до встановлення в країні диктаторських режимів. відповідно до цього навчання в Росії, а потім і ряді інших країн було побудовано тоталітарну державу, що відмовилася від принципу поділу влади.

_________________________________________________

*І. Коваленко, Конституційне право РФ, Артанія, Москва, 1995 рік, стор 100 .

** М. У. Баглай, Конституційне право Росії, Норма, Москва, 1998 рік, стор 129.

Сутність принципу поділу влади.

В умовах поділу влади одна гілка державної влади обмежується іншою, різні її гілки взаємно врівноважують один одного, діючи як система стримувань і противаг, запобігаючи монополізації влади будь-яким одним інститутом держави.

Самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади не має абсолютизуватися.

Будучи органами держави, вони повинні взаємодіяти між собою, бо інакше стає неможливим нормальне функціонування державного механізму. Але в цій взаємодії вони повинні врівноважувати один одного за допомогою системи стримувань та противаг. Взаємне обмеження їх повноважень на основі Конституції дозволяє розумно та узгоджено вирішувати реальні питання державної політики.**

Законодавча влада має верховенство, оскільки вона встановлює правові засади державного та суспільного життя, основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики країни, а отже, визначає в кінцевому рахунку правову організацію та форми діяльності виконавчої та судової влади. Чільне становище законодавчих органів у механізмі правової держави зумовлює вищу юридичну силу прийнятих ними законів, надає загальнообов'язкового характеру норм права, виражених у них. Проте

* Конституція РФ, Коментарі, Юридична література, Москва, 1994 рік, стор 96

** І. Коваленко, Конституційне право РФ, Артанія, Москва, 1995 рік, стор 100

органів, з допомогою яких забезпечується відповідність законів чинної конституції. Виконавча влада від імені своїх органів займається безпосередньої реалізацією правових норм, прийнятих законодавцем. Її діяльність має бути заснована на законі, здійснюватись у рамках закону. Виконавчі органи та державні посадові особине мають права видавати загальнообов'язкові акти, що встановлюють нові, передбачені закономправа чи обов'язки громадян та організацій. Виконавча влада носить правової характеру лише у тому випадку, якщо вона є підзаконною владою, діє на засадах законності. Стримування виконавчої досягається також у вигляді її підзвітності та відповідальності перед представницькими органами структурі державної влади. У правовій державі кожен громадянин може оскаржити будь-які незаконні дії виконавчих органівта посадових осіб у судовому порядку.

Судова влада покликана охороняти право, правові засади державного та суспільного життя від будь-яких порушень, хто б їх не робив. Правосуддя у правовій державі здійснюється лише судовими органами. Ніхто не може надати собі функції суду. У своїй правоохоронної діяльностісуд керується лише законом, правом і не залежить від суб'єктивних впливів законодавчої чи виконавчої влади. Незалежність і законність правосуддя є найважливішою гарантією права і свободи громадян, правової державності загалом. З одного боку, суд не може надавати собі функції законодавчої чи виконавчої влади, з іншого боку його найважливішим завданням є організаційно-правовий контроль за нормативними актамицієї влади. Судова влада, таким чином, виступає стримуючим фактором, що попереджає порушення правових установлень, та

насамперед конституційних, як із боку

законодавчих, і виконавчих органів структурі державної влади, забезпечуючи цим реальний поділ влади.

Хоча органи влади діють самостійно, йдеться не про абсолютне відокремлення, а лише про відносну їх самостійність і одночасну тісну взаємодію один з одним, що здійснюється в межах їх повноважень. Принцип поділу влади має особливості залежно від форми правління у государстве.*

Істотні особливості властиві системі поділу влади у державах із парламентською формою правління. Тут, як і будь-якому конституційно-правовомудержаві, забезпечується відносна самостійність законодавчої, виконавчої та судової влади, але баланс між ними підтримується за допомогою специфічних засобів, тобто, наприклад, парламент** може висловити недовіру уряду, а глава держави може розпустити парламент

Якщо говорити про президента республіки, то тут поділ влади проводиться найпослідовніше. У цей принцип був значно доповнений системою “ стримувань і противаг” , яка дозволяє розділити три гілки влади, а й конструктивно врівноважити їх.

Є свої особливості і в напівпрезидентських республіках. Президент ділить виконавчу владу з урядом, який, у свою чергу, має спиратися на підтримку парламентської більшості.

*А. Є. Козлов Конституційне право Росії, Москва, БЕК, 1996, стор 245

Принцип поділу влади у Росії.

Розуміння принципу поділу влади у постреволюційної Росії.

Теорія “поділу влади” – буржуазна політико-правова доктрина, за якою державна влада розуміється не як єдине ціле, бо як сукупність різних владних функцій, здійснюваних незалежними друг від друга державними органами.*

Вчення про поділ влади пов'язане з теорією природного права, історично зіграло прогресивну роль боротьби буржуазії з абсолютизмом і свавіллям королівської влади.

За словами Ф.Енгельса теорія поділу влади є “….. не що інше, як прозовий діловий поділ праці, застосований до державного механізму з метою спрощення та контролю”.**

Із затвердженням капіталістичного ладу принцип

поділ влади був проголошений одним з основних принципів буржуазного конституціоналізму, що було вперше відображено в конституційні актиВеликої Французької Революції.

Марксистсько-ленінська теорія відкидає теорію поділу влади як ігноруючу класову природу держави.

Існування в соціалістичній державі державних органів з різною компетенцією означає, що принцип єдності державної влади потребує розмежування між ними функцій

* Юридичний енциклопедичний словник, Радянська енциклопедія, Москва, 198 рік, стор.402

**К.Маркс і Ф.Енгельс, Сочинен., Изд.2, том 5 стор.203

здійсненню державної влади *- таке трактування даного принципухарактерна більшість авторів радянського періоду.

У РФ принцип поділу влади вперше закріплений у конституції РРФСР, але, як було зазначено вище, порушення цього принципу уникнути зірвалася, що породило глибокий конституційний криза.

Тому Конституція 1993 року фіксувала цей принцип як одну з основ конституційного устрою.**

Особливості принципу поділу влади притаманні Конституції РФ.

Ст. 10 Конституції РФ проголошує, що державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Конституція довіряє кожну з цих гілок влади відповідному органу, що діє самостійно.

Більш ніж скромне наповнення такого складного та важливого принципу породжує питання, відповіді на які даються конституційними нормами, що визначають механізм державної влади.**

Слід пам'ятати, що всі вищі органи державної влади однаково виражають цілісність концепції народного суверенітету, Поділ влади є поділ повноважень державних органів за збереження конституційного принципуєдності державної влади.

Важливою особливістю російської конституції є те, що Президент як би не входить до жодної

*Тут маються на увазі розділи Конституції у яких йдеться про повноваження Президента, Федеральних зборів тощо.

трьох влад. Він глава держави і зобов'язаний забезпечити узгоджене функціонування та взаємну дію органів державної влади.

Але при цьому Президент не має права втручатися у повноваження Федеральних зборів чи судових органів – Конституція суворо поділяє їхні повноваження. Розбіжності між владою він може регулюватися лише за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.

Водночас багато статей Конституції вказують на те, що фактично Президент визнається главою виконавчої влади.**

Тому доцільно зупинитися на аналізі становища даних вищих органів державної влади, щоб краще усвідомити механізм дії принципу поділу влади в Російській Федерації.

Посаду Президента було засновано Російської Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р. По Конституції РФ 1993 р. “Президент РФ глава держави” (п. 1, ст. 80, Конституції РФ). У колишній Конституції його функція була визначена через терміни "вища посадова особа" та "глава виконавчої влади". Зміна конституційної формули значить звуження функцій Президента РФ чи його “відлучення” від виконавчої. Термін “глава держави” точніше відбиває і те, й інше, але не свідчить про появу четвертої основної гілки влади. Коли вживають термін “президентська влада”, це може означати лише особливий статус Президента у системі трьох влад, наявність у нього деяких власних

_______________________________________________

*В. Є. Чиркін, Конституційне право: Росія та зарубіжний досвід, Зерцало, Москва, 1998 рік,

**Питання про належність Президент до виконавчої влади досі залишається спірним у науковій літературі.

повноважень та комплексний характер його різноманітних прав та обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному – з виконавчою владою. Повноваження Президента, що випливають з відмінності конституційних функцій глави держави та парламенту, здебільшого не конкурують із повноваженнями представницького органу.

Водночас повноваження Президента у сфері взаємовідносин із парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, тоді як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності.

Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього терміну. Президент має право законодавчої ініціативи, тобто, внесення законопроектів у Державну Думу, він має право вето на законопроекти, прийняті Федеральними Зборами. Це вето іменоване теоретично як відносне, то, можливо подолано при повторному прийнятті законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю дві третини кожної палати - у разі Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи дней. Законопроект стає законом і вводиться в дію лише після його підписання та оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон має бути або відхилено, або набуває чинності. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він

потребує утвердження своїх ідей.

Президент призначає референдум у порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Президент має право розпускати Державну Думу, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації, Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею поданих кандидатур Голови Уряду (ч.4, ст.111, Конституції РФ), при дворазовому винесенні недовіри Уряду протягом 3-х місяців (ч.3, ст.117) та при відмові Думи у довірі Уряду (ч.4, ст.117). Що стосується розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори про те, щоб нова Дума зібралася пізніше як за 4 місяці після розпуску. Державна Дума може бути розпущена Президентом: 1) протягом року після її обрання; 2) з висування нею звинувачення проти Президента до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; 3) у період на всій території РФ військового чи надзвичайного стану; 4) протягом 6-ти місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ Суворе обумовлення розпуску Думи та обмеження прав Президента в цій галузі свідчить про те, що розпуск Думи розглядається як явище екстраординарне та не бажане. За всіх випадках розпуску Державної Думи Рада Федерації продовжує своєї діяльності, забезпечуючи безперервність представницької влади.

Відповідно до принципу поділу влади та незалежності судів Президент немає права втручатися у діяльність судових органів. Проте він бере участь у формуванні органів судової влади. Так, лише Президенту надано право висування кандидатур призначення Радою Федерації посади суддів Конституційного Судна, Верховного Судна, Вищого Арбітражного Судна. Президент також призначає суддів інших федеральних судів. Ніхто не має права вимагати від

Президента висунути ту чи іншу кандидатуру – це було б порушенням принципу поділу влади. Відповідно до Федерального Закону Президент пропонує Раді Федерації кандидатуру на цю посаду і він же вносить пропозицію про звільнення з посади Генерального прокурораРФ.

При характеристиці Російського парламенту у світлі принципу поділу влади можна назвати три момента: “а) застосування щодо нього терміна “парламент” означає офіційне прийняття категорії парламентаризму з урахуванням Російських умов та особливостей, і навіть світового цивілізованого досвіду; б) специфічним властивістю є його як загальнонаціонального представницького органу; в) Федеральні Збори - законодавчий орган Російської Федерації”. Проте Конституція 1993 р. не виходить із принципу верховенства парламенту над виконавчою владою. Питання недовірі Уряду, вираженому Державної Думою, остаточно вирішується Президентом РФ.

Конституція Російської Федерації главою 7 виділяє і третю самостійну гілку влади - Судову. Судова влада та органи її здійснюють, мають значну специфіку, це відображено в ч.2 ст. 118 Конституції РФ, де сказано, що судова влада здійснюється у вигляді конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства. Конституція Російської Федерації чітко визначає, що правосуддя у Росії здійснюється лише судами РФ. При цьому наголошується на незалежності судів. Конституцією Російської Федерації передбачені: а) Конституційний Суд РФ; б) Верховний Суд РФ; в) Вищий арбітражний суд РФ. Відповідно до Конституції РФ діють інші федеральні суди.

Особливо яскраво дію принципу поділу влади щодо судової влади можна знайти за роль Конституційного Суду РФ. Відповідно до статті 125 Конституції Російської Федерації, п.2 Конституційний Суд РФ за запитами Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, однією п'ятою членів Ради Федерації, або депутатів Державної Думи, Уряду РФ, Верховного Суду РФ та Вищого Арбітражного Суду РФ, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ дозволяє справу відповідності Конституції РФ: а) федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряди РФ; б) Конституцій республік, статутів, і навіть законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, які стосуються ведення органів структурі державної влади РФ і спільного ведення органів структурі державної влади РФ і органів структурі державної влади суб'єктів РФ; в)договорів між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ; р) які набрали чинності міжнародних договорів РФ.

Конституційний Суд РФ дозволяє суперечки компетенції: а) між федеральними органами структурі державної влади; б) між органами державної влади РФ та органів державної влади суб'єктів РФ; в) між найвищими державними органами суб'єктів РФ. Конституційний Суд РФ за скаргами порушення конституційних права і свободи громадян і з запитам судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню у справі, порядку встановленому федеральним законом. Конституційний Суд РФ дає тлумачення Конституції РФ. Акти чи їх

окремі становища, визнані неконституційними, втрачають чинність.

Конкретний зміст принцип поділу влади полягає в наступному:

· Закони повинні володіти вищою юридичною силоюта прийматися лише законодавчим органом.

· Виконавча влада повинна займатися в основному виконанням законів і лише обмеженою нормотворчістю, бути підзвітним главі держави і лише в певному відношенні до Парламенту.

· Судові органи незалежно та в межах своєї компетенції діють самостійно.

· Жодна з трьох гілок влади не повинна втручатися у прерогативу іншої влади, а тим більше зливатися з іншою владою.

· Спори про компетенцію повинні вирішуватися лише конституційним шляхом та через правову процедуру, тобто. Конституційним судом.

· Конституційна система має передбачати правові способи стримування кожної влади двома іншими, тобто. містити взаємні противаги для всіх властей.

Хоча такий зміст принципу поділу влади у російській Конституції прямо не закріплено, безумовно, властиво їй з логіки закріплених у ній правил взаємовідносини трьох влад. *

Один із поглядів на принцип поділу влади у сучасній науковій літературі .

Демократичний республіканський правовий устрій

____________________________________________

* М.В. Баглай, Б.І. Габричидзе, Конституційне право Росії, Москва, Інфра-М, 1996, стор.129

передбачає поділ влади на створює закон і слідкує за її виконанням, відповідно до цього принципу, систем державної влади в Росії може бути заснована на справжньому поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Ідею поділу влади у Росії слід проводити у трьох площинах.

1. Жоден орган влади чи політична організація що неспроможні ігнорувати чи призупиняти діяльність конституційно закріплених інститутів, безконтрольне відправлення владних функцій, прагнути скасування конституційного ладу, його моральної та соціальної опори. Принципово виключається можливість узурпації влади та народжуваного цим населення.

2. Функціонально поділ влади передбачає

відповідну організацію законодавчого виконавчого та судового механізмів. законодавча влада обмежується референдумом, прямими виборами Президента, його правовим вето, Конституційним Судом; внутрішнім її обмеженням є дві плати Парламенту. Виконавча влада обмежується відповідальністю перед Парламентом і підзаконним характером нормативних актів, що видаються нею, повинна зберігатися також внутрішня розділеність, втілена в тому, що Конституційний Суд виділяється із загальної судової системи, Змінюється коло повноважень прокуратури, вводяться системи спеціальних судів, світових суддів.

3.Конституція забезпечує правові та економічні умови самоврядування та саморозвитку різних ________________________________________

культурних, соціальних, виробничих, релігійних та інших. тому ж служить відокремлення економічної системи від політики та влади, принцип нейтралітету по відношенню до різних укладів господарства, рівність різних секторів економіки перед законом.

Недостатність правового регулювання поділу влади у Росії на етапі.

Говорячи про конституційне закріплення системи та структурно-функціональної організації федеральних органів державної влади необхідно відзначити, що для їх узгодженої взаємодії наявність і дію конституційних норм явно мало. *

Потрібний спеціальний федеральний закон, який закріпив би процедури здійснення повноважень органів влади та форми їх взаємодії. Правове врегулювання цих питань в одному законодавчому акті сприяло б їх збалансованому та узгодженому функціонуванню, невтручання у компетенцію один одного.*

На основі єдиної концепції, що виключає дублювання та суперечливість положень про повноваження федеральних органів державної влади, вдалося б виробити такий законодавчий акт, який став би правовою основоюїх злагодженої та ритмічної роботи.

*М. В. Баглай, Конституційне право Росії, Норма, Москва, 1998 рік.

**на думку Румянцева, що він висловлює у своїй роботі, правового регулювання цього питання теж мало. Потрібна поява нового державного органу “Державна Рада” – координуючого та контролюючого три гілки влади

видається що у такому акті слід передусім чітко визначити складу. структуру федеральних органів влади; порядок здійснення конституційних повноваженьу процесі їх взаємодії. *У цьому особливе значення має законодавче закріплення процедури формування органів, у яких неминуче беруть участь відповідні владні структури Федерації. Взяти хоча б процедуру призначення Голови Уряду РФ. Участь у ній Президента та Державної Думи передбачається Конституцією. Проте процес його призначення не регламентований досі, діючим законодавством. У Конституції встановлюється, що Президент РФ призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду Росії.

Доцільно було б закріпити в законодавчому порядкуСпособи вирішення розбіжностей між Президентом України та Державною думою з кандидатури Голови уряду, передбачити у законі погоджувальні процедури з цього приводу. Це стосується й інших владних федеральних структурдержави.

* М.В. Баглай, Б.І. Габричідзе, Конституційне право Росії, Москва, Інфра-М, 1996 рік.

ВИСНОВОК:

Принцип поділу влади є досить актуальним на сучасному етапі, особливо для Російської держави. Пов'язано це насамперед із тим, що в радянський час, Протягом тривалого історичного періоду дана тема не знаходила відображення у вітчизняній правовій концепції, навіть сам факт поділу влади заперечувався як ідеологічно невідповідний загальної стратегічної мети соціалістичної держави.

Розглянувши як історичний досвід, і сучасний стан речей, ми можемо зробити висновок у тому, що у країнах, які відмовилися від принципу поділу влади встановлювався антидемократичний політичний режим, тобто. ми вже не можемо говорити про правову державу.

Таким чином, принцип поділу влади слід вважати основою побудови органів демократичної правової держави.

Крім того, не варто забувати про те, що з розвитком правової держави дедалі частіше ставатиме відходження від суворого принципу поділу влади на законодавчу. виконавчу та судову

ВИКОРИСТАНА ЛІТЕРАТУРА:

1. Конституція Росії

2. Конституція Росії. Коментарі "юридична література", Москва, 1994 рік

3. Юридичний енциклопедичний словник, "радянська енциклопедія". Москва, 1987 рік

4. М. В. Баглай, конституційне праворосії, норма, москва, 1998 рік,

5. М.в. баглай, б.і. габричидзе, конституційне право Росії, Москва, інфра-м, 1996 рік.

6 .і. Коваленко, конституційне право Росії, Артанія, Москва, 1995 рік,

7. А. Є. Козлов конституційне право росії, москва, бек, 1996,

8. А.а.мішин "теорія поділу влади",

Радянська наукова література, саратів, 1985 рік

9. В. Є. Чиркін, конституційне право: росія та зарубіжний досвід, зерцало, москва, 1998 рік

10. О.М. рум'янцева "основи конституційного ладу Росії", юрист, Москва, 1994 рік.

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Державна влада у правовій державі не є абсолютною. Це зумовлено як пануванням права, пов'язаністю державної влади правом, а й тим, як організована державна влада, у яких формах і якими органами вона здійснюється. Тут необхідно звернутися до теорії розподілу влади. Відповідно до цієї теорії змішання, з'єднання влади (законодавчої, виконавчої, судової) в одному органі, в руках однієї особи загрожує небезпекою встановлення деспотичного режиму, де неможлива свобода особистості. Тому для того, щоб запобігти виникненню авторитарної абсолютної влади, не пов'язаної правом, ці гілки влади повинні бути розмежовані, розділені, відокремлені.

За допомогою поділу влади правова державаорганізується та функціонує правовим способом: державні органи діють у межах своєї компетенції, не замінюючи один одного; встановлюється взаємний контроль, збалансованість, рівновага у взаєминах державних органів, які здійснюють законодавчу, виконавчу та судову владу.

Принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову означає, що кожна з влади діє самостійно і не втручається у повноваження іншої. За його послідовному проведенні у життя виключається будь-яка можливість присвоєння тій чи іншій владою повноважень інший. Принцип поділу влади стає життєздатним, якщо він ще й обставляється системою "стримувань та противаг" влади. Подібна система "стримувань і противаг" усуває будь-який ґрунт для узурпації повноважень однієї влади іншою та забезпечує нормальне функціонування органів держави.

Класичним зразком у цьому плані є США. Відповідно до теорії поділу влади у ній законодавча і виконавча влада, діють як дві сили у замкнутому колі своїх повноважень. Але при цьому передбачені форми впливу органів однієї влади на інші органи. Так, президент має право накладати вето на закони, що приймаються Конгресом. У свою чергу воно може бути подолано, якщо при повторному розглядізаконопроекту на його користь віддадуть голоси 2/3 депутатів кожної палати Конгресу. Сенату наділено повноваженням утвердження членів уряду, які призначаються президентом. Він також ратифікує договори та інші міжнародні угоди, які укладаються президентом. У разі скоєння президентом злочинів, Сенат звертається до суду для вирішення питання про винесення йому імпічменту, тобто про усунення з посади. Порушує ж справу про імпічмент Палата Представників. Але могутність Сенату послаблюється тим, що її головою є віце- президент, але останній може брати участь у голосуванні лише в тому випадку, якщо голоси розділяються порівну. Конституційний контрольу країні здійснює Верховний суд США.
У сучасних демократичних державах (таких, як США, Німеччина) поряд з класичним розподілом державної влади на "три влади" федеративний устрій є також способом децентралізації та "поділу" влади, що запобігає її концентрації.
У Конституції РФ передбачено принцип поділу влади у Росії . Так, у ст. 10: "Державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні."

До органам та законодавчій владі
- Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума - дві палати Зборів), Законодавчі Збори республік, що входять до складу Російської Федерації;

органи влади інших суб'єктів Російської Федерації; місцеві органи державної влади.

До органам виконавчої владив Російській Федерації відносяться:

Президент Російської Федерації; Рада Міністрів Російської Федерації;

Вищі посадові особи республік, які обираються громадянами або Законодавчими Зборами;

Уряд республік; органи адміністрації інших суб'єктів Російської Федерації.

До органам судової владив Російській Федерації відносяться:

Конституційний Суд Російської Федерації;

Верховний Суд Російської Федерації;

Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації; суди республік та інших суб'єктів РФ;

районні народні суди; суди спеціальної юрисдикції.

Для демократичного суспільства принцип поділу влади особливо важливий і значимий. Він висловлює як поділ праці між державними органами, а й поміркованість, " розосередженість " державної влади, попереджувальну її концентрацію, перетворення їх у авторитарну і тоталітарну влада. Цей принцип у демократичному суспільствіпередбачає, що всі три влади однакові, рівновеликі за силою, служать противагами по відношенню один до одного і можуть "стримувати" одна одну, не допускати домінування однієї з них. Наприклад, перетворення управлінської влади на авторитарну, а законодавчої - у "всевладдя", на тоталітарну владу, що підпорядковує собі і управління, і правосуддя.

6. Юридичні фактияк підстави виникнення, зміни та припинення правових відносин

Юридичний факт- це закріплене в гіпотезах норм права конкретна життєва обставина, настання якого тягне за собою юридичні наслідки у вигляді виникнення, зміни або припинення правовідносин.

Юридичними є в повному обсязі життєві факти, лише передбачені нормативно. Юридичні факти закріплюються та описуються у гіпотезах правових норм як певні, потенційно можливі ситуації. У разі виникнення такої ситуації у реальному житті настають передбачені нормою правові наслідки як виникнення, зміни чи припинення правовідносини.

Класифікація юридичних фактів.

за правових наслідків:

· Правотворчі юридичні факти;

· Правозмінні юридичні факти;

· Правоприпиняючі юридичні факти.

За вольовим критерієм.

Юридичні факти-події та наслідки, що породжуються ними, які не залежать від волі людей. Найбільш поширеними юридичними фактами-подіями є народження або смерть людини, досягнення певного віку, настання встановленої дати, закінчення терміну, стихійне лихоі т.д.

Юридичні факти-діяння, що виражаються у вигляді дії або бездіяльності, які є обставинами, настання яких визначається свідомістю та волею людей. Діяння можна розділити на:

· Правомірні дії - дії, що відповідають праву: договори, угоди, правомірні вчинки;

· Неправомірні дії – делікти чи правопорушення.

Види правомірних діянь:

Юридичні вчинки - це вчинки, які викликають юридичні наслідки незалежно від того, чи усвідомлював чи не усвідомлював суб'єкт їх правове значення. Наприклад, створення автором винаходу.

Юридичні акти - це дії, безпосередньо створені задля досягнення юридичних результатів.

Стан - це довгостроково існуюче юридичну властивість, виражене в правовідносинах. Наприклад, громадянство, шлюб, судимість тощо. Таким чином, деякі правовідносини самі собою здатні виступати у вигляді юридичних фактів.

Фактичний склад правовідносини - це сукупність кількох юридичних фактів, що породжують певні правовідносини. Для виникнення трудових правовідносинміж працівником та роботодавцем потрібно досягти віку трудової правоздатності, написати заяву про прийом на роботу, укласти трудовий договір, видати наказ про зарахування особи працювати.

6. Юридичні факти як основа виникнення правовідносин