Президент Російської Федераціївидає правові акти (укази та розпорядження), які за своїми правовими властивостями діляться на нормативні та індивідуальні.
До правовим актамвідносяться укази та розпорядження - які містять правові норми, Будучи оприлюдненими, вони набувають державно-владного характеру, тобто. стають обов'язковими до виконання або всіма громадянами ( нормативні акти) або посадовими особами, державними органами(Індивідуальні акти).
Нормативні акти Президента РФ містять норми права, регулюють різноманітні сфери суспільного життя, мають загальнообов'язковий характер, індивідуальні (правозастосовні) - носять індивідуально-разовий характер та приймаються з конкретних питань управління (1). Вони набирають чинності на всій території Росії одночасно після закінчення семи днів після їх офіційного опублікування, якщо при прийнятті акта не встановлено інший термін.
До індивідуальним актамможуть належати укази та розпорядження Президента РФ, які стосуються конкретних відносин чи осіб. Наприклад, укази Президента РФ про присвоєння різних почесних звань конкретним діячам науки, мистецтва тощо. Такі укази містять будь-яких загальних правил, тобто. юридичних норм. Укази та розпорядження Президент Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Росії. Правові акти, що видаються Президентом, не повинні суперечити Конституції та федеральним законам.
Ненормативний (правозастосовний) указ є форму висловлювання владних повноважень Президента РФ з конкретних питань, розрахований на одноразову реалізацію і завжди персонифицирован.
Відповідно до пункту 3 розпорядження Президента РФ від 5 лютого 1993 «Про порядок підготовки та внесення проектів указів і розпоряджень Президента Російської Федерації» ненормативні укази видаються з питань, що стосуються призначення та звільнення з посади керівників виконавчої владита адміністрації Президента РФ, набуття громадянства, надання політичного притулку, нагородження державними нагородами, присвоєння класних чинів, почесних звань, вищих військових та спеціальних звань, помилування та ін.
Таким чином, виділяються:
- 1) акти Президента Російської Федерації, до яких належать укази та розпорядження, а також концепції, програми, положення та доктрини, що затверджуються указами;
- 2) офіційні документи глави держави – запити, висновки, листи, заяви.
Особливим різновидом офіційного політико-правового документа є щорічне послання Президента РФ до Федеральних Зборів.
За юридичною силою акти глави держави прийнято ділити на нормативні та правозастосовні, причому нормативними мають бути лише укази. Укази не нормативного значеннявидаються призначення тієї чи іншої особи на певну посаду. Указами як і призначаються посаду і звільняються від неї повноважні представники у регіонах Російської Федерації (3).
Указами оформляються й інші рішення індивідуального характеру, насамперед у економічній сфері, Наприклад, у сфері управління федеральною власністю.
Нормативний указ Президента РФ – це юридичний актглави держави, що містить загальнообов'язкові правила поведінки, спрямований на врегулювання широкого кола суспільних відносин, розрахований на постійне, або тривалий вплив і адресований невизначеному колу суб'єктів.
Указами глави держави оформляються рішення нормативного характеру, рішення про призначення та звільнення з посади керівників у системі федеральної виконавчої влади та деяких посадових осібу складі Адміністрації Президента Російської Федерації, про громадянство, надання політичного притулку, нагородження державними нагородами, присвоєння вищих військових та вищих спеціальних звань, класних чинів, почесних звань Російської Федерації, про помилування. Указ може мати правозастосовний характер, отже, не мати нормативного значення, тобто бути індивідуальним.
Усі вони видаються з метою реалізації внутрішніх та зовнішніх функцій глави держави, тимчасових та постійних, а також одноосібних та колегіальних.
Крім того, укази можна класифікувати на постійні та тимчасові.
Укази «постійні» видаються Президентом РФ всіх етапах його діяльності, «тимчасові» - на вирішення певного завдання, має, зазвичай, надзвичайний характер. До останнього різновиду можна віднести укази про введення на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях військового стану у випадках агресії проти Росії або безпосередньої загрози агресії та надзвичайного стану з негайним повідомленням про це обома палатами Федеральних Зборів (ст. 87, 88 Конституції РФ).
Порядок підготовки указів та розпоряджень Президента РФ, що передбачає узгодження в Уряді РФ та Адміністрації Президента, з помічниками Президента та юридичну експертизу, встановлено розпорядженням Президента РФ(5).
Внесений проект указу чи розпорядження Президента РФ після проходження необхідних погоджень в Уряді РФ та Адміністрації Президента РФ прямує на юридичну експертизу до Головного державно-правового управління Президента Російської Федерації, а потім до Канцелярії Президента РФ для погодження з відповідним помічником Президента РФ.
Узгоджені з Головним державно-правовим управлінням Президента РФ та помічниками Президента РФ проекти указів та розпоряджень Президента РФ представляються безпосередньо завідувачем Канцелярії Президента РФ Керівнику Адміністрації Президента РФ, який приймає рішення про готовність проекту до подання Президента РФ або необхідність доопрацювання проекту.
Проекти указів і розпоряджень, передані Президенту РФ з порушенням встановленого вищезазначеним розпорядженням порядку та підписані Президентом РФ, випускаються Канцелярією Президента РФ лише після прямої вказівки Президента РФ Керівнику Адміністрації Президента РФ або завідувачу Канцелярії Президента РФ.
Відповідно до пункту «б» статті 86 та пункту «д» статті 84 Конституції РФ закони та окремі міжнародні договорипідписуються російським Президентомвласноруч. Укази та розпорядження також візуються особисто главою держави, що є логічним наслідком положень ст. 90 Конституції РФ. Факсимільний друк використовується у виняткових випадках із дозволу Президента РФ (зазвичай Керівником Адміністрації) для посвідчення справжності вітань, вітальних адрес.
Правові акти Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер. Акти Президента РФ публікуються в офіційних джерелах Російській газеті» та «Збори законодавства Російської Федерації» протягом десяти днів після їх підписання. Якщо ці акти носять нормативний характер, то вони набувають чинності одночасно по всій території РФ після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. Інші акти Президента Російської Федерації, зокрема акти, містять відомості, що становлять державну таємницю, чи відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з їх підписання.
Такий суворий порядок, встановлений Указом (6) Президента РФ від 23 травня 1996 «Про порядок опублікування та набуття чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органіввиконавчої влади», має значення для одноманітного застосування актів глави держави на всій території країни.
Розпорядження – це акт індивідуального організаційного характеру.
Розпорядженнями Президента оформляються, як правило, рішення з оперативних, кадрових та організаційних питань, а також з питань роботи Адміністрації Президента Російської Федерації.
Крім актів, проаналізованих вище, Президент РФ, реалізуючи свої повноваження, може звертатися із запитом до Конституційного Суду РФ. Певною мірою, запит є актом глави держави, оскільки він передбачений Конституцією РФ (ч. 2 ст. 125), що має зобов'язальну силу для органу конституційного контролюі породжує у Конституційному Суді правотворчий та правозастосовний процес. Як один із видів документів Президента РФ можна розглядати висновки на проекти федеральних законів, прийнятих Державної Думою.
У вигляді листів Президент РФ оформляє законодавчу ініціативу, відкладне вето, пропонує Державній Думі кандидатуру на посаду голови Уряду РФ, голови Центрального банку Росії, представляє Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів, Генерального прокурора, ставить питання про звільнення з посади голови Центрального банку - перед нижньою палатою та Генерального прокурора - перед верхньою палатою Федеральних Зборів РФ.
Повноваження Президента РФ реалізуються через ухвалення ним правових актів. Відповідно до ст. 90 Конституції РФ Президент РФ видає укази та розпорядження.
Указамиоформлюються рішення Президента РФ нормативного характеру , тобто рішення, що містять загальні правилаповедінки, розраховані тривале і багаторазове застосування і які стосуються невизначеному колу суб'єктів.
Укази можуть носити та індивідуальний характер . У формі указів видаються рішення про призначення та звільнення з посади керівників підзвітних Президенту РФ федеральних органів виконавчої влади, про громадянство, про надання політичного притулку, нагородження державними нагородами, присвоєння почесних звань, вищих військових та вищих спеціальних звань, про помилування.
РозпорядженняПрезидента РФ - це акти організаційно-оперативного характеру, що мають допоміжне значення правовому регулюваннідіяльності глави держави. Розпорядження, як правило, не носять нормативного характеру .
Укази і розпорядження Президента РФ нічого не винні суперечити Конституції РФ і федеральним законам (год. 3 ст. 90). Ця конституційна норма встановлює підзаконний характер правотворчої діяльності Президента РФ. Водночас відсутність у Конституції РФ чіткого розмежування предметів нормотворчої компетенції Президента РФ та Федеральних Зборів дозволяє тлумачити правотворчу діяльність Президента РФ досить широко, виправдовуючи «вторгнення» Президента РФ у сферу законодавства.
Починаючи з 1993 року в Російській Федерації, через значне відставання законодавчого регулюванняу сфері економіки, державного та суспільного устрою, склалася практика прийняття Президентом РФ нормативних указів, що виконують функції федеральних законів. Проте слід зазначити, що укази в законодавчій сфері, що видаються Президентом РФ, носять тимчасовий характер і втрачають юридичну силу в міру прийняття законодавчим органомфедеральних законів * При цьому укази Президента РФ, прийняті з конкретних питань (сфер), не стають автоматично предметом розгляду парламенту з метою їх схвалення надалі як федеральні закони. Впливати на законодавчу діяльність Федеральних Зборів Президент РФ може лише шляхом внесення відповідного проекту як реалізацію права законодавчої ініціативи, наданої йому ст. 104 Конституції РФ.
Порядок опублікування та набуття чинності актами Президента РФвстановлено Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. (у редакції від 13 серпня 1998 р.) «Про порядок опублікування та набуття чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».
Акти Президента РФ підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню, крім актів чи окремих їх положень, містять відомості, що становлять державну таємницю, чи відомості конфіденційного характеру.
Акти Президента РФ публікуються в "Російській газеті" та "Зборах законодавства Російської Федерації" протягом десяти днів після дня їх підписання.
Акти Президента РФ, мають нормативний характер, набувають чинності одночасно по всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їхнього першого офіційного опублікування.
Інші акти Президента РФ, зокрема акти, містять відомості, що становлять державну таємницю, чи відомості конфіденційного характеру, набирають чинності з їх підписання.
Нормативні акти Президента РФ та Уряду РФ є одними з видів підзаконних нормативних актів.
Підзаконні акти - це видані на основі та на виконання законів акти, що містять юридичні норми.
Підзаконні акти мають меншу юридичною силою, Чим закони, базуються на них. Незважаючи на те, що в нормативному правовому регулюванні суспільних відносин головне і визначальне місце займає закон, підзаконні актимають теж найважливіше значенняу житті будь-якого суспільства, граючи допоміжну та деталізуючу роль.
Види підзаконних актів
- постанови Уряду РФ;
- накази, інструкції, статути, положення міністерств, відомств, державних комітетів;
- рішення та постанови місцевих органів державної влади(наприклад, обласні представницькі, законодавчі структури);
- рішення, розпорядження, ухвали місцевих органів державного управління(наприклад, обласних голів адміністрацій, губернаторів та ін.);
- нормативні акти муніципальних (недержавних) органів;
- локальні нормативні акти.
Нормативні акти Президента Російської Федерації
До нормативним актамПрезидента РФ відносяться:
- укази;
- розпорядження.
Укази Президента РФ
Укази Президента РФ обов'язкові виспівати по всій території Російської Федерації, нічого не винні суперечити Конституції РФ і федеральним законам, готуються не більше президентських повноважень, передбачених конституційними (ст. 90 Конституції РФ) і законодавчими нормами. Звідси випливає, що укази і розпорядження президента належать до підзаконних актів, тобто можуть бути скасовані законом.
Президент, будучи главою держави, приймає акти, які займають місце після законів. Важлива рольприділяється указам. Завдяки їм глава держави реалізує повноваження та елементи свого правового статусу.
Своєрідність указів і розпоряджень Президента Російської Федерації пов'язані з його компетенцією. Вони можуть суперечити федеральним законам, але мають пріоритетне значення стосовно інших нормативних актів.
У період сфера правового регулювання, охоплювана указами, дуже широка. Нормативні укази видаються зазвичай у разі прогалин у . Окремі, дуже нечисленні укази (наприклад, про запровадження військового, надзвичайного стану) підлягають затвердженню РФ. Акти Президента публікуються у офіційних виданнях. Конституційність актів глави держави можна перевірити Конституційним Судом РФ.
Щорічні послання Президента РФ Федеральним Зборам є офіційний документВеликий політичної значимості, але містять норм права і тому носять нормативного характеру.
Види указів президента:
1) Залежно від характеру повноважень Президента:
- укази у межах своїх повноважень;
- укази на основі повноважень, делегованих парламентом;
- укази, що підлягають затвердженню Радою Федерації (про введення воєнного стану, надзвичайного стану, уявлення про призначення на посаду суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального Прокурора).
2) За юридичною значимістю:
- нормативні (утримують та регулюють різноманітні сфери суспільного життя, мають загальнообов'язковий характер);
- правозастосовні (мають індивідуально-разовий характер і приймаються з конкретних питань управління – про призначення на посаду, присвоєння звання тощо).
Розпорядження Президента РФ
Розпорядження Президента також нормативні та приймаються з оперативних питань державного управління (створення робочих комісій, виділення регіонам коштів із резервного фонду тощо). Їхня відмінність від ненормативних указів дещо умовно і може розглядатися (аналізуватися) стосовно кожного конкретного випадку.
Президенти республік, що входять до складу Російської Федерації, теж видають правові акти у формі указів та розпоряджень.
Нормативні акти Уряду РФ
Відповідно до діючим законодавствомУряд РФ для здійснення своїх повноважень з управління суспільством приймає:
- постанови;
- розпорядження.
Особливістю актів Уряду і те, що можуть бути прийняті виходячи з і найчастіше на виконання законів РФ, і навіть указів Президента РФ.
Постанови Уряду РФприймаються колегіально, зазвичай, нормативні і загальнообов'язкові до виконання Російської Федерації, підписуються Головою Уряди РФ і підлягають офіційному опублікуванню.
Розпорядження Уряду РФ, будучи різновидом правозастосовних актів, приймаються та підписуються Головою або заступником Голови Уряду на основі єдиноначальності та адресуються, як правило, вузькому колу виконавців.
Нормативні акти Уряди РФ можна поділити на
- акти, що видаються на виконання Конституції, федеральних законів та нормативних актів Президента, та
- акти з питань власної компетенції.
Специфіка координуючої, управлінської діяльності Уряду позначається зміст і масиві прийнятих актів.
Акти, що приймаються Урядом:
- оперативно регулюють відносини в різних галузяхсуспільного та державного життя;
- встановлюють правові орієнтири для діяльності всіх органів, підприємств та установ;
- вводять нормативно-правові засадивидання інших правових актів.
Опублікування та набуття чинності нормативними актами Президента та Уряду Російської Федерації
Акти Президента Російської Федерації та акти Уряду Російської Федерації підлягають офіційному опублікуванню в "Російській газеті" та Зборах законодавства Російської Федерації протягом десяти днів після дня їх підписання.
Офіційними є також тексти актів Президента Російської Федерації та актів Уряду Російської Федерації, що розповсюджуються в машиночитаному вигляді науково-технічним центром правової інформації"Система".
Акти Президента Російської Федерації, що мають нормативний характер, набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення 7 днів після дня їхнього першого офіційного опублікування.
На підставі четвертого глави конституції президент Росії здійснює такі повноваження:
· Призначає зі схвалення Державної думи голови Уряду Російської Федерації;
· Має право головувати на засіданнях Уряду Російської Федерації;
· Приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації;
· Представляє Державній думі кандидатуру для призначення на посаду голови Центрального банку; а також ставить перед Державною думою питання про звільнення голови Центрального банку з посади;
· За пропозицією голови Уряду Російської Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду Російської Федерації та федеральних міністрів;
· Представляє Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів конституційного суду, Верховного суду, Вищого арбітражного суду, а також кандидатуру генерального прокурора; вносить у Раду федерації пропозицію звільнення генерального прокурора з посади; призначає суддів інших федеральних судів;
· Формує та очолює Раду Безпеки Російської Федерації, статус якого визначається федеральним законом;
· Затверджує військову доктрину Російської Федерації;
· Формує адміністрацію президента Російської Федерації;
· Призначає та звільняє повноважних представників президента Російської Федерації;
· Призначає та звільняє вище командування Збройних Сил Російської Федерації;
· Призначає та відкликає дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державахта міжнародних організаціях. Відповідно до вимог конституції ці призначення можуть бути зроблені президентом після консультацій з відповідними комітетами або комісіями палат Федеральних зборів;
· Призначає вибори Державної думи відповідно до конституції та федерального закону;
· Розпускає Державну думу у випадках та порядку, передбачених конституцією;
· Призначає референдум у порядку, встановленому федеральним конституційним законом;
· Вносить законопроекти до Державної думи;
· Підписує та оприлюднює федеральні закони протягом чотирнадцяти днів з моменту отримання. Якщо президент протягом чотирнадцяти днів з моменту вступу федерального законувідхиляє його, то Державна дума та Рада федерації у встановленому конституцією порядку знову розглядають даний закон. Якщо при повторному розглядіфедеральний закон буде схвалений у раніше прийнятій редакції більшістю не менше ніж дві третини голосів від загальної кількостічленів Ради Федерації та депутатів Державної думи, він підлягає підписанню президентом РФ протягом семи днів та оприлюдненню;
· Звертається до Федеральних зборів з щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політики держав;
· Президент Російської Федерації може використовувати погоджувальні процедури для вирішення розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. У разі недосягнення узгодженого рішення він може передати вирішення спору на розгляд відповідного суду;
· Президент Російської Федерації вправі призупиняти дію актів органів виконавчої суб'єктів Російської Федерації;
· Здійснює керівництво зовнішньою політикою Російської Федерації;
· веде переговори та підписує міжнародні договори Російської Федерації;
· Підписує ратифікаційні грамоти;
· приймає вірчі та відгукні грамоти дипломатичних представників, що при ньому акредитуються;
· у разі агресії проти Російської Федерації або безпосередньої загрози агресії президент Російської Федерації вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнний стан з негайним повідомленням про це Раді Федерації та Державній думі;
· Вирішує питання громадянства Російської Федерації та надання політичного притулку;
· Нагороджує державними нагородами Російської Федерації, привласнює почесні званняРосійської Федерації, вищі військові та вищі спеціальні звання;
· Здійснює помилування.
У процесі здійснення своїх повноважень президент Російської Федерації видає укази та розпорядження, що є обов'язковими для виконання на всій території Російської Федерації. Укази та розпорядження президента Російської Федерації не повинні суперечити конституції Російської Федерації та федеральним законам.
Правові акти Президента РФ
Президент для реалізації своїх функцій та повноважень здійснює правотворчу діяльність. Він видає укази та розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території Російської Федерації. Акти Президента нічого не винні суперечити Конституції РФ і федеральним законам (ст. 90 Конституції РФ). Це означає, що ці акти є підзаконними. Проте як такі вони мають певні особливості:
сама формула «не повинні суперечити Конституції РФ та федеральним законам» відрізняється від тієї, яка встановлює підзаконність актів Уряду. Відповідно до ст. 115 Конституції РФ постанови Уряду видаються «на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації»;
щодо указів Президента в Конституції РФ не передбачено їх скасування. Відповідність указів Конституції та федеральним законам може бути встановлено лише Конституційним Судом у порядку конституційного судочинства;
Укази Президента можуть заповнювати прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, за умови, що такі укази не суперечать Конституції РФ і федеральним законам, а їхня дія в часі обмежується періодом до прийняття відповідних актів законодавцем. Цей висновок випливає з ухвали Конституційного Суду РФ від 30 квітня 1996 р.
Видання указів та розпоряджень - основна форма, за допомогою якої реалізуються конституційні повноваженняПрезидента. Ці акти може бути як нормативними, і ненормативними. Тільки нормативні акти Президента може бути оскаржені у Конституційному Суді РФ.
Відповідно до постанови Конституційного Суду РФ у справі тлумачення ч. 2 ст. 137 Конституції РФ указами Президента здійснюється включення до ст. 65 Конституції РФ нових найменувань суб'єктів Федерації.
Акти Президента підлягають обов'язковому опублікуванню(крім актів або окремих положень, що становлять державну таємницю або відомості про конфіденційний характер). Офіційним вважається їх опублікування в «Російській газеті» та «Зборах законодавства Російської Федерації». Порядок опублікування визначається Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування та набуття чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади».
Акти Президента - це передбачені Конституцією юридичні форми висловлювання рішень, ухвалених главою держави у межах його конституційних повноважень. Відповідно до Конституції РФ (ч. 1 ст. 90) Президент має право видавати укази та розпорядження. Акти Президента обов'язкові до виконання по всій території РФ. Вони мають підзаконний характері і мають відповідати Конституції та федеральним законам.
Укази Президента представляють рішення нормативного та індивідуального характеру, що приймаються главою Російської держави в межах його компетенції за найбільш важливим питанням. Укази можуть мати нормативний і ненормативний характер. До перших, наприклад, відносяться Укази від 2 березня 1994 і від 1 червня 1995, якими затверджено Положення про державні нагороди в РФ. Нормативні укази Президента підлягають офіційному роз'ясненню. Таке роз'яснення за дорученням Президента має право давати Головне державно-правове управління Президента РФ.
На відміну від указів розпорядження Президента - це акти індивідуального характеру, що приймаються главою держави з оперативних, організаційних та кадрових питань та діяльності Адміністрації Президента. Розпорядження - акти, зазвичай, ненормативні за змістом, відбивають індивідуальне вказівку Президента. У окремих випадках Президент видає розпорядження як нормативні акти. Зокрема, це може стосуватися визначення правового статусуструктурного підрозділу Адміністрації глави держави та мати винятковий характер.
67. Контроль над діяльністю Президента Російської Федерації
68. Федеральні Збори - парламент Російської Федерації: загальна характеристика
Федеральне Збори – парламент РФ – є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Федеральне Збори і двох палат: 1) Ради Федерації. У нього входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від представницького та виконавчого органів державної влади. Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин РФ не молодше 30 років; 2) Державної Думи. Вона складається з 450 депутатів.
Федеральне Збори є постійно діючим органом. Рада Федерації та Державна Дума засідають окремо. Засідання СФ та ГД є відкритими. У випадках, передбачених регламентом палати, вона має право проводити закриті засідання. Палати можуть збиратися спільно заслуховування послань Президента, Конституційного Судна, виступів керівників іноземних держав. СФ та ДД обирають зі свого складу Голов та їхніх заступників, які ведуть засідання та відають внутрішнім розпорядком палати, утворюють комітети та комісії, проводять з питань свого ведення парламентські слухання. Кожна з палат приймає свій регламент та вирішує питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету СФ та ДД утворюють Рахункову палату.
69. Рада Федерації Федеральних Зборів: загальна характеристика, повноваження, організація діяльності, акти. Апарат Ради Федерації.
Рада Федерації- верхня палата Федеральних Зборів Росії, що включає, відповідно до російської Конституції, по 2 представники від кожного суб'єкта Росії - по одному від представницького та виконавчого органів державної влади.
Повноваження
Відповідно до статті 102 Конституції Російської Федерації до ведення Ради Федерації відносяться (пункт 1):
а) затвердження зміни меж між суб'єктами Російської Федерації;
б) затвердження указу Президента Російської Федерації про запровадження надзвичайного стану;
в) вирішення питання щодо можливості використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
р) призначення виборів Президента Російської Федерації;
д) звільнення Президента Російської Федерації з посади
е) призначення посаду суддів Конституційного Судна Російської Федерації, Верховного СудуРосійської Федерації; Генерального прокурора Російської Федерації
з) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати та половини складу її аудиторів та ін.
З питань, що віднесені до його ведення Конституцією Російської Федерації, Рада Федерації приймає постанови, що приймаються більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. У сфері законотворчості Рада Федерації займає стосовно Державної Думі підлеглу роль. Будь-які закони спочатку вносяться до Державної Думи, і лише після схвалення нижньою палатою надходять розгляд Ради Федерації.
Як вся Рада Федерації в цілому, так і її окремі члени мають право законодавчої ініціативи. При розгляді прийнятих Державною Думою законів, Рада Федерації немає права внесення поправок, і може або схвалити, або відхилити закон у целом. Федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати, або якщо протягом чотирнадцяти днів не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державною Думою. Для прийняття федеральних конституційних законів необхідно схвалення 3/4 голосів Ради Федерації, у разі відхилення Радою Федерації проекту федерального конституційного закону, вето може бути подолано Державною Думою.
Апарат Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації - орган, який здійснює правове, організаційне, аналітичне, документаційне, інформаційне, фінансове, матеріально-технічне, господарське, транспортне, медичне та соціально-побутове забезпечення діяльності Ради Федерації та її органів, членів Ради Федерації. Чинить на постійній основі. До складу апарату входять секретаріати голови Ради Федерації та його заступників, керівникаапарату та його заступників, апарати комітетівта комісій, управління та відділиз різних питань.