Запитання місцевого значення– основа діяльності місцевого самоврядування
Сфера реалізації місцевого самоврядування визначається у ч. 1 ст. 130 Конституції РФ через поняття «питання місцевого значення», зміст якого частково розкривається у ч. 1 ст. 132: це питання муніципальної власності, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків та зборів, охорони громадського порядкута інші питання місцевого значення.
Матеріальний - питання мали стосуватися безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти;
Формально-юридичний - вони мають бути віднесені до питань місцевого значення статутом муніципального освіти відповідно до Конституції РФ, федеральним законом, законами суб'єктів РФ.
Матеріальний критерій має багато в чому оцінний характер. Тому Закон (ст. 6) містив перелік відповідних питань із 30 позицій, який не був вичерпним.
Федеральний закон 2003 «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації» також виходить із поєднання матеріального та формального критеріїв щодо питань місцевого значення. Відповідно до ст. 2 питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти, вирішення яких відповідно до Конституції РФ та сьогодення Федеральним закономздійснюється населенням та (або) органами місцевого самоврядування самостійно.
Важливі підходи, пов'язані з конституційним тлумаченням питань місцевого самоврядування, містяться у рішеннях Конституційного СудуРФ. Правова позиція, згідно з якою з прямого розпорядження ст. 130 (ч. 1) Конституції РФ, яка встановлює, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, слід, що ці питання можуть і повинні вирішувати саме органи місцевого самоврядування чи населення безпосередньо, а не органи державної влади, було виражено Конституційним Судом РФ у постановах у справі про перевірку конституційності Закону Удмуртської Республіки від 24 січня 1997 р. «Про систему органів державної влади в Удмуртській Республіці» /14/ та у справі про перевірку конституційності ст. 80, 92, 93 та 94 Конституції Республіки Комі та ст. 31 Закону Республіки Комі від 15 січня 1998 «Про органи виконавчої владиу Республіці Комі». /13/ На органи державної влади, як випливає з цієї позиції, покладається обов'язок створювати необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові та інші умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяти населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування.
У ухвалі Конституційного Суду РФ від 30 листопада 2000 р. № 15-П у справі про перевірку конституційності окремих положеньСтатуту (Основного закону) Курської області /11/ було виражено низку значущих для характеристики самостійності населення у вирішенні питань місцевого значення позицій. Відповідно до постанови із прямого розпорядження ст. 130 (ч. 1) Конституції РФ, яка встановлює, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, слідує: питання місцевого значення можуть і повинні вирішувати саме органи місцевого самоврядування або населення безпосередньо, а не органи державної влади; «Неприпустимість обмеження прав місцевого самоврядування і повноважень, що належать йому з питань місцевого значення, становить одну з основ. конституційного статусумісцевого, самоврядування (ст. 12 та 130, ч. 1 ст. 132, ст. 133 Конституції РФ). У той самий час вона пов'язані з регулювання права і свободи людини і громадянина, які стосуються ведення Російської Федерації (п. «в» ст. 71 Конституції РФ), оскільки будь-яке таке обмеження безпосередньо впливає нормативно-правовий зміст і повноту прав громадян здійснення місцевого самоврядування». З цього робиться висновок про неприпустимість навіть добровільної передачі хоча б частини повноважень щодо вирішення питань місцевого значення органам державної влади. Підкреслено у цій постанові Конституційного Судна РФ (п. 4 мотивувальної частини) і неможливість скасування місцевого самоврядування на будь-якій території, навіть якщо це рішення прийнято на місцевому референдумі.
Питання місцевого значення - це питання, які обов'язково повинні реалізовуватися органами місцевого самоврядування відповідного типу муніципального освіти, т. е., насправді, вирішення питань місцевого значення є обов'язок місцевої влади, Не тільки право. /15/
Питання місцевого значення - це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких здійснюється населенням та (або) органам місцевого самоврядування і зачіпає інтереси кожного громадянина.
На рівні поселення до питань місцевого значення належать питання формування, затвердження, виконання та контролю за виконанням місцевого бюджету, розпорядження муніципальним майном, утримання та будівництво автомобільних доріг, забезпечення малозабезпечених громадян житлом, надання жителям муніципального освіти послуг зв'язку, транспорту, громадського харчування та побутового обслуговування, організація дозвілля населення, питання благоустрою та озеленення поселення, вивезення твердих побутових відходів та низку інших питань (стаття 14 Федерального закону).
При цьому частина питань, таких як, наприклад, організація в межах поселення електро-, тепло-, газо-і водопостачання, водовідведення, постачання населення паливом, вирішується жителями муніципальної освіти та органами місцевого самоврядування спільно, оскільки потребує залучення до роботи спеціалізованих організацій.
Питання організації ритуальних послуг та утримання місць поховання у населених пунктах, організації збору та вивезення побутових відходів та сміття населення має право і може вирішити самостійно.
Форми безпосередньої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування розглянуто у розділі 3 цього посібника.
Активну участь у вирішенні питань місцевого значення поселень бере міський район. У виняткових випадках питання місцевого значення мають право вирішувати органи державної влади. До таких випадків належать: відсутність органів місцевого самоврядування та неможливість їх формування у зв'язку з стихійним лихом, катастрофою чи іншою надзвичайною ситуацією, незадовільний фінансовий стан муніципальної освіти або у разі нецільового використання бюджетних коштів муніципальною освітою. Крім того, приводом для державного втручання у справи муніципальної освіти можуть стати встановлені в судовому порядкувипадки порушення Конституції Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, інших нормативних актів, допущені органами місцевого самоврядування.
2. Відповідно до підпункту 14 пункту 1 статті 16 Федерального Закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ до питань місцевого значення міського округу належить «організація надання на території міського округу швидкої медичної допомоги(за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги у стаціонарно-поліклінічних та лікарняних закладах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час та після пологів». Просимо роз'яснити, які види медичної допомоги маються на увазі під терміном «первинна медико-санітарна допомога у стаціонарно-поліклінічних та лікарняних закладах».
Відповідно до Основ законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 року № 5487-I, первинна медико-санітарна допомога включає: лікування найбільш поширених хвороб, а також травм, отруєнь та інших невідкладних станів; проведення медичної профілактики найважливіших захворювань; санітарно-гігієнічну освіту; проведення інших заходів, пов'язаних із наданням медико-санітарної допомоги громадянам за місцем проживання (стаття 38). Порядок надання первинної медико-санітарної допомоги громадянам, які мають право на отримання набору соціальних послуг, затверджений наказом Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації від 22 листопада 2004 року № 255. В даний час у Міністерстві охорони здоров'я та соціального розвитку Російської Федерації йде підготовка нормативно-правових актів, визначальнихпорядок надання первинної медико-санітарної допомоги та інших категорій громадян.
3. Як можуть передаватися державні повноваження до органів місцевого самоврядування?
Органи місцевого самоврядування може бути наділені окремими державними повноваженнями суб'єкти федерації чи федерального центру. Рішення про передачу повноважень та порядок їх фінансування закріплюються законом.
Найчастіше державні повноваження передаються органам місцевого самоврядування з метою економії грошових коштівта більш ефективною реалізацією переданих повноважень.
Наприклад можна навести організацію гасіння пожеж. Як свідчить світова практика, ця функція держави найефективніше може бути реалізована на муніципальному рівні. З урахуванням сучасного переходу пожежної служби у відання суб'єктів Російської Федерації та демілітаризації пожежних частин, з 2008 року їх можна було б передати органам місцевого самоврядування.
На виконання державних повноважень муніципалітет повинен отримувати субвенції з бюджету суб'єкти федерації чи федерального бюджету, залежно від рівня переданих йому державних повноважень. З іншого боку, муніципалітет може використовувати свої кошти виконання переданих функцій, але у тому разі, якщо це передбачено статутом муніципального освіти. Крім фінансових коштів органам місцевого самоврядування повинні передаватися у користування, управління чи власність необхідні матеріальні кошти.
Муніципальне освіту, своєю чергою, має забезпечити належну реалізацію делегованих йому повноважень, при цьому воно має право видавати загальнообов'язкові нормативні правові акти та контролювати їх виконання.
Органи державної влади зі свого боку зобов'язані стежити за виконанням переданих державних повноважень, використанням органів місцевого самоврядування наданих матеріальних та фінансових засобів. У разі порушень з боку органів місцевого самоврядування державна влада має право винести розпорядження з вимогою усунути допущене порушення.
У разі подальшого неналежного виконання органами місцевого самоврядування переданих державних повноважень органи державної влади мають право здійснювати ці повноваження самостійно.
4 . заяким питанням місцевого значення необхідно приймати нормативні правовіакти?
У Федеральному законі затверджено перелік питань, що вимагають прийняття на рівні поселень нормативно-правових актів. До них належать:
1) затвердження, виконання бюджету поселення та контроль за виконанням цього бюджету;
2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків та зборів поселення;
3) визначення порядку володіння, користування та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності поселення:
4) визначення порядку забезпечення незаможних громадян, які проживають у поселенні та потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
5) визначення правил транспортного обслуговування населення межах поселення;
6) визначення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселення;
7) визначення порядку охорони та збереження об'єктів культурної спадщини(Пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих у межах поселення;
8) створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організація облаштування місць масового відпочинку населення;
9) встановлення правил збору та вивезення побутових відходів та сміття;
10) встановлення правил благоустрою та озеленення території поселення, використання та охорони міських лісів, розташованих у межах населених пунктів поселення;
11) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, організація земельного контролю за використанням земель поселення;
12) встановлення правил надання ритуальних послуг та утримання місць поховання;
13) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їхнього життя та здоров'я.
На рівні муніципального районудо перелічених питань можна додати ще кілька, що вимагають прийняття нормативних правових актів: організацію надання загальнодоступного та безкоштовного загальної та середньої освіти, організацію надання швидкої медичної допомоги, затвердження схем територіального планування муніципального району, затвердження місцевих нормативів містобудівного планування міжселених територій та ін.
Прийняті з перелічених питань нормативні правові акти встановлюють правила поведінки населення муніципального освіти та закупівельних організацій, діючих його території. Відсутність нормативного акта з будь-якого з перелічених питань свідчить про неналежну роботу депутатів та голови муніципальної освіти і може стати підставою для застосування санкцій стосовно органів місцевого самоврядування.
Неприйняття на муніципальному рівні нормативних актів про затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків, порядок володіння, користування та розпорядження муніципальним майном, генеральний план поселення, про правила землекористування та забудови, нормативно-правового акта про затвердження місцевих нормативів містобудівного планування та озеленення території поселення може взагалі поставити під питання саме існування муніципальної освіти.
Важливим питанням для муніципальної освіти є і те, який із органів місцевого самоврядування повинен приймати той чи інший нормативний правовий актглава муніципальної освіти або представницький органмісцевого самоврядування. Зазначене розмежування має встановлюватися статутом муніципального освіти, хоча частина функцій вже розподілено чинним законом. Однак варто звертати увагу і на те, що більшість питань місцевого значення регулюються федеральним законодавством, і воно в правозастосовчій практиці відіграє визначальну роль.
Наприклад, виконання бюджету поселення має здійснюватися відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації. Розпорядження майном, що у муніципальної власності поселення, складає основі норм Цивільного кодексу Російської Федерації, Водного кодексу Російської Федерації, Земельного кодексу Російської Федерації, Закону Російської Федерації від 21 лютого 1992 року № 2395-1 «Про надра» (у редакції Федерального закону від 3 березня 1995 № 27-ФЗ) та інших законів, що визначають правове становище муніципальної власності. Питання організації у межах поселення електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом регулюються федеральними законами від 26 березня 2003 року № 35-ФЗ «Про електроенергетику», від 14 квітня 1995 року № 41-ФЗ «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації», від 31 березня 1999 року № 69-ФЗ «Прогазопостачання в Російській Федерації».
Порядок утримання та будівництва автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд у межах населених пунктівпоселення встановлюється Федеральним законом від 10 грудня 1995 року № 196-Ф3 «Про безпеку дорожнього руху», нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації та інших федеральних органіввиконавчої влади, і навіть правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
5. З яких питаньмісцевого значення необхідноприйматиправові акти,не маютьнормативного змісту?
Найчастіше для вирішення питань місцевого значення необхідно приймати правозастосовні акти. До таких випадків можна віднести практично всі питання місцевого значення, за винятком моментів затвердження муніципального бюджету та контролю за його виконанням або встановлення, зміни та скасування місцевих податків і зборів поселення та деяких інших окремих випадків.
Здебільшого питання місцевого значення, якими потрібно прийняття правозастосовних актів, збігаються з тими питаннями місцевого значення, якими необхідно приймати нормативні правові акти. І це випадково. Необхідний механізм реалізації тієї чи іншої нормативно-правовогоакта, як такий механізм і виступає правозастосовний акт.
6. Просимо дати роз'яснення, чи належить обов'язки органів місцевого самоврядування створення муніципальної пожежної охорони, і навіть розкрити зміст первинних заходів пожежної безпеки.
Відповідно до статті 19 Федерального закону від 21 грудня 1994 року № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» (далі – ФЗ № 69-ФЗ), до повноважень органів місцевого самоврядування в області пожежної безпекиналежить лише забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселень. Аналіз тексту ФЗ № 69-ФЗ (статті 10, 11.1, 12.1, 13 та 19) не дає підстав вважати створення муніципальної пожежної охорони обов'язковим муніципальних утворень. Муніципальна пожежна охоронаможе бути створена як добровільна у порядку, передбаченому статтею 13 ФЗ № 131-ФЗ.
Зміст поняття «первинні заходи пожежної безпеки» розкривається у статті 1 ФЗ № 69-ФЗ, відповідно до якої під такими розуміється «реалізація прийнятих у встановленому порядкунорм і правил щодо запобігання пожежам, порятунку людей та майна від пожеж, що є частиною комплексу заходів щодо організації пожежогасіння». Відповідно до статті 19 ФЗ №69-ФЗ, питання організаційно-правового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселень, міських округів встановлюються нормативними актами органів місцевого самоврядування. Однією з таких первинних заходів пожежної безпеки може бути згадане вище створення муніципальному освіті добровільної пожежної охорони. Як випливає із статті 13 ФЗ № 69-ФЗ, участь у добровільній пожежній охороні є формою соціально значущих робіт, які встановлюються органами місцевого самоврядування поселень та міських округів. Рішення щодо залучення громадян до виконання соціально значущих робіт приймаються органами місцевого самоврядування відповідно до частини 2 статті 17 ФЗ № 131-ФЗ.
7. Які повноваження надано органам місцевого самоврядування для вирішення питань місцевого значення?
Органам місцевого самоврядування для вирішення питань місцевого значення надано низку повноважень. Основні з них:
1) прийняття статуту муніципального освіти, видання муніципальних правових актів;
2) створення муніципальних підприємствта установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення;
3) встановлення тарифів на послуги, що надаються державними підприємствами установами;
4) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти:
5) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків.
Крім того, органи місцевого самоврядування поселень та міських округів мають право на добровільній основі залучати громадян до виконання соціально значущих робіт. Наприклад, у випадку запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, забезпечення первинних заходів пожежної безпеки або створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організації облаштування місць масового відпочинку населення. У добровільному порядку населення може зайнятися благоустроєм та озелененням території поселення.
Федеральний закон спеціально зазначає, що повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення здійснюються самостійно.
8. Як вирішуються суперечки щодо компетенції між органами місцевого самоврядування?
Між поселеннями та муніципальними районами можуть виникати суперечки щодо компетенції органів місцевої влади того чи іншого рівня у вирішенні деяких питань. Оскільки у федеральному законодавстві немає механізму розгляду таких ситуацій, він має бути прописаний у законодавстві суб'єкта Російської Федерації. А завдання щодо вирішення спорів має покладатися на судові органи, зокрема, на Конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації. Іншим варіантом можуть стати погоджувальні процедури, організовані вищою посадовою особою суб'єкти федерації або які проводяться органами місцевого самоврядування самостійно. Формами погоджувальних процедур можуть виступати постійно діючі наради та робочі групи.
9. Що мають робити органи місцевогосамоврядування, у разіякщовони не можуть вирішити питання самостійно?
Насправді досить часто бувають ситуації, коли органи місцевого самоврядування поселень з тих чи інших причин що неспроможні самостійно вирішувати стоять перед ними завдання.
І тут вони мають право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу частини своїх повноважень, у своїй поселення має гарантувати муніципальному району субвенції зі свого бюджету виконання цих повноважень.
У угоді між поселенням та районом мають бути обумовлені терміни передачі повноваження (термін дії угоди), підстави та порядок припинення дії угоди, у тому числі дострокового, порядок визначення щорічного обсягу субвенцій, фінансові санкції за невиконання угоди.
Крім того, в угоді має чітко і зрозуміло вказуватись, яке саме повноваження передається від одного муніципального освіти іншому.
З іншого боку, частина питань місцевого значення, віднесених до ведення поселень, успішніше може вирішуватися лише на рівні муніципального району. Таким повноваженням, наприклад, може бути організація збору та вивезення побутових відходів та сміття або створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців поселення послуг та організацій культури.
У цьому випадку укладається аналогічна угода між поселенням та муніципальним районом.
10. Яким чином встановлюється відповідальність органів місцевого самоврядування за невиконання чи неналежне виконання своїх правових актів?
Право на встановлення адміністративної відповідальності порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування закріплено за органами структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Такі закони прийнято практично у всіх суб'єктах Російської Федерації. При цьому зазвичай значна частина норм, що містять адміністративну відповідальність, має посилання на правила або порядок, встановлений органами місцевого самоврядування. Отже, реалізація регіональних законів про адміністративні правопорушення безпосередньо залежить від діяльності органів місцевого самоврядування. Відповідності муніципалітет залучають адміністративні комісії, формовані органами місцевого самоврядування, а протоколи скоєння адміністративного правопорушення становлять посадові особи органів місцевого самоврядування, визначені муніципальним правовим актом.
Органи місцевого самоврядування зобов'язані самостійно визначити, як призначаються особи, уповноважені складати протоколи про скоєнні адміністративних правопорушень, і навіть питання, хто формує склад адміністративної комісії. Із цього приводу має прийматися відповідний муніципальний правовий акт. Крім цього, на рівні поселення можуть створюватися адміністративні інспекції, які також мають право складати протоколи про скоєння адміністративного правопорушення. Особливо актуальне це питання у поселеннях, де недостатньо муніципальних службовців для проведення такої об'ємної роботи.
питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесені до таких статутом муніципального освіти відповідно до Конституції Російської Федерації, цим Федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації.
Федеральний закон від 28.08.95 N 154-ФЗ, ст.
Відмінне визначення
Неповне визначення ↓
Питання місцевого значення
питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції РФ і законодавством здійснюється населенням та (або) органами місцевого самоврядування самостійно. Їхнє рішення має відповідати управлінським та матеріально-фінансовим можливостям муніципального освіти.
До питань місцевого значення належать:
1) формування, затвердження, виконання бюджету поселення та контроль за виконанням цього бюджету;
2) встановлення, зміна та скасування місцевих податків та зборів поселення;
3) володіння, користування та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності поселення;
4) організація у межах поселення електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом;
5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення у межах населених пунктів поселення, а також здійснення інших повноважень у сфері використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльностівідповідно до законодавства Російської Федерації;
6) забезпечення малозабезпечених громадян, які проживають у поселенні та потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житловим законодавством, Організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва;
7) створення умов для надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення у межах поселення;
7.1) участь у профілактиці тероризму та екстремізму, а також у мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму та екстремізму у межах поселення;
8) участь у попередженні та ліквідації наслідків надзвичайних ситуаційу межах поселення;
9) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселення;
10) створення умов забезпечення жителів поселення послугами связи, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування;
11) організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення;
12) створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців поселення послугами організацій культури;
13) збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури), що знаходяться у власності поселення, охорона об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) місцевого (муніципального) значення, розташованих на території поселення;
13.1) створення умов для розвитку місцевої традиційної народної художньої творчості, участь у збереженні, відродженні та розвитку народних художніх промислів у поселенні;
14) забезпечення умов розвитку на території поселення фізичної культури та масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів поселення;
15) створення умов для масового відпочинку мешканців поселення та організація облаштування місць масового відпочинку населення;
16) формування архівних фондівпоселення;
17) організація збору та вивезення побутових відходів та сміття;
18) організація благоустрою та озеленення території поселення, використання, охорони, захисту, відтворення міських лісів, лісів особливо охоронюваних природних територій, розташованих у межах населених пунктів поселення;
19) затвердження генеральних планів поселення, правил землекористування та забудови, затвердження підготовленої на основі генеральних планів поселення документації з планування території, видача дозволів на будівництво, дозволів на введення об'єктів в експлуатацію під час здійснення будівництва, реконструкції, капітального ремонтуоб'єктів капітального будівництва, розташованих на території поселення, затвердження місцевих нормативів містобудівного проектування поселень, резервування земель та вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних діляноку межах поселення для муніципальних потреб, здійснення земельного контролю за використанням земель поселення;
20) організація освітлення вулиць та встановлення покажчиків з назвами вулиць та номерами будинків;
21) організація ритуальних послуг та утримання місць поховання;
22) організація та здійснення заходів щодо цивільної оборони, захисту населення та території поселення від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру;
23) створення, утримання та організація діяльності аварійно-рятувальних служб та (або) аварійно-рятувальних формувань на території поселення;
24) організація та здійснення заходів щодо мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ, що знаходяться на території поселення;
25) здійснення заходів щодо забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їхнього життя та здоров'я;
26) створення, розвиток та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей та курортів місцевого значення на території поселення;
Неповне визначення ↓
питання місцевого значення- це питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення МО, віднесені до таких статутом відповідно до законодавства. Питання місцевого значення регулюються лише на рівні федерального законодавства, законодавства суб'єктів, статуту та інших НПА МС, конкретизирующих окремі питання місцевого значення.
Питання місцевого значення:
1. Загальномуніципальні питання.
Прийняття та зміна статутів, контроль за їх дотриманням;
Володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю;
Контроль використання земель на території МО;
2. Безпека та правоохоронна діяльність.
Охорона громадського порядку;
3. Економіка.
Місцеві фінанси, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків та зборів, вирішення інших фінансових питань;
Комплексний соціально-економічний розвиток МО;
Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування
4. Житлово-комунальне господарство.
створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
Регулювання планування та забудови територій МО;
5. Охорона довкілля.
Благоустрій та озеленення території МО;
Організація утилізації та переробки побутових відходів;
6. Освіта.
Організація, утримання та розвиток муніципальних установ дошкільного, загального та професійної освіти;
Організація, утримання та розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччянаселення;
7. Культура.
створення умов діяльності закладів культури у муніципальному освіті;
Збереження пам'яток історії та культури, що у муніципальної власності.
8. Охорона здоров'я.
9. Фізична культура та спорт
Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
Організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку;
Повноваження органів МС. Зміст, законодавча основа
1) прийняття статуту та внесення до нього змін та доповнень, видання муніципальних правових актів;
2) встановлення офіційних знаків;
3) створення муніципальних підприємств та установ, здійснення фінансового забезпеченнядіяльності муніципальних казенних установ та фінансового забезпечення виконання муніципального завдання бюджетними та автономними муніципальними установами, а також здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення муніципальних потреб;
4) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування на відкликання депутата, члена виборного органу, виборної посадової особи, голосування з питань зміни кордонів, перетворення МО;
6) прийняття та організація виконання планів та програм комплексного соціально-економічного розвитку МО, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфериМО, та надання зазначених даних органам державної влади у порядку, встановленому Урядом;
7) заснування друкованого ЗМІ для опублікування МПА, обговорення проектів МПА з питань місцевого значення, доведення до відома мешканців офіційної інформаціїпро соціально-економічний та культурний розвиток МО, про розвиток його суспільної інфраструктури та іншої офіційної інформації;
8) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків;
8.1) організація професійної освіти та додаткової професійної освіти виборних посадових осіб, членів виборних органів, депутатів, муніципальних службовців та працівників муніципальних установ, організація підготовки кадрів муніципальної служби;
Законами суб'єкта може здійснюватись перерозподіл повноважень між органами МС та органами державної влади суб'єкта. Перерозподіл повноважень допускається на строк не менше строку повноважень законодавчого органусуб'єкта. Такі закони суб'єкта набирають чинності з початку фінансового року.
Не допускається віднесення до повноважень органів державної влади суб'єкта повноважень органів МС у сферах управління муніципальною власністю, формування, затвердження та виконання місцевого бюджету, здійснення охорони громадського порядку, встановлення структури органів, зміни меж території,
Повноваження органів МС здійснюються самостійно. Підпорядкованість органу чи посадової особи одного МО органу або посадовій особііншого МО не допускається.
Ще з АП ви знаєте, що термін компетенція хоч і має неоднозначне тлумачення, але зазвичай до компетенції включаються повноваження та предмети ведення як сфери суспільних відносин, у яких ці повноваження реалізуються. Зазвичай поняття компетенції використовується стосовно органів. А тут трохи інакше стоїть питання – ми говоримо про компетенцію ППО – МО.
Справді останнім часом саме цей підхід набув особливого поширення саме в МП. Саме тому, що органи виступають від імені громадського суб'єкта, і тут напевно питання компетенції цілком можна ставити стосовно саме до громадського суб'єкта. З таким підходом до компетенції ми можемо з вами зустрітися вже у самій КРФ. Помнете ще з КП, ті конст. положення, у яких йдеться не просто про повноваження органів, а про повноваження РФ, суб'єктів РФ. Таким чином, немає великої проблеми та помилки в тому, що ми говоритимемо про компетенцію МО в цілому як реалізованою головним чином через органи, так і можливо через форми прямої демократії, тим більше в тих випадках, коли представницький орган взагалі не утворюється, а його функції виконує сход. Саме на муніць. На рівні особливо помітно, що громадський суб'єкт може виступати у різних особах, іпостасях.
Що ж включається до компетенції МО, що характеризують відповідно конституційно-правовий статус МО:
1. Насамперед ми можемо назвати те, що є ядро цієї компетенції – це питання місцевого значення та повноваження щодо їх вирішення.
2. Але крім того до компетенції МО включаються і передані держ. повноваження.
А чому держ. повноваження, що належать іншому ППО, опиняються у компетенції МО? Чи вірно, що ми їх уключаємо? Незважаючи на те, що ці повноваження включаються і передаються від іншого суб'єкта, і контроль за ними, як і відповідальність залишаються за тим суб'єктом, який передає, проте передані держ. повноваження стають частиною компетенції МО і він несе у цій частині відповідальність них. Саме цей підхід червоною ниткою проходить у фз 131, тобто маючи на увазі, що МО має відповідати вимогам ха виконання не лише власних питань місцевого значення, а й виконання держ. повноважень, переданих до муніць. суб'єкту. Це найважливіша частина компетенції.
Ось ця частина компетенції МО – передані держ. повноваження часто становлять половину і більше компетенції МО, що вже ставить питання взагалі: а чи не перероджується МО в якийсь придаток д-ви, якщо виконує лише передані держ. повноваження більшою мірою, ніж власні. З погляду МП у такому підході можна вбачати порушення самостійності МСУ.
3. Ще одне коло повноважень, власні повноваження - повноваження, що приймаються добровільно МО.Така конструкція застосовна й до інших ППО, які добровільно можуть прийняти інші повноваження у разі, якщо закон дозволяє це. Важливими є рамки закону - чи є законні підставиу тому, щоб він добровільно приймати факультативні повноваження. Якщо вони добровільно приймаються, то на цьому етапі є певна свобода розсуду у муниц. суб'єкта: прийняти чи прийняти він ці повноваження. Але якщо вона прийнята, то жодної свободи у виконанні цього повноваження не виникає, тому що якщо суб'єкт прийняв на себе виконання повноважень, він зобов'язаний його виконувати. Відповідно щодо суб'єктів, які користуються відповідними послугами, виникає право вимагати такого виконання.
Питання місцевого значення
Ми вже відзначали неодноразово, що це елемент конституційно-правового статусу МО, що кожному кожному типу МО питання місцевого значення притаманні. Дійсно у відповідних положеннях закону ми знаходимо переліки питань місцевого значення щодо різних типівМО, вони різняться, проте у всіх присутні. Що вони являють собою?
Важливо співвіднести питання місцевого значення із предметом ведення, Те, що зазвичай є елементом компетенції будь-якого суб'єкта. Гриценко не стала б ставити знак рівності між цими поняттями. Предмет ведення – це елемент компетенції д-ви та держ. освіти. Саме так і запропоновано у ст. 71, 72, 73 КРФ. Звідси ми виводимо ці самі предмети ведення: виняткові, спільні, у яких реалізуються повноваження вже цими громадськими суб'єктами.
Разом з тим, питання місцевого значення із предметом ведення пов'язані.І це справді певні питання чи завдання у якихось сферах суспільних відносин, але це не вся сфера загалом. Тобто якщо предмет ведення – це сфера життєдіяльності, сфера суспільних відносин, які у повному обсязі відносяться до відповідного ведення суб'єкта публічного, то ми стикаємося саме з частиною питань у цій сфері. Будь-яке питання місцевого значення не є всеосяжною сферою суспільних відносин, це окремі питання та завдання в цих сферах. На це зверталася увага не раз і КС. Навіть при формулюванні досить широко тих чи інших питань місцевого значення, однаково чи інші з'ясовується, що вони мають коріння у предметі ведення д-ви в ст. 71 чи 72. Перш за все звичайно предмет ведення може і є державним, тобто сфера суспільних відносин все одно у віданні того чи іншого держ. суб'єкта. Ну звісно гос-во загалом, чи спільно ведення РФ і суб'єктів РФ, а МО отримують низку завдань, питань у цій сфері, які вони відповідають.
Гриценко як приклад наводить Постанову у Читинській справі. Читинський міський округ звертався зі скаргою до КС щодо того, хто ж повинен нести тягар витрат за надання дод. пільг відповідним категоріям громадян при сплаті за теплопостачання у разі, якщо у межах регулювання тарифів, яке здійснює гос-во. Встановлюються певні мінімальні тарифи, натомість нижче цього нижчого тарифу надаються пільги для певних категорій громадян. Виникає міжтарифна різниця, вона також встановлюється органом міжтарифного регулювання, у своїй ця міжтарифна різниця падає плечі МО, які за організацію теплопостачання відповідальні. Суд. практика йде шляхом стягнення на користь громадян міжтарифної різниці, на користь організацій теплопостачання, які надають та одержують менше, ніж встановлений тариф. Звичайно в даному випадкуКС показав, що ця сфера не є повністю виключно сферою суспільних відносин, яка лише у муніць. веденні, а це питання ширшого відання, яке виходить на цілий рядпитань чи предметів ведення д-ви. Що пов'язано з адм. зак-вом, і з тарифним регулюванням. І це ті питання, які закріплені за держ. суб'єктами.
Тобто це один із прикладів, який явно показує, що ми не знайдемо жодного питання місцевого значення, яке повністю б охоплювало предмет ведення і водночас він завжди пов'язаний з будь-яким предметом ведення і на нього завжди виходить, будь то охорона здоров'я, освіта, природокористування. Всі ці питання звичайно більш широкі як сфери, і вони ставляться як до муниц., до держ. ведення.
Ще один важливий критерій, за яким ми ці завдання визначаємо як муніци., чому вони питання місцевого значення. Зак-ль у визначенні, у понятійному апараті вже посилається на звані питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення. Звісно, це оцінне поняття. Що означає безпосереднє забезпечення життєдіяльності населення? І наскільки те чи інше питання можна вважати питанням безпосереднього життєзабезпечення населення?
КС також намагався тлумачити це поняття. Гриценко наводить деякі пояснення щодо цього критерію безпосереднього життєзабезпечення населення МО, продовжені КС. Зокрема, ПКС у «благовіщенській справі» ця позиція кочує тепер у кожну нову постанову, яка приймається з питань компетенції МО. Що спробував сказати КС? Що це задоволення основних життєвих потреб населення? Не скажеш, що це багато прояснило. Зрозуміло, що це питання, пов'язані з комунальним житловим хоз-вом. Які ще життєві потреби можна виділити? Зрозуміло, що у всіх сферах вони можуть бути виділені. Виходить, що і безпосереднє життєзабезпечення стосується найрізноманітніших сфер життєдіяльності, а отже, у всіх цих сферах у МО мають бути свої питання місцевого значення.
Ось наскільки це вже вдається зробити законодавцю – це велике питання. Не всі життєві потреби покриваються питаннями місцевого значення, а з них просто виводяться вже у держ. сферу повному обсязі.
Що ж таке повноваження як елемент компетенції МО? Це повноваження органів МСУ щодо вирішення питань місцевого значення.Значить конкретні правничий та обов'язки у відповідних питаннях, сферах. Слово «сфера» застосовується не в сенсі всеосяжної сфери, а сфери саме тієї частини питань, що належать до питань місцевого значення.
Повноваження як елемент компетенції насамперед використовується стосовно органам. Хоча Гриценко повторює, що теж не завжди, часто ми зустрінемо, коли йдеться про повноваження МО, повноваження публічних суб'єктів. Судити не варто зак-ля такі застереження, відомо, що йдеться у тому, що громадський суб'єкт однаково ці питання вирішує через різні функціональні методи. А які ці способи будуть обрані вже залежить від нього. І найімовірніше це звичайно через органи.
Класифікації питань місцевого значення
Ми ці типи добре знаємо. Єдине, у нас з'являються нові типи МО – внутрішньоміські райони міського округу. Тому й питання місцевого значення міських округів із внутрішньоміським розподілом і без такого відрізнятимуться. Тому що у другому випадку міський округ частину своїх питань вже віддає на вирішення внутрішньоміським районам. Тут з'являється рівневість, яка має чимало проблем. Тому що з одного боку ми можемо вирішити децентралізовано якісь питання місцевого значення у місті, це навіть зручно, а з іншого боку виникають проблеми розмежування власності майна, фінансів. Може бути плутанина в тому, а хто і за що відповідає і куди йти громадянинові та з яким питанням.
Можна запропонувати різні сфери. Цей перелік досить умовний, але більш ємно охоплює всі питання життєдіяльності, які можуть бути згадані: це і фінансово-економічно сфери, і місцева інфраструктура (все, що стосується транспорту, доріг і комунального обслуговування), і соціальна сфера.
Питання охорони правопорядку та безпеки щодо них дуже добре видно, наскільки це наскрізне питання. Сама по собі сфера універсальна: вона відноситься до д-ви насамперед, але й у питаннях місцевого значення ми спостерігаємо як згадану безпосередньо в КРФ. Тому, звичайно, питання охорони громадського порядку і для муніц. органів є питанням, який у межах великої сфери є питанням місцевого значення.
Як критерій Гриценко назвала б тут комплексний критерій – спосіб здійснення та межі відповідальності. Аналізуючи відповідний перелік, якщо у відкритті ст. 14, 15, 16 ФЗ №131, то зверніть увагу, що ці питання у відповідних сферах заявляються як організація, наприклад, того ж таки теплопостачання, водопостачання, водовідведення або як забезпечення якоїсь сфери життєдіяльності або участь у вирішенні тих чи інших питань, участь в організації надання послуг у якихось сферах або, наприклад, сприяння – також дуже поширена формула, яка характеризує певне питання місцевого значення. Розглядаючи ст. 14 ФЗ №131 ви можете знайти відповідні приклади.
Як ви гадаєте, створення умов для надання послуг у сфері охорони здоров'я при тому, що сама наскрізна сфера, є в першу чергу тією сферою, в якій відають ОГВ і відповідним галузевим законом ми це можемо побачити і помітити, що основні питання, повноваження закріплюються за РФ , За суб'єктами РФ, але у певній частині створюють умови реалізації цієї діяльності і МО. Наприклад, створення умов надання транспортних послуг, що у профілактиці тероризму, створення умов забезпечення жителів послугами зв'язку, комунального харчування. У чому різниця? Чим можна пояснити цю відмінність формулюваннях, термінах та в межах відповідальності, у чому полягають повноваження у відповідних сферах? Чому десь участь, а десь створення умов?
Якщо це участь, то, як правило, йдеться про якусь сферу, питання, яке має публічне значення для не лише даного суб'єкта, а й інших ППО. Наприклад, участь у профілактиці тероризму, зрозуміло, що тут цей громадський суб'єкт лише бере участь разом із іншими громадськими суб'єктами, оскільки це питання фед. значення. А якщо йдеться про створення умов, то тут орієнтація на взаємодію насамперед із бізнесом, створення умов для надання послуг. У цьому випадку муніципали повинні координувати дію в тому числі і суб'єктів господарювання, які виконуватимуть відповідні завдання, просто тому що ці послуги не повинні обов'язково надаватися самим громадським суб'єктомхоча можливо. Він повинен створити умови, створити, наприклад, відповідне муніци. установа чи підприємство у тому, щоб ці послуги надавати. Або передати відповідне завдання, тобто створити умови для середнього та малого бізнесу, а може і для інших суб'єктів господарювання для надання відповідних послуг.
Ця формула поширена саме для орієнтації різні форми реалізації відповідних завдань. Тут це взаємодія та залучення приватного сектора. І сприяння також певною мірою пов'язане зі створенням умови, але тут акцент на те, що особиста участь теж буде, тобто сам муніць. суб'єкт у цьому якось братиме участь.
Критика із боку муниц. наших представників щодо цих формулювань завжди звучить і, напевно, справедливо, тому що розібратися в нюансах, відтінках меж відповідальності та ступеня участі муніць. суб'єкта у вирішенні завдань досить складно. Дискреція, розсуд зак-ля досить широко. Хоча якщо йдеться про організацію, то тут справді максимальний ступінь відповідальності. Цю сферу повністю покладено на муниц. суб'єкт, і як він організує, від нього залежатиме повністю. Тут якраз, навіть якщо немає можливості залучити приватного суб'єкта, все одно відповідальність залишається за МО, воно має самостійно забезпечити реалізацію відповідного публічного завдання та надання публічної послуги.