Методи Конституційного права
Під методом правовогорегулювання розуміється сукупність прийомів та способів правового впливуна відповідні суспільні відносини. У конституційному праві методи правового регулювання різноманітні, але основними є імперативний та діапозитивний методи.Переважним є метод імперативного регулювання (метод владних розпоряджень, субординації, заснований на заборонах обов'язках, відповідальності). Суть методу імперативного регулювання полягає в тому, що між суб'єктами правовідносин встановлюються субординаційні відносини (наприклад, предмети ведення РФ та суб'єктів РФ, повноваження державних органів) або їм наказується певний порядок реалізації прав та повноважень (наприклад, визначення низки вимог, що висуваються до громадських об'єднань) .
Диспозитивнимє спосіб, що передбачає рівноправність сторін, координацію, що базується на дозволах. Метод диспозитивного регулювання передбачає взаємного підпорядкування, суб'єкти відносин мають можливість самостійного вибору належних їм прав (наприклад, громадське об'єднання самостійно вибирає напрями своєї діяльності). У свою чергу інші методи мають такі способи впливу:
Дозвіл (застосовується переважно до регулювання статусу людини та громадянина та визначення компетенції державних органів);
Зобов'язання (стосується організації влади, виконання обов'язків, обов'язку громадянина перед державою);
Заборона (ставиться до дій, що порушують правничий та свободи людини, зазіхаючи на державні та громадські інтереси).
Суб'єкти конституційно – правових відносин
До суб'єктів конституційно-правових відносин відносяться:
1) Фізичні особи(у тому числі іноземці та особи без громадянства).
2) Спільноти громадян (народ, населення адміністративно-територіальних одиниць).
3) Асоціації громадян (політичні партії та інші громадські об'єднання).
4) Держави (РФ, суб'єкти федерації).
5) Органи державної влади:
· Федерального рівня (Парламент, Президент, Уряд тощо);
· Суб'єктів Федерації;
· Державні органи на місцях.
6) Органи місцевого самоврядування (мер міста, збори депутатів тощо).
Головним суб'єктом конституційних правовідносин є людина, як у статусі громадянина, і без нього. Людина входить у конституційно-правові відносини з державою через її органи. Вірніше, він постійно перебуває у цих відносинах, маючи право вимагати від держави через відповідні органи захисту своїх законних інтересів. Це і є правосуб'єктність, що носить загальний характер, а певних осіб може доповнюватися спеціальної правосуб'єктністю.
Суб'єктом виступає народ, наприклад, коли проводиться всенародне голосування або формулюється джерело прийняття Конституції: «Ми, багатонаціональний народ РФ...» Проте таких правовідносин все ж таки трохи через відому, з юридичної точки зору, абстрактність цього поняття.
Суб'єктами конституційного права виступають держави: РФ, республіки, що входять до Росії, а також інші суб'єкти РФ, тобто краю, області, міста федерального значення, автономні області та округи. Ці суб'єкти є учасниками конституційних правовідносин як у цілому, так і через органи державної влади та управління, посадових осіб, депутатів, виборчі та парламентські комісії тощо.
Таким чином, суб'єктами є глави держав (Федерації та республік), глави урядів, парламенти та їх структурні підрозділи, суди всіх рівнів, а також органи місцевого самоврядування. Через виборче право чи референдум держава входить у прямі правовідносини із народом.
Історично-правова характеристика Конституції 1918 року
Підсумки перетворень першого періоду історії Радянської держави були зафіксовані в Основному Законі Української РСР, прийнятому в липні 1918 року. Перша радянська Конституціяузагальнила (хоч і дуже невеликий) досвід державного будівництва.
Проекти комісії ВЦВК та Наркомату юстиції було розглянуто спеціальною комісією ЦК РКП(б). На засіданні V Всеросійського з'їзду Рад 4 липня 1918 р. була утворена комісія для розгляду проекту Конституції, який з деякими змінами та доповненнями був прийнятий з'їздом 10 липня 1918 р. 19 липня 1918 р. Основний Закон був опублікований у «Известиях ВЦИК» та моменту набрав чинності.
Конституція закріпила,що Російська Республіка є вільним соціалістичним суспільством всіх трудящих Росії. Влада у ній належить усьому робочому населенню країни, об'єднаному у Радах.
Конституція допускала позбавлення експлуататорів будь-яких прав, якщо вони використовуються на шкоду трудящим. Виборчі правапозбавлялися особи, які вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку, що живуть на нетрудові доходи, приватні торговці, торгові та комерційні посередники; обмежувалися їхні права на військову службу, на них покладалося відправлення військово-транспортних та військово-будівельних обов'язків.
Конституція встановлювала рівні права за громадянами незалежно від їх расової та національної приналежності, при цьому передбачалося надання притулку іноземцям, які переслідують політичні та релігійні злочини. Побічно встановлювався принцип рівноправності статей, рівноправності жінки з чоловіком. Надавалося широке коло демократичних свобод: свобода совісті, свобода слова і друку, свобода зборів, свобода об'єднання у союзи.
Конституція відобразилавідповідність правам громадян їх обов'язків. Найважливішими обов'язкамивстановлювалися загальний обов'язоктрудитися і загальний військовий обов'язок.
У Конституції закріплювалися основні засади радянської федерації. Так, Конституція закріпиламожливість об'єднання в автономні обласні спілки областей, що відрізняються особливим побутом та національним складом. Закріплювався національно-територіальний принцип формування Російської Федерації: членство у федерації будувалося на основі виділення певної території, компактно населеної людьми тієї чи іншої національності
Визначалася компетенція вищих органів влади Української РСР. Вищими органами влади та загального управління були Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК та Раднарком. Конституція згадувала також про Президію ВЦВК, але правове становище не розкривало. Органами галузевого управління згідно з Конституцією були народні комісаріати.
Було зафіксовано і структуру місцевих органів влади та управління, торкалися взаємини центральної влади з обласними спілками.
Оскільки органи Радянської владивсіх ступенів були виборними, у Конституції було закріплено основні засади радянської виборчої системи.
Властивості Конституції
Конституції як нормативному правовому акту притаманні такі юридичні характеристики:
1. Верховенство Конституції означає, що держава, державна влада від імені державних органів, і навіть організації, об'єднання, громадяни підпорядковується Конституції. Відповідно до статті 4 Конституція має верховенство по всій території РФ. Відповідно до статті 15 Конституції РФ органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ та законів.
2. Вища юридична сила Конституції. Відповідно до статті 15 Конституція РФ має вищу юридичну силу, пряму дію та застосовується на всій території РФ. Вища юридична сила Конституції означає, що це закони та інші нормативні правові акти мають відповідати Конституції, інакше діють норми Конституції.
3. Центральне місце у всій правової системи. Конституція є "ядром" правової системи, основним законом держави. Вона координує законодавство та спрямовує правотворчий процес, встановлює порядок прийняття законів, основні види підзаконних актів.
4. Особлива охорона Конституції. В охороні Конституції задіяно практично всю систему органів державної влади. Президент РФ є гарантом Конституції. Конституційний Суд РФ перевіряє конституційність низки нормативних правових актів, причому акти, визнані неконституційними, втрачають чинність.
5. Особливий порядокприйняття, зміни та перегляду Конституції. Особливий, ускладнений порядок зміни та перегляду Конституції (Глава 9 статті 134 - 137), характеризує її як "жорстку" (на відміну від "гнучких" конституцій, що змінюються в тому ж порядку, що й інші закони), забезпечує її стабільність.
Конституція, як основний закон - акт довготривалого впливу, юридичною властивістю якого є стабільність, тобто стійкість його змісту.
З огляду на саму природу конституції їй властива якість стабільності (від латинського «stabilis» - стійкий, постійний, утвердився певному рівні, не меняющийся). Прийняття нової конституції має бути спровоковане або серйозним, невиправним недоліком попередньої редакції, або будь-якими глобальними змінами у суспільстві, громадському та державному устрої. Окремі зміни у ній також мають вимагати серйозного обґрунтування та відбуватися в особливому, властивому лише Конституції порядку. Тож у більшості країн світу встановлено ускладнений порядок зміни Конституції.
Особливості Конституції:
1. приймається народом чи від імені народу;
2. носить установчий (первинний) характер;
Особливий предмет конституційного регулювання (Конституція має всеосяжний характер - політична, економічна, соціальна, духовна сфери життя суспільства).
Принципи Конституції
1) демократизм (виборність Президента РФ, Держдуми, органів влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування);
2) законність (органи державної влади місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та його об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції РФ і законы);
3) гуманізм (людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю, у своїй кожен має право життя, особисту недоторканність, охорону гідності личности);
4) рівноправність громадян (усі рівні перед законом і судом, а також у правах і свободах незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань та інших обставин);
5) державне єдність РФ (верховенство Конституції РФ і федеральних законів по всій її території, цілісність і недоторканність території, єдність економічного простору, єдиний державну мову, єдина грошова одиниця);
6) рівноправність і самовизначення народів (всі суб'єкти РФ рівноправні, вони самостійно створюють свої органи влади та законодавство, а повноваження центру та суб'єктів розділені);
7) поділ влади (на законодавчу, виконавчу та судову);
8) ідеологічне різноманіття та багатопартійність (заборона на державну або обов'язкову ідеологію при рівноправності громадських об'єднань перед законом).
Структура Конституції
Під структурою Конституції розуміється прийнятий у ній порядок, з якого встановлюються певна система угруповання однорідних конституційних норм у розділи, розділи та послідовність їх розташування.
Структура Конституції у Росії різних етапах її розвитку була постійної. У структурі відображалися особливості панівної ідеології, зрілість тієї чи іншої сфери суспільних відносин, підготовленість їх до правової дії, процеси вдосконалення юридичної техніки
За своєю структурою чинна Конституція складається з преамбули та двох розділів.
У Преамбулі російської Конституціївизначаються цілі та завдання держави, до яких віднесені: утвердження права і свободи людини, утвердження громадянського миру та згоди в РФ, збереження історично сформованого державного єдності, відродження суверенної державності Росії, утвердження непорушності демократичних основ Російської держави, забезпечення благополуччя та процвітання Росії.
Положення Преамбули мають урочисто-декларативний характер. Незважаючи на своєрідність юридичних конструкцій (у юридичному розумінні положення Преамбули не є конституційними нормами та принципами), Преамбула має важливе юридичне значення. Положення Преамбули є орієнтиром для законодавчої та виконавчої влади; закріплюють загальні зобов'язання держави перед громадянами; мають відправне значення судового тлумачення Конституції, зокрема тлумачення Конституційним Судом РФ низки принципів федерального устрою. Преамбула важлива пошуку права у разі виявлення прогалин і протиріч у Конституції, і навіть за необхідності змінити чи доповнити Конституцію, тобто. внести до неї поправки, під час реалізації конституційних суперечок та інших.
Перший розділ містить власне Конституцію та включає дев'ять розділів. Вони називаються:
1. Основи конституційного ладу;
2. Права та свободи людини та громадянина;
3. Федеративний устрій;
4. Президент Російської Федерації;
5. Федеральні Збори;
6. Уряд Російської Федерації;
7. Судова влада;
8. Місцеве самоврядування;
9. Конституційні поправкита перегляд Конституції.
У другому розділі Конституції РФ закріплюються положення про введення нової Конституції в дію, фіксуються припинення дії колишньої Конституції, співвідношення Конституції та Федеративного договору, порядок застосування законів та інших нормативних правових актів, що діяли до набрання чинності цією Конституцією, підстави, на яких дія освічені органи.
Зміна Конституції
Конституція РФ є постійно діючою, проте сучасне життя рухоме, внаслідок чого може виникнути необхідність внесення поправок та змін до конституційних норм.
Конституція РФ 1993 відноситься до змішаних конституцій, тому порядок її прийняття, перегляду та внесення до неї поправок різний залежно від змінюваної глави або статті. Наприклад, спрощений порядок внесення поправки передбачено лише ст. 65, у якій встановлюється суб'єктний склад РФ. Процедури зміни тій чи іншій частині Конституції РФ встановлені в гол. 9 Конституції РФ. Зміна Конституції може бути у вигляді: перегляду, внесення поправок та зміни Конституції. Залежно від цього, диференціюється процедура внесення відповідних змін.
Конституція РФ може бути переглянута (по суті, це прийняття нового тексту Конституції РФ) тільки всенародним голосуванням за проектом Конституції, який має бути схвалений попередньо 2/3 голосів від числа членів спеціальних Конституційних Зборів, організованого у зв'язку з прийняттям нового тексту Конституції. Якщо ж проект, підготовлений конституційною комісією, не отримав на засіданні Конституційних Зборів необхідної кількості голосів на свою підтримку, він не може бути винесений на референдум. Відповідно до ст. 135 Конституції РФ така процедура зміни передбачено для гол. 1, 2, 9, де закріплені основи конституційного ладу Росії, правничий та свободи особи і порядок прийняття, зміни та внесення поправок до Конституції.
Проведення референдуму за проектом Конституції є досить трудомістким процесом, саме тому процедуру зміни Конституції названо ускладненою, однак саме референдум забезпечує право народу на самостійний вибір конституційного устрою країни.
Частина конституційних норм то, можливо змінена шляхом видання Федеральним Зборами РФ федеральних законів про внесення змін - у статті Конституції РФ.
Пропозиція про внесення поправок до Конституції РФ можуть зробити такі суб'єкти (ст. 134 Конституції РФ):
1) Президент РФ;
2) Рада Федерації чи його група чисельністю щонайменше 1/5 його членов;
3) Державна Дума чи його група чисельністю щонайменше 1/5 її депутатов;
4) Уряд РФ;
5) законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації.
У цьому випадку поправки до Конституції мають бути схвалені не менше ніж 3/4 голосів від загальної кількостічленів Ради Федерації і щонайменше 2/3 голосів від загальної кількості депутатів Державної Думи. У такому порядку вносяться зміни до гол. 3–8 Конституції РФ, присвячені організації структурі державної влади (порядок формування та компетенція органів влади), тому не зачіпають першооснов конституційного ладу Росії.
Зміни до Конституції може бути внесено лише щодо ст. 65 де встановлюється суб'єктний склад РФ. Ця стаття змінюється Указом Президента РФ, виданим виходячи з федеральних законів про прийняття до складу РФ нового суб'єкта чи освіті нового суб'єкта у її складі. Наразі таким чином, внесено зміни до ст. 65 у зв'язку зі зміною найменувань суб'єктів РФ: Республіки Інгушетії та Аланії.
Ознаки прав людини
1. Належать людині від народження.
2. Мають невідчужуваний, невід'ємнийхарактер, визнаються як природні.
3. Зізнаються найвищою соціальною цінністю.
4. Їх визнання, дотримання та захист є обов'язком держави.
Права громадянина поділяються на права людини і права громадянина.
| Права людини | Права громадянина |
| Належать усім л юдям від народженнянезалежно від того, чи є вони громадянами держави, в якій живуть. | Належать лише громадянам держави, тобто особам, які мають громадянство. Мова йде про політичні права: право обирати та бути обраним до органів влади, право доступу до державної служби та ін. |
| Існують незалежно від їхнього державного визнання та законодавчого закріплення, поза зв'язком людини з конкретною країною. | Визнаються державою та законодавчо закріплені у нормативних актах конкретної країни. |
| Є моральними і соціальними поняттями, який завжди виступають як поняття юридичні. | Є юридичними поняттями. |
Права можуть поділятися на громадянські (особисті), політичні, економічні, соціальні, культурні.
16. Правова держава (поняття та зміст)
Правова держава- Форма організації політичної влади в країні, заснована на верховенстві законності, права і свободи людини і громадянина.
Ідея правової державивиникла давно, проте цілісна концепція склалася лише у період становлення буржуазного суспільства, коли посилилася всебічна критика феодального свавілля та беззаконня, рішуче засуджувалась безвідповідальність органів влади перед суспільством. Ідеї Дж. Локка, Ш. Монтеск'є та інших мислителів знайшли втілення у конституційному законодавстві навіть Франції наприкінці XVIII в. Сам термін «правова держава» утвердився у німецькій літературі у першій третині XIX ст.
Ознаки правової держави:
§ верховенство права та закону у всіх сферах життя суспільства;
§ рівність усіх перед законом;
§ поділ влади на три гілки;
§ реальність права і свободи людини, їх правова і соціальна захищеність.
§ визнання права і свободи людини вищою цінністю;
§ взаємна відповідальність особистості та держави;
§ політичний та ідеологічний плюралізм;
§ стабільність законності та правопорядку в суспільстві.
Базовими принципамифункціонування правової держави є:
§ панування закону у всіх сферах суспільного життя, у тому числі над органами влади;
§ визнання та гарантування права і свободи людини (див. Загальну декларацію прав людини від 10 грудня 1948 р.). Ці права гавкають людині завдяки факту його народження, а не даруються правителями;
§ взаємна відповідальність держави та громадянина. Вони однаково відповідають за свої дії перед законом. Їхні дії охоплюються формулою: «Все, що не заборонено індивіду, йому дозволено; все, що не дозволено органам влади, їм заборонено»;
§ поділ гілок державної влади. Цей принцип виключає можливість монополізації політичної влади у країні;
§ розмежування повноважень між органами влади різних рівнів;
§ контроль за здійсненням законів з боку прокуратури, суду, арбітражу, податкових служб, правозахисних організацій, засобів масової інформації та інших суб'єктів політики.
Не кожна держава, в якій є правова система та законодавство, можна вважати правовою. Процес законотворчості то, можливо спрямовано забезпечення антидемократичних, деспотичних форм правління. У авторитарних і тоталітарних режимах з уявним конституціоналізмом лише проголошуються правничий та свободи. Тому у взаємовідносинах правової держави та особи має панувати пріоритет прав людини, закріплений конституційно, який не може бути порушений законодавцем та представниками інших органів державної влади.
Існує ряд документів, визнаних світовим співтовариством, дотримання яких дозволяє говорити про правові відносини у суспільстві. До них відносяться Статут Організації Об'єднаних Націй від 26 червня 1945 р., Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про громадянські та політичні права від 16 грудня 1966 р. та ін.
17. Федеративна держава (поняття та зміст)
Федеративний устрій Російської держави – це його національно-територіальна організація та структура. Федеративний устрій характеризує склад, правове становище суб'єктів федерації, їх стосунки з державою загалом. По своєму устрою РФ - суверенна, цілісна, федеративна держава, що складається з рівноправних суб'єктів.
В даний час до складу РФ входять 85 суб'єктів - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. За характером Росія не договірної, а конституційно-правової Федерацією. Тому Російська Федерація не є союзом держав, а єдиною державою.
Федеративний устрій Росії виходить з принципах, закріплених у Конституції РФ (ч.3 ст.5). Розглянемо їх.
Державна цілісність Російської Федерації.
Реалізація цього принципу означає, що – цільне, єдине і нероздільне, хоч і федеративне держава. Суб'єкти РФ немає права виходу зі складу Федерації, оскільки вони були утворені самою Росією у складі єдиної держави. РФ має всі ознаки держави, що виступає суб'єктом міжнародного права. Вона має спільну, єдину територію, що включає території всіх суб'єктів, забезпечує свій суверенітет та територіальну недоторканність. У Російській Федерації єдина правова система, у ній гарантується єдність економічного простору, вільне переміщення людей, товарів, послуг, коштів тощо.
Єдність системи державної влади.
Ця єдність виявляється у наявності єдиного вищого органу чи системи органів, що становлять разом вищу державну владу. У державна влада реалізується системою, куди входять федеральні держоргани: Президент, законодавчі, виконавчі і судові органи, і навіть державні органи всіх суб'єктів Федерації.
Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та її суб'єктами.
Система органів державної влади заснована як на принципі поділу влади по горизонталі, тобто. між законодавчою, виконавчою та судовою владою, а й по вертикалі – розмежування предметів ведення та повноважень різних видів органів РФ та її суб'єктів. Так, Конституція РФ визначає перелік питань, які є повноважними, вирішувати лише федеральні органи державної влади; предмети спільного ведення РФ та її суб'єктів; закріплює повноту влади суб'єктів федерації з питань, що знаходяться поза веденням і поза межами спільного РФ та її суб'єктів.
У межах своєї компетенції і федерація та суб'єкти федерації приймають правові акти, вирішують питання державного та суспільного життя. Спори про компетенцію між державними органами РФ та органами державної влади її суб'єктів вирішуються Конституційним Судом РФ.
Рівноправність та самовизначення народів РФ.
У РФ народи користуються однаковими правами. Рівноправність народів означає рівність їхніх прав у всіх питаннях державного будівництва, розвитку культури та інших областях.
Рівноправність народів проявляється у рівних правах на національний розвиток, розвиток національної культури, мови, користування ним. Держава гарантує всім народам нашої країни право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку. Воно гарантує рівність права і свободи людини і громадянина незалежно від раси, національності, мови. Кожна людина має право користуватися рідною мовою, на вільний вибір мови навчання, виховання, творчості. Державною мовою РФ на її території залишається російська мова, але республіки вправі встановлювати свої державні мови. Вони використовуються поруч із російською мовою органів державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік. Конституція РФ гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів та норм міжнародного права.
Народи Російської Федерації користуються рівними правами і самовизначення, тобто. на обрання форм власної державності. У РФ формами самовизначення є республіки (їх 21), автономна область (Єврейська) та автономні округи (їх 10). Усі є формою об'єднання багатьох народів. Це означає, що десятки народів мають у Російської Федерації свою державність і, отже, реалізували практично своє право самовизначення. Право нації на самовизначення не передбачає, що завжди воно відбудеться у вигляді незалежної держави. Сучасне міжнародне право, визнаючи право нації на самовизначення, потребує дотримання територіальної цілісності. незалежних держав. Зарубіжні конституції так само, як і Конституція РФ, не передбачають право на відділення, на вихід зі складу федерації, забезпечуючи їхню територіальну цілісність, не допускаючи розчленування незалежних держав. Таким чином, Російська Федерація – це державна формасамовизначення всього багатонаціонального народу Росії і, разом з тим, всіх народів і народностей, що входять до неї.
Рівноправність суб'єктів РФ.
Це рівноправність означає, що це суб'єкти РФ мають однакові права у своїх відносинах з федеральними органами структурі державної влади. Це рівноправність проявляється: у рівності їхніх прав та обов'язків як суб'єктів федерації; у конституційно встановлених рівних межах компетенції суб'єктів усіх видів, однаково обмеженою компетенції самої РФ; у рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації.
Поняття суверенітету РФ
Суверенітет РФ - це системне верховенство органів державної влади РФ усередині країни, їх самостійність у визначенні змісту та напрямів своєї діяльності, їх повноправність у встановленні режиму життя суспільства в межах юрисдикційної території РФ, а також їх незалежність у взаєминах з іншими державами.
Суверенітету РФ притаманні дві основні характеристики: верховенство і незалежність.
Верховенство передбачає повноту влади держави у своїй території. Ніяка інша влада не має права привласнювати собі функції державної влади, звідси випливає, що держава: а) поширює свою владу на всю територію країни; б) визначає весь устрій правових відносин; в) встановлює правове становище різних організацій, об'єднань, рамки поведінки та дій фізичних та юридичних осіб; г) регламентує права, свободи та обов'язки особистості; д) регулює компетенцію державних органів та повноваження посадових осіб тощо. Верховенство, однак, не означає необмеженості державної влади. У демократичному суспільстві державна влада обмежена правом та заснована на праві.
Незалежність державної влади означає її самостійність у відносинах з іншими державами, зокрема з міжнародними організаціями.
Але ця незалежність не є абсолютною. Будучи членом світової спільноти, будь-яка держава зазнає впливу норм і принципів міжнародного права. Зокрема, суверенітет сучасних державсамообмежується необхідністю дотримання природних невід'ємних прав людини, і навіть взаємними зобов'язаннями країн з міжнародним договорам. Інакше кажучи, будь-яка держава має право самостійно визначати свою зовнішню політику. Але водночас воно пов'язане добровільно підписаними ним угодами, загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права.
Суверенітет РФ залежно від сфери реалізації поділяється на два види - внутрішній та зовнішній. Внутрішній суверенітет передбачає забезпечення верховенства структурі державної влади у країні, а зовнішній – протидія політичному тиску на зовнішньополітичної арені.
Стаття 10 Конституції України закріплює принцип здійснення державної влади на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову, а також самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади (тут розглядається поділ влади "по горизонталі", про поділ влади "по вертикалі" - розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ - див.питання 33). Йдеться не про розподіл абсолютно незалежної влади, а розподіл єдиної державної влади (єдність системи державної влади є одним з конституційних принципівфедералізму) на три самостійні гілки влади.
Принцип поділу влади є основним, що орієнтує, але не безумовним. Відповідно до статті 11 Конституції РФ державну владу здійснюють Президент РФ (він є главою держави, гарантом Конституції РФ, забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади, у системі федеральних органів поставлено на перше місце і не віднесено безпосередньо до жодної з основних гілок влади), Федеральне Збори (парламент Російської Федерації, її законодавчий та представницький орган, складається з двох палат - Ради Федерації та Державної Думи), Уряд Російської Федерації (очолює систему органів виконавчої владиРФ), суди РФ - Конституційний Суд РФ, Верховний СудРФ, Вищий Арбітражний судРФ та інші федеральні суди (здійснюють судову владу, зокрема, правосуддя). Крім Уряду РФ діють інші федеральні органи виконавчої - федеральні міністерства, державні комітети, федеральні служби, інші федеральні відомства, і навіть їх територіальні органи.
Деякі державні органи з особливим статусом не належать до жодної з основних гілок влади. Адміністрація Президента РФ (забезпечує діяльність Президента РФ), повноважні представники Президента РФ (представляє Президента РФ та забезпечують реалізацію його конституційних повноваженьу межах федерального округу), органи прокуратури РФ (здійснюють від імені РФ нагляд за дотриманням Конституції РФ та чинних законівта інші функції), Центральний банк РФ (основна функція, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади - захист та забезпечення стійкості рубля), Центральна виборча комісія РФ (проводить вибори та референдуми, очолює систему виборчих комісій), Рахункова палатаРФ (здійснює контроль за виконанням федерального бюджету), Уповноважений з прав людини в Російській Федерації (розглядає скарги громадян РФ та інших заявників на рішення та дії державних органів та органів місцевого самоврядування, вживає заходів щодо відновлення порушених прав) та деякі інші федеральні державні органи не належать до жодної з основних гілок державної влади.
РФ -світська держава
Стаття 14 Конституції РФ: РФ – світська держава. Ніяка релігія не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Релігійні об'єднання відокремлені від держави та рівні перед законом.
Стаття 28: Кожному гарантується свобода совісті, свобода віросповідання, включаючи право сповідувати індивідуально чи спільно з іншими будь-яку релігію або не сповідувати жодної, вільно вибирати, мати та поширювати релігійні та інші переконання та діяти відповідно до них.
Світська держава:
Релігійні організації відокремлені від держави, і немає права виконувати ні політичні, ні юридичні функції, що неспроможні втручатися у відносини держави;
Держава немає права контролювати ставлення громадян до релігії;
Світський характер освіти – відокремлення школи від церкви;
Держава не втручається у внутрішньоцерковну діяльність, якщо не порушується чинне законодавство;
Релігійні організації не виконують за дорученням держави жодних юридичних функций;
Держава не надає жодної з конфесій, ні матеріальної, ні фінансової, ні будь-якої іншої допомоги;
Конфесії займаються лише діяльністю, пов'язаною із задоволенням релігійних потреб населення, не втручаючись у політичне життя країни;
Держава охороняє законну діяльність релігійних об'єднань, забезпечуючи рівність усіх релігійних організаційперед законом.
Статус світської держави конституційно закріпили РФ, Німеччина, Франція, всі країни СНД та інші.
ФЗ РФ «Про свободу совісті та релігійні об'єднання» від 26.09.1997 (у редакції ФЗ від 29.06.2004):
Релігійне об'єднання - добровільне об'єднання громадян РФ, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території РФ, утворене з метою спільного сповідання та розповсюдження віри та що володіє відповідними цією метою ознаками: віросповідання; вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній; навчання релігії та релігійне виховання своїх послідовників.
Створення релігійних об'єднань в органах державної влади, інших державних органах, державних установах та органах місцевого самоврядування, військових частинах, державних та муніципальних організаціях забороняється. Забороняються створення та діяльність релігійних об'єднань, цілі та дії яких суперечать закону.
Релігійні об'єднання можуть у формі.
Під предметом правового регулювання розуміється сукупність однорідних відносин у галузі громадського життя, які регулюються конкретними нормами права. Предмет правового регулювання відповідає питанням, що регулюється нормами права. У цьому сенсі слід визнати статутне (або статусне) право.
Відповідно, предмет конституційно-правового регулювання є сукупність прийомів та засобів впливу конституційного права на владавідносини.
Конституційне регулювання реалізується такими способами.
Метод правового регулювання- це засоби впливу норм галузі права на певний вид суспільних відносин, що є предметом її регулювання. Метод безпосередньо визначається предметом правового регулювання.
Метод координаціїу конституційному праві передбачає таке:
1. суб'єкти федерації здійснюють свої права крім предметів ведення федеральних органів;
2. суб'єкти дозволяють територіальні проблеми;
3. суб'єкти беруть участь у формуванні федеральних органів.
Отже, метод координації хіба що підтверджує існування у літературі поняття «кооперативний федералізм» (тобто об'єднання федеральних і республіканських органів як партнерів у здійсненні загальної функціїдержави) та «подвійний федералізм» (тобто створення федеральних та республіканських незалежних систем суверенітету, які користуються верховною владою на своїй території). p align="justify"> Метод координації властивий нормам державного права, які визначають порядок взаємовідносин між суб'єктами федерації, членами СНД, учасниками міжнародного права.
Директивний (імперативний) метод- метод владопідпорядкування, що не дозволяє суб'єктам права відхилятися від розпоряджень правової норми. Наприклад, норма ст. 116 Конституції РФ говорить: «Перед новообраним Президентом Російської Федерації Уряд Російської Федерації складає свої повноваження».
У свою чергу, імперативний метод поділяється на такі способи впливу:
- Дозвіл (метод, який відбиває рівність сторін): «Кожен може вільно виїжджати межі Російської Федерації» (год. 2 ст. 27 Конституції РФ); «Примусове відчуження майна для державних потребто, можливо вироблено лише за умови попереднього і рівноцінного відшкодування» (год. 3 ст. 35 Конституції РФ).
- Заборона (Заборона недозволених дій): «Ніхто не може привласнювати владу в Російській Федерації» (ч. 4 ст. 3 Конституції РФ).
- Зобов'язання (Метод владного зв'язування): «Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації та законів» (ч. 2 ст. 15 Конституції РФ); «Кожен зобов'язаний платити законно встановлені податкита збори» (ст. 57 Конституції РФ).
Галузі права використовують методи правового впливу на різному поєднанні залежно від характеру суспільних відносин.
Так, стосовно конституційного права методи зобов'язання та заборони в сукупності утворюють метод субординації . Покладаючи на орган влади певне коло обов'язків, законодавець завжди встановлює межі здійснення ним цих дій. Дане обмеження встановлюється, як правило, на користь захисту прав, свобод і законних інтересів громадян та інших фізичних осіб.
Диспозитивний метод- надання суб'єктам можливості вибору у межах закону. Наприклад, у ч. 1 ст. 117 Конституції РФ встановлено, що "Уряд Російської Федерації може подати у відставку, яка приймається або відхиляється Президентом Російської Федерації".
Установчий методвикористовує специфічні способи та засоби правового впливу - загальне встановлення та конституційне закріплення. Загальне встановлення проявляється у наявності у системі конституційного права безлічі про вихідних відправних установлень, мають загальнорегулятивний характері що виражаються у первинних нормах права. Такі норми містяться у Конституції РФ, конституційних федеральних законах чи федеральних законах. Це норми-принципи, норми-дефініції та інших. Конституційні встановлення мають загальний, універсальний характер, звернені до всіх чи багатьох видів суб'єктів, зазвичай, не породжують конкретних правовідносин, реалізуючись у загальних конституційних відносинах. Наприклад, ст. 10 Конституції РФ: «Державна влада Російській Федерації складає основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні». Загальне встановлення виступає формі конституційного закріплення.
Конституційне право, застосовуючи названі методи регулювання, забезпечує нормальне функціонування інститутів структурі державної влади, гарантує народовладдя. З допомогою різних методів регулювання гарантуються і основні правничий та свободи людини і громадянина.
Поєднання вищезазначених методів у конституційному праві пояснюється такими обставинами.
По перше, конституційні відносини - завжди публічно-політичні відносини, їх регулювання здійснюється від імені держави та у вигляді актів державно-владного характеру.
По-друге, у конституційному регулюванні поєднуються методи загального нормування всім галузей правничий та приватного політичного регулювання суспільних відносин.
По-третє, конституційне регулювання визначає статус суб'єктів правових відносин
По-четверте, Конституційне регулювання базується на конституції та федеральних законах.
У п'ятих, Конституційне регулювання визначає порядок (процедуру) здійснення суб'єктом конституційного правовідносини своїх повноважень на основі матеріальних повноважень суб'єктів, наприклад, розгляду Державною Думою проекту державного бюджету передує його підготовка Міністерством фінансів та Урядом РФ.
По-шосте, у конституційному регулюванні використовуються дозволи, розпорядження та заборони, які сформульовані в єдиних правилах.
По-сьоме, у конституційному регулюванні встановлюється конституційно-правова відповідальність для суб'єктів суспільних відносин. Наприклад, у разі порушення порядку передвиборної агітації скасовується реєстрація депутатів.
22. Конституційно-правові норми: поняття, особливості, види
Конституційно-правові норми- це загальнообов'язкові, абстрактні, формально-визначені у конституційно-правових актах правила, встановлені та охоронювані державою та спрямовані на регулювання суспільних відносин, що становлять предмет конституційного права, шляхом встановлення прав та обов'язків їх учасників.
Норми конституційного права містять у собі властивості, характерні для будь-якої правової норми, та специфічні якості, що визначаються належністю до конституційного права.
До загальних властивостей належить насамперед нормативність , тобто норма є правило, зразок поведінки осіб, який виступає як соціальний регулятор суспільних відносин через визначення прав та обов'язків учасників цих відносин.
Узагальненість(Абстрактність) норми означає, що вона розрахована на неодноразове застосування до громадських відносин, що виникають і встановлює правило поведінки, якому повинні слідувати суб'єкти цих відносин.
Загальнообов'язковістьправової норми проявляється у необхідності підпорядкування їй всіх суб'єктів, у яких поширюється дію цієї норми.
Формальна визначеністьправової норми означає, що норми у певних актах - джерелах права, письмових актах-документах, мають юридичну силу.
Своєрідність конституційно- правових нормтакож виявляється у кількох ознаках, характеризуючих їх особливу юридичну природу:
1) коло суспільних відносин – предмет регулювання конституційно-правових норм;
2) джерела, у яких містяться конституційно-правові норми, з яких особливо необхідно виділити Конституцію – основний закон держави;
3) установчий характер розпоряджень. Це специфічна ознака конституційно-правових норм, що виражається в тому, що вони закріплюють та оформлюють основні суспільно-політичні інститути та, насамперед, регулюють власне процес створення правових норм. Ця ознака найбільш уражає норм, які у Конституції;
4) різноманітність норм конституційного права. Конституційно-правові норми відрізняються різноманіттям своїх видів, серед яких велике місцезаймають звані «спеціалізовані» норми - загальні, дефінітивні і декларативні норми.
Класифікація конституційно-правових норммає значення виявлення специфічних властивостей і особливостей і, отже, підвищення ефективності їх застосування. Класифікація конституційно-правових норм будується на кількох підставах.
1. За змістом , тобто об'єкту конституційно-правового регулювання норми діляться відповідно до блоків суспільних відносин, що виділяються, що становлять предмет конституційного права. Виділяються норми, що закріплюють основи конституційного устрою; норми, що регулюють права та свободи людини та громадянина; норми, що визначають федеративний устрій Російської Федерації; норми, що визначають порядок здійснення форм безпосереднього народовладдя; норми, що встановлюють основи організації державної влади; норми, що закріплюють систему місцевого самоврядування; норми, що визначають статус Конституції
2. За функціями , які виконують правові норми, їх поділяють на регулятивні, охоронні та спеціалізовані.
Регулятивні(їх ще називають правоустановлювальними, правонаділітельними нормами) конституційно-правові норми безпосередньо регулюють суспільні відносини, визначаючи права та обов'язки їх учасників. Охоронні норми закріплюють заходи юридичної відповідальностіта заходи захисту суб'єктивних прав(наприклад, ст. 53 Конституції РФ: «Кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями(або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб». До охоронних норм відносяться численні норми, що встановлюють гарантії суб'єктивних прав (наприклад, ч. 1 ст. 46 Конституції РФ: «Кожному гарантується судовий захистйого права і свободи»).
Особливість спеціалізованих норм полягає у тому, що безпосередньо на основі них правовідносини не виникають. Вони мають додатковий характер, який виявляється у тому, що з регулюванні громадських відносин вони приєднуються до регулятивним і охоронним нормам, створюючи у поєднанні із нею єдиний регулятор. До спеціалізованих норм відносяться, з одного боку, узагальнюючі норми: загальні, дефінітивні та декларативні норми, а, з іншого боку, норми, що регулюють дію та застосування інших норм («норми про норми»): оперативні та колізійні норми.
Загальнінорми спрямовані на фіксування в узагальненому вигляді певних елементів регульованих відносин (наприклад, ч. 2 ст. 3 Конституції РФ: "Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування"). Дефінітивні норми в узагальненому вигляді закріплюють ознаки певної правової категорії (наприклад, преамбула Закону Російської Федерації «Про громадянство Російської Федерації»: «Громадянство є стійкою правовий зв'язоклюдини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків та відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав та свобод людини»). Декларативні норми відбивають принципи регулювання суспільних відносин нормами цієї галузі (інституту) права, закріплюють завдання цієї сукупності правових норм (наприклад, ст. 2 Конституції РФ: «Людина, її правничий та свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист права і свободи людини і громадянина – обов'язок держави»).
Оперативнінорми змінюють або скасовують дію інших норм, виконуючи, таким чином, службові функції (наприклад, ч. 4 ст. 35 Федерального конституційного закону «Про судову систему Російської Федерації»: «Частина 2 ст. 33 цього Федерального конституційного закону щодо фінансування судів на На основі нормативів вводиться в дію з дня набуття чинності відповідного федерального закону»). Колізійні норми визначають. які норми із сукупності можливих застосовуються до цього відношення (наприклад, ч. 5 ст. 76 Конституції РФ: «У разі суперечності між федеральним законом та нормативним правовим актом суб'єкта Російської Федерації, виданим відповідно до частини четвертої цієї статті, діє нормативний правовий актсуб'єкта Російської Федерації»).
3. За характером прав та обов'язків конституційно-правові норми поділяються на уповноважуючі, що зобов'язують та забороняють. Уповноважені норми встановлюють право суб'єкта вчиняти дії, передбачені нормою. До них відноситься велика кількість норм, що визначають права людини та громадянина (наприклад, ч. 5 ст. 32 Конституції РФ: «Громадяни Російської Федерації мають право брати участь у відправленні правосуддя»). Зобов'язуючі норми встановлюють обов'язок суб'єкта вчиняти певні дії (наприклад, ч. 3 ст. 44 Конституції РФ: «Кожен зобов'язаний піклуватися про збереження історичного і культурної спадщини, берегти пам'ятки історії та культури»). Забороняючі норми встановлюють обов'язок суб'єкта утримуватися від певних дій, Не здійснювати їх (наприклад, ч. 2 ст. 123 Конституції РФ: «Заочний розгляд кримінальних справ у судах не допускається, крім випадків, передбачених спеціальним законом»).
4. За ступенем визначеності розпоряджень конституційно-правові норми поділяються на імперативні та диспозитивні. В імперативних нормах містяться категоричні розпорядження, які можуть бути замінені іншими на розсуд суб'єкта (наприклад, год. 3 ст. 76 Конституції РФ: «Федеральні закони що неспроможні суперечити федеральним конституційним законам»). Диспозитивні норми визначають можливість скоєння чи недосконалості будь-якої дії, вибору варіанта поведінки (наприклад, ч. 1 ст. 68 Конституції РФ визначає: «Республіки вправі встановлювати свої державні мови», а це означає, що республіки можуть встановлювати свої державні мови, але можуть і не робити цього).
5. По ролі у механізмі правового регулювання розрізняють матеріальні та процесуальні конституційно-правові норми. Матеріальні норми визначають зміст правового регулювання, правничий та обов'язки суб'єктів права (наприклад, год. 2 ст. 92 Конституції РФ: «Президент Російської Федерації припиняє виконання повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження чи відмови від посади») ). Процесуальні норми закріплюють порядок реалізації розпоряджень матеріальних норм, форму втілення у дійсність (наприклад, ст. 93 Конституції РФ встановлює порядок усунення з посади Президента РФ).
6. За юридичною силою конституційно-правові норми різняться залежно від цього, який є джерелом норми, і навіть від розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами. Найвищою юридичною силоюмають норми Конституції РФ як основного закону держави, а також норми, що містяться в міжнародних договорах, санкціоновані державою.
7. за території дії конституційно-правові норми поділяються на норми, що діють по всій території Російської Федерації, і норми, які поширюються частина її території (суб'єкт Російської Федерації, муніципальне освіту).
Конституційне право - це галузь права, яка встановлює та закріплює основи державного устрою, забезпечує дотримання прав людини, регулює порядок формування органів державної влади та принципи їхньої діяльності.
Конституційне право є провідною галуззю по відношенню до решти галузей права, тому що, по-перше, суспільні відносини, які регулюються нормами конституційного права, виражають найважливіші сторони діяльності держави; по-друге, конституційне право, що веде за своїм джерелом - конституції; по-третє, норми конституційного права визначають основні засади правового регулювання загалом, оскільки у конституції містяться базові норми всіх галузей системи права. Ці норми знаходять свій розвиток та конкретизацію у спеціальних галузях права. Саме тому вважають, що конституційне право є ядром системи права.
Предметом конституційного права є система суспільних відносин, які виступають як панівні відносини у суспільстві, характеризують саму природу нашого суспільства та держави, його політичну, економічну системи, становище особистості суспільстві. Таким чином, предметом конституційного права є:
1) відносини, що характеризують основи конституційного устрою;
2) взаємовідносини особистості з суспільством та державою (основи правового становища особистості, тобто права та свободи громадян);
3) встановлення основ федеративного устрою та національно-державних відносин;
4) питання організації державної влади та органів місцевого самоврядування.
Метод конституційного права. Одним із способів конституційно-правового регулювання суспільних відносин є метод зобов'язання. Саме в такій формі проголошується низка норм конституційного права (наприклад, ст. 58 Конституції РФ "Кожен зобов'язаний зберігати природу та навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природним багатствам"). У конституційному праві відомий також метод дозволу, що застосовується в основному до регулювання статусу громадян або для визначення повноважень державних органів (наприклад, ст. 34 Конституції РФ " Кожен має право на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької діяльностіта інший не забороненої законом діяльності"). У конституційному праві застосовується і метод заборони (наприклад, ст. 50 Конституції РФ "Ніхто не може бути повторно засуджений за те саме злочин").
Суб'єкти конституційного права:
1) громадяни;
2) підприємства, установи, організації (державні та недержавні);
3) державні органи;
4) органи місцевого самоврядування;
5) громадські об'єднання;
6) територіальні освіти.
Джерела конституційного права:
1) Конституція (Основний Закон);
2) федеральні конституційні закони;
3) федеральні закони, що регулюють суспільні відносини, що становлять предмет конституційного права (наприклад, Закон РФ "Про громадянство Російської Федерації");
4) закони суб'єктів федерації з питань спільного відання (ст. 72 Конституції РФ);
5) підзаконні нормативно-правові акти(Укази Президента, постанови Уряду та ін), що містять норми конституційного права.
Особливості норм конституційного права:
1. Більшість норм конституційного права мають узагальнений характер. Вони викладаються лише на рівні принципів. Наприклад, ст. 2 Конституції РФ: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина - обов'язок держави".
2. Як правило, норми конституційного права не мають тричленної структури. Вони є гіпотеза і диспозиція, але кілька статей Конституції РФ містять санкцію.
3. Норми конституційного права мають найвищу юридичну силу по відношенню до норм інших галузей права. Вони є нормами прямого впливу, тобто. повинні застосовуватись безпосередньо без підтвердження нормами спеціальних галузей права. Виняток становлять норми міжнародного права, які мають пріоритет щодо норм конституційного права з погляду свободи особи, правами людини і громадянина.
4. Норми конституційного права носять установчий характер, тобто. визначають правовий статус кожного суб'єкта конституційного права.
Особливість норм конституційного права у цьому, що застосовувати їх можуть лише держава чи муніципальні органи. Громадяни можуть ними лише користуватися.
Види норм конституційного права:
1) норми-принципи (містять загальні становища правового регулювання, наприклад, гол. 1 Конституції РФ);
2) норми - історичні довідки (ці норми містяться у преамбулі Конституції РФ і вказують на непорушність існуючих відносин);
3) норми програмного характеру (ці норми містять у собі установки на перспективу розвитку суспільства);
4) констатуючі норми (закріплюють існуючі на момент ухвалення конституції відносини);
5) встановлювальні норми (визначають порядок формування органів держави та коло їх повноважень, а також визначають основні права та свободи громадян).
Конституційно-правові відносини – це суспільні відносини, врегульовані нормами конституційного права або виникли їх основі зв'язку між суб'єктами конституційного права. Специфіка конституційно-правових відносин у тому, більшість з них висловлює загальність правий і обов'язків, тобто. у цих відносинах можуть брати участь або всі суб'єкти конституційного права, або великі групи людей. Конституційно-правові відносини утворюють основу правового регулювання у сфері політичної організації державної влади.
Конституційно-правові відносини утворюють систему конституційного права, що складається із сукупності правових інститутів, які розташовуються у певній послідовності та перебувають у взаємодії один з одним.
Правовий інститут конституційного права – це певна частина конституційних норм, що регулюють окремі різновиди суспільних відносин, що становлять предмет цієї галузі права.
Конституційне право складається з наступних правових інституцій:
1) державного та громадського устрою;
2) правого становища особи в суспільстві (права та свободи громадян);
3) політичного різноманіття та багатопартійності;
4) парламентаризму;
5) президентства;
6) громадянства та ін.
Отже, система конституційного права характеризується об'єктивними критеріями розподілу галузі деякі структурні підрозділи, основу яких лежать реальні суспільні відносини.
p align="justify"> При формуванні будь-якої галузі права важливе значення вчені надавали питанню про наявність власного методу правового регулювання.
Під методом правового регулювання розуміється сукупність прийомів та способів правового впливу на певну групу суспільних відносин з метою приведення їх у необхідний стан відповідно до змісту застосовуваної правової норми.
Як вихідні, первинні методи у праві виділяють два: імперативний (субординації) і диспозитивний (координації). Імперативний метод - це метод владних розпоряджень, заснований на заборонах, підпорядкуванні та відповідальності. Для відносин, що регулюються на основі даного методу, характерна нерівність сторін або субординація (наприклад, у системі органів державної влади), що породжує відносини влади та підпорядкування. Диспозитивний спосіб - це спосіб рівноправності сторін, заснований на дозволах і свободі вибору поведінки суб'єктами правовідносин, координації діяльності.
На основі цих універсальних методів у свою чергу виділяються такі способи впливу: розпорядження, заборона та дозволу.
Приписи - покладання прямого юридичного обов'язку вчиняти ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою. Використання цього методу характерне визначення завдань і повноважень органів державної влади, закріплення обов'язків людини і громадянина (наприклад, обов'язок Президента РФ при вступі на посаду принести народу присягу - ст.82 Конституції РФ або припинення главою Російської держави своїх повноважень у разі відмови його від посади - ст.92 Конституції РФ, обов'язок кожного платити законно встановлені податки та збори - ст.57 Конституції РФ та ін.
Виконання розпорядження означає, що одна сторона повинна проявляти активні дії щодо виконання покладених на неї обов'язків, інша має право вимагати їх виконання, а в необхідних, передбачених нормами права випадках, використовувати примусові заходи для здійснення цих дій і притягувати до відповідальності. Сам факт ухилення від обов'язку нерідко є основою притягнення до відповідальності.
Заборони - насправді самі приписи, але іншого характеру, саме покладання прямої юридичної обов'язки не вчиняти ті чи інші дії за умов, передбачених правової нормою. Даний метод належить до припинення дій, що порушують основи конституційного ладу, державну цілісність та безпеку держави, правничий та свободи людини і громадянина та інші державно-правові цінності Російської Федерації. Наприклад, згідно із ч. 3 ст. 3 Конституції РФ, «ніхто неспроможна привласнювати владу Російської Федерації». Відповідно до ст. 21 Конституції РФ «ніхто не повинен піддаватися катуванням, насильству, іншому жорстокому або принижуючим людська гідністьзверненню чи покаранню».
Дозволення - юридичний дозвіл вчиняти в умовах, передбачених правовою нормою, ті чи інші дії, або утриматися від їх вчинення на власний розсуд. Через дозвіл відкривається діапозитивний спосіб правового впливу. Цей метод застосовується для регулювання права і свободи людини у громадянина, наділення інших суб'єктів правовідносин певними правами і повноваженнями, і навіть для надання їм правової можливості надходити на вибір у межах моделі поведінки (наприклад, право Президента Росії прийняти відставку Уряди РФ або приймати, розпускати чи розпускати Державну Думу бреши триразовому відхиленні нею кандидатури Голову Уряди РФ - ст.ст.111, 117 Конституції РФ).
Дозвіл означає повну свободу поведінки суб'єкта права. Найчастіше одночасно з дозволом встановлюються умови скоєння дій чи бездіяльності. Трапляються як загальні умови-принципи, так і конкретні вимоги. Наприклад, згідно зі ст. 17 Конституції РФ здійснення права і свободи людини і громадянина ні порушувати правничий та свободи інших. Це загальна умова-обмеження реалізації права і свободи. Прикладом встановлення конкретної умови є положення ст. 39 Конституції РФ, які визначають, що кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та у випадках, встановлених законом. У цій статті позначаються випадки, коли держава гарантує соціальне забезпечення. Людина лише за певних умов отримує право на даний видсоціальної пільги і може скористатися цим правом, а може відмовитися від нього.
Зазначені методи, однак, використовуються практично у будь-якій галузі російського права, але у різному співвідношенні. В силу цієї обставини деякі вчені приходять до висновку, що розмежування галузей права за методом правового регулювання має здійснюватися за питомою вагою (співвідношенням) перерахованих методів при регулюванні даних суспільних відносин. Можна сміливо сказати у тому, що у конституційному праві переважає метод імперативного регулювання, але з розвитком галузі у відповідність до загальною тенденцієюна демократизацію життя, у ній дедалі більшу роль гратиме метод диспозитивний (координації).
Так, державна влада в РФ організується на основі принципу поділу влади, що передбачає відносну самостійність та незалежність гілок влади, що взаємодіють між собою в режимі активного партнерства та координації. Федеративний устрій Росії означає широке використання механізмів кооперації та співробітництва між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Природа цих відносин є конституційно-договірною.
У той же час вченими-конституціоналістами робилися спроби пошуку власного унікального методу, властивого виключно конституційному праву.
У науці конституційного права досі чималий інтерес представляє питання специфіку методів конституційного права.
Б.В. Щетинін вважав, що у державному праві переважно використовується нормоустановчий метод, який, проте, є єдиним. Поряд з ним, у міру необхідності, використовуються і деякі інші методи - дозволу, запобіжного впливу, регламентування структури та ін, що успішно застосовуються та в інших галузях права. Комплексність суспільних відносин у державному праві зумовлює, на думку Б.В. Щетиніна, використання різноманітних методів. В.О. Лучин також визнає існування особливого способуконституційного впливу – встановлення.
Спроба позначити унікальний державного права метод було здійснено Я.Н. Уманським, який зауважив, що з норм цієї галузі характерний спосіб конституційного закріплення. М.П. Авдєєнкова та Ю.А. Дмитрієв основним методом конституційно-правового регулювання називають метод правового гарантування. Закріплення в установчому акті основ конституційного ладу, основ правового становища людини та громадянина, політико-територіального устрою, системи органів державної влади та місцевого самоврядування гарантує їхнє реальне існування у суспільному житті. Автори відзначають, що цей правовий метод- це один із прийомів забезпечення стабільності суспільних відносин, стосовно конституційного права - спосіб забезпечення стабільності державного (політичного) режиму.
У сучасний період більшість державознавців схильні шукати особливості конституційного права ні в наявності якогось спеціального методу регулювання, а в поєднанні методів, властивих правовому регулюванню як такому, у закономірності їхньої композиції та ролі кожного з відомих та застосовуваних методів.
Таким чином, підсумовуючи, можна зробити деякі висновки. По-перше, для конституційного права характерна різноманітність методів правового регулювання. По-друге, робиться спроба визначити співвідношення між методами з їхньої ролі в конституційно-правовому регулюванні і знайти метод, що домінує за своєю вагою в регулюванні конституційно-правових відносин. По-третє, ведеться пошук власного унікального методу правового регулювання конституційно-правових відносин.
Через війну вивчення цього розділу учень повинен:
- знати поняття, предмет, метод конституційного права як галузі права та юридичної науки; особливості та основні етапи розвитку конституційного права як галузі російського права;
- вміти розмежовувати конституційне право як галузь права, науку та навчальну дисципліну; визначати місце конституційного права Російської Федерації у системі галузей російського права; розрізняти позиції вчених щодо предмета конституційного права як галузі російського права;
- володіти дослідницькими методами аналізу теоретичних та історичних засадконституційного права Російської Федерації.
Конституційне право як галузь права: поняття та особливості
Поняття, предмет, метод конституційного права
Конституційне право
Термін "конституційне право" походить від назви особливого політико-правового документа - конституції (від лат. constitutio- Влаштування, встановлення). Конституція – це найважливіший і значимий правовий акт у національному праві, та основа правової системи, що визначає формування та розвитку держави, правничий та громадянського суспільства.
Поняття конституційного права використовується у трьох взаємопов'язаних значеннях.
В основному значенні конституційне право - це одна з численних галузей права, що займає в демократичних країнах чільне місце в національній правовій системі. У цьому значенні конституційне право є систематизовану сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, що визначають суспільний та державний устрій, становище особистості в суспільному та державному житті, а також принципи взаємовідносин особистості та держави.
Норми конституційного права містяться, передусім, у конституції, соціальній та інших найважливіших державотворчих нормативних правових актах.
Наявність конституційного права як галузі зумовлює існування відповідної науки конституційного права та однойменної навчальної дисципліни.
Наука конституційного праває сукупність знань, навчань і теорій про доцільне та закономірне виникнення, функціонування та розвиток конституційного права як галузі права.
Висновки та досягнення науки конституційного права, що впроваджуються у практику, безпосередньо пов'язані з прогресивним розвитком суспільства та держави, бо мають важливе стратегічне значення. За багатьма аспектами наука конституційного права є фундаментальну основу для інших юридичних і політичних наук, що вивчають різноманітні галузі права, інститути державознавства та політології.
Навчальна дисципліна ( навчальний курс) конституційного права – система знань про галузь та науку конституційного права, що формується в освітніх цілях.
Навчальна дисципліна базується на нормативному та фактичному розвитку галузі конституційного права та на досягненнях однойменної науки, а її зміст значною мірою обумовлено специфікою конкретної країни та періодом розвитку конституційного права як галузі та науки.
Як і будь-який інший навчальної дисципліни, для конституційного права характерний вужчий обсяг знань проти загальним потенціалом науки, вивчає однойменну галузь. Якщо головна мета для науки – це систематизація існуючих та формування нових знань, формулювання та інтерпретація наукових ідей, концепцій, навчань та теорій, а також розробка можливих способів їх втілення у реальне життя, то для навчальної дисципліни – це засвоєння та розповсюдження вже створених знань, причому в тому обсязі, який можна забезпечити в рамках навчального процесу.
Предмет галузі конституційного права Російської Федерації
Предмет будь-якої галузі права становить група (сукупність) суспільних відносин, що об'єднується загальним родовим або видовим ознакою. Наприклад, цивільне право регулює майнові та особисті немайнові відносини, адміністративне – управлінські, фінансове – бюджетно-фінансові та грошові, трудове – трудові відносиниі т.д.
Предмет конституційного права – системно-відокремлена група громадських відносин, тобто. відносин, що з громадської владою, визначальних громадський і державний устрій, і навіть місце особистості системі суспільних відносин.
У конституційно-правовому сенсі з погляду володіння можливістю регулювання суспільних відносин, управління державою та суспільством у їх взаємозалежній єдності влада є за своєю громадською. Виділяється чотири основних види та одночасно інститути публічної влади, що становлять у сучасну епоху предмет конституційно-правового регулювання: народовладдя, громадська влада, державна влада та місцеве самоврядування.
Предметом конституційного права є також відносини, що виражають взаємодію між державою та особистістю, основи правового становища особистості, основи економічного устрою, базові інститути громадянського суспільства, основні принципи економічної діяльностіта форм власності, соціальну систему суспільства та низку інших інститутів, що мають визначальне значення для державного та суспільного устрою, взаємодії держави та особи.
Враховуючи багатогранність конституційного права, виділяють два типи відносин, що є предметом конституційного права.
Перший тип– відносини фундаментального характеру, які є основи для конкретних (приватних) суспільних відносин, що становлять предмет правового регулювання. До них належать основи конституційного устрою, тобто. основи суспільного та державного устроюта основи правового становища (статусу) особи. Ці базові відносини набувають конкретизацію в інших галузях права.
Другий тип- Відносини, детально регульовані нормами конституційного права. До них відносяться відносини з організації та здійснення публічної влади (насамперед, безпосередньої влади самого народу та державної влади), а також громадської влади та місцевого самоврядування.
Метод конституційно-правового регулювання
Для формування будь-якої галузі права важливе значення має наявність власного методуправового регулювання. Предмет і спосіб регулювання становлять разом основні ознаки, які свідчать існування самостійної галузі права.
Під методом конституційно-правового регулюваннярозуміється сукупність прийомів та способів правового впливу на конституційно-правові відносини.
Якщо предмет конституційного права дає уявлення про те, які саме відносини регулює дана галузь права, то метод показує, як саме вона їх регулює.
Залежно від характеру розпоряджень, які у нормах права, виділяються два основних метода: імперативнийі диспозитивний.
Імперативний метод – це метод владних розпоряджень, заснований на заборонах, підпорядкуванні та відповідальності.Для відносин, що регулюються на основі даного методу, характерна нерівність сторін або субординація (наприклад, у системі органів державної влади).
Диспозитивний метод – це спосіб регулювання відносин між сторонами, заснований на дозволах і право вибору поведінки суб'єктами правовідносин, рівноправності та координації діяльності (наприклад, інститут права і свободи людини).
Названі методи можуть бути у свою чергу поділені на такі способи правового впливу (регулювання).
1. Припис, або позитивне зобов'язання, – Метод правового впливу, суть якого полягає у зобов'язанні вчинення певних юридично значимих дій за умов, передбачених правової нормою.
Використання цього методу характерне визначення завдань і повноважень державних органів, закріплення обов'язків людини і громадянина (наприклад, обов'язок Президента РФ при вступі на посаду принести народу присягу – ст. 82 Конституції РФ або припинення главою Російської держави своїх повноважень у разі відмови його від посади – ст.92 Конституції РФ, обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки та збори - ст.57 Конституції РФ та ін.
Виконання розпорядження означає, що одна сторона повинна проявляти активні дії з виконання покладених на неї обов'язків, інша має право вимагати їх виконання, а в необхідних, передбачених нормами права, випадках використовувати примусові заходи для здійснення цих дій і притягувати до відповідальності. Сам факт ухилення від обов'язку нерідко є основою притягнення до відповідальності.
У конституційному праві досить широко використовується спосіб розпоряджень, на основі якого визначається система та компетенція органів державної влади та місцевого самоврядування, а також відносини між ними; без цього способу неможливо визначити двосторонні зобов'язання держави та особи.
2. Заборона – спосіб правового впливу, що виражається у забороні вчинення певних дій чи бездіяльності.
На відміну від розпорядження, що зобов'язує вчиняти активні дії, заборона передбачає ухилення, утримання від юридично значимих дій, вчинення яких тягне за собою негативні для суспільства наслідки або несумісне з державно-правовими цінностями.
Цей спосіб використовується для припинення дій, що порушують основи конституційного ладу Російської Федерації, державну цілісність і безпеку держави, суспільства та громадян, правничий та свободи людини і громадянина та інші державно-правові традиції Російської Федерації. Наприклад, згідно із ч. 4 ст. 3 Конституції РФ "ніхто неспроможна привласнювати владу Російської Федерації". Відповідно до ст. 21 Конституції РФ "ніхто не повинен піддаватися катуванням, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводженню або покаранню".
У Конституції РФ найбільше заборон міститься у розділах, присвячених основ конституційного ладу, права і свободи людини і громадянина. При цьому порушення заборон тягне за собою, як правило, найсерйозніший вид юридичної відповідальності.
3. Дозвіл – спосіб правового впливу, що виражається у вирішенні вчинення певних дій чи бездіяльності, які мають або можуть мати юридичне значення.
Через дозвіл відкривається диспозитивний спосіб правового впливу. Цей метод застосовується для регулювання права і свободи людини і громадянина, наділення інших суб'єктів правовідносин певними правами і повноваженнями, і навіть для надання їм правової можливості надходити на вибір у межах моделі поведінки (наприклад, право Президента Росії прийняти чи приймати відставку Уряди РФ, розпускати чи розпускати Державну Думу у разі, передбачених ст.117 Конституції РФ).
Дозвіл означає повну свободу поведінки суб'єкта права. Нерідко одночасно з дозволом встановлюються умови скоєння дій чи бездіяльності. Трапляються як загальні умови-принципи, так і конкретні вимоги. Наприклад, згідно зі ст. 17 Конституції РФ здійснення права і свободи людини і громадянина ні порушувати правничий та свободи інших. Це загальна умова-обмеження реалізації права і свободи. Прикладом конкретної умови є положення ст. 39 Конституції РФ, які визначають, що кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у разі хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей та в інших випадках, встановлених законом. Таким чином, людина лише за певних умов отримує право на цей вид соціальної пільги і може або скористатися цим правом, або відмовитися від нього.
Найбільш характерним прикладом встановлення рамок дозволу є регулювання повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Особливість природи повноважень у тому, що вони є одночасно правами та обов'язками.
Більшою мірою для конституційно-правового регулювання характерне використання імперативного методуі методів, заснованих на владних засадах, у своїй конституційне право досить широко використовує диспозитивний метод правового регулювання.
Іншою особливістю конституційно-правового регулювання є комбінація імперативного і диспозитивного методів правового регулювання, що нерідко зустрічається. Це виявляється навіть у державно-владних відносинах, загалом заснованих на підпорядкуванні. Тут не можна виявити ту жорстку субординацію, яка спостерігається, наприклад, під час аналізу методів регулювання адміністративному праві.
Так, державна влада в Російській Федерації організується на основі принципу поділу влади, що передбачає відносну самостійність та незалежність гілок влади, що взаємодіють між собою в режимі активного партнерства та координації. Федеративний устрій Росії означає широке використання принципу субсидіарності, механізмів кооперації та співробітництва між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. Природа цих відносин є конституційно-договірною.
Держава як вимагає, а й створює умови для належного виконання громадянином своїх обов'язків. Наприклад, обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки та збори забезпечується створенням та функціонуванням податкових служб, виконання громадянином обов'язку нести військову службу супроводжується визначеною закономдіяльністю військових органів та посадових осіб. В останньому прикладі громадянину, у відповідність до Конституції РФ, має бути надано можливість замінити військову службу на альтернативну громадянську (ч. 3 ст. 59 Конституції РФ).