Що є органи місцевого самоврядування. Що таке органи місцевого самоврядування: повноваження та обов'язки

Органи місцевого самоврядування - представницькі та інші органи місцевого самоврядування, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значеннята не входять до системи органів державної влади.

Відповідно до Конституції Російської Федераціїгромадяни здійснюють своє право шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, і навіть через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Громадяни Російської Федерації мають право обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування. Див.

Згідно конституційним положенняморгани місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, які структура визначається населенням самостійно. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається. Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, формують, затверджують та виконують , встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, і навіть вирішують інші питання місцевого значення.

Загальні положення про порядок формування, організації та діяльності органів місцевого самоврядування в Російській Федерації визначаються Федеральним законом від 28 серпня 1995 р. загальних принципахорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а також прийнятими відповідно до нього законами суб'єктів Російської Федерації. Структура та статус органів місцевого самоврядування закріплюється у статутах та інших нормативних правових актах муніципальних утворень, що видаються відповідно до федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації.

Федеральний закон виділяє два види органів місцевого самоврядування. До першого відносяться виборні органи, що утворюються відповідно до федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень. Їх наявність у муніципальному утворенні є обов'язковою. До другого виду віднесені інші органи, які утворюються відповідно до статутів муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень своєю компетенцією у вирішенні питань місцевого значення. Найменування органів місцевого самоврядування, чисельний склад встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій. Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статутами муніципальних утворень.

До виборних органів належить представницький орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення, що діють та обов'язкові для виконання на території муніципальної освіти. Представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного та прямого виборчого правапри таємному голосуванні відповідно до федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації. Представницький орган місцевого самоврядування приймає рішення у колегіальному порядку.

Федеральний "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" відносить до виняткового ведення представницьких органів місцевого самоврядування: а) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти; б) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; в) прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання; г) встановлення місцевих податків та зборів; д) встановлення порядку управління та розпорядження муніципальною власністю; е) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень. Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативиу законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації.

Відповідно до ст. 17 названого закону у муніципальному освіті крім представницького можуть формуватися інші органи місцевого самоврядування. Їх найменування, порядок формування, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. При цьому встановлюється заборона утворення органів місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами.

Органи місцевого самоврядування з питань свого відання приймають правові акти. Їх найменування та види, повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування Рішення органів місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, обов'язкові для виконання усіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від них організаційно - правових форм, а також органами місцевого самоврядування та громадянами. Рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасовані лише органами, які їх прийняли або визнані недійсними за рішенням суду. Невиконання або неналежне виконання рішень органів місцевого самоврядування тягне за собою встановлену законодавством відповідальність.

Органи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами та матеріалами, що безпосередньо зачіпають права та свободи людини та громадянина, а також можливість отримання громадянами та іншої повної та достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.

Звернення органів місцевого самоврядування підлягають обов'язковому розгляду органами державної влади, державними посадовими особами, підприємствами, установами та організаціями, до яких ці звернення направлені.

Відповідно до Конституції Російської Федерації наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних та фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Умови та порядок контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноваженьвизначаються відповідно федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.

Відповідно до ст. 47 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до закону.

Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням настає внаслідок втрати довіри населення. Порядок та умови відповідальності органів місцевого самоврядування внаслідок втрати довіри населення визначаються статутами муніципальних утворень.

Відповідальність перед державою настає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти. Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень тією мірою, якою ці повноваження забезпечені відповідними органами державної влади матеріальними та фінансовими коштами.

Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами настає у порядку, встановленому федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

Російське виборче право: словник-довідник. 2013 .

Місцеве самоврядування - одна з форм прямого та представницького здійснення влади народом.

Місцеве самоврядування здійснюється у муніципальних утвореннях- міських та сільських поселеннях: у селі або кількох селах, що мають загальну територію(район), містах чи частинах великих міст (міських районах, кварталах). Якщо державна влада керує населенням зверху, то у муніципальних утвореннях населення самекерує своїми справами, самевирішує питання місцевого характеру.

Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Воно здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Питання, що стосуються ведення місцевого самоврядування:

• утримання та використання муніципального житлового фонду та нежитлового фонду;
• організація та утримання дитячих садків, середніх шкіл та професійно-технічних училищ; організація та утримання лікарень та поліклінік та забезпечення санітарного благополуччянаселення; охорона громадського порядку;
• організація та утримання муніципальних мереж комунальних послуг(електрика, газ, вода, каналізація, тепло тощо);
• муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення (що пов'язують населені пункти в межах даного муніципального утворення); благоустрій та озеленення території муніципальної освіти; інші питання (загалом їх 30).

Муніципальна освіта має власність. Найважливішими об'єктами його власності є землі, житловий фонд, насамперед у містах: це не приватизовані мешканцями будинки та квартири, а також приміщення муніципальних закладів освіти, охорони здоров'я, підприємства культури, побутового обслуговування та місцевої промисловості.

Для вирішення місцевих питаньМуніципальне освіту має мати кошти: складається , тобто розпис доходів та витрат муніципального освіти. Джерела доходів утворюють:

• місцеві податки та збори, штрафи, відрахування від державних податків, встановлені законом (транспортний податок, дорожній податок, збір на потреби житлово-комунального фонду);
• надходження від здачі майна у найм чи його приватизації;
• відрахування від прибутку муніципальних підприємств(торгових, побутових, промислових); різні дотації.

Органи місцевого самоврядування у системі публічної влади

Громадська влада має дворівневу структуру: державний рівень(органи державної влади, у тому числі органи виконавчої влади) та місцевий (муніципальний) рівень (органи місцевого самоврядування, у тому числі місцева адміністрація). На рівні місцевого самоврядування створюються виконавчі органи недержавного характеру, оскільки органи місцевого самоврядування не входять до системи органів виконавчої. Однак, щоб побачити систему організації публічної влади та її виконавчих органів у комплексі, доцільно коротко розглянути питання про призначення, завдання, функції, компетенції та види органів місцевого самоврядування, а також про історію їх становлення та формування в Росії.

Законодавець встановлює види організацій, що належать до органів місцевого самоврядування, у самій загальної форми. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органами місцевого самоврядування вважаються обираються безпосередньо населенням (виборні) та (або) утворені представницьким органом муніципального утворення органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення і які не входять до системи органів державної влади.

Місцеве самоврядування здійснюється на всій території РФ у міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах та на внутрішньоміських територіях міст федерального значення. Кордони територій муніципальних утворень встановлюються та змінюються законами суб'єктів РФ відповідно до вимог, передбачених зазначеним Законом.

Органи місцевого самоврядування— це органи муніципального освіти, створювані їм реалізації функцій громадського управління своїй території з метою забезпечення громадських інтересів, розвитку економіки та соціально-культурної сфери та вирішення місцевих питань життєдіяльності населення.

Органи місцевого самоврядування для виконання завдань та функцій публічного місцевого управліннянабувають відповідних повноважень, компетенції.

До органів місцевого самоврядування належать:

• представницький орган муніципального освіти;
• глава муніципального освіти;
• місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
• контрольний орган муніципального освіти;
• інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Обов'язковою є наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень та місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти). Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования. Найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Представницький орган муніципальної освіти

Представницьким органом муніципальної освітиє виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від імені рішення, що діють біля муніципального освіти. Цей орган складається з депутатів, які обираються населенням шляхом загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі відповідних законодавчих актів РФ та її суб'єктів. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів. Статут муніципального освіти визначає чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування та її повноваження.

Представницький орган муніципального освіти приймає рішення колегіальному порядку. У винятковій компетенції цього виборного органу є:

• прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін;
• затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки та збори;
• прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
• визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;
• визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
• визначення порядку участі муніципального освіти у організаціях міжмуніципального співробітництва;
• визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
• контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ. статутами муніципальних утворень.

Органи місцевого самоврядування мають встановлену різними законами та іншими нормативними правовими актами (статутами муніципальних утворень) компетенцію, під якою розуміються повноваження цих органів влади, здійснювані ними у межах предметів ведення місцевого самоврядування й у вирішення місцевих питань муніципального образования.

Глава муніципальної освіти

Є вищим посадовцем муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти. Зазначений Закон встановлює випадки дострокового припинення повноважень голови муніципальної освіти (наприклад, смерть, відставка власним бажанням, відмова від посади, відкликання виборцями).

Місцева адміністрація

Місцева адміністраціяяк виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями з вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації то, можливо глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, що визначається статуті муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти встановлює порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації. З-поміж кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу, представницький орган муніципального освіти призначає відповідну особу посаду голови місцевої адміністрації.

Представницький орган муніципального освіти затверджує структуру місцевої адміністрації та поданням її глави. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органи місцевої адміністрації. Законодавець встановлює заборони, обмеження та повноваження голови місцевої адміністрації, випадки їхнього припинення, порядок розірвання з ним контракту.

Контрольний орган муніципальної освіти

Відповідно до статуту муніципальної освіти на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти формується контрольний орган муніципального освіти(Контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та ін.). Він утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядку підготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, і навіть з метою контролю над дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що у муніципальної власності.

Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципальної освіти.

Розглянемо також інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

p align="justify"> Необхідним елементом компетенції органів місцевого самоврядування та діяльності посадових осіб місцевого самоврядування є підготовка та видання правових актів з питань їх ведення. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).

Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, Федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, і навіть у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.

Вища посадова особа суб'єкта РФ може видати правовий акт про відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації у випадках:

видання посадовою особою місцевого самоврядування нормативного правового акта, що суперечить російському законодавству, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом, а ця посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;

вчинення посадовою особою місцевого самоврядування дій, у тому числі видання ним правового акта, що не носить нормативного характеру, що спричиняють порушення права і свободи людини і громадянина, загрозу єдності та територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпекиРосії та її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджетуабо бюджету суб'єкта РФ, якщо це встановлено відповідним судом, а посадова особа не вжила в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.

Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта РФ видає правовий акт про відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з набуття чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акта, і не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності цим рішенням суду. Акт про звільнення з посади може бути оскаржено в судовому порядкупротягом 10 днів із дня його офіційного опублікування. Суд розглядає скаргу та приймає рішення у справі не пізніше ніж через 10 днів з дня її подання.

Органи прокуратури РФ та інші уповноважені федеральним закономоргани здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муніципальних правових актів. Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих ним окремих державних повноважень.

Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення та дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду або арбітражний суду встановленому законом порядку.

Права органів місцевого самоврядування

Ми зазначили, що муніципальне самоврядування не належить до державної влади. Але державна влада передає (делегує) муніципальним органам деякі владні функції:

• відділ соціального забезпеченняпризначає державні пенсії та допомоги;
• відділ народної освіти діє як орган опіки та піклування, він подає голові муніципальної освіти пропозиції з питань усиновлення, призначення опікуна та піклувальника, підтримує в суді вимогу про позбавлення батьківських прав: для охорони громадського порядку може бути організована муніципальна міліція, яка призначена підтримувати порядок і в інших громадських місцях, і при виконанні нею своїх функцій усі громадяни зобов'язані підкорятися цим розпорядженням; вона також може застосувати примус і затримувати громадян на встановлений законом термін.

Найважливішим проявом функцій влади, отриманої від держави, є повноваження муніципальних органів видавати обов'язкові до виконання нормативні акти, тобто рішення та постанови, що містять загальнообов'язкові правила поведінки (норми). За порушення чи невиконання таких нормативних актів передбачено заходи відповідальності, головним чином вигляді штрафів. Звичайно, подібні актидіють лише біля даного муніципального освіти і стосуються лише місцевих справ: наприклад, постанову виборних зборів про стягнення місцевого податку.

Органи місцевого самоврядування також управляють та розпоряджаються муніципальною власністю:

• відають муніципальною скарбницею, тобто єдиним нерозподіленим фондом грошових коштівмуніципального освіти;
• визначають порядок використання державних земель. водних об'єктів, Лісів;
• контролюють роботу муніципальних підприємств - заводів, фабрик, майстерень, магазинів, - які належать муніципальному освіті;
• розпоряджаються власністю муніципального освіти від імені.

Вони мають право:

• передаватимуніципальне майно організаціям чи окремим особам у господарське відання: власником залишається муніципальна освіта, а ведуть господарську діяльністьдиректор та трудовий колектив;
• здаватимайно в оренду, тобто у користування та володіння іншої особи за певну (орендну) плату; продаватимайно;
• приватизувати- За рішенням населення, яке визначає і порядок, та умови приватизації муніципального майна.

Правова основа діяльності органів місцевого самоврядування

Правова основа діяльності місцевого самоврядування та її органів визначено (ст. 12, 130-133), федеральному законі " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " , конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації.

Зберігає чинність закон РРФСР від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в РРФСР" у частині, що не суперечить вищезгаданим та іншим правовим актам(З 1 вересня 1995 р. не діють ст. 1-48, 77-79, 87-96 названого закону).

У федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що до органів місцевого самоврядування відносяться: виборні органи, що утворюються відповідно до цього закону, законами суб'єктів РФ та статутами муніципальних утворень, наявність виборних органів є обов'язковою; інші органи, що утворюються відповідно до статутів муніципальних утворень.

Статутом муніципального освіти може бути передбачені посади голови муніципального освіти та інших виборних посадових осіб.

Глава муніципальної освітиможе бути обраний як безпосередньо громадянами, які проживають біля муніципального освіти, і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Обраний населенням глава муніципального освіти може входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати його засіданнях, якщо таке право голови муніципального освіти передбачено статутом.

Глава муніципального освіти та інші виборні посадові особи підпорядковуються населенню та представницькому органу місцевого самоврядування. Термін їх повноваження не може бути меншим за два роки.

Повноваження органів місцевого самоврядування, передбачені ст. 49-76 закону РФ "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" в частині, що не суперечить Конституції РФ і федеральному закону РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", застосовуються органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, утвореними відповідно до названим федеральним законом.

Федеральним законом РФ “Про загальні принципи організації самоврядування Російської Федерації” посилено гарантії місцевого самоврядування. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, організаціями та громадянами. Рішення можуть бути скасовані особами, які їх прийняли або визнані недійсними за рішенням суду.

Акти органів державної влади та державних посадових осіб, що порушують права місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені як недійсні в суді шляхом подання позову громадянами, які проживають на території муніципальної освіти, а також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

У ст. 12 Конституції РФ говориться, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. У ст. 10 Конституції РФ закріплюється принцип поділу влади лише стосовно органів державної влади. Ні у Конституції РФ, ні у Федеральному законі № 131-ФЗ, ні в інших нормативних актах не йдеться про необхідність або обов'язковість використання принципу поділу влади на рівні місцевого самоврядування.

Принцип поділу влади насамперед означає обмеження зосередження влади в одних руках, застосування механізмів стримувань та противаг. Такі механізми, необхідні на федеральному рівні, тільки ускладнили б роботу органів місцевого самоврядування, ускладнили оперативне прийняття рішень. Крім того, у чистому вигляді виділити три гілки влади на місцевому рівні неможливо. Поділ влади представлений лише виконавчим та представницьким початком в особі відповідних органів. Взаємини з судовими органамизасновані на інших підходах. Думка російських вчених щодо доцільності використання принципу поділу влади на місцевому рівні є неоднозначною.

Відповідно до ст. 12 Конституції РФ місцеве самоврядування межах своїх повноважень самостійно. Ця конституційна норма набула розвитку у Федеральному законі № 154-ФЗ. У п. 2 ст. 14 вказаного Закону закріплювалася обов'язковість наявності лише виборних органів. Тим самим допускалася можливість наділення виборного органу виконавчо-розпорядчими функціями. Далі вп. 3ст. ^передбачалася можливість входження глави муніципального освіти, обраного безпосередньо населенням, у складі представницького органу місцевого самоврядування з правом головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування. Усе це означало можливість поєднання представницьких, контрольних, виконавчо-розпорядчих та інших функцій одним органом. Відповідно до п. 6 ст. 14 названого Закону структура органів місцевого самоврядування визначалася населенням самостійно. Отже, доцільність застосування принципу поділу влади лише на рівні муніципального освіти визначалася самим місцевим співтовариством і закріплювалася у статуті муніципального освіти.

Нині ситуація інша. У Федеральному законі № 131-ФЗ значно більшу увагу приділено фактичному поділу влади на муніципальному рівні. Відповідно до ч. 2 ст. 36 названого Федерального закону глава муніципальної освіти або входить до складу представницького органу муніципального освіти з правом вирішального голоси та виконує повноваження його голови, або очолює місцеву адміністрацію; не може одночасно виконувати повноваження голови представницького органу муніципальної освіти та повноваження голови місцевої адміністрації. Глава муніципального освіти підписує та оприлюднить у порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти, причому глава має право відкладного вето. Можна навести й інші прояви фактичного наявності системи стримувань і противаг на державному рівні. Так, структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації (ч. 8 ст. 37). Голову місцевої адміністрації за наслідками конкурсу призначає представницький орган; Договір із ним полягає главою муніципального освіти (год. 6 ст. 37). Як мовилося раніше вище, раніше ці питання вирішувалися залежно від розсуду населення муніципального освіти, нині вони чітко позначені федеральному законі.

Термін «органи місцевого самоврядування» належить до конституційних. Він використовується у ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 Конституції РФ.

На думку О. Є. Кутафіна та В. І. Фадєєва, органи місцевого самоврядування - це органи місцевих самоврядних територіальних спільнот, якими вони формуються та перед якими несуть відповідальність за належне здійснення своїх повноважень. Органам місцевого самоврядування належить особливе місце у демократичній системі управління суспільством та державою. Це місце визначається насамперед тим, що наявність органів самоврядування забезпечує таку систему децентралізації управління, яка робить цю систему управління більш придатною для забезпечення інтересів населення на місцях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Однак наявність органів місцевого самоврядування - це не лише спосіб децентралізації управління, а й спосіб організації та здійснення влади на місцях, що забезпечує самостійне вирішення громадянами питань місцевого життя, організаційне відокремлення управління місцевими справами у системі управління суспільством та державою.

В даний час абсолютно ідентичне визначення терміна «органи місцевого самоврядування» міститься у двох федеральних законах: Федеральному законі № 131-ФЗ та Федеральному законі «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Так, відповідно до ст. 2 Федерального закону № 131-ФЗ органи місцевого самоврядування -обираються безпосередньо населенням та (або) утворювані представницьким органом муніципального освіти органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.

Очевидно, що не будь-які структурні одиниці або посадові особи, які беруть участь у вирішенні питань місцевого значення, можна вважати органами місцевого самоврядування. Наприклад, депутатська комісія, галузевий департамент, управління та інші подібні структури, як правило, не мають статусу органу місцевого самоврядування. Більше того, повноваження таких структур є похідними від повноважень органів місцевого самоврядування та встановлюються не статутами муніципальних утворень, а іншими нормативними актами (наприклад, положеннями цих структур).

До ознак органу місцевого самоврядування можна віднести:

• - орган сформований шляхом обрання населенням на муніципальних виборах або обрання депутатами зі свого складу
• (Для голови муніципального освіти), або освіти представницьким органом;
• - орган наділений власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення;
• - орган зазначений у статуті муніципального освіти як входить у структуру органів місцевого самоврядування;
• - у статуті муніципального освіти визначені найменування органу, порядок його формування, власна компетенція, підзвітність, підконтрольність та інші питання організації та діяльності органу, що дозволяють йому приймати самостійні рішення у межах своєї компетенції та брати участь цим у вирішенні питань місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування можна класифікувати за такими підставами:

1) за способом формуванняприйнято виділяти обираються та призначені органи місцевого самоврядування.

Обирані органи поділяються:

на обираються на прямих виборах безпосередньо населенням (наприклад, представницький орган поселення);

формуються шляхом делегування (наприклад, представницькі органимуніципальних районів).

Призначаються органи:

на призначені органом місцевого самоврядування самостійно;

призначені одним органом місцевого самоврядування за поданням іншого органу місцевого самоврядування;

призначені одним органом місцевого самоврядування після попереднього погодження кандидатури з іншим органом місцевого самоврядування.

У ч. 1 ст. 23 Федерального закону № 131-ФЗ йдеться про членів виборного, а чи не представницького органу. Це означає, що у муніципальних утвореннях можуть формуватися шляхом виборів як представницькі, а й інші колегіальні органи місцевого самоврядування, наприклад контрольносчетный орган. Формування на основі виборності не означає, що представники цього органу мають обиратися одночасно та за однотипною процедурою;

2) за способом ухвалення рішенняприйнято виділяти колегіальні та одноосібні органи місцевого самоврядування.

Вочевидь, що представницький орган може бути одноосібним. Його основне призначення – інтегрування інтересів різних груп населення, представлених депутатами. Жоден із депутатів неспроможна претендувати висловлювання думки всього населення, тому свої рішення від імені населення представницький орган приймає у колегіальному порядку. Причому такий порядок - прямий наслідок характеру прийнятих рішень: представницький орган вирішує найбільш значущі муніципального освіти питання.

Питання у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності, оперативного управліннямуніципальним господарством найефективніше і доцільно вирішувати з урахуванням єдиноначальності, коли конкретними учасниками діяльності керують професіонали і вони ж несуть персональну відповідальністьрезультати своєї діяльності. Однак і у цій сфері найбільш суттєві рішення також можна приймати з огляду на думку колегіальних формувань. Це може бути колегії місцевих адміністрацій при главах муніципальних утворень, главах місцевих адміністрацій;

3) характером вирішуваних питаньприйнято виділяти органи загальної компетенції та органи спеціальної компетенції.

Органи загальної компетенції - органи, які вирішують усі або більшість питань на підвідомчій території, наприклад, виконавчі органи місцевого самоврядування, голова муніципальної освіти.

Органи спеціальної компетенції - органи, що вирішують обмежене коло питань, наприклад, у межах галузі або сфери діяльності. Спеціальну компетенцію мають контрольні органи, виборчі комісії, відділи, управління, комітети, служби місцевої адміністрації;

4) за виконуваними функціями, характером діяльностіприйнято виділяти представницькі, виконавчі, контрольнорахункові та інші органи.

Відповідно до ст. 131 Конституції РФ структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Термін «структура» використовується і у Федеральному законі № 131-ФЗ. Цей термін означає, що органи місцевого самоврядування не ізольовані друг від друга формування. Маючи власні повноваження щодо вирішення питань місцевого значення, вони перебувають у організаційних, компетенційних зв'язках друг з одним. При цьому зберігаються особливості їх утворення, функціонування та взаємовідносин з органами державної влади та населенням. Структура органів місцевого самоврядування – елемент їхньої системи. Останньою охоплюються як органи місцевого самоврядування, взаємовідносини з-поміж них, внутрішня структура окремих органів місцевого самоврядування, а й компетенція органів, посадових осіб, нормативна основа своєї діяльності, матеріально-фінансові ресурсы .

Із норми ст. 131 Конституції РФ слід, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Натомість ця самостійність не абсолютна.

Конституція РФ (ст. 12) не включає органи місцевого самоврядування в систему органів державної влади та передбачає, що їх структура визначається населенням самостійно (ч. 1 ст. 131), відповідно до федеральних законів, законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, які встановлюють загальні принципи організації місцевого самоврядування (п. «Н» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76).

З ухвали Конституційного Суду РФ.Створювані органи влади повинні відповідати основам конституційного ладуРосійської Федерації і принципам демократії та децентралізації влади, на яких будується організація публічної влади на місцях, незалежно від того, здійснюється вона органами державної влади місцевого рівня або муніципальними органами, які не входять до системи органів державної влади .

У ч. 1 ст. 34 Федерального закону № 131-ФЗ передбачено, що структуру органів місцевого самоврядування становлять представницький орган муніципального освіти, глава муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольночисленний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування які мають власні повноваження з вирішення питань місцевого значення. Причому обов'язковимє наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти). Винятки становлять, наприклад, невеликі поселення, у яких функції представницького органу виконує сходження громадян.

Таким чином, структура органів місцевого самоврядування складається із двох частин: обов'язкової та факультативної.

Особливості правового статусукожного з вищеназваних органів регламентуються окремими статтями Федерального закону № 131-ФЗ (ст. 35-37), у яких встановлюються основи взаємовідносин органів місцевого самоврядування.

Статутом муніципального освіти, має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, то, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.

Значна частина питань діяльності органів місцевого самоврядування має бути встановлена ​​у статуті муніципального освіти. До обов'язкових питань, які мають бути відображені у статуті, ч. 3 ст. 34 Федерального закону № 131-ФЗ зараховує: порядок формування; повноваження; термін повноважень; підзвітність; підконтрольність органів місцевого самоврядування

Разом про те положення федерального законодавства забороняють закріпити у статуті найповніший перелік вимог, яким мають відповідати ті чи інші органи місцевого самоврядування.

Найменування представницького органу державного освіти, глави державного освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу державного освіти) встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Раніше це питання регулювалося статутами муніципальних утворень.

Відповідно до ст. 12 Конституції РФ місцеве самоврядування межах своїх повноважень самостійно; органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до ст. 34 Федерального закону № 131-ФЗ участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначенні на посаду посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у разі найму на контрактній основі голови адміністрації муніципального району, міського округу та звільнення з посади у зв'язку з порушенням умов договору у частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ, і навіть видалення голови муніципального освіти у відставку.

У год. 5 ст. 34 Федерального закону № 131-ФЗ встановлюється порядок визначення структури органів місцевого самоврядування у разі створення нових муніципальних утворень, і навіть їх перетворення. Передбачаються такі способи визначення структури органів місцевого самоврядування:

• 1) населенням безпосередньо на місцевому референдумі чи сході громадян;
• 2) представницьким органом муніципального освіти.

Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкта РФ за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.

Наприклад, у липні 2006 р. проводилися референдуми у Пскові та Великому Новгороді. Під час проведення місцевого референдуму у Пскові на голосування було поставлено три варіанти системи органів місцевого самоврядування.

Варіант 1.Глава муніципального освіти «Місто Псков» – глава міста Пскова – обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні та очолює виконавчо-розпорядчий орган – адміністрацію міста Пскова. Представницький орган муніципальної освіти - Псковська міська

Дума - обирається муніципальних виборах з урахуванням загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Варіант 2.Глава муніципального освіти «Місто Псков» – глава міста Пскова – обирається на муніципальних виборах на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні, входить до складу Псковської міської Думи з правом вирішального голосу та виконує повноваження її голови, при цьому голова виконавчо-розпорядник органу – адміністрації міста Пскова – призначається на посаду за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк її повноважень, який визначається статутом міста Пскова. Представницький орган муніципального освіти - Псковська міська Дума - обирається на муніципальних виборах з урахуванням загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Варіант 3.Глава муніципального освіти «Місто Псков» - голова міста Пскова - обирається Псковською міською Думою зі свого складу та виконує повноваження її голови, при цьому голова виконавчо-розпорядчого органу - адміністрації міста Пскова - призначається на посаду за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади терміном повноважень, який визначається статутом міста Пскова. Представницький орган муніципального освіти - Псковська міська Дума - обирається на муніципальних виборах з урахуванням загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Місцевий референдум чи сход громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться за наявності ініціативи жителів цієї освіти. Така ініціатива має надійти протягом місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта РФ про встановлення меж новоствореного муніципального освіти, і з нею має виступити група жителів, які мають виборче право, чисельністю не менше 3% від загальної кількостіжителів утвореного муніципального освіти, які мають таким правом. Особливістю референдумів (сходів громадян) у разі є те, що їх призначення та забезпечення їх проведення здійснюються органами державної влади суб'єкта РФ. У цьому виборча комісія суб'єкта РФ реалізує повноваження виборчої комісіїмуніципального освіти, виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ - повноваження місцевої адміністрації щодо забезпечення проведення референдуму чи сходу громадян.

Певні складнощі викликає варіант, у якому від громадян новоствореного муніципального освіти не надійшло ініціативи проведення референдуму чи сходу громадян у питанні визначення структури органів місцевого самоврядування і відповідно такий референдум чи сход громадян не проводився. І тут зазначена структура визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.

У рішенні структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:

• 1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;
• 2) порядок обрання та повноваження голови муніципальної освіти відповідно до ч. 2 ст. 36 Федерального закону №131-ФЗ.

Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти. Слід мати на увазі, що муніципальний правовий акт про внесення змін та доповнень до статуту муніципальної освіти підлягає державної реєстраціїорганів юстиції гаразд, встановленому федеральним законом. Порядок державної реєстрації статутів муніципальних утворень встановлено Федеральним законом «Про державну реєстрацію статутів муніципальних утворень».

Рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення. Це становище введено у федеральне законодавство з метою виключення можливості використання права зміну структури органів місцевого самоврядування як інструменту впливу прийняті органами місцевого самоврядування рішення. Ця норма гарантує нормальну роботу депутатів представницького органу муніципального освіти, збереження їх статусу той термін, який вони обрані, незалежно від прийнятого рішення про зміну структури представницького органу муніципального освіти.

Фінансування витрат утримання органів місцевого самоврядування здійснюється виключно з допомогою своїх доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень. З одного боку, ця норма є гарантією незалежності органів місцевого самоврядування в межах своєї компетенції від органів державної влади або інших організацій, оскільки витрати на їх утримання можуть фінансуватися лише з місцевого бюджету. З іншого боку, ця ж норма застерігає від надмірного розширення числа органів місцевого самоврядування, що утворюються на місцевому рівні, необґрунтованого розширення їхнього штатного розкладу.

Органи місцевого самоврядування можуть мати статус юридичної особи. Причому в силу прямої вказівки Федерального закону № 131-ФЗ цей статус мають представницькі органи (ст. 35) та місцева адміністрація (ст. 37). Інші органи та посадові особи наділяються цим статусом відповідно до статуту муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування, які відповідно до названого Федерального закону та статуту муніципального освіти наділяються правами юридичної особи, є муніципальними казенними установами, утвореними реалізації управлінських функцій, і підлягають державної реєстрації речових як юридичних відповідно до законом.

Підставами для державної реєстрації органів місцевого самоврядування як юридичних є статут муніципальної освіти та рішення про створення відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи. У разі відсутності статуту муніципального утворення підставами державної реєстрації речових органів місцевого самоврядування як юридичних є:

• 1) для представницького органу муніципальної освіти - протокол засідання представницького органу муніципальної освіти, що містить рішення про наділення цього представницького органу правами юридичної особи;
• 2) інших органів місцевого самоврядування - рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу місцевого самоврядування з правами юридичної особи.

Підставами для державної реєстрації органів місцевої адміністрації (йдеться про різні комітети, департаменти та інші структурних підрозділахмісцевої адміністрації) як юридичні особи є рішення представницького органу муніципального освіти про заснування відповідного органу у формі муніципального казенного закладу та затвердження положення про нього цим представницьким органом муніципальної освіти за поданням голови місцевої адміністрації.

Внутрішня політика РФ реалізується на двох рівнях. Її здійснюють органи державного та місцевого самоврядування. На другому рівні формуються виконавчі структуримуніципального значення. Державне та місцеве самоврядування відрізняються колом повноважень, сферами їхнього поширення. Муніципалітети формують самостійний напрямок реалізації внутрішньої політики РФ. Вони незалежні від федеральних структур і непідзвітні їм. Розглянемо далі загальні засади організації місцевого самоврядування.

Основні відомості

Місцева влада та самоврядування виступають як одна з форм вираження волевиявлення населення країни. Воно реалізується лише на рівні МО - у сільських та міських поселеннях, містах чи його окремих районах. Місцеве самоврядування вирішує питання щодо життя МО. Причому ключову роль цьому грають громадяни, які у межах конкретного муніципалітету. Волевиявлення населення виражається на виборах, референдумах, зборах та ін.

Які питання вирішує місцеве самоврядування?

Конституцією, федеральними, регіональними законами, і навіть Статутами МО визначено коло проблем, зарахованих до ведення територіальних структур. Говорячи про те, які питання вирішує місцеве самоврядування, слід насамперед зазначити, що до функцій адміністративно-територіальних одиниць входять розпорядження, володіння та користування їх власністю. Відповідно, до повноважень територіальних структур входить реалізація заходів щодо утримання та експлуатації нежитлового та житлового фондів. Вони визначають перелік об'єктів, віднесених до тієї чи іншої категорії, категорії громадян, які можуть отримати їх у найм, користування чи власність. Муніципальні встановлюють порядок надання об'єктів, і навіть правила їх експлуатації. У цьому нормативні розпорядження мають відповідати федеральним законам. Як ключові об'єкти власності виступають земля, житлові будівлі, освітні, культурні установи, підприємства охорони здоров'я, торгівлі, промисловості та побутового обслуговування.

Говорячи про те, які питання вирішує місцеве самоврядування, необхідно відзначити найважливішу обслуговуючу функцію уповноважених структур. До їхніх обов'язків входить забезпечення належного стану комунікаційних мереж. Зокрема, йдеться про електро-, газо-, водо-, теплопостачання, водовідведення та каналізації. Крім цього, завдання структур входять дорожнє будівництво і утримання трас, що пов'язують різні населені пункти в межах конкретного МО. Не можна не згадати і про те, які питання вирішує місцеве самоврядування у сфері благоустрою території. До завдань структур входять озеленення вулиць, утримання садово-паркового господарства.

Фінансовий контроль

Далеко не багато хто знає, які питання вирішує місцеве самоврядування у сфері бюджетного забезпечення. Тим часом, для належної реалізації своїх повноважень кожне МО повинно мати на це необхідні засоби. Як джерела доходів виступають:

1. Збори та податки, штрафи, частина державних відрахувань, передбачених у ФЗ та Статуті.
2. Надходження від чи здачі у найм майна.
3. Відрахування на прибуток промислових, обслуговуючих, торгових та інших підприємств.
4. Дотації.

Загальна організація місцевого самоврядування

Структура системи визначено у законодавстві формально. Відповідно до ФЗ, місцеве самоврядування Російської Федерації складається з виборних (обираних безпосередньо громадянами) чи утворених представницьким інститутом МО структур. Вони наділяються своїми повноваженнями. Ці територіальні структури не входять до системи державних органів. Їх визначається конкретний перелік напрямів роботи. Місцеве самоврядування реалізується біля всієї країни. Кордони МО змінюються та встановлюються за законодавством суб'єктів РФ.

Види територіальних структур

Вище ми розглянули, які питання вирішує місцеве самоврядування загалом. Однак у його структурі утворюються служби, установи та підприємства, які наділяються повноваженнями у конкретних сферах. Органи територіального самоврядування є уповноважені інститути МО, утворені для реалізації адміністративних функцій у межах його кордонів з метою розвитку, соціально-культурної сфери, забезпечення інтересів населення. Серед основних структур слід виділити:

Обов'язковою вважається наявність виборних структур та адміністрації. Остання виступає як виконавчо-розпорядчий інститут. Правила створення, коло та строк повноважень, підконтрольність та підзвітність місцевих органів визначаються у Статуті МО. Найменування територіальної адміністрації та її глави, представницької структури встановлюються регіональним законодавством. У цьому враховуються культурно-історичні традиції населеного пункту.

Представницька структура

Місцеве самоврядування включає виборний інститут, наділений правом представляти інтереси громадян і приймати від їхнього імені постанови та інші нормативні акти, дія яких поширюється на всю територію МО. Представницька структура включає депутатів. Вони обираються громадянами, котрі живуть біля МО за принципом загального, прямого, рівного, таємного голосування. Структура вважається сформованою при обранні не менше ніж 2/3 від встановленої у Статуті загальної кількості депутатів.

Напрямки діяльності

В особі представницьких структур місцеве самоврядування вирішує проблеми, що стосуються:

1. Прийняття Статуту МО, внесення до нього доповнень/змін.
2. Затвердження бюджету та звітності щодо його виконання.
3. Встановлення, зміни та скасування зборів та податків на території МО.
4. Прийняття програм та планів розвитку населеного пункту, затвердження звітів щодо їх реалізації.
5. Визначення порядку розпорядження та управління майном, що становить власність МО.
6. Контролює реалізацію територіальними структурами та їх посадовими особами своїх повноважень.
7. Порядку прийняття рішень, пов'язаних із створенням, ліквідацією установ та підприємств МО, а також встановлення тарифів на їхні послуги.
8. Визначення правил матеріально-технічного забезпечення роботи уповноважених структур.
9. Участь МО в організаціях міжмуніципальної взаємодії.

Інші повноваження представницьких структур встановлюються ФЗ, а також регіональними законами та Статутами.

Глава МО

Це найвище муніципалітету. Глава МО наділяється повноваженнями Статутом та є підконтрольним населенню та представницькій структурі. До його відання належать проблеми територіального значення, затвердження наказів призначення службовців до адміністрації. У законодавстві передбачається порядок дострокового припинення повноважень глави у разі відставки за особистим бажанням, відкликання виборцями та у низці інших ситуацій.

Адміністрація

Місцеве самоврядування Російської Федерації може здійснювати окремі держ. повноваження. Вони визначаються ФЗ та регіональними нормативними актами. Ці повноваження передаються насамперед адміністрації МО. Як керівника може виступати безпосередній глава муніципалітету чи особу, призначувану цю посаду за договором. Він у свою чергу полягає за результатами конкурсу. Строк повноважень керівника визначається Статутом. затверджується представницьким територіальним органом. До неї можуть входити функціональні (галузеві) та інші відділи.

Права територіальних структур

Питання, які вирішують органи місцевого самоврядування, часто не терплять зволікань. У зв'язку з цим у уповноважених структур мають бути відповідні повноваження, що дозволяють усунути ті чи інші проблеми у найкоротші терміни. Російське місцеве самоврядування наділяється низкою прав, які передаються:

Як найважливішого напрями реалізації функцій виступає видання обов'язкових виконання нормативних актів. До них, зокрема, відносять ухвали та рішення, що містять правила поведінки громадян та посадових осіб на території МО. За невиконання чи порушення розпоряджень передбачається відповідальність.

Особливості розпорядження власністю

До повноважень місцевого самоврядування входять:

1. Управління скарбницею МО – єдиним нерозподіленим грошовим фондом.
2. Визначення порядку користування лісів, водних об'єктів та земельних ділянок.
3. Контроль за діяльністю муніципальних підприємств.

Уповноважені структури мають право:

Додатково

Правова основа функціонування місцевих органів встановлюється Конституцією ст. 130-133 та 12, ФЗ, регіональному законодавстві. У Статутах МО можуть передбачатися різні посади, зокрема голови адміністрації та представницьких структур. Керівник муніципалітету може обиратися населенням, яке проживає безпосередньо на його території. Глава МО може також висуватись представницьким органом зі складу своїх членів. Обраний населенням керівник має право головувати на засіданнях законодавчої структури, якщо це передбачається у Статуті. Тривалість повноважень голови та виборних осіб представницького органу не може становити не менше двох років.

Відповідальність

Територіальні структури підконтрольні насамперед населенню. Вони також несуть відповідальність перед державою у порядку, встановленому у законодавстві. Вона настає за рішенням відповідної судової інстанції за порушення уповноваженої структурою положень Конституції, ФЗ, регіональних нормативних актів або Статуту МО. Посадові особи притягуються до відповідальності та у разі невиконання ними або неналежного виконанняокремих держ. повноважень. Глава регіону має право видати нормативний актпро зняття з посади голови МО у порядку, визначеному законодавством. Це при виявленні порушень у роботі посадової особи за результатами перевірки. Період, у який він затверджується, не може бути меншим за 1 міс. з дати набуття чинності останнього судового рішення, що виступає як основа для його прийняття. Нагляд за виконанням положень Конституції та законодавчих актів територіальними структурами та їх службовцями здійснюється прокуратурою та іншими уповноваженими федеральними органами. У нормах передбачається можливість оскарження дій/бездіяльності, постанов та інших юридичних документів, виданих територіальними структурами.

Висновок

Місцеве самоврядування виступає як сполучна ланка між населенням і державою. Ключовим завданням територіальних структур є забезпечення сприятливих умовдля населення, яке проживає на території МО. Для її реалізації місцеві органи наділяються відповідними повноваженнями. Водночас територіальні структури несуть відповідальність передусім перед громадянами.

Місцеве самоврядування

Місцеве самоврядування- система організації та діяльності громадян, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, з інтересів всіх жителів даної території.

В сучасному світівелике поширення набули ті системи місцевого самоврядування, класифікація яких заснована на складання відносин між місцевим самоврядуванням та центральною владою. Так, поширення набули такі моделі місцевого самоврядування: англосаксонська (класична) модель, континентальна, змішана та радянська модель.

Теорія місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування - одне з форм реалізації народом властиві. Місцеве самоврядування – децентралізована форма управління, що передбачає відому самостійність, автономність місцевих органів, які виступають органами місцевих самоврядних територіальних спільнот. Теоретичні основи вчення про місцеве самоврядування розроблені у першій половині XIX століття французьким державним діячем та істориком Алексісом Токвілем, німецькими вченими-юристами Рудольфом Гнейстом (1816-1895), Лоренцом Штейном (1815-1890), Паулем. Громадська теорія самоврядування виходить із принципів визнання свободи здійснення своїх повноважень місцевими спільнотами та спілками. Згідно державної теоріїсамоврядування місцеве самоврядування - одна з форм організації місцевого державного управління. В сучасної Росіїмісцеве самоврядування належить до інститутів громадської влади , а чи не громадянського суспільства , водночас заперечується державно-правовий характер місцевого самоврядування.

В Росії

Історія

Розвитку місцевого самоврядування в дореволюційній Росії започаткували земська (1864) та міська (1870) реформи Олександра II. Положенням про земських установах 1864 року створювалися виборні губернські та повітові земські збори та його виконавчі органи - губернські та повітові земські управи. які керували місцевими господарськими справами. Організація муніципального самоврядування визначалася Городовим становищем 1870 року, органами муніципального самоврядування були міські думи та управи. Вибори у міські думи та земські збори були цензовими, більшість голосів під час виборів надавалися землевласникам та багатим городянам. Поруч із губернськими, повітовими, муніципальними органами самоврядування діяли державні органи. За Олександра III органи місцевого самоврядування було поставлено під контроль урядових чиновників. У 1917 році були прийняті нові положення згідно з якими вибори ставали демократичними, а більшість голосів переходило робітникам і селянам, були також створені волосні збори та волосні управи. Після ухвалення Конституції 1918 року міські думи і земські збори було скасовано, їх функції перейшли до з'їздів рад робітників і селянських депутатів які були постійними органами. По Конституції Росії 1937 року було створено ради депутатів трудящих, перейменовані Конституцією Росії 1978 року у поради народних депутатів. Поради народних депутатів були одночасно і місцеві органи державної влади та органи місцевого самоврядування. У 1990 році було створено президії (малі поради) рад народних депутатів.

До ідеї місцевого самоврядування повернулися наприкінці 1980-х років у зв'язку з реформою державної влади у країні, а також під тиском руху МЖК. Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування та місцевого господарства» (1990), Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування» (1991) зіграли велику роль у становленні місцевого самоврядування. Було розмежовано повноваження між місцевими радами та адміністраціями, запроваджено судові та деякі інші гарантії місцевого самоврядування. У 1993 року у період поетапної конституційної реформи Президент РФ провів реформу місцевого самоврядування. Діяльність місцевих рад була припинена, розпорядчі повноваження передані місцевим адміністраціям, а вибори нових представницьких органів місцевого самоврядування було відкладено на 1994 рік. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року, закріпила місцеве самоврядування та її самостійність, зокрема і щодо структури органів місцевого самоврядування. Місцевими органамидержавної влади ставали територіальні управління державних органів виконавчої влади, органами місцевого самоврядування ставали виборні представницькі органи та виборні голови місцевих адміністрацій, представницькі органи областей та країв та обласні та крайові адміністрації остаточно набували статусу органів державної влади (початок цього поклав Федеративний договір між Російською Федерацією та краями та областями), однак у більшості міст представницькі органи та голови міських адміністрацій (до цього призначалися) місцевого самоврядування були обрані лише у 1997 році, а в районах лише у 2006 році. У 1995 року прийнято Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ». У 1997 та 2000 роках до нього приймалися суттєві поправки про місцеве самоврядування у містах федерального значення та про відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», прийнятий 2003 року, започаткував муніципальної реформі , що має закінчитися до 2009 року, коли Федеральний закон повністю набуде чинності.

Правові основи

Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного устрою Російської Федерації, визнається та гарантується Конституцією Російської Федерації.

Правову основу місцевого самоврядування становлять:

• загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договориРосійської Федерації,
• федеральні конституційні закони,
• Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», інші федеральні закони, що видаються відповідно до федеральних законів інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази та розпорядження Президента Російської Федерації, постанови та розпорядження Уряди Російської Федерації, інші нормативні правові акти федеральних органіввиконавчої влади),
• конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації,
• статути муніципальних утворень,
• рішення, прийняті на місцевих референдумах та сходах громадян,
• інші державні правові акти.

Компетенційні засади

Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування Російської Федерації забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації та Федеральним законом здійснюється населенням та (або) органами місцевого самоврядування самостійно.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» встановлює питання місцевого значення поселення, муніципального району, міського округу, і навіть повноваження органів структурі державної влади щодо вирішення питань місцевого значення.

Крім того, федеральний закон допускає наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації з наданням відповідних субвенцій і підконтрольністю органам державної влади, а також здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень, не переданих органам місцевого самоврядування.

Форми здійснення

У Російській Федерації існують 5 видів муніципальних утворень, які функціонують на двох рівнях:

• муніципальний район- кілька міських та/або сільських поселень
  • сільське поселення- один чи кілька сільських населених пунктів
  • міське поселення- одне місто чи селище міського типу з прилеглими населеними пунктами сільського чи міського типу
• міський округ- міське поселення, що не входить до складу муніципального району
• внутрішньоміська територія міста федерального значення- Частина території міста федерального значення (Москви або Санкт-Петербурга).

Кордони та статус муніципальних утворень встановлені у 2003-2005 роках у рамках муніципальної реформи. Порядок зміни кордонів та перетворення муніципальних утворень встановлено Федеральним законом.

Організаційні засади

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. До структури органів місцевого самоврядування, яка встановлюється статутом муніципального освіти, входять такі органи та посадові особи місцевого самоврядування:

• представницький орган муніципальної освіти
• контрольний орган муніципального освіти
• інші органи місцевого самоврядування

Відповідно до федерального закону існують такі основні варіанти структури органів місцевого самоврядування:

• представницький орган обирається населенням, глава муніципального освіти обирається населенням і очолює представницький орган, голова місцевої адміністрації призначається за контрактом
• представницький орган обирається населенням, голова муніципальної освіти обирається населенням та очолює місцеву адміністрацію
• представницький орган обирається населенням, голова муніципальної освіти обирається представницьким органом зі свого складу та очолює представницький орган, голова місцевої адміністрації призначається за контрактом

У муніципальному районі допускається такий варіант структури органів місцевого самоврядування: представницький орган місцевого самоврядування формується з глав та делегатів представницьких органів поселень.

У сільських поселеннях глава муніципальної освіти може незалежно від способу його обрання очолювати місцеву адміністрацію, і представницький орган. У сільських поселеннях з чисельністю менше 100 чоловік голова муніципального освіти є головою місцевої адміністрації та обирається населенням, а функції представницького органу здійснюються сходом громадян.

Економічні засади

Економічну основу місцевого самоврядування становлять майно, що перебуває в муніципальній власності, кошти місцевих бюджетів, а також майнові правамуніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування від імені муніципальної освіти самостійно володіють, користуються та розпоряджаються муніципальним майном. Відповідно до Цивільним кодексоморгани місцевого самоврядування вправі створювати муніципальні підприємства та установи.

Кожне державне освіту має власний бюджет (місцевий бюджет). До власних доходів місцевого бюджету можуть належати:

• засоби самооподаткування громадян
• доходи від місцевих податків та зборів
• доходи від регіональних податків та зборів
• доходи від федеральних податків та зборів
• безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень
• доходи від майна, що перебуває у муніципальній власності
• частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків та зборів та здійснення інших обов'язкових платежів
• штрафи, встановлення яких віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування
• добровільні пожертвування
• субвенції на вирішення питань місцевого значення міжмуніципального характеру (для деяких муніципальних районів)
• інші законні надходження.

Закон встановлює можливість вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, муніципальних районів та міських округів шляхом надання дотацій із регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень та (або) районних фондів фінансової підтримки поселень.

Органи місцевого самоврядування та уповноважені ними муніципальні установиможуть виступати замовниками на поставки товарів, виконання робіт та надання послуг, пов'язаних із вирішенням питань місцевого значення та здійсненням окремих державних повноважень (муніципальне замовлення). Муніципальні освіти вправі залучати позикові кошти, зокрема з допомогою випуску державних цінних паперів(Муніципальний позику).

Міжмуніципальне співробітництво

З метою організації взаємодії органів місцевого самоврядування, висловлювання та захисту спільних інтересів муніципальних утворень у кожному суб'єкті Російської Федерації утворюється рада муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації. Поради муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації можуть утворювати єдине загальноросійське об'єднання муніципальних утворень. Крім того, закон допускає створення інших об'єднань муніципальних утворень з урахуванням територіальної та організаційної основи, а також міжмуніципальних господарських товариств та інших організацій.

У деяких колишніх колоніях Великобританії, в Австралії, Гані та Нігерії зберігся адміністративно-територіальний поділ, що передбачає наявність територій місцевого управління.

Правові акти та література

• Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" з останніми змінами на сайті КонсультантПлюс

Журнали

• Інтернет-журнал «Проблеми місцевого самоврядування»
• Журнал "Управа"
• Російський журнал «Муніципалітет»
• Журнал «Конституційне та муніципальне право»
• Журнал « Державна владата місцеве самоврядування»
• Felix Böllmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyse am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands, Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

Див. також

• Рада при Президентові Російської Федерації з розвитку місцевого самоврядування

Примітки

Посилання

• До питання про місцеве та регіональне самоврядування в Україні

Місцеве самоврядування у Росії

• Проблеми та шляхи вдосконалення місцевого самоврядування на селі – стаття д.е.н., професора Адукова
• Всеросійське інформаційне агентство «Місцеве самоврядування»
• К. І. Могилевський. Столипінські реформи та місцева еліта. Рада у справах місцевого господарства (1908-1910) (відп. редактор В. В. Шелохаєв), М: Російська політична енциклопедія (РОССПЕН), 2008
• Політологи про "полювання на мерів": "Всі розуміють, що таке політичне замовлення" * "Полювання на мерів" - явище, давно описане політологами

Wikimedia Foundation. 2010 .

Дивитися що таке "Місцеве самоврядування" в інших словниках:

- (local government) Адміністративна установа, влада якої поширюється на певну територію усередині країни; в федеральних системах– на певну територію у межах суб'єкта федерації (штату чи області, наприклад). Влада… Політологія Словник.

У РФ визнана і гарантована Конституцією РФ самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його ... Фінансовий словник

Місцеве самоврядування- (англ local self government) в РФ визнана і гарантована Конституцією РФ* самостійна та під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, … Енциклопедія права

У РФ визнана і гарантована Конституцією РФ самостійна під свою відповідальність діяльність громадян за рішенням безпосередньо чи через органи М.с. питань місцевого значення М.С. як вираження влади народу становить одну з ... Юридичний словник

Система організації та діяльності громадян, що забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, з інтересів всіх жителів цієї території. У сучасному світі велике… Словник бізнес-термінів